網(wǎng)絡(luò)不良信息治理經(jīng)驗(yàn)、問題與對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)不良信息治理經(jīng)驗(yàn)、問題與對(duì)策（上）程工國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心處長(zhǎng)二0一五年二月各位學(xué)員大家好，我是來自國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心的程工。今天我授課的題目是《網(wǎng)絡(luò)不良信息治理經(jīng)驗(yàn)、問題與對(duì)策》，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了全球政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面的信息交流和資源共享，同時(shí)也給網(wǎng)絡(luò)不良信息滋生和蔓延提供了土壤和空間。網(wǎng)絡(luò)有害信息的傳播，不僅影響青少年身心健康的發(fā)展，也擾亂了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的秩序，甚至危害民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。如何在網(wǎng)絡(luò)傳播中控制不良信息的泛濫蔓延？規(guī)范和凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，最大限度地降低網(wǎng)絡(luò)帶來的負(fù)面影響，一直是我國互聯(lián)網(wǎng)治理的重要內(nèi)容，也是各國政府和社會(huì)組織共同面臨的重要課題。一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)絡(luò)信息治理工作早在21世紀(jì)初，江澤民同志就曾指出，黨和國家對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)化的基本方針是積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用，這從正反兩個(gè)方面突出了國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的基本態(tài)度。2008年6月，胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作中指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)用和管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地。提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)，促進(jìn)人民精神生活健康發(fā)展的廣闊空間。2013年8月19日，習(xí)近平同志在全面宣傳思想工作，在全國宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，我看要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作，人在哪兒重點(diǎn)就在哪兒，我國網(wǎng)民有近6億，手機(jī)網(wǎng)民有4.6億，必須正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)。加大力量投入，盡快掌握這個(gè)輿論場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了。要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)的客觀可控。使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來，做這項(xiàng)工作不容易，但再難也要做。2014年2月19號(hào)，2月27日，習(xí)近平同志主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，并發(fā)表重要講話指出，做好網(wǎng)上輿論工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和餞行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把握好網(wǎng)上輿論，引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。二、什么是網(wǎng)絡(luò)不良信息在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，網(wǎng)上不良信息還是以知識(shí)型信息為主，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，不良信息開始從單純的知識(shí)型信息向謀利型信息轉(zhuǎn)變，而且手段多樣，形勢(shì)復(fù)雜。這一轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)不良信息的產(chǎn)生提供了溫床，那么如何界定網(wǎng)絡(luò)不良信息呢？我們認(rèn)為在我國凡是違背社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，違背中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)習(xí)慣以及違背社會(huì)公德的各類信息，不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的違背社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的，違背中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)和習(xí)慣的這些信息，包括各類的情色的視頻、圖片、文學(xué)等低俗信息，以及賭博、詐騙等違法破壞社會(huì)信息安全的信息，以及嚴(yán)重危害公民隱私，影響社會(huì)穩(wěn)定的信息，均可以稱為不良信息。從不同角度來看，網(wǎng)絡(luò)不良信息有不同的界定和分類的標(biāo)準(zhǔn)，一般而言，多數(shù)國家把互聯(lián)網(wǎng)的不良信息分為兩類，一類是非法內(nèi)容，即違反法律法規(guī)必須由警察和法律授權(quán)機(jī)構(gòu)來處理的信息內(nèi)容。另一類是有害信息，包括兩種情況，一種是那些盡管法律不禁止，但應(yīng)該限制在一定范圍傳播的內(nèi)容，另一種是從言論自由的角度，可以公開傳播，但可能對(duì)社會(huì)秩序和其他人群構(gòu)成危害和不良影響的信息。從信息發(fā)揮的作用來看，不良信息大致可分為以下幾類：一是散布有關(guān)政治謠言，恐怖主義，挑動(dòng)民族對(duì)立情緒，民族仇恨，種族歧視等危害國家安全與人民尊嚴(yán)的信息。第二類是傳播淫穢、暴力、色情信息，對(duì)未成年人身心健康造成不良影響的信息。三是濫用市場(chǎng)營銷手段，并用網(wǎng)絡(luò)傳播過度，無用信息增加使用者和學(xué)習(xí)者的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)他人時(shí)間的信息。第四類是侵犯他人權(quán)利，如隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)的信息和行為，包括散布他人隱私、惡意丑化他人形象，對(duì)他人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)誹謗和人身攻擊等。第五類是有經(jīng)濟(jì)上的非法利益企圖，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐、賭博等的信息。學(xué)術(shù)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不良信息的看法也各有不同，一些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)不良信息主要包括淫穢信息、虛假信息、病毒和黑客攻擊、侵權(quán)信息、文化侵略信息等。另有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息主要包括色情信息、虛假信息、垃圾信息、危害個(gè)人隱私的信息、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，以及文化侵略的信息。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息也有不同的界定，由于各國的法律和國情不盡相同，社會(huì)風(fēng)俗和習(xí)慣也有所差異。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不良信息的理解和范圍的界定，也有所區(qū)別。不同國家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，不良信息的法律界定尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和共同的認(rèn)識(shí)。存在一定的內(nèi)容上和認(rèn)定上的差異，其共同點(diǎn)在于這些不良信息的傳播，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的安全，社會(huì)運(yùn)行秩序，以及大多數(shù)網(wǎng)民的利益構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。這些害網(wǎng)民身心的健康，比如暴力色情等。危害網(wǎng)民的財(cái)產(chǎn)安全，如網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息，三是危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，如虛假股票信息等，以及危害社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，比如毒品、槍械管制品的買賣等，這類信息荼毒網(wǎng)民積極向上的品行情操，違反相應(yīng)的法律規(guī)定，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（一）危害社會(huì)穩(wěn)定國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力出于不可告人的政治目的，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布旨在顛覆中國共產(chǎn)黨政權(quán)的反動(dòng)信息，對(duì)于我國的人民群眾進(jìn)行政治的反宣滲透，這些反社會(huì)、反政府的信息無中生有。惡意攻擊我們的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，激發(fā)群眾對(duì)政府的不滿情緒，擾亂民心，動(dòng)搖我國的政治基礎(chǔ)，如不法分子李洪志之流就打著利用互聯(lián)網(wǎng)，就利用互聯(lián)網(wǎng)散布邪教信息，大肆搗亂把國外的價(jià)值觀，人權(quán)觀強(qiáng)加給我國，不利于我國的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。如2011年11月，有人在網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信中傳播一條這樣的信息，新疆籍艾滋病人通過滴血食物傳播病毒，多人感染艾滋病，此信息一度引發(fā)了部分地區(qū)的民眾的恐慌，危害民族團(tuán)結(jié)。2012年3月以來，一些不法分子在互聯(lián)網(wǎng)上無端編造惡意傳播所謂軍車進(jìn)京，北京出事等謠言，造成了惡劣的社會(huì)影響。網(wǎng)絡(luò)推手秦火火等編造723動(dòng)車事故中政府用2億元人民幣賠償死亡的外籍旅客，以及雷鋒生活奢侈等故事，并稱道德楷模雷鋒的形象完全是編造出來的。這些惡意的信息都產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。（二）擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序在互聯(lián)網(wǎng)上的經(jīng)濟(jì)信息往往涉及到某些個(gè)人或群體的經(jīng)濟(jì)利益，為了引起關(guān)注，達(dá)到謀取利益的目的，一些別有用心者會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)肆意傳播虛假經(jīng)濟(jì)信息，誤導(dǎo)普通的公眾，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，例如不法股民會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，對(duì)公司股票前景的不利的信息，引發(fā)股民恐慌，拋售股票，自己趁機(jī)收購，坐收漁利。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)上許多未經(jīng)核實(shí)的虛假信息，也容易給相關(guān)當(dāng)事人造成巨大的經(jīng)濟(jì)的損失。（三）危害社會(huì)主義文化外來文化的滲透，是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)無國界的形勢(shì)下，外來差異文化對(duì)本國文化的沖擊和腐蝕，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)越來越多地被利用，成為傳播文化的最重要，最有效的平臺(tái)。高效能的互聯(lián)網(wǎng)的普及，拉近了各國民眾的距離，使人們比以往任何時(shí)候都能徹底地置身于同一文化的傳播網(wǎng)絡(luò)之中，文化全球化已勢(shì)不可擋。而傳統(tǒng)意義上的文化、文學(xué)，正在衰落，經(jīng)典文化受到了排擠和排斥。西方文化價(jià)值生活方式的消極因素也滲透到網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)我國進(jìn)行了強(qiáng)化的文化擴(kuò)張。這一方面有助于我們吸收世界文化的精華，同時(shí)也削弱了社會(huì)主義文化的發(fā)展。（四）導(dǎo)致道德觀念缺失由于互聯(lián)網(wǎng)尚未形成系統(tǒng)的法律和道德規(guī)范，網(wǎng)民的網(wǎng)上行為并未受到相關(guān)法律和道德的有效約束，加上互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和虛擬性，導(dǎo)致網(wǎng)民并不注意自己的網(wǎng)上行為，而僅僅是將這網(wǎng)上的行為看作是非社會(huì)的行為，造成其法律意識(shí)和道德觀念的淡薄，他們對(duì)自己現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的道德要求，也迥然不同。在網(wǎng)絡(luò)上人們往往有意或無意地降低了對(duì)自己的要求，執(zhí)行是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相異的雙重的道德標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，人人可以自由發(fā)表言論，網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使得網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為失去了監(jiān)督，信口開河，而不必承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和道德的譴責(zé)。如一些缺乏自控力的大學(xué)生，或出于無聊，或?yàn)樽C明自己存在的價(jià)值，或發(fā)泄自己的憤恨，做出一些出軌的行為。如在校園上BBS中，經(jīng)常會(huì)看到一些虛假信息，欺騙他人，一些惡毒的謾罵，人身攻擊，敗壞他人的名譽(yù)，這些都是道德弱化的一些具體表現(xiàn)。如果默許這種行為，就會(huì)無形地助長(zhǎng)人們不良的社會(huì)風(fēng)氣，一旦形成了固有的觀念，就會(huì)引發(fā)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中對(duì)人們的道德水準(zhǔn)的一個(gè)下降。將導(dǎo)致民族道德的觀念的缺失，給社會(huì)帶來不良影響。（五）引發(fā)犯罪傾向和行為互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息，如暴力信息、色情信息，是誘發(fā)犯罪的重要因素，如果沒有健康的思想情操，和堅(jiān)強(qiáng)的意志，人們往往容易沉迷其中，在網(wǎng)絡(luò)色情的誘使下走上犯罪的道路。游戲的設(shè)計(jì)者為了吸引更多的愛好者參與其中，竭力將一些暴力游戲的場(chǎng)面設(shè)計(jì)得更血腥、更逼真。最大限度產(chǎn)生視覺上的沖擊，滿足游戲者感官上的刺激，而游戲參與者往往全身心投入，情緒緊張，陷入到這個(gè)暴力游戲中的虛擬角色之中，達(dá)到人機(jī)合一的程度，長(zhǎng)此以往呢，就分不清虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的區(qū)別。把游戲和現(xiàn)實(shí)混同，而他們的情緒高度緊張，情緒的變化呢又異常得劇烈，形成了比較強(qiáng)的暴力傾向?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，無處不在的道德約束的體系，以及法律的威懾機(jī)制都蕩然無存。這對(duì)一些長(zhǎng)期沉迷于暴力游戲不能自拔，意志薄弱，自制力差的年輕人來說，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中體驗(yàn)到的類似暴力，網(wǎng)絡(luò)暴力的情感和環(huán)境時(shí)，往往容易喪失理智，導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。如媒體曾經(jīng)報(bào)道過，山西22歲的男子趙某，曾在一家武術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，看到過一段劫匪搶劫銀行的網(wǎng)絡(luò)視頻，讓他萌生了搶劫的念頭，在體育用品商店購買了發(fā)彈槍仿真槍并進(jìn)行改裝，先后搶劫了省城的9家酒店和大型洗浴中心，搶劫現(xiàn)金4萬余元，最后揮霍一空，走上了犯罪的道路。（六）危害青少年的健康成長(zhǎng)如中國少先隊(duì)世界發(fā)展中心調(diào)查顯示，78.2%的城市未成年人，和78.5%的農(nóng)村未成年人，承認(rèn)曾經(jīng)遭遇過網(wǎng)絡(luò)的不良信息，他們認(rèn)為不雅圖片是不良信息最主要的形式，青少年處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成階段，是非辨認(rèn)能力較弱，缺乏對(duì)網(wǎng)上虛假的落后的信息進(jìn)行識(shí)別和抵制的能力。網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)于青少年健康成長(zhǎng)危害很大，容易引起早戀、盲目消費(fèi)，造成他們學(xué)業(yè)的荒廢。這些相關(guān)關(guān)于青少年，大學(xué)生這個(gè)自殺的消息呢經(jīng)常會(huì)報(bào)紙上我們看到，這些呢正是由于網(wǎng)上宣傳的悲觀厭世的信息，起到的推波助瀾的作用。如2011年8月南京航空大學(xué)這個(gè)大學(xué)四年級(jí)的學(xué)生盧某，就因?yàn)槌撩杂诰W(wǎng)絡(luò)游戲，導(dǎo)致學(xué)習(xí)下降，后來呢學(xué)分不夠，被留級(jí)，因?yàn)樾哂诟改冈谀莻€(gè)相關(guān)手續(xù)上簽字，最終跳樓自殺。（七）危害個(gè)人財(cái)產(chǎn)及信息安全含有病毒木馬后門的破壞信息安全類的信息，會(huì)威脅到網(wǎng)民的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。輕者電腦感染病毒，網(wǎng)絡(luò)癱瘓，重者和盜取私密的信息和網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)。在前不久2015年2月9日，360就上線了中國首個(gè)用大數(shù)據(jù)追蹤網(wǎng)絡(luò)詐騙的中國網(wǎng)絡(luò)騙子地圖，與此同時(shí)，2014年的網(wǎng)絡(luò)詐騙數(shù)據(jù)也被披露，14年共接到各類網(wǎng)絡(luò)欺詐的報(bào)案有22961起，用戶損失的金額高達(dá)4767萬，人均損失2076元，比13年的1449元增長(zhǎng)了43.3%。2014年3月19日，江蘇徐州警方聯(lián)合騰訊，開展的一個(gè)雷霆行動(dòng)，成功搗毀了一個(gè)以下訂單為名，向多個(gè)網(wǎng)店店主、手機(jī)植物木馬攔截網(wǎng)銀短信進(jìn)行詐騙的團(tuán)伙，一舉抓獲了犯罪嫌疑人37名，涉案金額達(dá)2000余萬。四、我國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的目標(biāo)我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理的總體目標(biāo)，就是習(xí)近平總書記提出的把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。具體來說，網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)有三個(gè)方面，包括積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代化。依法保護(hù)社會(huì)公眾互聯(lián)網(wǎng)言論自由，互聯(lián)網(wǎng)要成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地。一，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)新型的信息技術(shù)，一開始就被黨和國家作為推進(jìn)我國信息化進(jìn)程重要的方面來發(fā)展，從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，我國陸續(xù)建設(shè)了一批局域網(wǎng)的工程，如中國計(jì)算機(jī)科技網(wǎng)，中國研究網(wǎng)，中關(guān)村地區(qū)教育和科研示范網(wǎng)，這些信息網(wǎng)絡(luò)工程構(gòu)成了我國互聯(lián)網(wǎng)的基本的一個(gè)框架。此后呢，國家不斷加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，包括對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入和發(fā)展都投入很大。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)不良治理最終還是要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮。二是依法保護(hù)社會(huì)公眾互聯(lián)網(wǎng)言論自由。中央多次提出要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，理性的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)不僅能夠向政府反映社會(huì)民意，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同時(shí)也對(duì)政府的一種監(jiān)督和督促，能夠密切政府和民眾之間的關(guān)系和情感。對(duì)于這一點(diǎn)溫家寶總理曾經(jīng)指出，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和群眾進(jìn)行交流，是一種很好的方式，廣大網(wǎng)民的意見批評(píng)都是對(duì)政府的信任、支持、鼓勵(lì)和鞭策，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人們批評(píng)政府、監(jiān)督政府，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書，更是旗幟鮮明地表示。互聯(lián)網(wǎng)為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道。為政府了解人民意愿，滿足人們需求，維護(hù)人們利益，發(fā)揮了日益重要的作用。中國政府將堅(jiān)定不移地維護(hù)公民依法享有互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，值得指出的是，互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，并不是毫無節(jié)制的，而是一種在法律規(guī)制下的言論自由，社會(huì)公眾和新聞媒體通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，表達(dá)觀點(diǎn)，都應(yīng)該切實(shí)遵守國家的相關(guān)的法律規(guī)范。三是互聯(lián)網(wǎng)要成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與應(yīng)用對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要?jiǎng)恿?，也為社情民意表達(dá)提供了通暢的表達(dá)渠道。公共管理的變革積極作用是顯而易見的，但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，在我國的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，也帶來了一系列的新變化。一方面互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為了信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散的新載體。另一方面互聯(lián)網(wǎng)上的信息，龐雜多樣，居上居下，還存在大量的反動(dòng)的迷信的黃色內(nèi)容。為此，黨和國家在不同場(chǎng)合不斷地強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地，為此中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)用和管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地。提供公共文化的服務(wù)的有效平臺(tái)，促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間。五、我國網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理手段我國網(wǎng)絡(luò)治理主要有以下的幾種手段：（一）立法禁止“非法有害信息”網(wǎng)絡(luò)傳播近年來，我國陸續(xù)頒布了一系列涉及互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理的相關(guān)的行政法規(guī)，部門規(guī)章。如1994年國家，國務(wù)院發(fā)布的中國，《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，1997年國務(wù)院發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行條例》，以及信息產(chǎn)業(yè)部2005年公布的《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》等，此外，還有一系列的行政法規(guī)和部門規(guī)章。如1998年新聞出版署發(fā)布的《電子出版物管理暫行規(guī)定》，2000年國務(wù)院新聞辦和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，2002年國務(wù)院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，2005年國務(wù)院新聞辦和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，2007年國家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容管理?xiàng)l例》等。2010年最高人民法院和最高人民檢察院，聯(lián)合通過了關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信終端、聲訊臺(tái)制作復(fù)制出版販賣傳播淫穢電子信息刑事案件，具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，這些法律法規(guī)都為我國這個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)的不良信息，提供了法律的依據(jù)。（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的政府管理目前，我國政府參與互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)部門，有十幾個(gè)，工業(yè)和信息化部作為行業(yè)的管理部門，在互聯(lián)網(wǎng)不良信息的治理中，發(fā)揮了重要的作用。如制定規(guī)章制度，組織和參與重大專項(xiàng)行動(dòng)，頒布相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。此外呢這個(gè)國務(wù)院的互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)管理辦公室以及這個(gè)中宣部的相關(guān)部門，也負(fù)責(zé)相關(guān)的一些管理工作。公安部則負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)的安全處理，制裁違法的網(wǎng)上有害信息，和違法犯罪活動(dòng)。此外，我國也制定并實(shí)施了網(wǎng)站的經(jīng)營者的從業(yè)許可制度，如國務(wù)院發(fā)布的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的暫行規(guī)定等，都是這個(gè)相關(guān)的政策。（三）倡導(dǎo)行業(yè)自律管理網(wǎng)絡(luò)信息傳播我國根據(jù)法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的原則呢，充分發(fā)揮了行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，在互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理中的重要作用。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立于2001年，是全國性的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律組織，由國內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的運(yùn)營商，服務(wù)提供商，設(shè)備制造商，以及科研教育機(jī)構(gòu)等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立。是由我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企事業(yè)單位，自愿結(jié)合形成的行業(yè)性的、全國性的、非營利性組織，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)先后發(fā)布了一系列的自律規(guī)范，其中最重要的就是中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約。2004年2月，在國務(wù)院新聞辦的支持下，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)信息，到新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)開始籌備建立舉報(bào)網(wǎng)站，同年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心成立，并承擔(dān)了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)的秘書處的職能。123