（一）萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法（標(biāo)題） 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的區(qū)別

（一）萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法（標(biāo)題）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的區(qū)別萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法就是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基本單位，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理等原則，將管理空間劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全市管理的方法。這樣在空間層次上可形成市、區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格單元五個(gè)層面，明確了每個(gè)層面城市管理的責(zé)任人，為實(shí)施新的管理模式構(gòu)筑了一個(gè)新型的、立體全方位的、布局合理、全面覆蓋的城市管理空間體系。（二）城市部件管理法城市管理部件的細(xì)分城市部件管理法就是把物化的城市管理空對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理的方法。通過(guò)城市部件管理法，借助城市管理信息平臺(tái)，使監(jiān)督中心和指揮中心可以了解城市各部件的名稱(chēng)、現(xiàn)狀、歸屬部門(mén)和準(zhǔn)確的位置等信息。（三）信息采集器—“城管通”。信息采集器的介紹在過(guò)去的城市管理模式中，無(wú)論是城管隊(duì)員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題還是群眾反映問(wèn)題，往往對(duì)問(wèn)題發(fā)生的位置、屬性描述不清，現(xiàn)場(chǎng)情況無(wú)法再現(xiàn)，使得信息不能準(zhǔn)確、快速、全面的傳給相關(guān)部門(mén)。使問(wèn)題的處理被拖延，甚至被忽略。為了解決這個(gè)問(wèn)題，科研人員研究出多用的信息采集器—城管通。它運(yùn)用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，采用移動(dòng)采集信息的方式，使城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送的專(zhuān)用工具，東城區(qū)將網(wǎng)格地圖和56種城市部件輸入手機(jī)，使它具備位置定位、地圖瀏覽、圖片采集、表單填寫(xiě)、錄音上報(bào)、短信群呼等十項(xiàng)主要功能。城管通的作用：一是可以使監(jiān)督員在第一時(shí)間第一現(xiàn)場(chǎng)將城市管理問(wèn)題的圖片、聲音、表單、坐標(biāo)時(shí)時(shí)發(fā)送到監(jiān)督中心。實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市問(wèn)題的快速反應(yīng)。二是可以通過(guò)對(duì)城市管理監(jiān)督員工作軌跡的掌握。對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行有效監(jiān)督和科學(xué)管理。（四）兩個(gè)軸心的管理體制。介紹監(jiān)督中心和指揮中心的區(qū)別開(kāi)封市市級(jí)城市管理監(jiān)督中心是全市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，隨時(shí)掌握全市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的實(shí)時(shí)監(jiān)控，負(fù)責(zé)對(duì)城市管理信息的整理、分析，依據(jù)記載信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)督指揮中心、專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果向政府提出改進(jìn)城市管理意見(jiàn)建議；市級(jí)城市管理指揮中心是城市管理信息指揮調(diào)度派遣中心，對(duì)開(kāi)封市城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度各個(gè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問(wèn)題；各區(qū)級(jí)指揮中心是開(kāi)封市數(shù)字化城市管理模式中指揮軸的二級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，案卷統(tǒng)一由市級(jí)監(jiān)督指揮中心建立，經(jīng)市指揮中心按照事件或部件問(wèn)題的權(quán)屬進(jìn)行分類(lèi)后，將屬于區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)處置的問(wèn)題交由區(qū)級(jí)指揮中心進(jìn)行問(wèn)題的二次派遣。專(zhuān)業(yè)部門(mén)將問(wèn)題處置完畢后向區(qū)級(jí)指揮中心匯報(bào)結(jié)果，再由區(qū)級(jí)指揮中心將案卷反饋到市級(jí)指揮中心，最后由市級(jí)指揮中心核查、結(jié)案。市級(jí)監(jiān)督中心：市級(jí)指揮中心：（五）城市管理流程再造詳細(xì)介紹數(shù)字的中心的工作流程根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合主管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流程一般包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)階段。具體流程、崗位設(shè)置如圖所示。1、信息收集階段主要完成城市管理部件、事件問(wèn)題的收集、登記工作。可以通過(guò)以下途徑采集信息：城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心的城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題后使用信息采集終端（城管通）通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)位置、圖片、表單、錄音等信息。城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心接收社會(huì)公眾通過(guò)“12319”城管熱線(xiàn)、“12345”市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)、網(wǎng)站、政府郵箱舉報(bào)的或領(lǐng)導(dǎo)批示的城城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)分揀視頻監(jiān)控圖像，發(fā)現(xiàn)城市中發(fā)生的部件、事件問(wèn)題，并將該問(wèn)題進(jìn)行描述后納入城市管理信息系統(tǒng)流程。2、案卷建立階段城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心接線(xiàn)員接到信息首先判斷其采集途徑，對(duì)于非城市管理監(jiān)督員采集的信息發(fā)送至監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；對(duì)于不屬實(shí)的信息進(jìn)行作廢處理，不符合立案條件的信息也進(jìn)行作廢處理；屬實(shí)的信息進(jìn)行部件、事件、大小類(lèi)界定，將事件信息直接進(jìn)行立案處理，對(duì)部件信息判斷其在部件數(shù)據(jù)庫(kù)中是否存在，存在則進(jìn)行立案處理，不存在則需要進(jìn)行特殊處置。城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心值班長(zhǎng)根據(jù)問(wèn)題登記核實(shí)階段的處理結(jié)果，對(duì)需要立案的問(wèn)題進(jìn)行任務(wù)立案，批轉(zhuǎn)給監(jiān)督指揮中心派遣員。任務(wù)立案可以分為部件立案和事件立案兩種。3、任務(wù)派遣階段市監(jiān)督指揮中心的派遣員首先判斷該任務(wù)是否緊急，如果是緊急任務(wù)則提交城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心啟動(dòng)緊急預(yù)案，否則城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心直接將案件處理任務(wù)分派至區(qū)平臺(tái)和市各相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行處理和解決。4、任務(wù)處理階段相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心設(shè)定的案件處理時(shí)限和處理要求進(jìn)行辦理，并按時(shí)完成；對(duì)于不能按期處理完成的案件，專(zhuān)業(yè)部門(mén)可向監(jiān)督指揮中心提出緩辦申請(qǐng)，陳述緩辦理由；對(duì)于部件和事件案件職責(zé)不明確或產(chǎn)權(quán)單位不能處理的，監(jiān)督指揮中心可協(xié)調(diào)其它相關(guān)單位進(jìn)行辦理；如果需要多個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)同處理該任務(wù)，城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心充當(dāng)該任務(wù)的總協(xié)調(diào)者。5、處理反饋階段專(zhuān)業(yè)部門(mén)將處理完成的案件結(jié)果通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)反饋到監(jiān)督指揮中心，由監(jiān)督指揮中心進(jìn)行審核。監(jiān)督指揮中心對(duì)確認(rèn)完成的案件進(jìn)行備案，對(duì)認(rèn)為完成不徹底的任務(wù)進(jìn)行重新協(xié)調(diào)和督辦。6、核查結(jié)案階段市監(jiān)督指揮中心的接線(xiàn)員通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，城市管理監(jiān)督員通過(guò)信息采集終端（城管通）上報(bào)處理核查信息；如果上報(bào)的處理核查信息與專(zhuān)業(yè)部門(mén)批轉(zhuǎn)的問(wèn)題處理信息一致，值班長(zhǎng)進(jìn)行結(jié)案存檔處理；如果沒(méi)有處理完成則由城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心重新協(xié)調(diào)、派遣和督辦。7、綜合評(píng)價(jià)階段數(shù)字城管系統(tǒng)根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的各類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)中每一個(gè)崗位、角色、部門(mén)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)。根據(jù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析數(shù)據(jù)和結(jié)果可以直觀地反映出各部門(mén)、崗位、區(qū)域、角色的工作狀態(tài)、工作效率和工作質(zhì)量，可作為領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)。社會(huì)公眾、問(wèn)題上報(bào)單位和人員可以通過(guò)數(shù)字城管公共發(fā)布網(wǎng)站，采用投票的方式對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)各個(gè)角色進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)信息經(jīng)集中統(tǒng)計(jì)后，形成系統(tǒng)外部對(duì)數(shù)字城管工作的評(píng)價(jià)結(jié)果。（六）評(píng)價(jià)體系對(duì)各部門(mén)的工作評(píng)價(jià)，和獎(jiǎng)懲差不多考評(píng)措施（一）建立考評(píng)結(jié)果公示制度，市政府對(duì)各各區(qū)政府、市直有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)考評(píng)成績(jī)，每月在《開(kāi)封日?qǐng)?bào)》、《汴梁晚報(bào)》、開(kāi)封電視臺(tái)、開(kāi)封網(wǎng)等媒體進(jìn)行公布，并通報(bào)市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)。（二）每月召開(kāi)一次點(diǎn)評(píng)會(huì)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。（三）各區(qū)政府、市直有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)全年的考評(píng)成績(jī)納入市委、市政府對(duì)各區(qū)政府、市直有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)的年度目標(biāo)考核范圍和文明單位評(píng)選。第四條開(kāi)封市城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市監(jiān)督指揮中心）負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理日常運(yùn)行工作，具體職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)開(kāi)封市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和日常管理工作，組織、監(jiān)督各責(zé)任部門(mén)，按照各自責(zé)任履行城市管理職責(zé)；（二）負(fù)責(zé)制定全市數(shù)字化城市管理技術(shù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、規(guī)章制度，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)區(qū)級(jí)城市數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)的工作；（四）負(fù)責(zé)巡查列入監(jiān)督范圍內(nèi)的城市管理部件、事件;（五）接受并處理來(lái)自監(jiān)督員巡查、新聞媒體曝光、市民反映、有關(guān)部門(mén)移送以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦等渠道發(fā)現(xiàn)的城市管理部件、事件問(wèn)題，審核立案后將案件派遣到主管部門(mén)或責(zé)任單位；（六）負(fù)責(zé)受理、校核部件、事件等信息和監(jiān)督、評(píng)價(jià)處置工作。對(duì)城市管理部件維護(hù)、事件處理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)、考核，定期將區(qū)政府和責(zé)任單位履職情況、系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告市政府及市城市管理委員會(huì)，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布;（七）負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理部件、事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)的定期更新;（八）負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與其它網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資源整合;（九)負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作。第五條各區(qū)政府設(shè)立城市數(shù)字化管理指揮中心，具體職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作；（二）負(fù)責(zé)巡查列入監(jiān)督范圍內(nèi)的城市管理部件、事件；（三）負(fù)責(zé)處理來(lái)自城市管理監(jiān)督員、開(kāi)封市城市數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)、市民等渠道發(fā)現(xiàn)的城市管理部件、事件問(wèn)題，審核立案后將案件派遣到主管部門(mén)或責(zé)任單位；（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督、考評(píng)轄區(qū)內(nèi)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)（含主管部門(mén)和責(zé)任單位）對(duì)城市管理部件、事件問(wèn)題的處理情況；（五）負(fù)責(zé)組織、調(diào)度、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位解決城市管理部件、事件問(wèn)題；（六）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行市城市數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期更新數(shù)字化城市管理部件、事件信息；（七）運(yùn)用與整合多種數(shù)字城市技術(shù)采用哪些新技術(shù)1、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了有線(xiàn)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)的互聯(lián)，構(gòu)建了城市管理新模式運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)2、利用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理區(qū)域的精細(xì)化分，創(chuàng)建了城市管理新的地理空間體系3、利用地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象在管理區(qū)域中的有序、精確定位4、利用GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境5、利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“城管通”的準(zhǔn)確定位6、利用RS技術(shù)，活的城市遙感圖象信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化7、利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建設(shè)東城區(qū)城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合8、利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，講城市管理對(duì)象按照不同時(shí)期、不同重點(diǎn)任意分類(lèi)、組合，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)普查和城市管理評(píng)價(jià)體系數(shù)字化9、利用信息安全技術(shù)，構(gòu)建了信息平臺(tái)的安全保障體系，為應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行保駕護(hù)航（八）新模式的效果數(shù)字管理后去的效果數(shù)字化城市管理是城市管理的一場(chǎng)革命，它對(duì)我們的管理方式，管理手段、管理理念，帶來(lái)巨大的變革。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運(yùn)行以來(lái)，一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了及時(shí)有效的解決，市容市貌得到明顯改善，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)和外地游客的肯定，數(shù)字化城管工作在開(kāi)封市已取得了初步成效，城市管理效果顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更加全面。數(shù)字化城市管理的最大優(yōu)勢(shì)就在于確保城市管理問(wèn)題能夠全面發(fā)現(xiàn)，很少遺漏。我市數(shù)字化城市管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有以下三條渠道：一是信息采集員。全市130名信息采集員每天14小時(shí)在大街小巷不停巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題使用“城管通”采集，即時(shí)發(fā)送到系統(tǒng)平臺(tái)，由市監(jiān)督指揮中心立案派遣到相關(guān)責(zé)任區(qū)域或責(zé)任部門(mén)限時(shí)整改。目前，我市平均日信息采集量達(dá)到600件左右；二是12319城管服務(wù)熱線(xiàn)。全天24小時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題，日受理量約50件左右；三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。市監(jiān)督指揮中心監(jiān)督員科每天負(fù)責(zé)督查信息采集公司的采集工作的質(zhì)和量是否達(dá)到合同要求。二是處理問(wèn)題更加及時(shí)。我們通過(guò)多種渠道發(fā)現(xiàn)的城市管理問(wèn)題，按照數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的工作流程進(jìn)行快速處理。同時(shí)以市城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心和六個(gè)區(qū)指揮中心為樞紐，連接24個(gè)責(zé)任部門(mén)和6家企業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)派遣，處理問(wèn)題限時(shí)完成，使城市管理工作形成一個(gè)完整的閉環(huán)連接，管理效率明顯提高。三是考核評(píng)價(jià)更加科學(xué)。數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)數(shù)據(jù)都是軟件自動(dòng)生成，較好地屏蔽了人為因素，使考核工作更加科學(xué)。同時(shí)，我市制定了《開(kāi)封市數(shù)字化城市管理考核辦法》以及《開(kāi)封市數(shù)字化城市管理獎(jiǎng)懲辦法》，每月對(duì)所有數(shù)字化城市管理責(zé)任單位和部門(mén)工作情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，排列名次，既便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握部件、事件的高發(fā)問(wèn)題，為全市的城市管理工作提供決策依據(jù)，又對(duì)城市管理工作的全面落實(shí)起到了巨大推動(dòng)作用。按照考核和獎(jiǎng)懲辦法，每月對(duì)各區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)和單位完成任務(wù)情況進(jìn)行排名，完成較差的部門(mén)和單位，在每月召開(kāi)的點(diǎn)評(píng)會(huì)上要責(zé)令其說(shuō)明情況，并落實(shí)解決問(wèn)題的措施。四是管理效能更加顯著。數(shù)字化城管的實(shí)施，將監(jiān)督與執(zhí)行分離，有效打破了以往政府集“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”于一身的角色定位，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與、考核評(píng)價(jià)有效監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)理念不斷轉(zhuǎn)變，思想高度重視，責(zé)任心及工作主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，解決問(wèn)題的時(shí)效性及有效性不斷提升，公共服務(wù)效能不斷提升。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行后，實(shí)現(xiàn)了“兩減少、兩提高”，即：城市管理工作中職責(zé)