國土空間用途管制規(guī)則（試行）

浙江省國土空間用途管制規(guī)則（試行）（征求意見稿）浙江省自然資源廳 5 7 8 18 19 20 20 25 第一條為統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)范各類國土空間保護開發(fā)建設活動，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和政第二條本規(guī)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)督以及各類國土空間的保護、開發(fā)、建設等活動。國家第三條本規(guī)則通過空間控制線和用途管制分區(qū)實現(xiàn)全域全類型國土空間用途管制。在空間控制線和用途管制分區(qū)內(nèi)明確國土空間開發(fā)利用方式、用途準入和退出等管制要求?？臻g控制線、用途管制分區(qū)依據(jù)已批準的國土空間規(guī)劃確定，如出現(xiàn)交叉重疊，同時適用相應空間控制線包括永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護線、災害防治控制線、基礎設施控制線和城市國土空間用途管制分區(qū)分為一級用途管制分區(qū)和二級用途管制分生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)和其他保護利用區(qū)。二級用途管制分區(qū)在一級用途管制分區(qū)基礎上根據(jù)主導功能、管永久基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、生態(tài)保護紅線面積、大陸自然岸線保有長度等實行總量控制，實際數(shù)量不得小于上級規(guī)劃下達城鎮(zhèn)建設不得擅自突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建年度土地利用、年度用水量、森林年采伐量、年度林地占用規(guī)模等實行定額控制。計劃管理的指標和內(nèi)容按照國家和省的規(guī)定動態(tài)調對永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護線、災害防治控制線、基礎設施控制線、城市重要控制線等永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線劃定后，要落實管控邊界，進行嚴明確用途管制分區(qū)和空間控制線范圍內(nèi)鼓勵、允許、限制、禁止準入的情形以及依法依規(guī)應退出的情形，保障主導功能的發(fā)揮。對于耕地保護、生態(tài)保護、防災減災、歷史文化保護、公益性設施等用地推進能源資源節(jié)約集約利用，單位能耗、水耗、地耗水平應達到規(guī)劃預期，人均城鎮(zhèn)建設用地面積不得大于規(guī)劃目標值。提升城鎮(zhèn)建設品質，公共服務設施、市政基礎設施建設水平和綠色降碳水平應達到規(guī)劃預期，其中公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率不得低于規(guī)劃目利、礦山等建設項目，軍事設施、文物古跡、風景名勝、監(jiān)教場所、殯葬等特殊用地建設項目，有鄰避效應的污水垃圾處理、?；飞a(chǎn)等建設項目，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設項目和其他確需在邊界外布局的特殊建設項目，可以依據(jù)經(jīng)縣級以上人民政府批準的項目規(guī)劃落實方案作出相關規(guī)劃許可。在未編制村莊規(guī)劃的村莊范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)項目建設或者農(nóng)村村民住宅建設的，可以依據(jù)通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定作出規(guī)劃許可。法律法規(guī)和省政府另有規(guī)定第六條永久基本農(nóng)田保護紅線是指依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護任務和布局安排等。永久基本農(nóng)田應當每年至少種植一季糧食作物，在符合國土調查的耕地認定標準情況下，允許采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種和種養(yǎng)結合的利用方式。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上建設高標準農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建設成高標第七條嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。符合國土空間規(guī)劃、確實難以避讓永久基本農(nóng)田的以下情形，經(jīng)依法批準后，允許進③按規(guī)定在高標準農(nóng)田建設中開展必要的灌溉及排水設施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設確需對少量永久基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化④符合臨時用地管理要求，且能夠恢復原種植條件的建設項目施第八條建設項目經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，原則上在縣域范圍內(nèi)，按照“數(shù)量不減、質量不降、布局優(yōu)化”原則，從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)進行等質等量補劃，補劃的永久基本農(nóng)田應當是可以長期穩(wěn)定利用的耕地；永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中難以補足的，可在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質耕地中補劃；縣域范圍內(nèi)無法補足的，可在市域范圍土地整理復墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建設等項目涉及調整少量永久基本農(nóng)田的，應當在項目區(qū)內(nèi)予以補足，確實難以補足的，可以在縣域第九條永久基本農(nóng)田不得轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地，不得納入生態(tài)退耕范圍。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施；以及其他違反法律、行政污染永久基本農(nóng)田或存在移民搬遷后確實無法耕種等情形的永久基本第十一條生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞源保護區(qū)等區(qū)域管控措施，依照法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活①管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調查監(jiān)測、測繪導航、防災②原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，開展種植、放牧、捕撈、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運③經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘、古生物化石調查發(fā)掘、標本采集④按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林⑤不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規(guī)劃的供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生、簡易休通訊和防洪（潮）、供水設施建設以及船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行維護改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜（光纜），油氣、供水、供熱管線，航⑦地質調查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關規(guī)定調出生態(tài)保護紅線；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權開展勘查活動，可辦上述勘查開采活動，應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘⑧依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生開展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海。上述活動涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關規(guī)定對海島自然岸線、表面①零星分布的已有水電、風電、光伏、海洋能設施，按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設②其他不符合規(guī)定的人為活動，按國家有關規(guī)定處置，國家尚未逐步退出的要求，結合國土空間規(guī)劃制定退出計劃，明確退出時限、能、提升空間品質的區(qū)域邊界。新增城鎮(zhèn)建設項目原則上應在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行布局和建設，按照規(guī)定避讓不適宜建設區(qū)域，促進城鎮(zhèn)設各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地或兼容城鎮(zhèn)居住功能的用地。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的規(guī)劃建設用地，要在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，符合用地①禁止準入補充耕地項目，包括土地開發(fā)項目、旱地改水田質量提升項目、永久基本農(nóng)田集中連片整治工程以及其他可以產(chǎn)生補充耕②禁止準入國家和省級《禁止用地項目目錄承、利用等用途，對影響歷史文化資源本體及其空間環(huán)境、景觀風貌歷史文化保護線內(nèi)經(jīng)縣級以上文物主管部門核定可能存在歷史文第二十一條符合國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的以下情形，在不影響歷史文化資源本體及其空間環(huán)境、景觀風貌的前提下，依據(jù)②控制線范圍內(nèi)是城鄉(xiāng)建設用地的，鼓勵采用微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施。允許依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，完善城市功能。允許利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設施。活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式適應③控制線范圍內(nèi)是農(nóng)用地的，相關種植、農(nóng)業(yè)設施建設、農(nóng)業(yè)活動應當確保遺址本體安全；涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田的，應④控制線范圍內(nèi)是地下文物埋藏區(qū)的，限制準入對地下文物及其環(huán)境造成負面影響的行為；對地下文物沒有負面影響的其他行為可依⑤控制線范圍內(nèi)是水下文物保護區(qū)的，禁止進行危及水下文物安允許準入的各項建設的建筑高度、色彩、體量、風格等不得有損第二十二條危害歷史文化資源安全、破壞歷史文化資源景觀第二十六條基礎設施控制線內(nèi)以安全、高效、經(jīng)濟為原則集根據(jù)基礎設施的類型和建設時序，依法依規(guī)有序退出影響基礎設涉及基礎設施控制線中的高壓輸電線路、高速鐵路、高速公路、第二十七條在符合國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的前提下，①允許準入交通、能源、市政等基礎設施及其配套用途（防護綠②埋地或架空方式開展基礎設施建設的基礎設施控制線，應當嚴格控制地面用途，對不影響基礎設施建設和正常運行的，允許準入和保留；對影響基礎設施安全和正常運行的，原則上應依法依規(guī)逐步退③以地面鋪設方式開展基礎設施建設的基礎設施控制線，在基礎設施建設前，應當控制破壞基礎設施建設和安全運行條件等的建設行④在基礎設施建成運營期間，基礎設施控制線內(nèi)禁止新建影響基筑物危及基礎設施安全和正常運行的，原則上不得擴建，并應采取必要的安全防護措施，采取安全防護措施后仍不能保證安全的，應當依⑤基礎設施控制線兩側建設涉及生產(chǎn)、加工第二十八條城市重要控制線是在國土空間規(guī)劃中劃定的、位于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的五條空間控制線，包括城市綠線、城市藍線、城市紫第二十九條城市重要控制線的管控要求按照《城市綠線管理辦法》《城市藍線管理辦法》《城市紫線管理辦法》《城市黃線管理第三十條嚴禁擅自改變城市重要控制線內(nèi)已規(guī)劃的國土空間用途、位置和規(guī)模，限制準入對城市重要控制線主導功能有不良影響第三十一條農(nóng)田保護區(qū)重點用于糧食生產(chǎn)，嚴格控制非農(nóng)建設占用農(nóng)田保護區(qū)，引導保護區(qū)內(nèi)零星建設用地和園地等其他農(nóng)用地用于重大建設項目占用永久基本農(nóng)田的補劃，在補劃為永久基本農(nóng)田第三十二條在符合國土空間規(guī)劃的前提下，不占用永久基本①為提高永久基本農(nóng)田數(shù)量、質量，在農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)開展的高標準農(nóng)田建設、永久基本農(nóng)田集中連片建設、多田套合、補充耕地等整②直接為農(nóng)田耕作服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施、農(nóng)田防護林③直接服務于糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的初加工及配套農(nóng)業(yè)設施第三十三條區(qū)域內(nèi)不涉及永久基本農(nóng)田的以下情形，應當通①區(qū)內(nèi)違法違規(guī)破壞、污染農(nóng)用地的開發(fā)生產(chǎn)活動和建設行為應②和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關的零星建設用地（不含特殊用地、交通、能源第三十四條生態(tài)保護區(qū)實行嚴格保護，重點用于維護和提升區(qū)域生態(tài)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。在符合相關規(guī)定的情況下，鼓勵區(qū)域內(nèi)開展有助于生態(tài)功能穩(wěn)定和提升的生態(tài)修復活動，引導有條件區(qū)內(nèi)涉及生態(tài)保護紅線的各類活動按照“第二章第二節(jié)生態(tài)保護第三十五條區(qū)內(nèi)不涉及生態(tài)保護紅線的空間，允許開展以下②農(nóng)民建房及其相關的配套公共基礎設施等依法依規(guī)必需的民生④符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和地熱、礦泉水的勘查；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦山、非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源大中型固體礦山和地熱、礦第三十六條區(qū)內(nèi)不涉及生態(tài)保護紅線但是破壞生態(tài)功能、造成嚴重環(huán)境污染、違反重要水源地、濕地等保護要求的，應當通過規(guī)已有的零星村莊和相關配套服務設施，在有條件的情況下，鼓勵第三十七條陸域生態(tài)控制區(qū)原則上應當保留原貌，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設，限制開發(fā)建設活動，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃，按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，實施生態(tài)修復工程，提升生態(tài)功能。在依法依規(guī)的前提下，可以按照“面上嚴格保護、點上高效利用”的原則進行適度開發(fā)利用和用第三十八條陸域生態(tài)控制區(qū)內(nèi)根據(jù)林地、水域和其他陸域生（一）建設項目占用和臨時占用陸域生態(tài)控制區(qū)內(nèi)林地的，按照②國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目，可以使⑤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下⑥符合國土空間規(guī)劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林⑦符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設項目，可以使用自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)⑧公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。⑨上述建設項目以外的其他建設項目可以使（二）建設項目占用陸域生態(tài)控制區(qū)內(nèi)水域的，實行嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理的原則，按照基礎設施建設項目和非基礎設施建①涉及重要水域的，除政府組織實施的能源、交通、水利等基礎②從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)旅游開發(fā)等非基礎設施建設項目占④禁止在河道干支流匯合處及河勢變化頻繁的河段修建對防洪有（三）除林地、水域以外的其他陸域生態(tài)控制區(qū)嚴格控制準入破第三十九條以下陸域生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的情形應當逐步退出，并①不符合生態(tài)保護和防洪安全要求的生產(chǎn)、開發(fā)活動應當逐步退②現(xiàn)有的圍湖造田，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，逐重污染耕地等逐步退耕還林還草還濕地，對嚴重污染耕地進行修復治和生態(tài)建設，限制開發(fā)建設，區(qū)內(nèi)的限制開發(fā)岸線、重要河口海灣、重要濱海濕地、重要漁業(yè)保護區(qū)、重要砂質岸線等應嚴格按照有關規(guī)鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃，根據(jù)科學研究結果，采取適當?shù)娜斯ど鷳B(tài)整治與修復措施，恢復海洋生態(tài)、資源與重要典型生境。在確保海洋生態(tài)系統(tǒng)安全、符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃嚴格禁止新增圍填海，限制采石、挖砂等嚴重影響海洋生態(tài)的活動，涉及利用無居民海島的，原則上僅允許原生利用或輕度利用的用第四十一條海洋生態(tài)控制區(qū)內(nèi)允許適度準入開放式增養(yǎng)殖、跨海路橋、海底電纜管道等用?；顒?。嚴格限制工業(yè)排污、傾倒、危第四十二條區(qū)內(nèi)現(xiàn)有合法用途，對生態(tài)功能無嚴重影響的，在科學論證其生態(tài)承載力并實施相應生態(tài)修復措施的前提下，允許保留，原則上不得擴大規(guī)模；對嚴重影響海洋生態(tài)功能或難以實施生態(tài)第四十三條城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)涉及的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，應當符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的各項管控要求；城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的空間，適宜城鎮(zhèn)建設的用地，鼓勵按照國家和省相關規(guī)定調整到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展，在未調整前應符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地和規(guī)模管控要求；不適宜建設的河流、水系、林地、山體等，第四十四條城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)可以準入符合國土空間規(guī)劃的用途。除戰(zhàn)略預留區(qū)外，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的子分區(qū)，允許準入與主導功能相符的用途，限制準入妨害干擾主導功能的用途。居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、商業(yè)商務區(qū)和綠地休閑區(qū)內(nèi)限制新增二類、三類工業(yè)用地和二類、三類物流倉儲用地，區(qū)內(nèi)原有的三類工業(yè)和三類物流產(chǎn)業(yè)除以減少污染為目標的技術升級改造外，原則上禁止新建、擴建、改建和第四十五條戰(zhàn)略預留區(qū)在按規(guī)定確定用途前，原則上保留現(xiàn)第四十六條村莊建設區(qū)主要用于各類村莊功能建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的布局，區(qū)內(nèi)各類村莊建設用地和配套設施用地應優(yōu)先利用存量建設用地、空閑土地和荒廢地，盡量少占耕地。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先保障農(nóng)村宅基地、公用設施和公共服務設施用地。村莊建設區(qū)內(nèi)禁止新增大規(guī)模城鎮(zhèn)建設，禁止新建國家和省明令淘汰的落第四十七條在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許以下情形的②農(nóng)村道路、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源、農(nóng)村物流體系、農(nóng)③現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，鄉(xiāng)村制造、手工藝品業(yè)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)④土地綜合整治、重大地質災害隱患治理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復⑥基礎地質調查和礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作；符合礦產(chǎn)資第四十八條引導不符合準入要求的現(xiàn)狀工業(yè)用地及對主導功第四十九條一般農(nóng)業(yè)區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求為主的區(qū)域。區(qū)內(nèi)鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃，開展土地綜合整治、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設等活動，有序實現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化，提區(qū)內(nèi)耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。因農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)設施建設等，確需將永久①為提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，開展土地綜合整治、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化②為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設③交通能源水利等基礎設施、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)等建設項⑤基礎地質調查和礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作；符合礦產(chǎn)資第五十一條區(qū)內(nèi)違法違規(guī)破壞、污染農(nóng)用地的開發(fā)、生產(chǎn)活動應當立即停止。區(qū)內(nèi)對主導功能有負面影響的合法項目應通過規(guī)劃第五十二條農(nóng)田整備區(qū)是對農(nóng)田進行整治與優(yōu)化的主要區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地應依據(jù)國土空間規(guī)劃、整治規(guī)劃等，開展耕地后備資源整治、質量提升等建設，提升耕地連片程度和質量，切實推動耕地資源的保護和補充。區(qū)內(nèi)鼓勵開展建設用地復墾、宜耕后備資源開發(fā)、土地綜合整治等項目工程補充耕地，鼓勵開展耕地質量提升建設；審慎穩(wěn)妥推進耕地功能恢復。經(jīng)驗收的新增耕地應及時納入永久基本農(nóng)第五十三條農(nóng)田整備區(qū)禁止新增大規(guī)模的城鎮(zhèn)、工業(yè)建設項第五十四條林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃及其他相關林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟林地鼓勵推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力；其他經(jīng)濟林允許準入符合法律法規(guī)要求并符合國土空間規(guī)劃的各類建設用途，嚴格控制征占用林業(yè)發(fā)展區(qū)中的豐產(chǎn)優(yōu)質用材林、木本區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)復合利用應當控制農(nóng)業(yè)開發(fā)強度，減少農(nóng)藥、化肥投入，實行輪作休耕和種植結構調整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。從第五十五條區(qū)內(nèi)允許符合國土空間和其他相關規(guī)劃的以下行②包括林道在內(nèi)的服務于林業(yè)生產(chǎn)、管理的相⑦基礎地質調查和礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作；符合礦產(chǎn)資第五十六條區(qū)內(nèi)原有的不符合生態(tài)保護要求的生產(chǎn)、開發(fā)活動，以及省級以上規(guī)定要求退出的其他活動，應當通過國土空間規(guī)劃第五十七條海洋發(fā)展區(qū)應當按照《海域使用管理法》《海島保護法》《海岸線保護與利用管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和省級海岸海域和無居民海島使用需依法取得使用權，使用權人不得擅自改變海域和海島用途，確需改變的要依法報請原批準機關批準。除重大戰(zhàn)略項目外，各類用海用島活動嚴格限制改變海域海島自然屬性。嚴格保護自然岸線，建設項目確需占用非禁用自然岸線的，按照節(jié)約集約利用要求，優(yōu)化平面布局，減少對自然岸線的占用，并落實“占用在分區(qū)管控基礎上，加強對重要河口地區(qū)、濱海旅游地區(qū)、臨岸漁業(yè)地區(qū)、臨海工業(yè)地區(qū)、濱海鹽沼地區(qū)等陸海一體化地區(qū)海岸線兩嚴格控制兼容性準入總量且不影響所在功能區(qū)基本功能發(fā)揮的前提第五十八條海洋發(fā)展區(qū)包括漁業(yè)用海區(qū)、交通運輸用海區(qū)、游憩用海區(qū)主要用于濱海旅游、海上旅游、海上娛樂活動及其配套設施建設等用途，嚴格控制旅游項目占用海岸線濕地、沿海防護林第五十九條礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)是為適應國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量區(qū)等區(qū)域。在符合國土空間規(guī)①基礎地質調查和礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性項目；礦產(chǎn)資源的勘查、開采、初加工以及相關的配套設施建設，其中配套設施包括礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍內(nèi)，在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設交通運輸、供電、供水、通訊管線等線性基礎設施；在開采礦區(qū)范圍內(nèi)及相鄰區(qū)②區(qū)內(nèi)不影響礦產(chǎn)能源勘查、開發(fā)、利用和安全保障的耕地、園地，可保留并繼續(xù)耕種；確有需要，可開展符合國土空間規(guī)劃的農(nóng)用③為保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，實施礦山地質環(huán)境綜合整治、礦山損毀④經(jīng)省級以上自然資源主管部門批準，確屬不可避讓的壓覆重要礦產(chǎn)資源的鐵路、公路、輸油管道、輸電線路、通信等區(qū)域線性基礎第六十一條文化遺產(chǎn)保護區(qū)嚴格控制大規(guī)模城鎮(zhèn)開發(fā)，依據(jù)景觀風貌等有負面影響的各項行為。開發(fā)建設活動應做好選址論證，嚴格控制建筑規(guī)模與開發(fā)強度，嚴格風貌管控，與歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境相協(xié)調。經(jīng)縣級以上文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的宗地，實行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調查、勘第六十二條符合國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的以下情形，在不影響歷史文化資源本體及其空間環(huán)境、景觀風貌的前提下，依據(jù)：：②經(jīng)依法批準和論證的農(nóng)用地整理、宜耕后備資源開發(fā)等農(nóng)地整①禁止進行影響歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的建設活動，包括嚴禁開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；嚴禁修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉②嚴格控制修建形式、高度、體量、色調等與歷史文化遺產(chǎn)的環(huán)境風貌不相協(xié)調的建筑物或者構筑物。嚴格控制在歷史文化名村區(qū)域第六十四條文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)審批的影響歷史文化遺存的建（構）筑物、其他設施和行為，引導其按照國土空間規(guī)劃依法有第六十五條區(qū)域基礎設施集中區(qū)應當保持區(qū)內(nèi)基礎設施用地的主導性，嚴格控制大規(guī)模的城鎮(zhèn)開發(fā)，限制影響基礎設施安全和正第六十六條在符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的前提下，②允許準入基礎地質調查和礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作；符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦產(chǎn)資源勘查和開采活動；符合管制區(qū)用途和礦產(chǎn)第六十七條區(qū)內(nèi)禁止準入危害基礎設施安全和正常運行、對和其他設施及行為活動，應依據(jù)國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃逐步退第六十八條特殊用地集中區(qū)應保障軍事、宗教、安保、殯葬第六十九條在符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的前提下，特殊用地集中區(qū)允許開展軍事、宗教、安保、殯葬及其配套設施等建在軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍內(nèi)、軍事管理區(qū)及周邊進行開發(fā)建響的建（構）筑物和其他設施及行為活動，應依據(jù)國土空間規(guī)劃及其第七十一條陸海協(xié)調發(fā)展區(qū)是海岸線第七十二條建立健全國土空間用途管制的公眾參與和信息公第七十三條各級自然資源主管部門依托省域空間治理數(shù)字化海洋等全域全要素全過程多跨協(xié)同、動態(tài)監(jiān)管。運用城市體檢評估工作成果，評價、評估用途管制實施效果，動態(tài)監(jiān)測國土空間用途管制1、永久基本農(nóng)田保護紅線是指依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保4、歷史文化保護線是為了整體保護各類歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的真實性和完整性，而必須進行空間管控所劃定的范圍邊圍和建設控制地帶、城市紫線、水下文物保護區(qū)地方的法律法規(guī)認定公布的各類歷史文化遺產(chǎn)保影響的交通、水利、能源、通信等重要基礎設施省人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界施用地控制界線，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育和第七十五條一級分區(qū)二級分區(qū)釋義名稱名稱300農(nóng)田保護區(qū)為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地集中區(qū)域生態(tài)保護區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區(qū)域，包括陸域生態(tài)保護紅線、海洋生態(tài)保護紅線集中劃定的區(qū)域200生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的陸地和海洋210陸域生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外，陸域部分需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的陸地自然區(qū)域。包括省市級重要生態(tài)廊道、集中連片重點公益林、Ⅱ級以上保護林地、重要水域（國家和省級風景名勝區(qū)核心景區(qū)、省級以上自然保護區(qū)內(nèi)的水域，蓄滯洪區(qū)，省級、市級河道以及其他行洪排澇骨干河道,總庫容10萬立方米以上的水庫,面積50萬平方米以上的湖泊和其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域）、重點生態(tài)修復工程實施區(qū)、地質災害高易發(fā)區(qū)和其他需嚴格控制的生態(tài)重要區(qū)域220海洋生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外，海域部分需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的海洋自然區(qū)域。包括未劃入生態(tài)保護區(qū)其他海洋重點保護區(qū)400城鎮(zhèn)發(fā)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。29——29—30—一級分區(qū)二級分區(qū)釋義名稱名稱500展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)410居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設施為主要功能導向的區(qū)域綜合服務區(qū)以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療以及綜合商業(yè)等服務為主要功能導向的區(qū)域商業(yè)商務區(qū)以提供商業(yè)、商務辦公等就業(yè)崗位為主要功能導向的區(qū)域工業(yè)發(fā)展區(qū)以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導向的區(qū)域物流倉儲區(qū)以倉儲物流及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導向的區(qū)域綠地休閑區(qū)以公園綠地、廣場用地、防護綠地等為主要功能導向的區(qū)域交通樞紐區(qū)以機場、港口、鐵路、公路客貨運站等大型交通設施為主要功能導向的區(qū)域戰(zhàn)略預留區(qū)在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域以及農(nóng)田整備區(qū)510村莊建設區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域520一般農(nóng)業(yè)區(qū)以一般種植業(yè)、牧業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要利用功能導向劃定的區(qū)域530農(nóng)田整備區(qū)永久基本農(nóng)田外現(xiàn)狀耕地以及規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治等工程新增耕地，經(jīng)整治后，使其更優(yōu)質和更連片，可作為永久基本農(nóng)田調整補劃潛力的耕地集中區(qū)540林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導向劃定的區(qū)域，包括人工商品林、樹圃、苗圃、經(jīng)濟林集600海洋發(fā)允許集中開展開發(fā)利用活動的海域，以及允許適度開展開發(fā)利用活動的無居民海島—31—一級分區(qū)二級分區(qū)釋義名稱名稱展區(qū)610漁業(yè)用海區(qū)以漁業(yè)基礎設施建設、養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)等漁業(yè)利用為主要功能導向的海域和無居民海島620交通運輸用海區(qū)以港口建設、路橋建設、航運等為主要功能導向的海域和無居民海島630工礦通信用海區(qū)以臨海工業(yè)利用、礦產(chǎn)能源開發(fā)和海底工程建設為主要功能導向的海域和無居民海島640游憩用海區(qū)以開發(fā)利用旅游資源為主要功能導向的海域和無居民海島650特殊用海區(qū)以污水達標排放、傾倒、軍事等特殊利用為主要功能導向的海域和無居民海島660海洋預留區(qū)當前規(guī)劃中暫未明確功能的空間，既是增