關(guān)于全縣經(jīng)濟稅源情況的專題調(diào)研報告

關(guān)于全縣經(jīng)濟稅源情況的專題調(diào)研報告根據(jù)縣人大常委會2024年工作要點安排，縣人大常委會組成調(diào)研組，對全縣近年來經(jīng)濟發(fā)展及稅源情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入運佳裝飾材料、中鏈科技、博升紡織、創(chuàng)想科技、新豐化工等xx戶工業(yè)企業(yè)，黃山錦繡建設(shè)、xx蘭亭等x戶建筑房地產(chǎn)企業(yè)，縣農(nóng)商行、嘉銀村鎮(zhèn)銀行x戶金融企業(yè)，同春大藥房、新安江百里大畫廊等x戶旅游商貿(mào)企業(yè)，徽投集團、歙縣供電公司等x戶國有企業(yè)總計xx戶重點稅源企業(yè)，詳細了解各企業(yè)2022年以來生產(chǎn)經(jīng)營及稅收、2024年經(jīng)營稅收目標預測、存在的困難、意見和建議等情況，同時向被調(diào)研企業(yè)發(fā)放稅源情況問卷調(diào)查表。在此基礎(chǔ)上召開專題座談會，聽取了縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局等8家主要經(jīng)濟主管部門關(guān)于全縣經(jīng)濟發(fā)展、財源建設(shè)和稅源等情況的匯報?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：一、總體情況近年來，縣委、縣政府高度重視全縣經(jīng)濟發(fā)展工作，不遺余力“大抓經(jīng)濟、大抓基層”，經(jīng)濟發(fā)展主要指標走在全市前列，財政收入總量和增長連續(xù)兩年位列全市首位。預計，2024年全縣經(jīng)濟總體將保持回升向好趨勢，企業(yè)預期和信心增強，除房地產(chǎn)和金融業(yè)稅收將有所下降外，工業(yè)、建筑業(yè)、文旅業(yè)稅收呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。（一）財稅收入穩(wěn)中有增。2023年全縣一般公共預算收入15.33億元，增長2.8%，較全市高9.9個百分點；5年平均增長4.5%，較全市高2.8個百分點。其中稅收收入8.2億元，增長2%；5年平均增長4.3%，2020年以來連續(xù)跨越7億、8億元大關(guān)。調(diào)研的37戶重點稅源企業(yè)，2024年稅收自報25戶有增長，3戶持平，9戶下降。尤其是新豐化工預計增長19%，華屹新材料企業(yè)在去年翻番基礎(chǔ)上，預計增長58%。（二）稅源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2024年，實體經(jīng)濟即期全口徑稅收收入（剔除緩稅、一次性和非本地性稅源）預計為xx億元，同比增加x.x億元。其中工業(yè)稅收收入預計x.x億元，同比增收x.x億元，占比xx%；房地產(chǎn)稅收收入預計x.x億元，減收x.x億元，占比xx%；建筑業(yè)稅收收入預計x.x億元，增收x.xx億元，占比xx%；金融業(yè)稅收收入預計x億元，減收x.x億元，占比x%。我縣以房地產(chǎn)為主導的稅收結(jié)構(gòu)將逐步改變（房地產(chǎn)稅收最多達x億元），工業(yè)稅收成為穩(wěn)定可持續(xù)的主要來源。（三）稅源培植力度加大。xxxx年落實稅收優(yōu)惠政策，新增減稅降費x.xx億元。出臺支持工業(yè)化發(fā)展專項資金、招商引資獎補、科技創(chuàng)新獎補、促進房地產(chǎn)健康發(fā)展等系列政策，兌現(xiàn)獎補資金x.xx億元。新增擔保貸款xx.x億元，兌現(xiàn)財政貼息和擔保貼費資金xxx萬元，發(fā)揮了政策推動作用，助力培植優(yōu)質(zhì)稅源。（四）新型稅源未來可期。2023年，全縣新簽招商引資項目xx個，協(xié)議投資額xxx.xx億元，同比增長xx.xx%，到位資金xxx.xx億元，同比增長xx.xx%，其中億元以上項目xx個。今年x-x月份，新簽招商引資項目xx個，協(xié)議投資額xx.xx億元，其中億元以上項目xx個，為全縣經(jīng)濟發(fā)展積累了后勁動能。旅游接待量和旅游綜合收入快速增長，拉動住宿、餐飲經(jīng)濟發(fā)展，旅游等消費型稅收增長較快。（五）營商環(huán)境持續(xù)向好。扎實開展“大走訪”“新安夜話”“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作日”“局長進站”等活動，聽取企業(yè)意見建議，協(xié)調(diào)解決實際困難。xxxx年解決訴求xxx件，同比下降xx%，辦結(jié)率和調(diào)查問卷滿意率均為xxx%，取得企業(yè)家一致好評。新開工項目拿地即開工，“五證齊發(fā)”，辦事效率進一步提高。如xx新材料有限公司新上項目環(huán)評、安評、能評、職業(yè)衛(wèi)生評等“四評”只用了半年，而同樣項目在xx市審批用了一年。二、存在問題從長三角和全省經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，我縣財政稅收高質(zhì)量發(fā)展存在諸多短板和不足，主要是：（一）經(jīng)濟總量偏小，財稅增長緩慢。xxxx年，GDP為xxx.x億元，同比增長x.x%，低于全省平均x.x個百分點；一般公共預算收入增幅低于全省x.x個百分點，總量列全省xx個縣第xx位，增幅列xx位，排名靠后。與對標長三角近期趕超的淳安縣相比，GDP增幅雖然高x.x個百分點，但一般公共預算收入總量少xx.xx億元，增幅低xx.x百分點；與東至縣相比，GDP增幅低x.x個百分點，一般公共預算收入增幅低x.x個百分點。追趕目標距離不是近了，而是拉大了。（二）稅收占比較低，財政質(zhì)量不高。xxxx年我縣稅收收入占一般公共預算收入xx.x%，較xxxx年下降x.x個百分點，較全省低xx.x個百分點，而淳安縣稅比是xx.xx%。xxxx年縣本級一般公共預算收入中含一次性收入和非本地稅源企業(yè)稅收x.x億元，加上非稅收入x.xx億元，共有x.xx億元不能形成實際可用財力。今年一季度地方稅收收入同比下降xx.x%，稅比xx.x%，為近年來最低。如考慮壓減一次性收入和非本地稅源企業(yè)收入因素，要完成今年縣級稅收收入x.xx億元目標難度更大。（三）產(chǎn)業(yè)集聚不足，稅源比較分散。xxxx年，納稅x千萬元以上企業(yè)僅有縣農(nóng)商行一戶；稅收x千萬以上的企業(yè)xx戶（其中工業(yè)xx戶），稅收x.xx億，約占稅收總收入的xx%；稅收收入xxx萬元以上xx戶，稅收xx萬以上的企業(yè)有xxx戶。全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年地方稅收超億元的只有x個，超千萬的也僅有x個，有近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)（xx個）稅收在xxx萬以下。（四）工業(yè)經(jīng)濟滑坡，稅源支撐不夠。xxxx年，我縣未能擠入全市工業(yè)經(jīng)濟先進單位，全縣規(guī)上工業(yè)增加值同比下降x.x%，列全市末位，全市納稅二十強工業(yè)企業(yè)我縣只有四戶，最高的列全市第五。受市場和安全、環(huán)保政策影響，部分化工骨干企業(yè)銷售價格、銷售額及稅收大幅下降，正杰、善孚、友誼南海稅收同比分別減少xxxx萬元、xxx萬元、xxxx萬元。博升紡織受匯率和產(chǎn)品價格下降影響，稅收同比減少xxx萬元，今年增收難度不小。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模小、效益低，xxxx年全縣xx家規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)稅收xxxx萬元。納稅最高的微微茶業(yè)稅收xxxx萬元，同比減少xxx萬元。（五）房建行業(yè)下行，即有稅源陡降。我縣建筑企業(yè)資質(zhì)等級低，在全國統(tǒng)一大市場中缺乏競爭力，重大工程投資項目競爭無優(yōu)勢，現(xiàn)行建筑行業(yè)稅制下，會造成稅收外流?？h海螺水泥廠xxxx年稅收xxx萬元，同比減少xxxx萬元。房地產(chǎn)業(yè)受市場影響，xxxx年商品房銷售面積xx.xx萬平方米，同比下降xx.x%；銷售額xx.x億元，同比下降xx.x%，今年一季度銷售繼續(xù)下降。商品房銷售實行預售制，稅收要到交房才能開票體現(xiàn)，周期一般為二年，預計2025年，我縣房地產(chǎn)稅收將比今年減少一半，發(fā)生斷崖式下降。（六）三產(chǎn)觸底回升，稅收貢獻不大。去年以來旅游業(yè)回春向暖，但全縣景區(qū)門票、餐飲住宿和商超等服務(wù)業(yè)的稅收收入僅1000萬元左右。棠樾牌坊群景區(qū)缺乏投資創(chuàng)新，游客減少、難以為繼；湖田山景區(qū)建設(shè)周期長，投資量大，未來收益難以預測。餐飲住宿業(yè)個體戶多、單個量小，絕大多數(shù)免稅。金融業(yè)發(fā)展不景氣，縣農(nóng)商行受利率下降和不良貸款增加影響，去年稅收同比減少4758萬元，今年還難保去年收入。駐歙的中央和省屬金融、通訊、電力、煙草等行業(yè)稅收由上級分配，與我縣實際貢獻嚴重不匹配，如黃山市煙草公司去年稅收上億元，分配我縣僅908萬。（七）要素保障不強，軟環(huán)境需升級。受建設(shè)用地指標限制，城西園區(qū)化工企業(yè)已無擴產(chǎn)空間。園中無中試基地，新品開發(fā)試產(chǎn)難度大，實施精細化工企業(yè)工程設(shè)計防火標準后，現(xiàn)有化工企業(yè)也無法進行技改。城東園區(qū)低效閑置企業(yè)處置成本高，現(xiàn)有廠房不適應新企業(yè)需要。企業(yè)反映，融資難問題依然存在，如震壹精密機械有限公司因水災貸款重購設(shè)備，融資規(guī)模與產(chǎn)值暫時不匹配，但產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景較好，卻難以融資；弘毅紡織經(jīng)營形勢好轉(zhuǎn)，但面臨徽商銀行要求提前還貸問題；外貿(mào)、技術(shù)研發(fā)、管理等人員招聘難；沒有建立統(tǒng)一物流信息平臺，物流成本較高；城西園區(qū)污水處理費用較高，供熱不穩(wěn)定，倉儲不足；天然氣價格較周邊地區(qū)高；縣級支持工業(yè)發(fā)展政策與安全生產(chǎn)、環(huán)保捆綁；政府對企業(yè)參展補助標準偏低等。三、意見建議財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，稅收是財政收入的主要來源，抓稅源必須抓經(jīng)濟，必須既抓即期又抓預期，既抓稅源培植又抓稅費征管。為此，調(diào)研組提出以下意見和建議：（一）著力在新型工業(yè)化上下功夫，夯實支柱財源、優(yōu)化稅源“存量”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進新型工業(yè)化，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要堅定不移樹牢工業(yè)強縣思想，堅定不移舉全縣之力辦好開發(fā)區(qū)。狠抓實業(yè)投資、實體培育，讓工業(yè)經(jīng)濟成為支撐縣域經(jīng)濟的中流砥柱?？茖W規(guī)劃縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，當務(wù)之急是要做好城北高端紙基材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃；按照化工行業(yè)未來發(fā)展要求，超前謀劃現(xiàn)有企業(yè)重組整合方案。搶抓國家實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策機遇，鼓勵和支持現(xiàn)有傳統(tǒng)裝備制造業(yè)、汽車零部件、新材料企業(yè)加快“數(shù)轉(zhuǎn)智改”步伐，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，開發(fā)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園要加快投入使用，降低企業(yè)物流成本。發(fā)揮我縣茶葉、貢菊等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。切實扭轉(zhuǎn)化工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營下滑局面，不斷提高來自工業(yè)企業(yè)稅收比重，使工業(yè)稅收成為我縣支柱稅源。（二）著力在房建行業(yè)發(fā)展上下功夫，穩(wěn)定現(xiàn)有稅源、遏制稅源“減量”。發(fā)揮徽派建筑業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)新一代徽派工匠，鼓勵徽派建筑企業(yè)走出去、創(chuàng)利稅。支持建筑企業(yè)提升資質(zhì)，增加工程項目競爭機會。要及時掌握房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的新變化，建立促進房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式，積極做好問題樓盤保交樓工作，適時推出新地塊；妥善處理金融和擔保機構(gòu)的抵押資產(chǎn)，按處置程序優(yōu)先保障企業(yè)欠繳稅款入庫；繼續(xù)推出促進存量房產(chǎn)和增量住房銷售的政策措施，防止房地產(chǎn)稅收急劇下滑。關(guān)注已出讓到期土地出讓金收繳工作，確保完成政府基金預算。加強國有自然資源資產(chǎn)管理，國有企業(yè)對縣內(nèi)砂石資源要依規(guī)按市場化有償取得。做好重大工程項目建筑稅收管控，提高海螺水泥有限公司對我縣財政貢獻度。（三）著力在文化旅游擴能上下功夫，擴大服務(wù)業(yè)稅源、激活稅源“變量”。整合縣內(nèi)旅游資源，促進縣農(nóng)文旅融合發(fā)展。打通濱江路萬年橋到徽城派出所路段，提升徽州古城景區(qū)道路通達能力，豐富古城文娛夜生活，變“客流”為“客留”。在做好徽州古城核心級旅游景區(qū)同時，更多關(guān)注棠樾牌坊群、雄村、許村、昌溪、擱船尖景區(qū)運維，著力開展景區(qū)提升工程。支持發(fā)展大型住宿和餐飲酒店，提高旅游接待能力。關(guān)心和支持金融、通訊、供電、煙草等企業(yè)發(fā)展，積極對上爭取更多稅收份額。鼓勵住宿、餐飲和線上線下零售企業(yè)做大做強，提高限額以上社會消費品零售額比重，提高服務(wù)業(yè)對財政稅收貢獻額。（四）著力在抓招商促項目上下功夫，培植后續(xù)稅源、做大稅源“增量”。突出工業(yè)招商，圍繞裝備制造業(yè)、汽車零部件、新材料三大主導產(chǎn)業(yè)開展強鏈補鏈延鏈招商。注重現(xiàn)代信息業(yè)、新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)招商。落實獎勵政策，鼓勵民營企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，引進先進技術(shù)和科研人員。搭建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流平臺，打通園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)供銷渠道。做好重點項目謀劃儲備等前期工作，一旦有政策資金支持即可開工建設(shè)。強力推進新安江流域防洪治理工程、新安江航道整治、湖田山景區(qū)等一批重點項目建設(shè)；同時加快頤高、田園綜合體、豐樂河公園等項目處置進度。以政府投資撬動民間投資。鼓勵企業(yè)進行零增地技術(shù)改造，提高畝均效益。對政府投資項目要按輕重緩急分期安排，監(jiān)督已引進企業(yè)按協(xié)議約定兌現(xiàn)有關(guān)承諾。加快已簽約企業(yè)落地開工建設(shè)步伐，鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，擴大投資，培植后續(xù)稅源。（五）著力在強化要素保障上下功夫，優(yōu)化營商環(huán)境、提升發(fā)展“容量”。用地上，縣自規(guī)局要爭取更多用地指標，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加大低效閑置用地和資產(chǎn)盤活利用力度，縣法院要加快企業(yè)破產(chǎn)清算和有關(guān)民營企業(yè)經(jīng)濟案件的審判進度和加大執(zhí)行力度，做好涉案資產(chǎn)的處置，保障欠稅及時入庫。用工上，縣人社部門要按照企業(yè)的不同用工需求協(xié)助開展招工，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要指導相關(guān)企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件、加強員工人文關(guān)懷、提高工資福利待遇，減少職工流失。金融上，中央金融企業(yè)要增加實體經(jīng)濟貸款額度，加快審批進程，防止金融機構(gòu)對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)斷貸抽貸；提高中小企業(yè)擔保公司擔保能力，加大徽投集團、開投集團、農(nóng)文旅集團三大國有企業(yè)自身融資能力；支持企業(yè)進行股份制改造和上市培育。服務(wù)上，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要明確化工園區(qū)和高端紙基材料產(chǎn)業(yè)園的供熱途徑和方式，縣發(fā)改、建設(shè)、市監(jiān)等部門要加強對天然氣、熱汽、污水處理等價格的監(jiān)管，切實降低化工企業(yè)生產(chǎn)成本。優(yōu)化營商環(huán)境最終成果體現(xiàn)在經(jīng)濟主體對我縣投資滿意度上，體現(xiàn)在我縣企業(yè)投資經(jīng)營成本低于周邊區(qū)縣形成“洼地”，從而提高現(xiàn)有企業(yè)盈利能力和外來企業(yè)投資吸引力，增加企業(yè)所得稅稅源。（六）著力在加強工作領(lǐng)導上下功夫，向管理要稅源、提高稅收“產(chǎn)量”。稅源培植是一項打基礎(chǔ)、利長遠的工程，全縣上下要樹立大局意識，努力形成齊心協(xié)力抓項目、培稅源、增后勁的濃厚氛圍。堅持縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目和重點企業(yè)制度，深入企業(yè)和項目一線，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題?？h財政等主要經(jīng)濟主管部門要對專項資金進行績效評價，進一步優(yōu)化支持經(jīng)濟發(fā)展政策。縣三大國有企業(yè)要把