2018年自考用-以2013版自考教材體系為準(zhǔn)-環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)精要資料

《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》最新筆記（按自考大綱的規(guī)定，考試前6個(gè)月內(nèi)的法律法規(guī)修改也在考試之列。因此以2013年汪勁版自考教材的概念、觀點(diǎn)和范圍為基準(zhǔn)，根據(jù)截至2017年底以前法律法規(guī)的最新修改，逐字逐句對(duì)照法律條文對(duì)筆記進(jìn)行了修訂供復(fù)習(xí)時(shí)使用。特別是反應(yīng)了2014版環(huán)境保護(hù)法、2016年環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、2015版環(huán)境保護(hù)公共參與辦法、2015版最新大氣污染防治法、2017版水污染防治法、2016版海洋污染防治法、2015版固體廢物污染環(huán)境防治法2016版野生動(dòng)物保護(hù)法2017版自然保護(hù)區(qū)條例、以及2015版民事訴訟法等重要法律法規(guī)的修改。）導(dǎo)論環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題1.環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境是指人群周?chē)沫h(huán)境及其中直接、間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體，包括自然因素的各種物質(zhì)、現(xiàn)象和過(guò)程及在人類(lèi)歷史中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成分。環(huán)境既包含了自然因素，也包含了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等因素。1972年聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)環(huán)境宣言》使用了“人類(lèi)環(huán)境”的概念。2.各國(guó)環(huán)境立法給環(huán)境下定義的方法①用概括方式對(duì)環(huán)境內(nèi)涵進(jìn)行描述。其優(yōu)點(diǎn)在于包容性，但某些場(chǎng)合下個(gè)別物質(zhì)或者要素是否屬于法律上“環(huán)境”范疇則需立法機(jī)關(guān)另行解釋。②用列舉方式對(duì)環(huán)境外延進(jìn)行描述。由于類(lèi)別化和列舉式描述沒(méi)有對(duì)環(huán)境作定性解釋?zhuān)虼诵枰蓡雾?xiàng)法律重新規(guī)定或者由立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)未在立法中列舉的物質(zhì)或者要素根據(jù)實(shí)際作出解釋。③用概括加列舉的方式的方式對(duì)環(huán)境內(nèi)涵和外延都作出規(guī)定。3.中國(guó)2014環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境定義環(huán)境是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。含義有：：①環(huán)境范疇被限定在對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展有影響的自然因素范圍，不包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等其他因素；②這種自然因素既包括天然的環(huán)境要素與自然資源，也包括人工改造的環(huán)境；③歷史遺跡與自然狀態(tài)因其自然本質(zhì)，也屬于環(huán)境范疇。4.自然資源在《中國(guó)自然保護(hù)綱要》中自然資源是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類(lèi)有用的一切物質(zhì)和能量（氣候資源屬于自然資源范疇）.中國(guó)《憲法》中指的是與環(huán)境融為一體、天然存在的、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的環(huán)境要素。72年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署中自然資源指的是在一定時(shí)間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類(lèi)當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總稱(chēng)。中國(guó)憲法和物權(quán)法對(duì)自然資源的規(guī)定：憲法第9條：國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。憲法還對(duì)自然資源的權(quán)屬做了規(guī)定,物權(quán)法細(xì)化：①礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。②城市的土地屬于國(guó)家所有；③法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有；法律沒(méi)有規(guī)定的那些，屬于集體所有。④森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國(guó)家所有，但最高立法機(jī)關(guān)頒布的法律規(guī)定屬于集體所有的除外。5.生態(tài)系統(tǒng)：指在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息交換，形成的不可分割的自然整體，不僅包括生物群落，還包括環(huán)境條件，它們?cè)谝欢ǚ秶餐M成動(dòng)態(tài)的平衡系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)組成部分：生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無(wú)生命物質(zhì)。生態(tài)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)：是以整個(gè)地球上的生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，而不是以人類(lèi)為中心。6.環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的概念的異同？a聯(lián)系：在性質(zhì)上三者都屬于自然存在的、不以人類(lèi)意志為轉(zhuǎn)移而存在的有機(jī)和無(wú)機(jī)物質(zhì)的統(tǒng)一體。b區(qū)別：①當(dāng)以靜態(tài)眼光看待全部自然界整體時(shí)就出現(xiàn)了環(huán)境的概念。當(dāng)以是否對(duì)人類(lèi)有用的角度來(lái)看待自然界整體時(shí)，就出現(xiàn)了自然資源的概念。當(dāng)從生物的存在條件以及相互關(guān)系角度來(lái)看待自然界整體時(shí)，就出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的概念。②環(huán)境保護(hù)的目的是維持人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的外部條件，為人類(lèi)奠定生存基礎(chǔ)；自然資源保護(hù)的目的是維持人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，為人類(lèi)福利的持續(xù)增長(zhǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；生態(tài)保護(hù)的目的則是將人類(lèi)還原到自然的原始存在之中，從生物圈平等的境界強(qiáng)調(diào)人類(lèi)及其發(fā)展的所有外部條件都應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的自然規(guī)律。③環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的外延較大，目的是實(shí)質(zhì)性地協(xié)調(diào)人類(lèi)環(huán)境利用行為與其生存環(huán)境之間的關(guān)系。自然資源保護(hù)的外延較小，目的主要在于維持人類(lèi)對(duì)自然資源的持續(xù)利用，同時(shí)間接實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)的目的。7.環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題是指由于人類(lèi)活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類(lèi)的變化，以致影響人類(lèi)是生產(chǎn)和生活，給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)害的現(xiàn)象。包括：第一環(huán)境（原生環(huán)境）問(wèn)題—由自然原因引起的自然災(zāi)害。第二環(huán)境（次生環(huán)境）問(wèn)題—由人為原因引起的環(huán)境污染、生態(tài)破壞。分為①環(huán)境污染，是指由于人類(lèi)在生產(chǎn)、生活中將大量污染物質(zhì)以及未能完全利用的能量排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯不利變化的現(xiàn)象；②生態(tài)破壞，是指由于人類(lèi)不合理開(kāi)發(fā)利用自然資源以及進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)或進(jìn)行其他對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)（如核試驗(yàn)、生物實(shí)驗(yàn)等），而給環(huán)境帶來(lái)顯著不利變化的現(xiàn)象。8.環(huán)境問(wèn)題的演變（18世紀(jì)——20世紀(jì)60年代）地域環(huán)境問(wèn)題時(shí)期。表現(xiàn)在局部污染損害和生態(tài)破壞。環(huán)境對(duì)策采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，法律對(duì)策采取事后救濟(jì)的損害賠償措施。（20世紀(jì)60年代——80年代）國(guó)際環(huán)境問(wèn)題時(shí)期。環(huán)境問(wèn)題從地域化向國(guó)際化方向轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)在72年召開(kāi)以環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化的人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。（20世紀(jì)80年代——至今）全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)期。突出表現(xiàn)：全球氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性破壞、海洋污染、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移、人類(lèi)共同遺產(chǎn)與國(guó)際公域破壞等。最大特征在于環(huán)境問(wèn)題的累積性、漸進(jìn)性。9.環(huán)境問(wèn)題的成因——人地關(guān)系惡化①市場(chǎng)失靈，即指市場(chǎng)不能正確估計(jì)和分配環(huán)境資源，從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)價(jià)格不能完全反映他們的環(huán)境成本。表現(xiàn)為：環(huán)境成本的外部化（產(chǎn)品消耗的環(huán)境成本由他人承擔(dān)而他人并未通過(guò)市場(chǎng)得到補(bǔ)償）、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)估值不當(dāng)（資源的某些用途能夠出售，而其他用途卻不能，但不能出售的那部分用途被忽視，從而導(dǎo)致資源被過(guò)度利用）、產(chǎn)權(quán)界定不清（資源開(kāi)放式管理促使任何人都可開(kāi)發(fā)利用，而其環(huán)境效應(yīng)并不能被利用者所認(rèn)識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致資源破壞）。②政策失誤。即政府在經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中未能充分考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能帶來(lái)的不良環(huán)境影響。③科學(xué)不確定性。即依靠現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)不能就某行為可能造成的不良影響得出明確和合理結(jié)論。④?chē)?guó)際貿(mào)易的影響。商品交易（有害廢棄物、瀕危野生動(dòng)植物）、國(guó)際貿(mào)易（熱帶木材、水產(chǎn)品）、國(guó)際投資（發(fā)達(dá)國(guó)家將污染企業(yè)或落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家）。10.環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策a環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的影響達(dá)成共識(shí)。①妨害人類(lèi)正常生活并導(dǎo)致心理和感觀上對(duì)環(huán)境與自然舒適性認(rèn)識(shí)的降低；②導(dǎo)致人類(lèi)生命健康損害、財(cái)產(chǎn)損失和自然環(huán)境破壞；③導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降造成環(huán)境生態(tài)服務(wù)功能退化及歷史和文化遺產(chǎn)價(jià)值逸失；④造成自然資源枯竭、生物多樣性減少。b形成環(huán)境保護(hù)的可行措施（經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技進(jìn)步等手段）①以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)并以成本效益分析法來(lái)判斷環(huán)境政策的效果；②以行政手段推行環(huán)境管理政策，控制環(huán)境污染和自然資源開(kāi)發(fā)；③以法律手段規(guī)范人類(lèi)行為，確立公民環(huán)境權(quán)益和企業(yè)環(huán)境責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)、行政措施有效實(shí)施；④以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)，提高自然資源和能量的利用效率，減少污染物產(chǎn)生。c整合型環(huán)境保護(hù)理念基本形成，可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)的國(guó)家行動(dòng)及國(guó)際合作關(guān)鍵。環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展一、外國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展1.城市環(huán)境污染控制立法時(shí)期（生活環(huán)境保護(hù)）（18世紀(jì)中葉—20世紀(jì)初葉）。“妨害”與“相鄰關(guān)系”被運(yùn)用到處理越界污染案件。環(huán)保立法主要是保護(hù)森林、漁業(yè)等自然資源。2.生活環(huán)境與自然環(huán)境保護(hù)立法并重時(shí)期（20世紀(jì)初葉—20世紀(jì)60年代）控制環(huán)境污染為中心；防治公害。美國(guó)制定《公共汽車(chē)尾氣控制法》、日本制定《公害對(duì)策基本法》。提倡環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公眾參與環(huán)境政策以及監(jiān)督環(huán)境狀況。3.整合型環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期（20世紀(jì)70年代以后）全方位環(huán)境保護(hù)，對(duì)污染的末端控制轉(zhuǎn)變到對(duì)資源利用的全過(guò)程管理；注重國(guó)內(nèi)環(huán)保立法與國(guó)際環(huán)境立法的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)越界污染損害的國(guó)家責(zé)任以及探索國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物再利用；以資源保護(hù)為本位取代以資源利用為本位。二、中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展秦律中的《田率》強(qiáng)調(diào)“以時(shí)禁發(fā)”;唐律中的“雜律”規(guī)定了污染環(huán)境、破壞環(huán)境資源的處罰條文.新中國(guó)成立后20世紀(jì)50年代至70年代末，是—產(chǎn)生時(shí)期.局部工業(yè)污染僅被看做是職業(yè)病防護(hù)的衛(wèi)生問(wèn)題。1972年我國(guó)出席的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議,不僅是世界環(huán)境保護(hù)的里程碑，也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)提上國(guó)家管理的議事日程。首次確立了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)32字方針1974年成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)在我國(guó)誕生。1979年9月，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，是新中國(guó)第一部關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的綜合性法律，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系開(kāi)始建立。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布實(shí)施——發(fā)展時(shí)期89年《環(huán)境與資源保護(hù)法》到99年《海洋環(huán)境保護(hù)法》——完善時(shí)期2000年《大氣污染防治法》到2014年修改《環(huán)境保護(hù)法》——強(qiáng)化時(shí)期2003年十六屆三中全會(huì)：科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！?012年十八大報(bào)告：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總布局。2011年4月刑法修正案8將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境罪”降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)；2012年9月修改民事訴訟法中規(guī)定‘環(huán)境公益訴訟’條款；2014年4月修改了《環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本理論環(huán)境與保護(hù)法的概念一、環(huán)境與資源保護(hù)法是指以保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類(lèi)環(huán)境與資源利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。含義：①調(diào)整對(duì)象是人類(lèi)在從事環(huán)境利用行為中形成的環(huán)境利用關(guān)系。環(huán)境利用行為是指人類(lèi)為滿(mǎn)足生存和發(fā)展需要有意識(shí)地獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益的活動(dòng)。②目的是保護(hù)和改善人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境與資源，預(yù)防和治理人為環(huán)境破壞。③范疇既包含直接確立合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境與資源行為準(zhǔn)則的法律規(guī)范，也包括其他部門(mén)法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范。此外，環(huán)境與資源保護(hù)法所要控制的是可事前預(yù)見(jiàn)的人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染或生態(tài)破壞。二、特征1.社會(huì)性（即公益性，①環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品屬性②.破壞與維護(hù)環(huán)境環(huán)境的受害者或獲益群體具有廣泛性）,但不否認(rèn)階級(jí)性和民族性。2.政策性（體現(xiàn)在①政策的法律化與法律的政策化②需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化頻繁修改③其執(zhí)行受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策的影響）3.科學(xué)技術(shù)性（①其制定必須遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律②其內(nèi)容以環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)為基礎(chǔ)③其實(shí)施需依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等科技手段）4.綜合性（①是公法與私法的融合：既用私法的民事手段也采用公法的行政與刑罰手段②是程序法與實(shí)體法的融合③是國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的融合）三、目的一是基礎(chǔ)的直接的目的（協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境）；二是最終目的（逐漸演變?yōu)椤翱沙掷m(xù)發(fā)展”）：①一元論認(rèn)為最終目的是唯一的，即“保護(hù)人類(lèi)健康”或“環(huán)境優(yōu)先論”；②二元論認(rèn)為最終目的不僅在保護(hù)人體健康，而且還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法(2014年修訂)的目的：一是保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和其他公害（基礎(chǔ)的、直接的目標(biāo)）；二是保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展（最終發(fā)展目標(biāo)）。逐漸向目的一元論轉(zhuǎn)化。（1998年《土地管理法》確立了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”的最終立法目的）四、環(huán)境與資源保護(hù)法與其他法律部門(mén)的關(guān)系中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法不是獨(dú)立法律部門(mén)，其中環(huán)境污染防治立法被歸到行政法部門(mén)，而自然資源立法被歸到經(jīng)濟(jì)法部門(mén)。但環(huán)境與資源保護(hù)法理應(yīng)作為社會(huì)主義法律體系的獨(dú)立組成部分，原因是：①環(huán)境與資源保護(hù)法有其特殊的產(chǎn)生背景，是傳統(tǒng)法律部門(mén)無(wú)法對(duì)環(huán)境實(shí)施有效保護(hù)而產(chǎn)生的。傳統(tǒng)法律部門(mén)在救濟(jì)環(huán)境與資源侵害的局限性是：第一屬于事后救濟(jì)，這與公眾要求對(duì)環(huán)境污染實(shí)施預(yù)防和避免損害的預(yù)期有較大差距；第二屬于個(gè)案救濟(jì)，這與環(huán)境污染或生態(tài)破壞的大規(guī)模、連續(xù)性、潛伏性損害對(duì)公共環(huán)境利益的影響不符；第三屬于分散救濟(jì)，這與環(huán)境要素之間的相互關(guān)聯(lián)性、生態(tài)系統(tǒng)的整體性不符。因此環(huán)境與資源保護(hù)法作為事前預(yù)防、事中控制、整體解決的法律部門(mén)就應(yīng)運(yùn)而生了。②環(huán)境與資源保護(hù)法有其特殊的調(diào)整對(duì)象，它將人類(lèi)生存環(huán)境作為保護(hù)對(duì)象、將人們?cè)诶铆h(huán)境過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系作為其調(diào)整的特定社會(huì)關(guān)系。這種因環(huán)境利用產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系在主體地位、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容和客體指向等方面具有交叉、牽連和復(fù)合型的特征，很難簡(jiǎn)單用傳統(tǒng)法律部門(mén)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系來(lái)概括和表述。1環(huán)境與資源保護(hù)法與民法聯(lián)系：第一，在專(zhuān)門(mén)環(huán)境污染防治法出現(xiàn)之前，環(huán)境污染問(wèn)題主要依靠民事侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制解決，即使在當(dāng)前民事救濟(jì)機(jī)制對(duì)污染受害人救濟(jì)、環(huán)境損害的賠償依然具有特別重要意義。第二，民法中民事權(quán)利的規(guī)定如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是環(huán)境污染受害人尋求救濟(jì)的權(quán)利依據(jù)。在環(huán)境權(quán)作為獨(dú)立民事權(quán)利獲得法律承認(rèn)之前依然如此。第三，民法的物權(quán)、相鄰權(quán)制度對(duì)自然環(huán)境要素的保護(hù)、公眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)也起到一定作用。區(qū)別：第一，公私法屬性不同。民法對(duì)環(huán)境的保護(hù)屬于私法保護(hù)，環(huán)境與資源保護(hù)法則更多運(yùn)用公法手段保護(hù)環(huán)境。第二，民法對(duì)環(huán)境的保護(hù)屬于事后救濟(jì)，相對(duì)比較被動(dòng)；環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)環(huán)境保護(hù)包括事前、事中、事后三階段，且更側(cè)重于事前預(yù)防，趨向于主動(dòng)。第三，民法對(duì)環(huán)境受害者的救濟(jì)是個(gè)案救濟(jì)，側(cè)重于對(duì)個(gè)人利益或私益的維護(hù)，環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)污染的預(yù)防和治理則更傾向于對(duì)環(huán)境整體的保護(hù)，側(cè)重于環(huán)境公共利益的維護(hù)。2環(huán)境與資源保護(hù)法與經(jīng)濟(jì)法二者都是公私交融的法律部門(mén)，在政府主導(dǎo)性、政策性、綜合性等方面具有相同特質(zhì)。自然資源既是環(huán)境要素也是經(jīng)濟(jì)要素，環(huán)境問(wèn)題本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品以及經(jīng)濟(jì)法的宏觀制度在環(huán)境與資源保護(hù)法中的運(yùn)用。但20世紀(jì)末期以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的突出，環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的立法逐漸形成龐大體系，在立法目的（保護(hù)環(huán)境與人體健康）、價(jià)值追求（可持續(xù)發(fā)展）、內(nèi)容體系（污染防治與自然保護(hù)）上與經(jīng)濟(jì)法存在明顯差異。因此環(huán)境與資源保護(hù)法從經(jīng)濟(jì)法中分化出來(lái)成為獨(dú)立法律部門(mén)。3環(huán)境與資源保護(hù)法與憲法、行政法憲法是環(huán)境與資源保護(hù)法制定的依據(jù)，環(huán)境與資源保護(hù)法不得與憲法相違背。環(huán)境與資源保護(hù)法就是政府干預(yù)手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體現(xiàn)且法制化的結(jié)果。因而在許多國(guó)家被視為行政法的組成部分。即使在中國(guó)，最核心部分的“污染防治法”也作為了行政法的組成部分，但二者還是有較大差異：第一，立法目的不同。環(huán)境與資源保護(hù)法以保護(hù)環(huán)境和人體健康、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為立法宗旨，行政法則以規(guī)范行政行為、控制行政權(quán)濫用為目的。第二，運(yùn)用手段不同。行政手段只是環(huán)境與資源保護(hù)法使用的一種而不是全部，還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律等多種手段保護(hù)環(huán)境反之，環(huán)境保護(hù)只是政府干預(yù)的一個(gè)方面而不是政府干預(yù)的全部。第三，專(zhuān)業(yè)性不同。環(huán)境問(wèn)題既是國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題也是全球性問(wèn)題，其國(guó)際立法和國(guó)內(nèi)立法已成為龐大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，甚至與外交、軍事、國(guó)家安全、國(guó)際政治密切相關(guān)，遠(yuǎn)超行政法領(lǐng)域。4環(huán)境與資源保護(hù)法與刑法用刑罰手段保護(hù)環(huán)境是現(xiàn)代各國(guó)共同做法。環(huán)境刑法正在成為刑法體系的組成部分。但這只是一種手段，環(huán)境問(wèn)題主要還應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、民事手段等加以解決。5環(huán)境與資源保護(hù)法與國(guó)際法其結(jié)合點(diǎn)是國(guó)際環(huán)境法。在環(huán)境問(wèn)題區(qū)域化、國(guó)際化后，國(guó)際社會(huì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公約、條約和議定書(shū)既是國(guó)內(nèi)法淵源也是國(guó)際法的重要淵源。因此國(guó)際環(huán)境法一方面是國(guó)際法研究對(duì)象，但又是環(huán)境與資源保護(hù)法研究對(duì)象，但主要還是屬于國(guó)際法范疇。環(huán)境與資源保護(hù)法律體系淵源體系指由環(huán)境與資源和保護(hù)法的外在表現(xiàn)形式所組成的有機(jī)整體。在我國(guó)包括國(guó)內(nèi)法淵源與國(guó)際法淵源。國(guó)內(nèi)法淵源：憲法中的環(huán)境法律規(guī)范、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)法律、其他法律的環(huán)保條款、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章、司法解釋等。注：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是某些法中的具體內(nèi)容，而不是法律體系構(gòu)成。國(guó)際法淵源：指中國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際環(huán)境公約、條約、協(xié)定、議定書(shū)。立法體系指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)按照立法權(quán)限和程序制定的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范性文件組成的有機(jī)整體，包括：法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章，但不包括司法解釋和國(guó)際環(huán)境公約、條約、協(xié)定、和議定書(shū)等。我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的內(nèi)容國(guó)內(nèi)法淵源主要有1.憲法中環(huán)境與資源保護(hù)法的法律規(guī)范（國(guó)家改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林、保護(hù)林木。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)）。2.環(huán)境與資源保護(hù)專(zhuān)門(mén)法律。主要指立法機(jī)關(guān)制定的綜合性和單行法律。綜合性法律一般規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)的宗旨、原則、基本制度、管理體制與機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等。單行法律是根據(jù)環(huán)境與資源的不同要素或不同污染物而分門(mén)別類(lèi)制定。①綜合性（即（89年12月制定、2014年4月修改的《環(huán)境保護(hù)法》）②污染防治（海洋環(huán)境保護(hù)、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、放射性防治法等，還包括清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等）③自然資源（中國(guó)包括水法、森林法、草原法、漁業(yè)法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法、節(jié)約能源法、海域使用管理法、可再生能源法等）④自然保護(hù)（自然保護(hù)法律通常對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為唯一價(jià)值，而自然資源法律則具有多元價(jià)值目標(biāo)，除自然資源保護(hù)外也強(qiáng)調(diào)對(duì)其的開(kāi)發(fā)利用。中國(guó)目前已有野生動(dòng)物保護(hù)、海島保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)條例等）3.其他法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款民事（中國(guó)：物權(quán)法對(duì)自然資源國(guó)家所有權(quán)、自然資源用益物權(quán)、環(huán)境相鄰關(guān)系等規(guī)定；侵權(quán)責(zé)任法對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定；民事訴訟法對(duì)環(huán)境公益訴訟的原則性規(guī)定）；行政（中國(guó)：行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法）；刑事（中國(guó)刑法有“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”）；其他法律（中國(guó)公司法、證券法中有關(guān)條款）4．環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)依據(jù)《立法法》，行政法規(guī)的效力僅次于憲法和法律，有下列情形之一可以制定環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)：①為執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；②憲法89規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。5．環(huán)境與資源保護(hù)部門(mén)規(guī)章具體、可操作性強(qiáng)。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局等已經(jīng)單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布了大量的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)章，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)公共參與暫行辦法、環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）、環(huán)境行政處罰辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定、電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法、環(huán)境信訪辦法等。6．環(huán)境與資源保護(hù)地方性法律與規(guī)章7．有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的司法解釋8．對(duì)中國(guó)生效的國(guó)際環(huán)境條約與公約對(duì)中國(guó)影響較大的有防治海洋石油污染國(guó)際公約、捕魚(yú)與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約、國(guó)際捕鯨管制公約、東南亞及太平洋植物保護(hù)協(xié)定、南極條約、國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約、世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約、防止因傾棄廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染公約、保護(hù)臭氧層維也納公約、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾公約、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、生物多樣性公約等。第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系指受法律調(diào)整的環(huán)境利用行為主體之間發(fā)生的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的環(huán)境利用關(guān)系，是人與人之間的關(guān)系。為了有序地規(guī)制開(kāi)發(fā)利用行為、保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境與資源保護(hù)立法授權(quán)代表國(guó)家行使環(huán)境與資源管理權(quán)和代表公眾利益的政府運(yùn)用行政權(quán)力介入和規(guī)制環(huán)境利用行為。這直接導(dǎo)致環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體和內(nèi)容發(fā)生了根本性改變，政府公權(quán)力因素的介入使得環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系兼具公法和私法的復(fù)合性特征。環(huán)境利用關(guān)系的主體已由過(guò)去的平等主體雙方改變?yōu)檎㈤_(kāi)發(fā)利用者以及公眾（自然人及其代表）三方。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：1.具有多重牽連性質(zhì)的法律關(guān)系（既存在民事關(guān)系，也存在行政關(guān)系，需同時(shí)采用公法和私法調(diào)整）2.以人類(lèi)平等利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容。首先，環(huán)境與資源保護(hù)立法從維護(hù)環(huán)境多元價(jià)值與功能的角度出發(fā)，設(shè)立了人類(lèi)平等地利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。其次，國(guó)家通過(guò)環(huán)境與資源保護(hù)立法確立平等地利用環(huán)境的權(quán)利或者在法律中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益，是現(xiàn)代法律保護(hù)人類(lèi)本能利用環(huán)境行為并限制過(guò)去受到法律保護(hù)的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源行為的表現(xiàn)。3.結(jié)合并體現(xiàn)自然生態(tài)規(guī)律的人類(lèi)意志。調(diào)整人與人之間的關(guān)系并不是環(huán)境與資源保護(hù)法的唯一目的，通過(guò)調(diào)整環(huán)境利用關(guān)系來(lái)防止人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害，從而協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，才是環(huán)境與資源保護(hù)法的終極目的。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系就必須體現(xiàn)自然生態(tài)規(guī)律。一、我國(guó)公眾的環(huán)境權(quán)益與環(huán)境保護(hù)義務(wù)的內(nèi)容公眾一般包括公民（自然人）和由公民組成的各種團(tuán)體。公民是環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益的受益者，是本能利用環(huán)境的主體。國(guó)家立法賦予其優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)、決策參與權(quán)和民事及行政訴訟參與權(quán)。美國(guó)“公共信托論”和日本“環(huán)境支配權(quán)論”對(duì)環(huán)境權(quán)理論的貢獻(xiàn)最大。我國(guó)規(guī)定公眾“環(huán)境權(quán)益”的環(huán)境與資源保護(hù)法律首見(jiàn)于2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。公眾“環(huán)境權(quán)益”既是公民基本權(quán)利中與享受優(yōu)美環(huán)境相關(guān)的、非獨(dú)占性的權(quán)益和利益的集合，也是公民對(duì)其正常生活和工作環(huán)境享有的不受他人干擾和侵害的權(quán)利與利益。環(huán)境權(quán)在公民要求國(guó)家保護(hù)環(huán)境或者據(jù)以參與環(huán)境監(jiān)督和管理意義上使用時(shí)，因其與公權(quán)力發(fā)生關(guān)系屬于人權(quán)或憲法性權(quán)利，主要具有公權(quán)益性質(zhì)；當(dāng)環(huán)境權(quán)用于私主體間法律關(guān)系時(shí)，因其具有自權(quán)益性質(zhì)而成為實(shí)質(zhì)上的私權(quán)。公眾環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容1、優(yōu)美、舒適環(huán)境的享受權(quán)（包括對(duì)清潔環(huán)境要素和優(yōu)美景觀、原生自然狀況的精神和心理享受。具體包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安寧權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、瞭望權(quán)、觀賞權(quán)、靜穩(wěn)權(quán)、在優(yōu)美舒適環(huán)境下工作或休息的權(quán)利）。2、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境決策與行為知悉權(quán)（即對(duì)可能造成不良環(huán)境影響的政府開(kāi)發(fā)與環(huán)境決策行為、企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為等，公眾有了解和知悉的權(quán)利）【針對(duì)兩個(gè)主體：政府、開(kāi)發(fā)者；針對(duì)兩種行為：政府開(kāi)發(fā)與環(huán)境決策行為、開(kāi)發(fā)者的開(kāi)發(fā)利用行為】3、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境決策建言權(quán)（即對(duì)可能造成不良環(huán)境影響的政府開(kāi)發(fā)與環(huán)境決策行為、企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為等，公眾有提出主張或意見(jiàn)、建議的權(quán)利。對(duì)象：政府、企業(yè)）4、監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為及其檢舉和控告權(quán)（一般指公眾以舉報(bào)、揭發(fā)等方式向有環(huán)境與資源監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告環(huán)境與資源違法行為。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定:公眾有權(quán)監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的狀況。列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定:公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為；《水污染防治法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉；新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:公民、法人和其他組織除有權(quán)監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為中的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)外，還有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或其他有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)污染環(huán)境和我破壞生態(tài)的行為）5、環(huán)境權(quán)益侵害救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)（當(dāng)公民認(rèn)為自身環(huán)境權(quán)益受到或可能受到不當(dāng)或不法的政府決策或企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為的影響或者侵害的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者民事訴訟請(qǐng)求救濟(jì)。當(dāng)公眾的環(huán)境權(quán)益受到或可能受到不當(dāng)、不法政府與主管部門(mén)決策或企事業(yè)單位行為侵害時(shí)，可以請(qǐng)求法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟）。①環(huán)境公益訴訟：20世紀(jì)70年代源于美國(guó)公民訴訟，不是獨(dú)立的訴訟領(lǐng)域，而是與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段。既可以在行政訴訟中采用，也可以適用于民事訴訟程序。法律依據(jù)：《行政訴訟法》規(guī)定，提起行政訴訟的原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對(duì)人，或與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。②環(huán)境行政公益訴訟：被訴對(duì)象是可能侵害環(huán)境公益的行政機(jī)關(guān)或公權(quán)力機(jī)構(gòu)；環(huán)境民事公益訴訟：被訴對(duì)象是個(gè)人企業(yè)或其他組織。③訴訟主體：是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，排除了個(gè)人。能提起環(huán)境公益訴訟的“機(jī)關(guān)”主要包括檢察機(jī)關(guān)和行使環(huán)保監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)，“有關(guān)組織”主要指以環(huán)境保護(hù)為宗旨的非政府組織，包括在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。（《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條：由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求）④最新《環(huán)境保護(hù)法》第58條：對(duì)環(huán)境污染、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門(mén)登記且專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，可以向法院提起環(huán)境公益訴訟。2012《民事訴訟法》55條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！惫竦沫h(huán)境保護(hù)義務(wù)：世界環(huán)境日是6月5日1、關(guān)心和保護(hù)環(huán)境的一般義務(wù)（即關(guān)心環(huán)境與合理實(shí)施本能環(huán)境利用行為的義務(wù)。此外還包括日常生產(chǎn)生活中減少自身行為對(duì)環(huán)境負(fù)荷的義務(wù)。2、忍受一定限度環(huán)境污染或生態(tài)破壞的特別義務(wù)。忍受義務(wù)是衡平各類(lèi)環(huán)境利用關(guān)系的法律選擇。向環(huán)境排放一定數(shù)量的污染物或開(kāi)發(fā)一定數(shù)量的自然資源，均會(huì)造成部分地域環(huán)境質(zhì)量或者功能的破壞，并導(dǎo)致不同環(huán)境利用行為人之間產(chǎn)生利益沖突。對(duì)此種利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制是：一方面通過(guò)行政許可限制開(kāi)發(fā)利用行為人對(duì)環(huán)境和資源的利用，另一方面則要求公民對(duì)開(kāi)發(fā)利用行為予以容忍。只要排污行為或者開(kāi)發(fā)行為不超過(guò)排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)或者行政許可的限度和范圍，行為的影響未對(duì)公民構(gòu)成可測(cè)定（計(jì)量）、可預(yù)判和可證實(shí)的妨害或者潛在風(fēng)險(xiǎn)的威脅，公民就有義務(wù)在行政許可的限度內(nèi)對(duì)排污行為或者開(kāi)發(fā)行為予以忍受。忍受義務(wù)來(lái)自法律規(guī)定，即只要法律不禁止某個(gè)干擾行為的存在，公民就應(yīng)當(dāng)予以忍受。（一般情況下忍受的判斷標(biāo)準(zhǔn)是排放行為是否具有合法性，它以行為是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響為準(zhǔn)）與忍受義務(wù)相關(guān)的問(wèn)題：①政府在規(guī)劃審批環(huán)境利用行為時(shí)負(fù)有使該行為盡可能不對(duì)相鄰人產(chǎn)生妨害或帶來(lái)危害風(fēng)險(xiǎn)的注意義務(wù)。②按照受益者負(fù)擔(dān)原則，開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)依法向政府支付環(huán)境費(fèi)，用于治理和恢復(fù)。公民在容忍同時(shí)有權(quán)監(jiān)督環(huán)境費(fèi)的收支和使用。③當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的干擾和妨害超出常人的忍受限度，構(gòu)成權(quán)利濫用，受害人可以請(qǐng)求消除危險(xiǎn)、排除妨害。④科技發(fā)展證明某種污染物即使達(dá)標(biāo)排放，也可能因“小劑量、長(zhǎng)時(shí)期”接觸而導(dǎo)致人體健康受害，政府有義務(wù)適時(shí)修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。公民有權(quán)利敦促政府適時(shí)修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。二、企業(yè)及其開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)一般權(quán)利和義務(wù)開(kāi)發(fā)利用自然資源的權(quán)利與義務(wù)①對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用和恢復(fù)更新應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律，同時(shí)應(yīng)受環(huán)境與資源法律的限制。②遵守法律規(guī)定的其他干預(yù)性、給付性、計(jì)劃性以及禁止性和命令性等義務(wù)規(guī)范。利用環(huán)境容量排污的權(quán)利與義務(wù)。排污權(quán)是行政機(jī)關(guān)依法賦予排污者依照法律規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，不是憲法基本權(quán)利。①排污者有義務(wù)遵守行政機(jī)關(guān)依法許可的排污范圍、排污方法、排污途徑以及按照排污標(biāo)準(zhǔn)所限定的種類(lèi)、濃度和數(shù)量等排放污染物，并依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”、排污申報(bào)登記、繳納排污費(fèi)、接受現(xiàn)場(chǎng)檢查等法定義務(wù)。②負(fù)有法律規(guī)定的其他干預(yù)性、給付性、計(jì)劃性以及禁止性和命令性等義務(wù)規(guī)范。當(dāng)造成環(huán)境污染侵害時(shí)，即使主觀無(wú)過(guò)失或排污行為符合行政法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，也有義務(wù)依法向受害者承擔(dān)相應(yīng)的消除危險(xiǎn)、排除妨害或賠償損失的責(zé)任?！緹o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任】企業(yè)環(huán)境責(zé)任：是指企業(yè)違反環(huán)境與資源保護(hù)法上的強(qiáng)制性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果【法定責(zé)任】。企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任：是指實(shí)施開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為的企業(yè)作為一類(lèi)社會(huì)群體對(duì)社會(huì)以及其他公眾承擔(dān)的的除強(qiáng)制性法律規(guī)范外的環(huán)境保護(hù)義務(wù)【非強(qiáng)制】。特征：①責(zé)任主體：是實(shí)施開(kāi)發(fā)利用行為（排污或開(kāi)發(fā)資源）的企業(yè)；②責(zé)任來(lái)源：不是法律的強(qiáng)制性規(guī)范，而是源于維系和調(diào)整與公民之間和諧關(guān)系的一種道義責(zé)任。企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行可分兩層次：第一層次是企業(yè)對(duì)環(huán)境立法有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范的遵守，這是最基本義務(wù)的；第二層次是企業(yè)自主地承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，包括對(duì)環(huán)資法律中的指導(dǎo)性、任意性規(guī)范的履行，或者企業(yè)主動(dòng)地適用有利于環(huán)境保護(hù)的規(guī)則，或者自主樹(shù)立環(huán)境保護(hù)理念并付諸實(shí)施。企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的目的有四：一是宣示環(huán)境友好性和社會(huì)公益性，以提升國(guó)際影響而有利于貿(mào)易；二是迎合消費(fèi)者高漲的綠色消費(fèi)意識(shí)，提高社會(huì)的認(rèn)同感而促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售；三是節(jié)約能源和資源，削減成本；四是事前回避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防應(yīng)環(huán)境污染而引起的巨額賠償。企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn) ①過(guò)環(huán)境質(zhì)體系認(rèn)證或獲得綠色標(biāo)簽認(rèn)定?！皣?guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織”簡(jiǎn)稱(chēng)ISO。②推行清潔生產(chǎn)。一是改進(jìn)生產(chǎn)工藝提高資源利用率和回收率；二是是改進(jìn)排污設(shè)施，降低污染物排放數(shù)量。減少或避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。③主動(dòng)對(duì)外宣誓企業(yè)環(huán)境保護(hù)守則。如向上游企業(yè)提供綠色供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)政府及其主管部門(mén)的環(huán)境與資源保護(hù)管理職能有哪些？1、對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)和管理既是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也是對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。2、環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策（基本國(guó)策有四：計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約資源）。3、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會(huì)是政府的重要目標(biāo)4、建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。中國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)行政管理體制實(shí)行環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理與其他相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)管理。1、專(zhuān)門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。統(tǒng)一監(jiān)督管理包括①是對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)；②對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)及國(guó)務(wù)院其他相關(guān)行政主管部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理行為進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。2、其他對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。第一類(lèi)是環(huán)境污染防治分工負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。包括國(guó)家海洋局、港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)（歸口交通部）、漁政漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)（歸口農(nóng)業(yè)部）、軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)（全軍環(huán)境保護(hù)局）以及公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén)。第二類(lèi)是自然環(huán)境保護(hù)分工負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。包括土地管理（歸口國(guó)土資源部）、礦產(chǎn)資源（歸口國(guó)土資源）、林業(yè)行政（歸口國(guó)家林業(yè)局）、農(nóng)業(yè)行政、水利行政主管部門(mén)。另外政府設(shè)置宏觀調(diào)控、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等。公安部門(mén)可對(duì)與環(huán)境安全和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的具有社會(huì)危害性、尚不夠刑事處罰的行為給予行政處罰。地方各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任-應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和資源保護(hù)負(fù)責(zé)。第一，將環(huán)保工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，組織建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；第二，根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量；未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。第三，國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。政府實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)管理的手段A行使環(huán)境與資源保護(hù)行政管理權(quán)。第一，開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的決策權(quán)。即政府及其主管部門(mén)，就開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境與資源制定策略、編制規(guī)劃以及發(fā)布命令并組織實(shí)施的行政權(quán)力。第二，開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源及相關(guān)行為許可權(quán)（審批權(quán)）。即政府及其主管部門(mén)賦予申請(qǐng)人實(shí)施開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的權(quán)利或資格的行政權(quán)力。既包括對(duì)使用（占有）環(huán)境容量和開(kāi)發(fā)利用自然資源的特許與專(zhuān)營(yíng)，也包括對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)有關(guān)行為的登記（備案）、認(rèn)可和核準(zhǔn)，還包括對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的行為實(shí)行監(jiān)督管理的行政權(quán)力。第三，開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的監(jiān)督管理權(quán)。即政府及其主管部門(mén)或行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查與實(shí)地調(diào)查、實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)等方式對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的行為實(shí)行監(jiān)督管理的行政權(quán)力。環(huán)境監(jiān)測(cè)是指政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或依法接受委托的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物或遙感等技術(shù)手段對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值進(jìn)行測(cè)定，并評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、分析環(huán)境影響趨勢(shì)的活動(dòng)。包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、與應(yīng)急監(jiān)測(cè)等三大類(lèi)。國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；縣以上政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。第四，規(guī)章制定權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)與行政處罰權(quán)。【新環(huán)保法強(qiáng)化行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)】四種情況加強(qiáng)行政處罰力度：a.增加環(huán)境主管部門(mén)的查封、扣押權(quán)新環(huán)保法25條：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上政府環(huán)保部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！疽话闩盼坌袨椋话闩盼圬?zé)任。解釋?zhuān)哼`法排污（未拿到排污許可證、拿到排污許可證但行使權(quán)力不當(dāng)）；造成或可能造成（體現(xiàn)預(yù)防為主原則）；行使行政強(qiáng)制權(quán)的主體：縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)及其他有權(quán)部門(mén)】b.加大了環(huán)境行政處罰力度：日連續(xù)處罰新環(huán)保法59條：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令整改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。同時(shí)，罰款處罰依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失、或違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。c.確定了超標(biāo)排污的違法性新環(huán)保法60條：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上政府環(huán)保主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！疽话闩盼圬?zé)任+特別排污責(zé)任（限期治理）】d.增加治安處罰規(guī)定，首次通過(guò)單行法方式規(guī)定了人身罰。新環(huán)保法63條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有尚不構(gòu)成犯罪的違法行為之一，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留。行政強(qiáng)制措施：我國(guó)環(huán)保法規(guī)定對(duì)既存的環(huán)境與資源保護(hù)違法現(xiàn)象（如在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物）可以依法強(qiáng)制執(zhí)行（拆除）措施。當(dāng)事人不服行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行處罰決定，由作出處罰決定的行政主管部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。四種情況規(guī)定了行政拘留措施：a.對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為且尚不構(gòu)成犯罪的，主管人員和其他責(zé)任人員移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。b.未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就擅自開(kāi)工的污染項(xiàng)目，對(duì)其負(fù)責(zé)人予以行政拘留。c.對(duì)于偷排、暗排的企業(yè)，對(duì)其負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。d.對(duì)于隱報(bào)、瞞報(bào)或篡改排污數(shù)據(jù)的企業(yè)責(zé)任人予以行政拘留。B代表國(guó)家對(duì)損害行使民事索賠權(quán)。根據(jù)有關(guān)案例并結(jié)合2011年環(huán)保部推薦的《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算方法》，賠償范圍應(yīng)包括：人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用、事故影響損害、生態(tài)環(huán)境資源損害以及其他應(yīng)納入評(píng)估范圍內(nèi)的損害等。《海洋環(huán)境保護(hù)法》91.2：對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。生態(tài)損害的賠償范圍：①清除環(huán)境污染和采取減輕損害等預(yù)防措施的費(fèi)用；②生態(tài)服務(wù)功能損失（包括環(huán)境容量損失）；③修復(fù)受損生態(tài)及由此產(chǎn)生的調(diào)查研究、制定修復(fù)技術(shù)方案等合理費(fèi)用；④受損生態(tài)無(wú)法修復(fù)的，重建替代生態(tài)功能的合理費(fèi)用；⑤為確定生態(tài)損害的性質(zhì)、程度而支出的監(jiān)測(cè)、評(píng)估及專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、法律服務(wù)的的合理費(fèi)用；⑥其他必要的合理費(fèi)用。代履行：行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨害、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行且經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或?qū)⒁斐森h(huán)境污染或破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托無(wú)利害關(guān)系的第三人代履行。此外對(duì)既存的環(huán)保違法現(xiàn)象可依法采取強(qiáng)制執(zhí)行（拆除）措施。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體是指權(quán)利主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象,就是人類(lèi)的環(huán)境利用行為、環(huán)境要素及其性狀。一、環(huán)境利用行為:是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體從事的、由立法所確認(rèn)的對(duì)環(huán)境有影響的行為，包括積極的作為和消極的不作為.構(gòu)成要件：1.行為的主體是人（自然人和法律擬制的人）.2.行為在主觀上是為了滿(mǎn)足人的生存與發(fā)展需要.3.行為的結(jié)果是獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益.根據(jù)環(huán)境利用行為的不同目的，可分類(lèi)為：1.本能利用行為:是指行為人在自然狀態(tài)下為了生存繁殖、適應(yīng)環(huán)境變化所進(jìn)行的利用和改變環(huán)境的活動(dòng)。2.開(kāi)發(fā)利用行為:指行為人為牟取環(huán)境容量與自然資源的經(jīng)濟(jì)利益為目的，向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)與能量或者開(kāi)發(fā)自然資源等利用和改變環(huán)境的活動(dòng)。又分為兩大類(lèi)：a環(huán)境容量利用行為。環(huán)境容量指某一環(huán)境單元（空間）所能容納的污染物質(zhì)最大量。環(huán)境容量利用行為是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的特定主體（企業(yè)）為牟取經(jīng)濟(jì)利益而利用環(huán)境容量向環(huán)境排放污染物或拋棄廢棄物的行為。各國(guó)均禁止未經(jīng)許可向環(huán)境排放污染物，同時(shí)還創(chuàng)設(shè)了污染物排放總量控制制度。b自然資源利用行為。是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的特定主體（企業(yè)）為牟取經(jīng)濟(jì)利益而從環(huán)境要素中獲取利益的行為。二者的關(guān)系及協(xié)調(diào)：盡管任何環(huán)境利用行為的總體目標(biāo)都是為了促進(jìn)人類(lèi)的發(fā)展和福祉的提高，但本能利用行為主要以滿(mǎn)足人類(lèi)所有群體的基本生存為目標(biāo)，利用環(huán)境提供的自然物質(zhì)與生態(tài)效益；開(kāi)發(fā)利用行為則以人類(lèi)部分群體的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，利用環(huán)境提供的納污容量和自然資源，它總體上也可以促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展。但是，由于地球環(huán)境的有限性，致使這兩類(lèi)環(huán)境利用行為之間實(shí)際上存在著此消彼長(zhǎng)的利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。二、客觀現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)財(cái)富、非物質(zhì)財(cái)富與環(huán)境功能①客現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)財(cái)富，是指權(quán)利人可以主張的、應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的環(huán)境要素極其自然性狀。如大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。另外，某些人工制造物或人為劃定的一定區(qū)域，如開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦企業(yè)、機(jī)器設(shè)備、排污設(shè)施和治理設(shè)施、移動(dòng)性交通工具以及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物或廢棄物等，由于只有通過(guò)義務(wù)人的積極行為才能使權(quán)利人的利益得到滿(mǎn)足，也可以作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。②客觀現(xiàn)實(shí)的非物質(zhì)財(cái)富與環(huán)境功能，主要表現(xiàn)在一定的環(huán)境效應(yīng)、生態(tài)功能等。具有環(huán)境效能的非物質(zhì)財(cái)富既可以主觀感受，如碧海藍(lán)天、青山秀水等表現(xiàn)出來(lái)；也可以被動(dòng)接受如呼吸清新的空氣?？諝饪梢猿蔀榄h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。另外，由于生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)和自然規(guī)律不以人的意志而轉(zhuǎn)移，因此自然物還存在著非人類(lèi)利用價(jià)值（自然的內(nèi)在價(jià)值），也直接影響著人類(lèi)的生存和社會(huì)的發(fā)展。因此也應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則與基本制度（重點(diǎn)）概述基本原則的依據(jù)：應(yīng)當(dāng)具有法律規(guī)范的特征，以便于執(zhí)法者、司法者解決環(huán)境與資源保護(hù)實(shí)踐中可能產(chǎn)生的各種糾紛與矛盾目的不能等同與環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則必須是環(huán)境與資源保護(hù)法的特有原則應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范之中，并具有指導(dǎo)與綱領(lǐng)作用應(yīng)該內(nèi)容明確、具有可操作性。戰(zhàn)略性、宣示性口號(hào)不宜直接作為環(huán)境與資源保護(hù)法的原則?；驹瓌t內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；預(yù)防原則；受益者負(fù)擔(dān)原則；公眾參與原則。環(huán)境與資源保護(hù)法律制度基本制度是指按照環(huán)境與資源保護(hù)立法的目的和基本原則確立的、具體表現(xiàn)并普遍適用于環(huán)境與資源保護(hù)法各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱(chēng)。特別制度，是指在各單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)立法中為實(shí)現(xiàn)立法目的而確立的具有領(lǐng)域性、針對(duì)性和特殊性的法律規(guī)范的總稱(chēng)。中國(guó)確定基本制度的依據(jù)：具體體現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則具體反映環(huán)境與保護(hù)法律的共通性、本質(zhì)性的法律措施依據(jù)基本國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)對(duì)法的“立、改、廢”逐步完善。五類(lèi)基本制度：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、治理恢復(fù)與補(bǔ)救制度【多選】綜合性環(huán)境保護(hù)法與基本原則和基本制度的關(guān)系1.綜合性環(huán)境保護(hù)法也稱(chēng)環(huán)境基本法，是指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的，在一國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系內(nèi)處于最高位階，對(duì)立法、行政和司法以及法律適用具有指導(dǎo)地位的法律。也被稱(chēng)為“環(huán)境憲法”。從法律條文考察，綜合性環(huán)境保護(hù)法篇幅較短，目的主要與確立國(guó)家綜合性環(huán)境保護(hù)方針策略、調(diào)整環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、明確政府的環(huán)境責(zé)任、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境問(wèn)題對(duì)策委員會(huì)以及確立有關(guān)環(huán)境糾紛處理的法律適用問(wèn)題；從法律規(guī)范內(nèi)容上考察，綜合性環(huán)境保護(hù)法對(duì)政府環(huán)境責(zé)任規(guī)定較多，義務(wù)性、鼓勵(lì)性和授權(quán)性規(guī)范運(yùn)用較多，很少對(duì)政府各行政主管部門(mén)的職權(quán)職責(zé)作直接規(guī)定。2.中國(guó)現(xiàn)行2014年《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容、地位和作用一般將《環(huán)境保護(hù)法》視為環(huán)境基本法；但并非國(guó)家基本法，實(shí)踐中將其稱(chēng)為環(huán)境與資源保護(hù)法律領(lǐng)域的牽頭法。其內(nèi)容共分為七章：①總則。包括立法目的、“環(huán)境”的定義、法的適用范圍、基本國(guó)策、基本原則（保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)）、單位和個(gè)人的環(huán)保義務(wù)、環(huán)保發(fā)展方針、財(cái)政投入、宣傳教育和輿論監(jiān)督、環(huán)保行政監(jiān)督管理體制、獎(jiǎng)勵(lì)措施、環(huán)境日等一般性規(guī)定。②監(jiān)督管理。主要確立了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、政策制定要考慮環(huán)境影響、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境基準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與效力、環(huán)境監(jiān)測(cè)及承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、跨區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和減排企業(yè)的鼓勵(lì)和支持、對(duì)污染物排放設(shè)施的查封和扣押、對(duì)政府部門(mén)的環(huán)保監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度等。③保護(hù)和改善環(huán)境。主要確立了地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任和達(dá)標(biāo)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償制度、對(duì)大氣和水及土壤的調(diào)查和監(jiān)測(cè)以及評(píng)估制度；此外還分別就農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用環(huán)保產(chǎn)品、生活廢棄物回收、環(huán)境質(zhì)量與公眾健康和公民的環(huán)保義務(wù)改等做了原則性規(guī)定。④防治環(huán)境污染和其他公害。包括清潔生產(chǎn)和清潔能源制度、“三同時(shí)”制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防治污染責(zé)任、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度、對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝及設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰與禁止引進(jìn)制度、排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅的繳納、突發(fā)環(huán)境事件的處置、環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、化學(xué)品和放射性物質(zhì)物品管理、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染防治及資金支持、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)保公共設(shè)施、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等。⑤信息公開(kāi)與公眾參與。包括政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)的主體和內(nèi)容及方式、公眾獲取環(huán)境信息及參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟制度等。⑥法律責(zé)任。包括違反該法的行政處罰和行政處分責(zé)任、按日計(jì)罰制度、環(huán)境污染損害的民事責(zé)任、有關(guān)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的連帶責(zé)任、環(huán)境損害訴訟的特殊訴訟時(shí)效以及造成環(huán)境污染事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的準(zhǔn)用性規(guī)定。⑦附則。包括該法生效時(shí)間。3.《環(huán)境保護(hù)法》與基本原則和基本制度的關(guān)系①與基本原則的關(guān)系：各國(guó)對(duì)基本原則作出明確規(guī)定的一般是綜合性環(huán)境保護(hù)法或者環(huán)境法典的總則部分，而環(huán)境與資源保護(hù)單項(xiàng)法律一般不對(duì)基本原則做明文宣示，而是通過(guò)具體規(guī)定隱晦地表示出基本原則的指導(dǎo)性及從屬性。②與基本制度的關(guān)系：第一，新《環(huán)境保護(hù)法》確立和完善了環(huán)境與資源保護(hù)的基本制度體系。如環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、信息公開(kāi)與公眾參與制度、環(huán)境公益訴訟制度、按日計(jì)罰制度等。第二，《環(huán)境保護(hù)法》所確立的環(huán)境與資源保護(hù)基本制度，為單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律確立特別制度奠定了基礎(chǔ)。第三，有些環(huán)境與資源保護(hù)特別制度還可以通過(guò)修訂《環(huán)境保護(hù)法》而上升為環(huán)境與資源保護(hù)基本制度。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則2014新法確立基本原則5條：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則【論述協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系=1+2】】1.協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要充分考慮環(huán)境與資源的承載力，使環(huán)境和資源既能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)的需要，又能夠使環(huán)境資源保持在滿(mǎn)足當(dāng)代人和后代人對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的水平上，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。2.內(nèi)涵①協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在發(fā)展過(guò)程中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。只有處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，人類(lèi)社會(huì)才可能在保證生存環(huán)境的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)步繁榮。②協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是重視環(huán)境與資源的保護(hù)，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境利益。片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是過(guò)分追求短期經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。③協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。1992年里約會(huì)議通過(guò)的《里約宣言》確立了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，即“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。其核心包括兩方面，即發(fā)展與限制。但發(fā)展是首要的，這種發(fā)展必須是可持續(xù)的，即對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和發(fā)展速度加以適當(dāng)限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮環(huán)境、資源、能源的承載力，并為后代留下發(fā)展空間協(xié)調(diào)發(fā)展原則從經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間利益平衡的角度探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路，既體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展關(guān)于發(fā)展與限制的本質(zhì)與內(nèi)涵，又比較具體并具有較強(qiáng)可實(shí)施性，是具有中國(guó)特色的處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的法律原則。3.協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論。主張先污染后治理。認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、生活改善了環(huán)境保護(hù)的重要性就會(huì)自然出現(xiàn)，人們也才會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。二是環(huán)境保護(hù)優(yōu)先論。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的指數(shù)式發(fā)展會(huì)給環(huán)境資源帶來(lái)難以承受的壓力，并在某個(gè)時(shí)間達(dá)到極限。因而必須停止增長(zhǎng)，把保護(hù)環(huán)境置于優(yōu)先地位。三是協(xié)調(diào)發(fā)展論。這是對(duì)上述二者的折中。認(rèn)為只有恰當(dāng)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，讓二者平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展，社會(huì)才能進(jìn)步和繁榮。4.協(xié)調(diào)發(fā)展原則的法律規(guī)定。法定化：最新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)（第4條）。具體化：國(guó)務(wù)院2006年的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中指出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，“將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。5.協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義。第一，正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”著重從事物之間橫向聯(lián)系角度提出了處理發(fā)展與環(huán)境之箭矛盾的對(duì)策，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度提出了處理發(fā)展與環(huán)境之箭矛盾的對(duì)策，二者本質(zhì)上完全一致。我們處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系時(shí)，既要重視橫向的利益平衡，又要重視縱向的可持續(xù)發(fā)展。第二，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，中國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的主要根源之一是“高消耗、高排放、高污染”的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其不良后果是有限資源與能源的枯竭，環(huán)境與生存環(huán)境質(zhì)量下降。協(xié)調(diào)發(fā)展原則強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有積極意義。第三，有利于實(shí)行社會(huì)長(zhǎng)久繁榮與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)發(fā)展原則要求在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益之間尋求平衡，實(shí)質(zhì)上是要求為人們提供健康適宜的生存環(huán)境。6.實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的措施①通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)一體化決策。②通過(guò)“三同時(shí)”制度保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。③通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境承載力基礎(chǔ)上。④通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。⑤通過(guò)清潔能源制度解決環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約。中國(guó)制定了《可再生能源法》以促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔的可再生能源的發(fā)展；同時(shí)正在研究制定《原子能法》，通過(guò)發(fā)展核電進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。⑥通過(guò)綠色GDP核算等經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)和保障協(xié)調(diào)發(fā)展原則的實(shí)施。三同時(shí)制度通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)來(lái)落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告中所提出的防止污染措施，進(jìn)一步講協(xié)調(diào)發(fā)展落在實(shí)處。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中，減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，對(duì)廢物進(jìn)行再使用或?qū)U物作為原料進(jìn)行利用與再生利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其目的仍在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)方式，走“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”發(fā)展道路。清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源與廢物為核心來(lái)預(yù)防污染；清潔生產(chǎn)是從生產(chǎn)過(guò)程為核心，從設(shè)計(jì)、原料、工藝、管理、產(chǎn)品、廢物等環(huán)節(jié)來(lái)預(yù)防而實(shí)現(xiàn)雙贏。綠色GDP是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)扣除了資源消耗成本和環(huán)境降級(jí)成本后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。預(yù)防原則（黃金原則） 1、預(yù)防原則：也稱(chēng)環(huán)境損害預(yù)防原則，指針對(duì)一切可能影響環(huán)境的活動(dòng)和行為，事先采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等各種手段和措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等損害結(jié)果的發(fā)生。2、內(nèi)涵：①預(yù)防的對(duì)象是環(huán)境損害，這種損害是科學(xué)上確定的、形成共識(shí)的。如SO2造成酸雨損害、有毒有害物質(zhì)對(duì)人體的傷害。②預(yù)防的目的是避免或減少環(huán)境損害。預(yù)防原則的核心是預(yù)防損害的發(fā)生，防患于未然。③預(yù)防的性質(zhì)屬于事前積極控制。預(yù)防原則是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的環(huán)保領(lǐng)域的“黃金規(guī)則”。3、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則：也稱(chēng)謹(jǐn)慎原則，指遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。4、損害預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的區(qū)別：①預(yù)防對(duì)象不同，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則適用于預(yù)防嚴(yán)重的或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境威脅；損害預(yù)防原則適用于所有環(huán)境損害，包括環(huán)境污染和環(huán)境破壞。②科學(xué)確定性的判斷不同。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的損害具有科學(xué)不確定性；損害預(yù)防的損害在科學(xué)上是確定的。從中國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》確立的企業(yè)外部管理制度（如環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、三同時(shí)）和內(nèi)部管理制度（如優(yōu)先使用清潔能源、采用資源利用率高且污染排放少的工藝、綜合利用廢棄物）看，預(yù)防原則并沒(méi)有包含“謹(jǐn)慎”和“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”在內(nèi)。5、意義；①采取預(yù)防措施可以用較低成本獲取較大的環(huán)境效益。環(huán)境污染或生態(tài)破壞一旦產(chǎn)生都會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失，要花巨資進(jìn)行污染治理和生態(tài)恢復(fù)。但若能預(yù)防污染，會(huì)大大降低治理污染的成本。②采取預(yù)防措施有利于扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面。使環(huán)境保護(hù)工作從被動(dòng)變主動(dòng)、從消極變積極。6、措施；①通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在決策階段落實(shí)?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》特從別注重從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程與程序來(lái)控制規(guī)劃與項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響。②通過(guò)“三同時(shí)”制度在建設(shè)階段落實(shí)③通過(guò)清潔生產(chǎn)制度在生產(chǎn)階段落實(shí)④通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度在資源廢物循環(huán)階段落實(shí)⑤通過(guò)排污證制度在排污階段落實(shí)。三、受益者負(fù)擔(dān)原則【論述含義：1+四個(gè)誰(shuí)】1.受益者負(fù)擔(dān)原則是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和資源或排放污然物，對(duì)環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當(dāng)支付由其活動(dòng)所造成的環(huán)境損害費(fèi)用，并承擔(dān)治理其造成的環(huán)境污染與破壞的責(zé)任。包括“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”四個(gè)方面的內(nèi)容。“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”指開(kāi)發(fā)自然資源與環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，必須在開(kāi)發(fā)自然資源的同時(shí)，負(fù)擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)?！罢l(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”指環(huán)境與資源的破壞者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境功能的責(zé)任和義務(wù)。“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”指環(huán)境與資源的利用者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任和義務(wù)?！罢l(shuí)污染誰(shuí)治理”指環(huán)境的污染者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染的責(zé)任和義務(wù)。開(kāi)發(fā)者、破壞者、利用者負(fù)責(zé)原則強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，污染者負(fù)責(zé)原則強(qiáng)調(diào)對(duì)污染的治理。責(zé)任主體還包括地方政府。2.理解該原則時(shí)注意：第一，受益者負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上是主體所承擔(dān)的一種法律義務(wù)而非法律后果，不同于環(huán)境法律責(zé)任中的法律制裁；第二，所承擔(dān)的主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并不影響因違反環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)或造成他人財(cái)產(chǎn)人身?yè)p害所應(yīng)承擔(dān)的刑事、行政及民事賠償責(zé)任。3.形成。該原則由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在1972年提出的“污染者負(fù)擔(dān)原則”演變形成的。1990年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》提出按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”方針。隨著環(huán)保范圍從污染防治擴(kuò)大到自然保護(hù)和物質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域，污染者負(fù)擔(dān)原則的適用范圍逐步擴(kuò)大。2004年修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》“產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任”；2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》由產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者等共同承擔(dān)產(chǎn)品及廢棄物的環(huán)境影響成本。4.意義①實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。受益者負(fù)擔(dān)原則的本質(zhì)是將污染者的污染成本內(nèi)在化。讓污染成本進(jìn)入產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)資源合理分配，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)也減少政府公共支出，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。②降低環(huán)境保護(hù)的成本。這是對(duì)資源的最合理配置，也是最有效率的環(huán)境保護(hù)方法，從而取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。③最大程度保護(hù)環(huán)境質(zhì)量。將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。5.措施①實(shí)行排污收費(fèi)制度。征收排污費(fèi)被公認(rèn)為是環(huán)境成本內(nèi)在化的有效手段。將排污費(fèi)作為企業(yè)支出的一部分并納入成本核算，有效引導(dǎo)了企業(yè)治污的積極性。②實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。即根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與利用者等相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境與資源保護(hù)法律制度。生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是由生態(tài)服務(wù)功能受益者向生態(tài)服務(wù)功能提供者付費(fèi)，真正體現(xiàn)受益者負(fù)擔(dān)原則。③征收環(huán)境保護(hù)稅。一是一般環(huán)境稅，以籌集資金為主要目的普遍征收；二是污染排放稅，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則征收，稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)；三是污染產(chǎn)品稅，依據(jù)“使用者付費(fèi)“原則征收，征收對(duì)象是有潛在污染的產(chǎn)品。④實(shí)行土地復(fù)墾制度。土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。“誰(shuí)毀損、誰(shuí)復(fù)墾“。四、公眾參與原則【簡(jiǎn)答含義=1+2】1、公眾參與原則，也稱(chēng)環(huán)境民主原則、依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則，是指公眾對(duì)可能造成環(huán)境影響的開(kāi)發(fā)決策、建設(shè)項(xiàng)目有相應(yīng)的知情、參與決策和監(jiān)督的權(quán)利。2、內(nèi)涵：①參與主體是公眾。環(huán)保非政府組織②參與對(duì)象，主要是影響到公眾環(huán)境利益的建設(shè)項(xiàng)目。③參與方式：主要是通過(guò)法定程序進(jìn)行。④參與內(nèi)容：公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度、環(huán)境公益訴訟制度，保障公眾參與的開(kāi)展。形成：中國(guó)早在1973年召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境會(huì)議上提出的32字環(huán)境保護(hù)方針中就包含有“依靠群眾、大家動(dòng)手”這種樸素的公眾參與環(huán)境保護(hù)的思想。1992年里約會(huì)議后得到廣泛承認(rèn)和深入人心。之后在國(guó)務(wù)院于1994年通過(guò)的《中國(guó)21世紀(jì)議程-人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等都不同程度地進(jìn)行了規(guī)定。4.實(shí)施公眾參與原則的制度措施：【簡(jiǎn)答/多選】①環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度：《環(huán)境保護(hù)法》將公眾參與原則制度化，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》更是我國(guó)將公眾參與原則制度化的第一部環(huán)境保護(hù)立法。②環(huán)境行政許可和環(huán)境行政處罰中對(duì)聽(tīng)證與處罰過(guò)程中的公眾參與進(jìn)行了規(guī)定。③環(huán)境信息公開(kāi)與披露制度。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：各級(jí)政府環(huán)保主管部門(mén)和其他環(huán)保監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利；縣級(jí)以上地方政府環(huán)保主管部門(mén)和其他環(huán)保監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法名單。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督；不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)的，由縣以上地方政府環(huán)保主管部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處以罰款、公告。一是早期公開(kāi)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)（56條）。二是全面公開(kāi)。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門(mén)在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。2007年《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》：政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量狀況、主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實(shí)情況、排污許可證發(fā)放情況等政府環(huán)境信息，公開(kāi)方式包括政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式。鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)排放污染物種類(lèi)、數(shù)量、濃度和去向以及企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。④鼓勵(lì)各類(lèi)非政府環(huán)保組織代表公眾參與環(huán)境決策。⑤建立公眾參與的司法保障制度。一是新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)保主管部門(mén)或其他有環(huán)保監(jiān)部門(mén)舉報(bào)；對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向法院提起訴訟：㈠依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；㈡專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄。2012年民訴法增加規(guī)定了環(huán)境公益訴訟；同時(shí)，貴陽(yáng)、云南、江等省市試點(diǎn)建立了環(huán)保法庭。實(shí)踐中也出現(xiàn)了成功的環(huán)保公益訴訟案例等。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法及其他需要的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定的程序制定的各種技術(shù)與規(guī)范的總稱(chēng)。分類(lèi)：總體包括五類(lèi)，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。此外環(huán)境保護(hù)部（即原國(guó)家環(huán)?？偩郑┻€可以制定環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)。其中:①必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家級(jí)、地方級(jí)）；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（污染允許限度）。②鼓勵(lì)采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)（一旦被強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所引用就必須強(qiáng)制執(zhí)行）有：環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。（2）制定：國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部提出編制計(jì)劃，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局下達(dá)計(jì)劃后由環(huán)保部制定，環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部提計(jì)劃、制定，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局下達(dá)計(jì)劃、審批，環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布。例：負(fù)責(zé)制定、發(fā)布國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)：環(huán)保部。質(zhì)監(jiān)總局是下計(jì)劃、聯(lián)合發(fā)布。2.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：是為了保護(hù)自然環(huán)境、人體健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素所作的控制性規(guī)定,是滿(mǎn)足環(huán)境達(dá)到規(guī)定使用功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本要求,分國(guó)家和地方兩級(jí)。①?lài)?guó)務(wù)院環(huán)保部制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中處于核心地位，是國(guó)家環(huán)境政策目標(biāo)的綜合反映和體現(xiàn)，是國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、控制污染以及分級(jí)、分類(lèi)管理環(huán)境和科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要科學(xué)依據(jù)，也是判斷某地域環(huán)境質(zhì)量狀況和是否受到污染的直接依據(jù)。②省級(jí)政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保部備案。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在對(duì)政府環(huán)境管理行為的約束，是考評(píng)各級(jí)政府負(fù)責(zé)人環(huán)保工作的直接依據(jù)。③實(shí)施：經(jīng)環(huán)?；蚱渌鞴懿块T(mén)按照環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃要求，在各劃定區(qū)域內(nèi)明確適用不同類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值后才具有法的約束力。對(duì)不同環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的劃定是主管部門(mén)的行政裁量行為，在各功能區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)生活的公民負(fù)有容忍一定程度污染的義務(wù),但對(duì)環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究.環(huán)境基準(zhǔn)一般是指一定環(huán)境中污染物對(duì)人體或生物沒(méi)有任何不良影響的最大劑量（無(wú)作用劑量）或?qū)θ梭w和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量（閾劑量）。這是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀科學(xué)依據(jù)。（2）污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)：為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，限制排入環(huán)境中的污染物或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素所作的控制規(guī)定。①性質(zhì)：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)污染物排放所規(guī)定的最大限值。編制污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②制定：國(guó)務(wù)院環(huán)保部根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要上報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保部備案。向已有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)【地方的嚴(yán)于國(guó)家的】。嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：是指對(duì)于同類(lèi)行業(yè)污染源或產(chǎn)品污染源，在相同環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)采用相同檢測(cè)方法，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目限值、控制要求，在其有效期內(nèi)嚴(yán)于相應(yīng)時(shí)期的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既可以是適用于特定行業(yè)或特定產(chǎn)品污染源的行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是適用于所有行業(yè)的綜合性污染源排放標(biāo)準(zhǔn)。③效力：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排放污染物的行為具有直接的約束力。一般將污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為判斷排污行為是否違法的客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。（3）強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境行政的關(guān)系①環(huán)境行政效力：強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)本屬于技術(shù)規(guī)范，從法的角度看其規(guī)范性并不確定。為提高環(huán)境行政決策的效率、減少行政機(jī)關(guān)對(duì)各類(lèi)環(huán)境利用行為的審查程序、填補(bǔ)法律在具體規(guī)定上的不足，必須通過(guò)授權(quán)專(zhuān)門(mén)的主管部門(mén)制定專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的科技標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并適用于不同環(huán)境利用行為，它們可以彌補(bǔ)環(huán)境立法的不足，體現(xiàn)出對(duì)環(huán)保法律關(guān)系的參與主體在環(huán)保法律規(guī)范適用上的預(yù)見(jiàn)性、確定性和可規(guī)則性。因此，將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)環(huán)境行政部門(mén)按照不同環(huán)境地域要求予以分別適用是非常重要的。②具體適用：強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身不屬于法的規(guī)范，其具體適用需附于法定環(huán)境行政決定即公法上的判斷。強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不具有判斷或決定平等主體間是否存在環(huán)境妨害或侵害的法的效力。必須經(jīng)環(huán)境立法確認(rèn)并由環(huán)保等主管部門(mén)決定適用后才具有相應(yīng)的法的約束力。③制定權(quán)限：由環(huán)保部門(mén)享有。環(huán)保部門(mén)對(duì)個(gè)案適用具有較大裁量空間，因此公眾參與環(huán)境決策就非常重要。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的適用因涉及公共利益發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)進(jìn)行司法審查。3.推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)【尺子的功能】此三個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要在全國(guó)統(tǒng)一，因此只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)。這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限來(lái)源于《標(biāo)準(zhǔn)化法》的授權(quán)，由國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)和其他主管部門(mén)制定，屬于指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)和實(shí)施環(huán)境監(jiān)督的技術(shù)規(guī)范，不具有法的拘束力。認(rèn)定污染物排放是否超標(biāo)，可以用上述三類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)規(guī)范判斷監(jiān)測(cè)方法及測(cè)定技術(shù)等操作程序和內(nèi)容是否符合國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)是為了監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)而制定的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)是為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物的樣品而制定的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)代碼、圖形、指南、導(dǎo)則以及信息編碼等所作的規(guī)定。案例：環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)A企業(yè)存在超標(biāo)排污行為，給予行政處罰。A認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)進(jìn)行的排污監(jiān)測(cè)過(guò)程不符合環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序和方法，因此得出的監(jiān)測(cè)結(jié)果不能作為處罰依據(jù)。環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，雖然監(jiān)測(cè)過(guò)程未完全符合相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但不影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，所得結(jié)論可以作為處罰依據(jù)。問(wèn)：A的主張是否成立？答：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)無(wú)強(qiáng)制約束力，經(jīng)環(huán)保部門(mén)確認(rèn)適用才能生效。監(jiān)測(cè)方法和過(guò)程要符合環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，否則結(jié)果不能采信，不能認(rèn)定超標(biāo)與否。（2）環(huán)境與資源保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)特指需要在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒(méi)有國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)由環(huán)境保護(hù)部制定的標(biāo)準(zhǔn)。這屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前主要局限于環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范兩大類(lèi)，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定，報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)主管部門(mén)可以在本部門(mén)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。（3）企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)：是指企業(yè)自行制定的比國(guó)家或地方更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。一般不具有法的拘束力。但在下列兩個(gè)情況下應(yīng)認(rèn)可其法的拘束力：①在企業(yè)與政府或周邊居民簽訂的環(huán)境協(xié)議中作為企業(yè)義務(wù)明確規(guī)定；②司法機(jī)關(guān)認(rèn)可某些領(lǐng)域的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)可以作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用?！景咐玫健慷?、環(huán)境規(guī)劃制度1環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃及組成在中國(guó)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)篇章、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家各類(lèi)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等共同組成的，以環(huán)境與資源保護(hù)為目的的規(guī)劃的統(tǒng)稱(chēng)。中國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》（13、17、19、20、28條）《土地管理法》《水法》《森林法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等規(guī)定了環(huán)境資源規(guī)劃。2類(lèi)型(1)由國(guó)務(wù)院編制、由全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要中的環(huán)保篇章，在所有環(huán)境與自然保護(hù)規(guī)劃中處于最高地位。國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)編制并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。國(guó)務(wù)院編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃包含三層次：一是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要；二是在綱要指導(dǎo)下由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)編制重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)