體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題探究

摘要：體育事業(yè)單位作為國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著提高人民健康水平、推廣體育文化等重要職責(zé)。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人民群眾參與體育鍛煉的意識(shí)不斷增強(qiáng)，這使體育事業(yè)單位在社會(huì)生活中的作用越來(lái)越重要。全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，對(duì)提高體育事業(yè)單位的管理水平和效率具有積極意義。然而，目前一些體育事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了其發(fā)展和運(yùn)營(yíng)效果。本文旨在探討體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題，分析其原因，并提出相應(yīng)建議，以期為提高體育事業(yè)單位的預(yù)算管理水平提供一定的參考。關(guān)鍵詞：體育事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；資源優(yōu)化配置隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深入，全面預(yù)算管理在體育事業(yè)單位中的作用日益凸顯。全面預(yù)算管理作為一種有效的財(cái)務(wù)管理方法，可以幫助體育事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益、增強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力、提高透明度等[1]。然而，當(dāng)前體育事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了單位的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)效果。因此，探究體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理概述（一）體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理的定義和內(nèi)涵體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理指的是在體育事業(yè)單位內(nèi)部，通過(guò)制定和執(zhí)行全面預(yù)算以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提高資金使用效益、增強(qiáng)體育事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。（二）體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理的基本原則和特點(diǎn)1.體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理的基本原則體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)管理方法，其以實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為目的，對(duì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和考核[3]。在體育事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理應(yīng)該遵循以下基本原則：（1）全面性原則全面預(yù)算管理應(yīng)該涵蓋體育事業(yè)單位的所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括但不限于教學(xué)、訓(xùn)練、比賽、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等多個(gè)方面。在制定預(yù)算時(shí)，應(yīng)該從全局角度出發(fā)，綜合考慮單位的整體情況，避免出現(xiàn)部門間的不平衡現(xiàn)象。（2）戰(zhàn)略性原則全面預(yù)算管理應(yīng)該與體育事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，通過(guò)制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，將資源分配與戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連，從而更好地實(shí)現(xiàn)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。（3）系統(tǒng)性原則全面預(yù)算管理需要協(xié)調(diào)體育事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的利益關(guān)系，通過(guò)制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資金使用效益。（4）透明性原則全面預(yù)算管理應(yīng)該保證預(yù)算的公開(kāi)透明，接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督，以確保預(yù)算的執(zhí)行效果，增強(qiáng)體育事業(yè)單位的社會(huì)公信力，有利于其履行公共服務(wù)職能。2.體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理的特點(diǎn)體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理具有以下特點(diǎn)：（1）目標(biāo)明確體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理的目標(biāo)應(yīng)該與單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，通過(guò)預(yù)算的編制和執(zhí)行應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)單位資源的優(yōu)化配置和資金的合理使用。（2）注重協(xié)調(diào)全面預(yù)算管理需要協(xié)調(diào)體育事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的利益關(guān)系，通過(guò)部門間的溝通和協(xié)作，應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源的共享和互補(bǔ)，提高整體效益。（3）強(qiáng)調(diào)執(zhí)行效果全面預(yù)算管理不僅要求預(yù)算的編制和審批要科學(xué)合理，還強(qiáng)調(diào)預(yù)算的執(zhí)行效果。要通過(guò)監(jiān)督和考核機(jī)制的建立，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)反饋和調(diào)整，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）要求規(guī)范操作全面預(yù)算管理需要規(guī)范的操作流程和制度保障。在預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)上，應(yīng)建立完善的制度和操作規(guī)范[2]。（5）以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心全面預(yù)算管理應(yīng)以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心，通過(guò)制定明確的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，對(duì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)規(guī)劃和控制。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。（三）體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理的價(jià)值和作用全面預(yù)算管理是一種全面的財(cái)務(wù)管理策略，具有重要作用。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，體育事業(yè)單位可以提高自身的管理水平，更有效地利用資源，并提升組織績(jī)效[4]。1.提高體育事業(yè)單位的管理水平全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)管理方法，涉及到體育事業(yè)單位的各個(gè)層面和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和考核等環(huán)節(jié)，可以加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)作，促進(jìn)信息共享和資源整合，提高體育事業(yè)單位整體的運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。2.優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益全面預(yù)算管理能夠?qū)w育事業(yè)單位的各類資源進(jìn)行全面規(guī)劃和合理配置，使資源得到最優(yōu)化的分配和使用。同時(shí)，通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的浪費(fèi)和不合理現(xiàn)象，提高資金使用效益，確保體育事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。3.增強(qiáng)體育事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力全面預(yù)算管理的實(shí)施可以幫助體育事業(yè)單位明確自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使單位的各項(xiàng)工作有明確的方向和目標(biāo)，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)投入。同時(shí)，全面預(yù)算管理還可以通過(guò)與其他管理方法如績(jī)效管理、質(zhì)量管理等的結(jié)合，提高體育事業(yè)單位的整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)單位的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。4.加強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力全面預(yù)算管理可以幫助體育事業(yè)單位將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的預(yù)算指標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，使戰(zhàn)略目標(biāo)更加具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性[5]。通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，能夠隨時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)而加強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力，確保體育事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。5.提高全面預(yù)算透明度，加強(qiáng)監(jiān)督和考核全面預(yù)算管理要求預(yù)算公開(kāi)透明，能接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督[6]。通過(guò)監(jiān)督和考核機(jī)制的建立，可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和評(píng)估，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。同時(shí)，全面預(yù)算管理還可以將績(jī)效指標(biāo)與員工激勵(lì)相結(jié)合，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)員工積極參與預(yù)算管理工作，提高工作質(zhì)量和效率。二、體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題（一）預(yù)算編制不合理1.缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法目前，體育事業(yè)單位的預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性和精細(xì)化的管理。一些單位往往采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，如基數(shù)法或經(jīng)驗(yàn)法等，沒(méi)有考慮到單位內(nèi)部的實(shí)際情況，也沒(méi)有結(jié)合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求存在較大的偏差，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。2.預(yù)算編制過(guò)程中的溝通和協(xié)調(diào)不足全面預(yù)算管理是全員參與的管理活動(dòng)，需要各個(gè)部門和員工之間的有效溝通和協(xié)調(diào)配合。但在實(shí)際工作中，很多體育事業(yè)單位的預(yù)算編制往往僅由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，其他部門和員工沒(méi)有參與到預(yù)算編制的過(guò)程中，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏全局性和系統(tǒng)性。此外，一些部門和員工對(duì)預(yù)算編制的重視程度不夠，缺乏對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和了解，也影響了預(yù)算編制的質(zhì)量和效果。（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格1.預(yù)算執(zhí)行隨意、不規(guī)范一些體育事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，導(dǎo)致部分部門和員工在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中較為隨意和不規(guī)范。例如，個(gè)別部門在資金使用上存在擅自改變資金用途、超標(biāo)準(zhǔn)支出等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離目標(biāo)和浪費(fèi)。還有一些員工在報(bào)銷、結(jié)算等環(huán)節(jié)存在不合規(guī)行為，也影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。2.缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核機(jī)制部分體育事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管與評(píng)估體系，不能在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，及時(shí)地找到并改正存在的問(wèn)題。這就造成某些部門與人員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺少制約與動(dòng)力，從而降低了預(yù)算的實(shí)施效率與質(zhì)量。另外，由于缺少有效的評(píng)價(jià)體系，使得體育事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算時(shí)，對(duì)內(nèi)部人員的工作主觀能動(dòng)性影響不大。（三）預(yù)算調(diào)整不規(guī)范一些體育事業(yè)單位在預(yù)算調(diào)整過(guò)程中缺乏科學(xué)依據(jù)和規(guī)范的審批程序，導(dǎo)致部門和員工在預(yù)算調(diào)整中存在盲目性和不合理性。如，一些地方的單位在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行全面的調(diào)查研究，造成了財(cái)政收支平衡不科學(xué)等問(wèn)題。另外，部分職工在編制預(yù)算時(shí)不嚴(yán)格依照有關(guān)流程辦理，擅自做出相應(yīng)的調(diào)整，這對(duì)編制預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性也產(chǎn)生了很大的影響。三、體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因（一）管理意識(shí)和觀念不到位1.對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足目前，體育事業(yè)單位的管理者和員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)其重要性和必要性的了解。很多員工認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門無(wú)關(guān)，導(dǎo)致預(yù)算的編制和執(zhí)行缺乏全局性和系統(tǒng)性。一些管理者也往往忽視預(yù)算的執(zhí)行情況，沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和監(jiān)督。2.缺乏全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念體育事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中缺乏全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念。一些單位在預(yù)算編制過(guò)程中只考慮某些部門或個(gè)人的利益，而忽略了其他部門或個(gè)人的需求，導(dǎo)致預(yù)算不公平、不公正，影響了全面預(yù)算管理的整體效果。（二）預(yù)算管理制度和機(jī)制不健全1.預(yù)算管理制度不完善體育事業(yè)單位的預(yù)算管理制度不完善，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和考核等流程，這導(dǎo)致其在實(shí)際操作中缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算管理工作的隨意性和不規(guī)范性增加，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果和質(zhì)量。2.預(yù)算管理過(guò)程中缺乏有效的考核和激勵(lì)機(jī)制體育事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算時(shí)，缺少一套科學(xué)、合理的評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)制度，沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行有效的監(jiān)督與激勵(lì)，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果和質(zhì)量。同時(shí)，缺乏考核機(jī)制也導(dǎo)致員工在預(yù)算執(zhí)行中缺乏積極性和主動(dòng)性，不利于全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)。（三）管理人員和執(zhí)行人員的素質(zhì)和能力不足1.管理人員和執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)不高體育事業(yè)單位的預(yù)算管理人員和執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏對(duì)預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)和技能的了解和掌握。因此，在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效地解決預(yù)算管理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，從而影響到預(yù)算實(shí)施的效果與質(zhì)量。2.對(duì)管理人員和執(zhí)行人員的培訓(xùn)不足體育事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理人員和執(zhí)行人員的培訓(xùn)不足，沒(méi)有建立起完善的培訓(xùn)機(jī)制和計(jì)劃，導(dǎo)致員工不能更新和提高專業(yè)知識(shí)和技能，無(wú)法適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公共服務(wù)需求，影響了全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)和效果。四、加強(qiáng)體育事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建議（一）提高管理意識(shí)和觀念1.加強(qiáng)全面預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)體育事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)工作，提高員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。通過(guò)定期的宣傳和培訓(xùn)，使員工充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性和必要性，了解預(yù)算管理的基本概念、原理和方法，掌握預(yù)算編制、執(zhí)行和控制的流程和技巧，增強(qiáng)員工的預(yù)算管理意識(shí)和能力。2.樹(shù)立全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念體育事業(yè)單位應(yīng)樹(shù)立全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，將全面預(yù)算管理納入單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)中，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，避免只顧眼前利益和局部利益導(dǎo)致預(yù)算不公平、不公正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的可持續(xù)性和長(zhǎng)期效益。（二）完善全面預(yù)算管理制度和機(jī)制1.制定完善的全面預(yù)算管理制度體育事業(yè)單位要制定完善的全面預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督、評(píng)估各階段的程序。在預(yù)算編制過(guò)程中，要充分考慮單位的具體情況和需求，制定科學(xué)合理的預(yù)算方案；在預(yù)算審批過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)，確保預(yù)算方案的合理性和合規(guī)性；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需按照預(yù)算方案嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和控制，防止預(yù)算的隨意性和不規(guī)范性；在預(yù)算調(diào)整過(guò)程中，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)和審批，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和可控性。2.建立有效的考核和激勵(lì)機(jī)制體育事業(yè)單位應(yīng)建立有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和考核，用更加科學(xué)、合理的方式對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等各方面展開(kāi)全方位的評(píng)估，從而保證預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。同時(shí)，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，對(duì)不規(guī)范的行為進(jìn)行懲罰和處理，促進(jìn)員工積極參與預(yù)算管理工作并自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定。（三）提高管理人員和執(zhí)行人員的素質(zhì)和能力1.加強(qiáng)管理人員和執(zhí)行人員的選拔和培訓(xùn)體育事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理人員和執(zhí)行人員的選拔和培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和能力。在選拔過(guò)程中，要注重選擇具有相關(guān)專業(yè)背景和管理經(jīng)驗(yàn)的人員，確保其具備預(yù)算管理所需的基本素質(zhì)和能力。同時(shí)，要定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，不斷提高員工的專業(yè)知識(shí)和技能水平，使其能夠適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公共服務(wù)需求。2.提高管理人員和執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)和能力體育事業(yè)單位應(yīng)注重提高管理人員和執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，包括財(cái)務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)和技能。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使員工具備全面的知識(shí)和技能，能夠科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和控制，提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效果。同時(shí)，要注重培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意