22-19-如何加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理

PAGE6-如何加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理雖然涉及的部門和人員較少，但管理的難度卻相對(duì)復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，必須加強(qiáng)管理與控制。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理工作是電力建設(shè)施工企業(yè)成本管理的重要組成部分，是電力建設(shè)施工企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障。電力建設(shè)施工企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)圍繞資金的批準(zhǔn)、提取、使用、核算及監(jiān)督形成的一個(gè)完整的資金運(yùn)作過(guò)程來(lái)進(jìn)行，采取?？顚Ｓ?，專項(xiàng)核算的辦法。電力建設(shè)施工企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀市場(chǎng)開發(fā)管理水平參差不齊。全國(guó)有60多家電力建設(shè)施工企業(yè)，有些企業(yè)專門設(shè)置了企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)部，全面負(fù)責(zé)企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)，緊盯電力建設(shè)動(dòng)態(tài)，主要是外圍的工作；而另一些企業(yè)則將市場(chǎng)開發(fā)與內(nèi)部管理結(jié)合起來(lái)，成立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部，內(nèi)外兼顧。有些企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理比較規(guī)范，進(jìn)行了單列，由分管經(jīng)理調(diào)配，獨(dú)立核算，較為規(guī)范，目標(biāo)鎖定為承接工程項(xiàng)目。而一些管理落后的企業(yè)把市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)范疇，極不規(guī)范，且沒(méi)有很好的激勵(lì)機(jī)制，加之中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員的介入，使用部門人員違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。以市場(chǎng)項(xiàng)目開發(fā)為目標(biāo)，專款專用，獨(dú)立核算。電力建設(shè)施工企業(yè)的核心工作就是通過(guò)不斷的市場(chǎng)開發(fā)挖掘，開發(fā)出更多的電力建設(shè)施工項(xiàng)目。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的審批、提取、使用及核算必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，實(shí)行責(zé)任制管理。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的審批應(yīng)該結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，按規(guī)定提取，設(shè)立專門賬戶，進(jìn)行?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算，資金封閉運(yùn)作。專項(xiàng)計(jì)劃管理，結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度計(jì)劃。每年年初，企業(yè)組織專題會(huì)，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)及未來(lái)市場(chǎng)進(jìn)行全面的科學(xué)分析，充分考慮各種市場(chǎng)因素，做好市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃和目標(biāo)制定，市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃力求準(zhǔn)確，單列成本計(jì)劃，對(duì)于由于市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的造成的計(jì)劃結(jié)余或增補(bǔ)的，應(yīng)列入下一年度計(jì)劃，在下一年度計(jì)劃中相應(yīng)扣減或增加。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。市場(chǎng)開發(fā)部門和財(cái)務(wù)部門每年年初必須上報(bào)上年度的市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)使用和核算情況，為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，最好請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)企業(yè)的監(jiān)管部門也要定期或不定期進(jìn)行檢查。電力建設(shè)施工企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)費(fèi)用管理分析市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃編制。電力建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略需要，結(jié)合市場(chǎng)項(xiàng)目開發(fā)需要，對(duì)潛在的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為可能性較大的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，同時(shí)在計(jì)列一批不可預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目要花費(fèi)的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)劃編制，報(bào)職代會(huì)批準(zhǔn)，然后財(cái)務(wù)部門列專戶進(jìn)行管理，相關(guān)部門按項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃使用。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的管理工作主要涉及人員、資金、市場(chǎng)中介服務(wù)資源。其中使用人員是第一要素，是管理的主要對(duì)象，只有通過(guò)使用人員的活動(dòng)，保證市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)使用在關(guān)鍵項(xiàng)目點(diǎn)上，市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目才有可能成功。當(dāng)然，并不是所有的項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃投入就能成功，市場(chǎng)開發(fā)具有不確定性，且各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用彈性也較大，主要由經(jīng)辦人員的智慧與市場(chǎng)的接洽決定。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員的不斷介入，僅僅依靠企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，借助中介的力量也是企業(yè)不得已的選擇，因此，與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員簽訂項(xiàng)目開發(fā)中介服務(wù)合同是必須的，在合同中，明確雙方的職責(zé)，包括法律責(zé)任。電力建設(shè)施工企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)核算。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)使用必須建立專門賬戶進(jìn)行獨(dú)立核算，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理，票據(jù)合法合規(guī)，項(xiàng)目（科目）真實(shí)有效，按單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分?jǐn)倛?bào)表，同時(shí)對(duì)使用人員的備用金借款要及時(shí)核銷，科目費(fèi)用匹配合法合規(guī)。電力建設(shè)施工企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)涉及中介服務(wù)管理。市場(chǎng)開發(fā)不可避免地要對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行外委，也就是說(shuō)需要借助中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員的力量來(lái)完成，因此，項(xiàng)目的真實(shí)性，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員的真實(shí)資源都必須認(rèn)真分析研究，防止被騙事件的發(fā)生。當(dāng)今建筑業(yè)市場(chǎng)，可謂僧多粥少，所謂的中介騙子也較多，被騙企業(yè)也屢見(jiàn)不鮮，加強(qiáng)防范意識(shí)必不可少。在同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員簽訂中介服務(wù)合同時(shí)，企業(yè)法律顧問(wèn)一定要參與，同時(shí)要報(bào)工商行政主管部門進(jìn)行鑒證，司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證，確保萬(wàn)無(wú)一失。電力施工企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃是在年初制定的，具有很大的不確定性，經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行活動(dòng)，年終可能有結(jié)余或不足增加是很有可能的。對(duì)于結(jié)余，可轉(zhuǎn)入下一年度計(jì)劃，在下一年度計(jì)劃總相應(yīng)扣減；對(duì)于不足需要增加的，一定要按國(guó)家法律法規(guī)及公司制度程序調(diào)整，不得隨意增加。電力建設(shè)施工企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)管理。國(guó)家稅收是法律規(guī)定的，任何單位和個(gè)人必須遵守，積極納稅，不得侵占國(guó)家稅收，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。在市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)使用中同樣必須遵守。當(dāng)然也要研究國(guó)家的優(yōu)惠政策，吃透法律法規(guī)優(yōu)惠條件，合理合法避稅。按照國(guó)家法律法規(guī)提取和納稅，進(jìn)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)核算，據(jù)實(shí)列支。對(duì)使用人員要加強(qiáng)管理，核算符合企業(yè)程序，隨時(shí)接受稅務(wù)部門的稽查。電力建設(shè)施工企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)涉及對(duì)象管理。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理涉及企業(yè)法人、使用部門人員、市場(chǎng)項(xiàng)目三個(gè)主要對(duì)象，如果存在中介服務(wù)的，還涉及到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)審批及使用必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)管理程序，杜絕虛列項(xiàng)目或費(fèi)用票據(jù)。同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員打交道一定要簽訂合同，嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)中介服務(wù)合同管理，同時(shí)要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員遵紀(jì)守法，否則將承擔(dān)法律責(zé)任，企業(yè)必須在合同中明確法律風(fēng)險(xiǎn)，避免中介法律風(fēng)險(xiǎn)的連帶責(zé)任。至于開發(fā)的項(xiàng)目對(duì)象，必須是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的，可以或可能得到國(guó)家“路條”的項(xiàng)目，對(duì)哪些不十分符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，特別是國(guó)家限制發(fā)展的項(xiàng)目，一定要慎重，學(xué)會(huì)放棄，避免國(guó)家調(diào)控下馬，或資金鏈斷裂給企業(yè)造成損失。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)措施完善市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃評(píng)審制度，加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃管理。市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定，市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)提取必須按根據(jù)規(guī)定確認(rèn)其額度，特別強(qiáng)調(diào)須經(jīng)企業(yè)職代會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，政府相關(guān)部門備案，確保市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的合法合規(guī)。在市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的制定過(guò)程中，應(yīng)該聘請(qǐng)市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、法律、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的專家參與，做到科學(xué)、合理、合法。同時(shí)企業(yè)要建立相應(yīng)的評(píng)審和管理制度、程序，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過(guò)程和結(jié)果的檢查和監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門及職代會(huì)主席團(tuán)成員要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管職能。這些部門要切實(shí)履行日常監(jiān)管職責(zé)，為市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)真正實(shí)施在市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目上保駕護(hù)航，杜絕鋪張浪費(fèi)、違法違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)于外委給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的市場(chǎng)項(xiàng)目，更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度地采取措施制約中介服務(wù)過(guò)程中通過(guò)行賄受賄的違法手段取得市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目。在中介服務(wù)合同執(zhí)行過(guò)程中，一定要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員嚴(yán)格履行雙方職責(zé)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不法行為，嚴(yán)格制止或終止合同，并報(bào)告國(guó)家司法部門，減少中介服務(wù)的違法行為給企業(yè)帶來(lái)的不良影響及法律后果。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用和項(xiàng)目開發(fā)成果的后評(píng)估工作。企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)行年度計(jì)劃管理，每年末或第二年年初必須對(duì)一年來(lái)的項(xiàng)目開發(fā)及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行后評(píng)估，對(duì)那些經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，沒(méi)有產(chǎn)生效果的項(xiàng)目，一定要認(rèn)真分析，屬于使用人員責(zé)任的，一定要進(jìn)行考核，涉及違法違規(guī)的，應(yīng)交司法機(jī)關(guān)處理，使用違反企業(yè)規(guī)章制度的，一定要進(jìn)行處分。對(duì)于市場(chǎng)項(xiàng)目前景良好，項(xiàng)目成功可期，發(fā)展方向定為準(zhǔn)確的備選項(xiàng)目，來(lái)年計(jì)劃重點(diǎn)安排，優(yōu)先考慮。加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)管理。從內(nèi)部來(lái)講，市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃編制一定要科學(xué)、合理合法，具有前瞻性，使用合法合規(guī)，票據(jù)屬實(shí)，核銷規(guī)范。對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn)，主要是法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)是必須的。另外，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員的，嚴(yán)格審查其服務(wù)手段是否合法合規(guī)，有沒(méi)有虛列項(xiàng)目及費(fèi)用支出，假借這樣或那樣理由，套取市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行違法活動(dòng)，這是市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的難點(diǎn)。監(jiān)管部門一定要加強(qiáng)國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以及企業(yè)規(guī)章制度的制定和實(shí)施完善，擦亮眼睛，為企業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)開發(fā)，充分發(fā)揮監(jiān)管作用。制定并完善市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，制定的市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法一定要符合國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)主管部門的管理規(guī)定，具有可操作性，需要上報(bào)主管部門或上級(jí)部門批準(zhǔn)的，一定要上報(bào)，在必要時(shí)報(bào)政府有關(guān)部門備案。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的提取、使用、核算、后評(píng)估、法律責(zé)任等因素是制定管理辦法的重點(diǎn)。管理辦法制定出來(lái)后，一定要嚴(yán)格評(píng)審，嚴(yán)格執(zhí)行，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的部分，及時(shí)按相關(guān)程序進(jìn)行修改。完善市場(chǎng)開發(fā)人員激勵(lì)制度的建設(shè)。市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的主要環(huán)節(jié)在使用，而使用人員的責(zé)任意識(shí)就顯得十分重要，企業(yè)必須制定相關(guān)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)開發(fā)人員大膽創(chuàng)新，有效使用市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，節(jié)約市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，又保障市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的成功率。因此，對(duì)那些為企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)作出貢獻(xiàn)，付出艱苦努力的員工，企業(yè)要從市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既