2社會(huì)保障的發(fā)展解析

?第二章社會(huì)保障的發(fā)展?

前產(chǎn)業(yè)化社會(huì)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)

成熟化社會(huì)社會(huì)保障是隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，家庭共同的解體而發(fā)展起來(lái)的。不同階段共同體的解體程度不同，社會(huì)保障的內(nèi)容也不同。

社會(huì)保障是工業(yè)化文明社會(huì)的必然產(chǎn)物社會(huì)保障制度和家庭、

共同體的外部化

共同體

共同體、家庭內(nèi)相互扶助老人丈夫孩子妻子家庭前產(chǎn)業(yè)化社會(huì)小家庭老人經(jīng)濟(jì)上扶養(yǎng)的外部化（養(yǎng)老金）支援=社會(huì)化社會(huì)保障制度（尤其是社會(huì)保險(xiǎn)）老人丈夫孩子妻子企業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)

1.傳統(tǒng)上的共同體逐漸解體的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化社會(huì)中新的共同體小家庭和企業(yè)形成

2.社會(huì)保障就是給這些從共同體中分離出來(lái)并外部化的要素以援助

3.其基本的單位是家庭和企業(yè)老人丈夫孩子妻子企業(yè)老人經(jīng)濟(jì)上、生活上扶養(yǎng)的外部化家庭勞動(dòng)（家務(wù)活）外部化撫養(yǎng)孩子外部化社會(huì)保障制度流動(dòng)化成熟化（高齡化）社會(huì)1.家庭里的事情更進(jìn)一步外部化的同時(shí)，企業(yè)/雇

傭也流動(dòng)化，其結(jié)果是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化社會(huì)的“共同

體”——家庭和企業(yè)都開(kāi)始松散并向以個(gè)人為單

位的社會(huì)發(fā)展

2.社會(huì)保障就是援助再外部化的這些要素（社會(huì)

化）

3.以個(gè)人為單位、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度

的發(fā)展方向2.1社會(huì)保障史的考察2.1.1社會(huì)保障發(fā)展階段與影響因素2.1.2慈善事業(yè)時(shí)代2.1.3濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展2.1.4對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)述2.1.1社會(huì)保障發(fā)展階段與影響因素1.社會(huì)保障作為超越家庭保障之上的社會(huì)化保障機(jī)制，在中外均屬源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2.影響社會(huì)保障發(fā)展的因素a.經(jīng)濟(jì)因素b.社會(huì)因素c.道德因素d.政治因素3.社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程：

a.社會(huì)救助型b.社會(huì)保險(xiǎn)型c.社會(huì)福利型2.1.2慈善事業(yè)時(shí)代慈善事業(yè)時(shí)代是社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)入制度型時(shí)代之前的時(shí)代，從不同國(guó)家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起，到國(guó)家以立法的形式介入社會(huì)保障活動(dòng)為止。宗教慈善事業(yè)官辦慈善事業(yè)民辦慈善事業(yè)2.1.3濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展1.1601年英國(guó)《伊麗莎白濟(jì)貧法》的頒布標(biāo)志濟(jì)貧制度的確立。2.1834年英國(guó)通過(guò)的《濟(jì)貧法修正案》，其他國(guó)家開(kāi)始效仿，濟(jì)貧制度進(jìn)入發(fā)展階段。新《濟(jì)貧法》規(guī)定，社會(huì)救助屬于公民的合法權(quán)利，政府實(shí)行救助是應(yīng)盡的義務(wù)。也就是說(shuō)，人人有生存的權(quán)利，政府負(fù)有保障公民生存的責(zé)任新《濟(jì)貧法》還規(guī)定成立濟(jì)貧法管理局，負(fù)責(zé)濟(jì)貧工作。新《濟(jì)貧法》將社會(huì)救助第一次以立法的形式確定下來(lái)，使社會(huì)救助成為一種制度。但新《濟(jì)貧法》僅僅滿足了社會(huì)成員的最低生活需要，是社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)。新《濟(jì)貧法》中對(duì)申請(qǐng)救助的貧民要求的條件較為苛刻，規(guī)定領(lǐng)取救濟(jì)金的人必須接受三個(gè)條件：?jiǎn)适€(gè)人尊嚴(yán)，接受救濟(jì)者被認(rèn)為是不體面的；喪失個(gè)人自由，必須禁閉在“貧民習(xí)藝所”，不得外出；喪失政治自由，接受救濟(jì)者取消其選舉權(quán)。但該法通過(guò)對(duì)貧民實(shí)行社會(huì)救助，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也為歐洲其他工業(yè)化國(guó)家建立社會(huì)保障制度提供了立法基礎(chǔ)和制度借鑒。在英國(guó)的新《濟(jì)貧法》頒布之后，瑞士于1847年和1871年制定了《濟(jì)貧法》、挪威于1845年頒布《濟(jì)貧法》等。2.1.4對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)論性質(zhì)上是居高臨下的施舍根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗保障項(xiàng)目是極端有限的保障水平是極端低下的保障效果是不良型社會(huì)保障制度的萌芽狀態(tài)2.2現(xiàn)代社會(huì)保障制度2.2.1社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生2.2.2現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展2.2.3現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展規(guī)律

2.2.1社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度在德國(guó)產(chǎn)生，是真正意義上的社會(huì)保障制度建立的標(biāo)志。

2.既是工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)獲得的結(jié)果，又是社會(huì)文明進(jìn)步的重要方面。相關(guān)法律1883年，頒布了世界上第一部《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》；此后，分別于1884年和1889年先后頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》和《老年殘障保險(xiǎn)法》。這三部保障法強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，規(guī)定以繳費(fèi)作為享受保險(xiǎn)待遇的條件，其待遇與收入相關(guān)聯(lián)，并確定了使受保人的最低基本生活得到保障的目標(biāo)。同時(shí)也規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位(雇主)和個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)，這些原則為以后很多國(guó)家建立和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，社會(huì)保險(xiǎn)制度由此產(chǎn)生。在各國(guó)的發(fā)展法國(guó)在1898至1910年建立和實(shí)施了工傷、失業(yè)和老年三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度；瑞士在1908年至1913年實(shí)行了疾病、工傷和老年三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度；挪威也于1854年通過(guò)了《窮人法》，1884年建立并實(shí)施了防治職業(yè)傷害保險(xiǎn)，1900年頒布了《社會(huì)援助法》，1911年試行《病人權(quán)益法》等，這一系列法規(guī)使挪威初步建立了社會(huì)保障體系。至此，社會(huì)保障制度在西方資本主義國(guó)家逐漸形成，并走向成熟3社會(huì)保險(xiǎn)制度的特征性質(zhì)上權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合根本目的是解除社會(huì)成員后顧之憂保障水平是基本保障型保障過(guò)程是強(qiáng)制化、規(guī)范化標(biāo)志著社會(huì)保障由濟(jì)貧的萌芽階段進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)保障階段2.2.3現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展1一直處于繼承與發(fā)展過(guò)程中的工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)踐反映了社會(huì)保障制度的發(fā)展線索。2主要表現(xiàn)為社會(huì)保障服務(wù)范圍的擴(kuò)大和水平的提高，以及保障方式的完善。

西方國(guó)家社會(huì)福利的普及與高水平化，標(biāo)志著社會(huì)保障進(jìn)入了高級(jí)階段1935年的世界上第一部社會(huì)保障法羅斯福的主要論點(diǎn)如下。(1) 社會(huì)保障是大機(jī)器生產(chǎn)的客觀需要。(2) 將“普遍福利”為核心的社會(huì)保障制度作為建國(guó)方略。(3) 初期的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)包括失業(yè)、養(yǎng)老、家庭保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“家庭平安、生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)”。(4) 實(shí)行“以工代賑”的現(xiàn)代社會(huì)救助，反對(duì)消極的救助行為。(5) 實(shí)行以地方為主的失業(yè)保險(xiǎn)與強(qiáng)制性多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。(6) 社會(huì)保險(xiǎn)必須以促進(jìn)自我保障意識(shí)的確立為前提。(7) 社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)該逐步展開(kāi)?！渡鐣?huì)保障法》設(shè)立了五個(gè)基本的保障項(xiàng)目：老年社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、盲人補(bǔ)助、老年補(bǔ)助和未成年人補(bǔ)助，從而形成了較為完整的社會(huì)保障體系。到1940年，世界上已有60多個(gè)國(guó)家設(shè)立了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭津貼等社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障制度迅速發(fā)展。貝弗里奇在報(bào)告1942年，由貝弗里奇主持起草的向英國(guó)政府提交的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》研究報(bào)告，對(duì)英國(guó)乃至西方各國(guó)的社會(huì)福利制度產(chǎn)生了巨大的影響。報(bào)告中建議，社會(huì)保障制度應(yīng)包括：社會(huì)保險(xiǎn)——滿足居民的基本需要；社會(huì)救濟(jì)——滿足居民在特殊情況下的需要；自愿保險(xiǎn)——滿足那些收入較多的居民較高的需要。提出了下列原則：基本生活資料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致的原則；保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致的原則；補(bǔ)助必須充分的原則；全面和普遍性的原則(即社會(huì)保障應(yīng)覆蓋全體居民并包括他們不同的保障需要)；管理責(zé)任統(tǒng)一原則；區(qū)別對(duì)待的原則。福利國(guó)家誕生1948年英國(guó)首先宣布建成公民“從搖籃到墳?zāi)埂本斜Ｕ系摹案＠麌?guó)家”。隨后，西歐、北歐、北美、大洋洲和亞洲許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛宣布實(shí)施“普遍福利”政策，社會(huì)保障事業(yè)得到迅猛發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之間形成了一個(gè)以“高福利”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約國(guó)際勞工組織于1952年6月28日在日內(nèi)瓦國(guó)際勞工會(huì)議上通過(guò)了《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(第102號(hào)公約)。該公約將社會(huì)保障制度細(xì)分為：醫(yī)療照顧、疾病和生育補(bǔ)助；失業(yè)救濟(jì)；家屬津貼；工傷保險(xiǎn)；殘疾、老年和遺屬補(bǔ)助?！渡鐣?huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》是社會(huì)保障的國(guó)際性文件，并被視為社會(huì)保障制度發(fā)展史上的里程碑，同時(shí)也是社會(huì)保障制度日趨國(guó)際化的重要標(biāo)志。

3現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特征性質(zhì)上保險(xiǎn)為全民的普遍性福利根本目的是提高全體成員的生活質(zhì)量保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完備化保障水平是基本保障型保障過(guò)程進(jìn)一步社會(huì)化福利國(guó)家的成立和社會(huì)保障福利國(guó)家的成立和社會(huì)保障福利國(guó)家體制的成立

1、所謂的福利國(guó)家（welfarestate)是二戰(zhàn)后在歐洲國(guó)家發(fā)展起來(lái)，是一種國(guó)家應(yīng)有的理想狀態(tài)(從搖籃到墳?zāi)梗?，針?duì)德國(guó)的權(quán)利國(guó)家、戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家建立起來(lái)的。

實(shí)質(zhì)上是國(guó)家采取不同程度的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，保證公民享有最低限度的收入、營(yíng)養(yǎng)、健康和教育等基本權(quán)利，而又不降低各階層人民原有的生活水平。

2、政治和道德信念：每個(gè)公民都應(yīng)享有機(jī)會(huì)均等的權(quán)利。

3、目標(biāo)：它追求完全就業(yè)；提供全民社會(huì)保障，把與國(guó)民生活相關(guān)的廣泛的社會(huì)政策制度化，并且，這一支出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)相當(dāng)比例。它是國(guó)民國(guó)家、資本主義是前提；實(shí)現(xiàn)收入均等化。福利國(guó)家和社會(huì)保障的關(guān)系主要安全網(wǎng)是社會(huì)保障（福利國(guó)家不是只有社會(huì)保障，他還有教育、住宅、城市計(jì)劃、社會(huì)資本整備），覆蓋人口的95%社會(huì)保障開(kāi)支數(shù)額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，一般占15%-20%社會(huì)保障是以追求幸福為目的其他政策的前提，福利國(guó)家為社會(huì)保障發(fā)展奠定基礎(chǔ)福利國(guó)家的危機(jī)和它的界限危機(jī)福利國(guó)家的形成和危機(jī)同時(shí)進(jìn)行福利國(guó)家的量的界限福利國(guó)家質(zhì)的界限福利社會(huì)中的社會(huì)保障福利社會(huì)的必要福利社會(huì)的古老性福利社會(huì)的創(chuàng)新性社會(huì)保障的新理念普遍性權(quán)利性自我決定性社會(huì)保障萌芽——社會(huì)救助德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法——社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保障福利國(guó)家福利社會(huì)福利社會(huì)型國(guó)家社會(huì)主義資本主義福利社會(huì)型社會(huì)保障性質(zhì)預(yù)想:1.性質(zhì)上是全民福利社會(huì)2.根本目的是提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量3.保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完備化4.實(shí)施過(guò)程進(jìn)一步社會(huì)化5.成員權(quán)利與義務(wù)的真正對(duì)等6.促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展2.2.3現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展多樣化發(fā)展2.3社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革2.3.1.社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)2.3.2.國(guó)外社會(huì)保障改革2.3.1社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尊重本國(guó)國(guó)情追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展健全社會(huì)保障立法努力追求社會(huì)化對(duì)市場(chǎng)機(jī)制日益重視國(guó)際教訓(xùn)財(cái)政危機(jī)國(guó)民惰性殘缺不足2.3.2國(guó)外社會(huì)保障改革20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多國(guó)家均在改革、修訂甚至重建自己的社會(huì)保障制度。例如：福利國(guó)家的改革、美國(guó)的社會(huì)保障改革及智利的改革。新的發(fā)展趨勢(shì)：個(gè)人責(zé)任的回歸、市場(chǎng)機(jī)制的適當(dāng)引入。2.4新中國(guó)的社會(huì)保障制度的發(fā)展

2.4.1新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立

2.4.2中國(guó)社會(huì)保障制度的改革（1986年以來(lái)）中國(guó)社會(huì)保障的展開(kāi)過(guò)程

國(guó)家保障

單位保障

1951～68年成立調(diào)整階段

1969～84年挫折恢復(fù)階段國(guó)有企業(yè)改革的一環(huán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱

改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代

改革開(kāi)放後的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家單位保障社會(huì)保障

1984～92：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立階段1993～97：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段1998～現(xiàn)在：現(xiàn)代化和諧社會(huì)階段基本社會(huì)制度2.4.1新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立

基本框架

特點(diǎn)國(guó)家負(fù)責(zé)單位包辦板塊分割全面保障封閉運(yùn)行缺乏效率國(guó)家保障農(nóng)村集體保障城鎮(zhèn)單位保障2.4.2中國(guó)社會(huì)保障制度的改革1.原因：經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)搖了社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度自身的缺陷在實(shí)踐中造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。2.改革階段為國(guó)企改革配套和緩解農(nóng)村貧困

成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱新舊制度此消彼長(zhǎng)逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度第一階段(1984~1993)第二階段（1993~1997）第三階段（1998年以來(lái)）3.中國(guó)社會(huì)保障改革走過(guò)了三個(gè)階段取得了巨大成就，盡管現(xiàn)階段還面臨著許多問(wèn)題，但新制度的建設(shè)將進(jìn)入加快進(jìn)行的軌道。4