《人口與計(jì)劃生育條例》解讀(普通版通稿2016)資料

2024/8/16《條例》及依法行政工作解讀

市衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)處李國(guó)文

2016年5月2024/8/16《條例》的框架現(xiàn)行《條例》第一章總則8條（1-8）第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施10條（9-18）第三章生育調(diào)節(jié)6條（19-24）第四章獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障5條（25-29）第五章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)6條（30-35）第六章胎兒性別選擇限制7條（36-42）第七章法律責(zé)任15條（43-57）第八章附則3條（58-60）。原《條例》第一章總則8條（1-8）第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施10條（9-18）第三章生育調(diào)節(jié)8條（19-26）第四章獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障6條（27-32）第五章生殖保健服務(wù)8條（33-40）第六章流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理3條（41-43）第七章胎兒性別選擇限制7條（44-50）第八章法律責(zé)任19條（51-69）第九章附則3條（70-72）。2024/8/16《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容一、三項(xiàng)原則

以人為本、法制引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌二、四個(gè)方面

生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、

服務(wù)管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策三、三大特點(diǎn)立法技巧更精準(zhǔn)政策措施更人性依法行政更規(guī)范2024/8/16立法技巧更精準(zhǔn)

一、名稱(chēng)規(guī)范市和區(qū)縣——市、區(qū)縣人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)——衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)——醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)二、用詞規(guī)范應(yīng)—應(yīng)當(dāng)

或—或者

并—并且按—按照三、表述規(guī)范2024/8/16表述規(guī)范

第一條

為了推行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第一條

為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，調(diào)控人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。2024/8/16表述規(guī)范

第八條

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織、個(gè)人以及在實(shí)行計(jì)劃生育中作出貢獻(xiàn)的公民，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府以及有關(guān)市級(jí)部門(mén)對(duì)在人口和計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織、個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章第十五條

市和區(qū)、縣（自治縣、市）以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，保障人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的需要。

第二章第十五條

市、區(qū)縣（自治縣）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的需要。2024/8/16表述規(guī)范

第五章生殖保健服務(wù)第三十六條

計(jì)劃生育，以避孕為主。

對(duì)已生育子女的夫妻，提倡選擇長(zhǎng)效避孕措施。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡人員選擇安全、有效、適宜的避孕措施。第五章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

第三十四條計(jì)劃生育，以避孕為主。

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡人員自主選擇安全、有效、適宜的避孕措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。2024/8/16表述規(guī)范

第六十六條

不履行計(jì)劃生育管理職責(zé)和義務(wù)的部門(mén)，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。對(duì)未完成人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的單位，按責(zé)任書(shū)的約定追究單位法定代表人和其他直接責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任。第五十四條

對(duì)不履行計(jì)劃生育管理職責(zé)和義務(wù)的部門(mén)，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)未完成人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的單位，按照責(zé)任書(shū)的約定追究單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任。2024/8/16政策措施更人性

一、生育政策以人為本二、證件辦理以人為本三、獎(jiǎng)勵(lì)假期以人為本四、獎(jiǎng)扶政策以人為本2024/8/16生育政策以人為本現(xiàn)行《條例》

第二十條

提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

夫妻自主安排生育第一個(gè)和第二個(gè)子女，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。

前款夫妻在子女出生前到夫妻一方戶(hù)籍地或者女方現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)進(jìn)行生育登記的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。（

生育登記成為村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的法定職責(zé)）原《條例》

第二十條

提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。

有一個(gè)子女的夫妻，符合下列條件之一，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。2024/8/16生育政策以人為本現(xiàn)行《條例》

第二十一條有兩個(gè)子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女：（一）其中一個(gè)或者兩個(gè)子女經(jīng)市或者區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)組織鑒定患有非遺傳性疾病，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；（二）其中一個(gè)或者兩個(gè)子女患有遺傳性疾病，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但是經(jīng)醫(yī)學(xué)干預(yù)后，市或者區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)組織鑒定可以生育正常嬰兒的。原《條例》

第二十條

（三）第一個(gè)子女經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)組織鑒定患有非遺傳性疾病，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（四）第一個(gè)子女患有遺傳性疾病，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但經(jīng)醫(yī)學(xué)干預(yù)后，市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)組織鑒定可以生育正常嬰兒的；2024/8/16生育政策以人為本一、病殘?jiān)偕?。（一）文件依?jù)。第21條第1款第一、二項(xiàng)。（二）把握重點(diǎn)。

1．兩界定：子女?dāng)?shù)量、鑒定。

2．三沒(méi)有：婚姻情況、撫養(yǎng)情況、生育合法性。2024/8/16生育政策以人為本

現(xiàn)行《條例》第二十一條

再婚夫妻，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女，但是復(fù)婚夫妻除外：（一）再婚前雙方合計(jì)育有一個(gè)子女，再婚后共同生育一個(gè)子女的；（二）再婚前雙方合計(jì)育有兩個(gè)及以上子女，再婚后未共同生育子女的。符合市人民政府規(guī)定的其他特殊情形的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。原《條例》

第二十條

（六）再婚夫妻，再婚前一方有一個(gè)子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個(gè)子女，另一方無(wú)子女的；2024/8/16生育政策以人為本

二、再婚再生育（一）文件依據(jù)。

第21條第2款第一、二項(xiàng)。（二）把握重點(diǎn)。

1．共同生育子女。

2．復(fù)婚。三種情況。

3．育有。4．子女?dāng)?shù)的計(jì)算。（兩計(jì)兩不計(jì)）

四種特殊情形：依法收養(yǎng)棄嬰或孤兒、涉港澳臺(tái)外生育、子女出國(guó)、多胞胎。2024/8/16證件辦理以人為本

一、生育服務(wù)證。二、再生育服務(wù)證。三、獨(dú)生子女父母光榮證。

2024/8/16生育服務(wù)登記現(xiàn)行《條例》

第二十條

提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

夫妻自主安排生育第一個(gè)和第二個(gè)子女，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。

前款夫妻在子女出生前到夫妻一方戶(hù)籍地或者女方現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)進(jìn)行生育登記的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。（

生育登記成為村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的法定職責(zé)）原《條例》

第二十條

提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。有一個(gè)子女的夫妻，符合下列條件之一，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。2024/8/16證件辦理以人為本一、生育服務(wù)證（一）登記制度?！稐l例》第20條，取消二孩審批。（二）登記材料。身份證、戶(hù)口簿和結(jié)婚證。（三）登記地點(diǎn)。戶(hù)籍地或在女方現(xiàn)居住地的村級(jí)。2024/8/16證件辦理以人為本現(xiàn)行《條例》

第二十三條申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱?，?yīng)當(dāng)填寫(xiě)再生育申請(qǐng)表，經(jīng)雙方戶(hù)籍地所在村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)核實(shí)生育情況并簽注意見(jiàn)后，報(bào)夫妻一方戶(hù)籍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。原《條例》

第二十四條

申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱?，?yīng)填寫(xiě)再生育申請(qǐng)表，經(jīng)雙方所在單位或村民委員會(huì)、居民委員會(huì)證明生育情況并簽注意見(jiàn)后，報(bào)女方單位所在地或者戶(hù)籍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審核。女方居住在男方，且男方戶(hù)籍在本市的，可以由男方戶(hù)籍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核，但應(yīng)書(shū)面通知女方戶(hù)籍地的縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)。2024/8/16證件辦理以人為本現(xiàn)行《條例》第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處接到再生育申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人的有關(guān)情況公示兩個(gè)工作日，并在接到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)和公示材料報(bào)區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)審批。區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)和公示情況等有關(guān)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)再生育的決定。決定批準(zhǔn)再生育的，發(fā)給再生育服務(wù)證；不批準(zhǔn)再生育的，書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

原《條例》

第二十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處接到再生育申請(qǐng)后，對(duì)符合條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，并在接到申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)審批；對(duì)不符合條件的，由區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)作出決定并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到再生育申請(qǐng)表等有關(guān)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)再生育的決定。決定批準(zhǔn)再生育的，發(fā)給再生育服務(wù)證；不批準(zhǔn)再生育的，書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。再生育申請(qǐng)的具體審批程序，由市人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)制定。2024/8/16再生育服務(wù)證二、再生育服務(wù)證（一）辦理程序。（二）所需材料。五項(xiàng)基本材料。（三）適用人群。一方為本市戶(hù)籍。均不是重慶戶(hù)籍。（四）辦理時(shí)限。二十個(gè)工作日。公示。（五）受理通知。三、獨(dú)生子女父母光榮證（一）發(fā)放。（二）待遇。（三）取消。2024/8/16獎(jiǎng)勵(lì)假期以人為本

現(xiàn)行《條例》第二十六條依法辦理結(jié)婚登記的夫妻享受婚假十五日。符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，在國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假三十日。產(chǎn)假期間享受在崗職工同等待遇。

符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿(mǎn)后可連續(xù)休假至子女一周歲止，休假期間的月工資按照不低于休假前本人基本工資的百分之七十五發(fā)給，但不得低于當(dāng)年本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工產(chǎn)假期間，男方所在單位應(yīng)當(dāng)給予護(hù)理假十五日，護(hù)理假期間享受在崗職工同等待遇。原《條例》

第二十八條鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。男年滿(mǎn)二十五周歲、女年滿(mǎn)二十三周歲以上初婚的為晚婚，已婚婦女二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。晚婚的職工，增加婚假十個(gè)工作日；晚育的婦女，增加產(chǎn)假二十個(gè)工作日。增加的婚假、產(chǎn)假視為工作時(shí)間。晚婚、晚育的職工，所在單位可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇。

晚育并只生育一個(gè)子女的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿(mǎn)后可連續(xù)休假至子女一周歲止，休假期間的月工資按不低于休假前本人上年月平均工資的百分之七十五發(fā)給。晚育者產(chǎn)假期間，男方所在單位應(yīng)給護(hù)理假七個(gè)工作日，護(hù)理假視為工作時(shí)間。

2024/8/16獎(jiǎng)勵(lì)假期銜接一、政策規(guī)定（一）婚假。

第二十六條第一款、十五日。（二）產(chǎn)假。

第二十六條第二款、三十日。（三）護(hù)理假。

第二十六條第四款、十五日。2024/8/16獎(jiǎng)勵(lì)假期以人為本二、把握重點(diǎn)（一）計(jì)算時(shí)間。

婚假、護(hù)理假和產(chǎn)假。如何補(bǔ)？沒(méi)有休的；已休完的；正在休的。如何休？連續(xù)使用，包括。

（二）適用人群。

1．婚假。初婚、再婚

2．產(chǎn)假和護(hù)理假。初次生育、再生育

3．流動(dòng)人口。（三）休假待遇。（四）接受計(jì)劃生育手術(shù)。2024/8/16獎(jiǎng)扶政策以人為本現(xiàn)行《條例》

第二十八條在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處分別發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，享受以下獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)：原《條例》

第三十條

有生育能力的夫妻自愿終身只生育一個(gè)子女，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分別發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待：

2024/8/16獎(jiǎng)扶政策以人為本現(xiàn)行《條例》

（三）居民年老后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府或者集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)提供必需的生產(chǎn)生活資料、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金等方式，對(duì)其生產(chǎn)、生活、就醫(yī)等給予照顧；

（四）職工未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，退休后增發(fā)百分之五的退休金；職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，退休后按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定增發(fā)基本養(yǎng)老金；原《條例》（三）農(nóng)村居民年老后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府或集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)提供必需的生產(chǎn)生活資料、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金等方式，對(duì)其生產(chǎn)、生活、就醫(yī)等給予照顧；（四）職工未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，退休后增發(fā)百分之五的退休金，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，退休后按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定增發(fā)基本養(yǎng)老金；2024/8/16獎(jiǎng)扶政策以人為本現(xiàn)行《條例》

（五）獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，夫妻雙方不再生育或者收養(yǎng)子女的，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多種形式的扶助保障制度，通過(guò)提供必需的生產(chǎn)生活資料、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、按照規(guī)定發(fā)給特別扶助金等方式，給予必要的精神和物質(zhì)幫助。原《條例》（五）獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)通過(guò)提供必需的生產(chǎn)生活資料、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)給生活補(bǔ)助金等方式，給予必要的幫助。2024/8/16獎(jiǎng)扶政策以人為本一、保留內(nèi)容二、刪除條款

第30條、37、39、40條。三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助

1．繼續(xù)執(zhí)行。

2．停止享受。2024/8/16依法行政更規(guī)范一、政策規(guī)定（一）行政處理

《條例》第四十三條、第四十四條（二）行政處罰《條例》第四十六條、四十七條、、四十八條、四十九條、五十條、五十二條、五十三條2024/8/16依法行政更規(guī)范現(xiàn)行《條例》第七章

第四十三條不符合再生育條件，違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育子女的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定對(duì)男女雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

（一）按照當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布的其戶(hù)籍地所在區(qū)縣（自治縣）上年居民人均可支配收入的二至三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；原《條例》第八章

第五十一條不符合再生育條件，違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育或者收養(yǎng)子女的，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定對(duì)男女雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：（一）城鎮(zhèn)居民按照所在區(qū)縣（自治縣）城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入的二至六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際收入超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的，按照其實(shí)際收入的二至六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；（二）農(nóng)村居民按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民上年人均純收入的二至六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際收入超過(guò)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入的，按其實(shí)