專題地圖 基礎(chǔ)地理底圖編制規(guī)范-編制說明

《專題地圖基礎(chǔ)地理底圖編制規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

中國測繪科學(xué)研究院

2023年3月23日

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專題地圖基礎(chǔ)地理底圖編制規(guī)范

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

依據(jù)《國家標(biāo)準化管理委員會關(guān)于下達第一批推薦性國家標(biāo)準

計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)[021]12號）和《關(guān)于下達9項地理信息國

家標(biāo)準制修訂計劃項目及編報實施方案的通知》（SAC/TC230/SEC

[2021]06號），中國測繪科學(xué)研究院承擔(dān)了《專題地圖基礎(chǔ)地理底

圖編制規(guī)范》推薦國家標(biāo)準制定任務(wù)，項目編號20210647-T-466。

2、立項背景

國家信息化建設(shè)與管理的迅速發(fā)展以及空間地理信息技術(shù)的廣

泛應(yīng)用，使得空間地理信息的可視化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。近年來，鑒于我

國各類區(qū)域規(guī)劃、資源普查、行業(yè)調(diào)查、跨行業(yè)綜合研究等成果集成

中大量圖件不斷涌現(xiàn)，專題地圖（集）的應(yīng)用領(lǐng)域迅速擴大。然而，

由于非地圖專業(yè)制圖人員的廣泛參與，各類區(qū)域規(guī)劃、調(diào)查與分析報

告、公共媒體等出現(xiàn)或展示的專題地圖中不少存在著地理底圖要素選

取欠合理、表達混亂、科學(xué)性缺乏、視覺效果不佳等現(xiàn)象。部分專題

地圖雖然采用了國家基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，也因要素選取的尺度、表達方式

的缺陷，使得地圖產(chǎn)品或展示圖件質(zhì)量參差不齊，提升地圖質(zhì)量、加

強質(zhì)量管理成為亟待解決的問題。

針對這些問題，國家雖已發(fā)布了部分世界、全國、省（市、區(qū)）、

特殊區(qū)域的公共地圖，但區(qū)域有限、品種少，難以滿足日益增長的各

類專題地圖的編制需求。此外，國家基本比例尺地圖（地形圖）圖式

標(biāo)準雖可供編制地理底圖參考，但針對性強（全國性、規(guī)定比例尺、

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涉密地形圖）、無地理底圖內(nèi)容相關(guān)的要求，非專業(yè)人員難以操作。

因此，本標(biāo)準針對各類專題地圖編制需求，提出適用于指導(dǎo)專題地圖

基礎(chǔ)地理底圖設(shè)計與編制的規(guī)范性要求，為地理底圖編制的規(guī)范性、

科學(xué)性提供技術(shù)支撐。

3、起草單位

1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位

承擔(dān)單位（主編單位）：中國測繪科學(xué)研究院。

協(xié)作單位（參編單位）：中國地圖出版社、自然資源部測繪標(biāo)準

化研究所。

4、主要工作過程

1）立項前期

2020年7月2021年2月，技術(shù)準備階段，分析現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準及

行業(yè)底圖編制規(guī)范，分析與研究現(xiàn)有各類專題地圖地理底圖信息特

征，查閱與分析各類標(biāo)準地圖服務(wù)系統(tǒng)及產(chǎn)品樣式，形成本標(biāo)準的基

本定位和內(nèi)容框架；

2021年3-6月標(biāo)準內(nèi)容框架細化與初稿雛形形成階段，依據(jù)前

期分析與思考，細化標(biāo)準內(nèi)容，形成標(biāo)準初稿。

2）立項啟動

本標(biāo)準獲得立項批準后，主編單位積極開展啟動準備工作，調(diào)研

國內(nèi)有關(guān)單位專家對本標(biāo)準制定的意見和建議，收集分析相關(guān)資料，

細化標(biāo)準編制內(nèi)容和工作計劃，于2021年6月完成了實施方案編報

工作。

3）起草階段

2021年7-10月，重點問題深化與細化階段，針對標(biāo)準初稿開展

組內(nèi)討論及重點專家走訪，進行重點、難點問題討論，進一步明確標(biāo)

準定位，進行初稿（不含圖式部分）的修改，并就當(dāng)時各省級（除新

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疆）相關(guān)部門公開發(fā)布的標(biāo)準地圖類型、尺度與質(zhì)量進行分析與研究。

咨詢專家見表1。

表1咨詢專家名單

專家所在單位咨詢重點

蔣景曈國家基礎(chǔ)地理信息中心標(biāo)準定位、底圖分類、標(biāo)準結(jié)構(gòu)

廖克中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所標(biāo)準定位、底圖分類

陳子丹水利部信息中心標(biāo)準定位、標(biāo)準結(jié)構(gòu)

劉曉枚中科院南京地理與湖泊研究所標(biāo)準定位、底圖分類、標(biāo)準結(jié)構(gòu)

2021年11月至2022年5月，重點指標(biāo)檢驗與標(biāo)準文本修改階

段就標(biāo)準中涉及的要素選取各類指標(biāo)，在中國地圖出版社、北京市

測繪設(shè)計研究院、中國科學(xué)院南京土壤與地理科學(xué)研究所、測繪標(biāo)準

化研究所等單位進行了專家座談及相關(guān)樣本（圖）分析；并就標(biāo)準文

字各部分的處理原則、整體架構(gòu)、細節(jié)表述等進行了地圖學(xué)專家咨詢；

同步開始了標(biāo)準圖式部分的編寫與制作，咨詢與研討專家見表2。

表2咨詢與研討專家名單

專家所在單位咨詢重點

蔣景曈國家基礎(chǔ)地理信息中心標(biāo)準結(jié)構(gòu)、術(shù)語表述、相關(guān)細節(jié)

廖克中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所標(biāo)準結(jié)構(gòu)、有關(guān)術(shù)語與底圖分類

何宗宜武漢大學(xué)資環(huán)學(xué)院標(biāo)準結(jié)構(gòu)、術(shù)語表述、相關(guān)細節(jié)

陳子丹水利部信息中心標(biāo)準定位、標(biāo)準結(jié)構(gòu)

劉曉枚中科院南京地理與湖泊研究所要素選取與控制指標(biāo)體系

杜秀榮中國地圖出版社要素選取與控制指標(biāo)體系

邰向榮中國地圖出版社要素選取與控制指標(biāo)體系

李炳元中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所底圖分類、典型地貌區(qū)域相關(guān)要素

選取

嚴競新西安測繪標(biāo)準化研究所標(biāo)準內(nèi)容結(jié)構(gòu)（要求增加數(shù)據(jù)處理、

技術(shù)工藝內(nèi)容，暫未納入）

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吳飛北京測繪設(shè)計研究院數(shù)據(jù)源使用、要素選取指標(biāo)、及城

鎮(zhèn)街區(qū)底圖圖式

2022年6月至2023年3月，各類底圖樣稿的編制試驗與標(biāo)準修

改完善階段形成了成都市4開底圖系列、四川省多開幅（16開、4

開、對開）底圖系列試驗樣圖，各開幅均包括五類底圖，檢驗和完善

了標(biāo)準文字和圖式部分，并對標(biāo)準文本的整體結(jié)構(gòu)與文字進行調(diào)整和

優(yōu)化，形成了標(biāo)準征求意見稿。

4）征求意見階段

2023年4月至7月，根據(jù)國家標(biāo)準化管理委員會標(biāo)準制修訂計

劃與工作流程，廣泛征集有關(guān)單位和專家的意見和建議，并同時在全

國地理信息標(biāo)準化技術(shù)委員會網(wǎng)站公開征求意見?；诜答佉庖?，開

展標(biāo)準征求意見稿中相關(guān)問題的分析、研究、修改等相關(guān)工作。針對

專家提出的疑問，深入分析、系統(tǒng)梳理相關(guān)問題，對征求意見稿進行

整體協(xié)調(diào)、修改完善，形成標(biāo)準送審稿。

4）送審階段（計劃）

擬2023年8月至9月，申請標(biāo)準審查及修改階段形成報批稿。

5）報批階段（計劃）

擬2023年10月至12月，標(biāo)準報批階段，完成標(biāo)準發(fā)布前期相

關(guān)工作。

二、標(biāo)準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

1、編制原則

本標(biāo)準力求為各行業(yè)專業(yè)或非專業(yè)專題地圖設(shè)計與編制者提供

基礎(chǔ)地理底圖編制的依據(jù)和指導(dǎo)，標(biāo)準主要編制原則：

——科學(xué)性：基礎(chǔ)地理底圖要素內(nèi)容與指標(biāo)基于地形圖的載負量

和基礎(chǔ)地理信息度量研究成果，給出了底圖圖面要素選取的控制指標(biāo)

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或調(diào)節(jié)參數(shù)，確保內(nèi)容指標(biāo)科學(xué)性；

——規(guī)范性：標(biāo)準按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草標(biāo)準編寫，盡可能

做到科學(xué)、嚴謹、規(guī)范。

——繼承性：借鑒了國家基本比例尺地形圖編繪規(guī)范及圖式標(biāo)

準，給出了基本地理要素簡化相應(yīng)的選取原則和控制參數(shù)，方便非專

業(yè)制圖工作者實施。

——實用性：以服務(wù)各行各業(yè)專題地圖編制為宗旨，標(biāo)準分不同

底圖類型、分宏中微觀尺度、分主區(qū)鄰區(qū)等分別給出指導(dǎo)性要求，盡

可能細化操作指標(biāo)，確保標(biāo)準實用性、可操作性。

——協(xié)調(diào)性：參考現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)、國家與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準，保

持標(biāo)準協(xié)調(diào)性。

2、主要內(nèi)容

本文件規(guī)定了專題地圖基礎(chǔ)地理底圖類型、基本要求、數(shù)據(jù)源、

要素選取、要素表達、質(zhì)量要求等。本文件適用于專題地圖（集）基

礎(chǔ)地理底圖的設(shè)計與編制

3、基礎(chǔ)地理底圖分類

3.1分類原則

專題地圖主題涉及各行業(yè)多領(lǐng)域，其服務(wù)對象寬泛、表達尺度各

異、使用方式多樣，為保證地理底圖內(nèi)容的科學(xué)性，基礎(chǔ)地理底圖分

類重點考慮：

1）基礎(chǔ)性，面向使用頻率較高、服務(wù)受眾較廣，涉及人口、經(jīng)

濟與自然資源等主題的專題地圖（系列）表達所需的不可或缺的、相

對穩(wěn)定的地理底圖類型；

2）針對性，結(jié)合專題地圖服務(wù)的領(lǐng)域、顯示的主題和內(nèi)容、表

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達的方式和載體等因素，綜合考慮不同專題地圖主題表達對底圖基本

地理要素類及等級選取與表達的差異性；

3）繼承性，以地形圖的核心地理要素為控制骨架，結(jié)合服務(wù)主

體的具體需求，傳承業(yè)已形成的習(xí)慣性分類方式；

4）通用性，以服務(wù)常用普通參考類、科學(xué)參考類專題地圖編制

為主，兼顧各類知識性、宣傳性、實用性專題地圖（系列）的表達需

求，提高實用性、拓展服務(wù)領(lǐng)域。

3.2底圖分類與命名

依據(jù)底圖涉及不同區(qū)域、不同尺度、不同主題的編制要求，綜合

考慮科學(xué)性、通俗易懂、繼承性原則，側(cè)重思考：

1）立足國家層面，按照制圖區(qū)域覆蓋范圍、顯示尺度、表達專

題要素的不同劃分為面（區(qū)域）的和點（城鎮(zhèn)）的兩個層面；

2）針對專題內(nèi)容表達對底圖要素選取的差異性，區(qū)域底圖按服

務(wù)專題地圖的不同主題劃分具體類型，城鎮(zhèn)底圖不再細分類型；

3）具體類型及命名：

底圖類型包括：區(qū)域底圖涉及不分專題的綜合底圖（俗稱基本要

素版）和分專題的政區(qū)、交通、水系、地形地勢（俗稱自然地理底圖）

共5類，城鎮(zhèn)底圖1類。

底圖類型以底圖主導(dǎo)地理要素類命名，分別為：綜合底圖（多種

要素類組合）、政區(qū)底圖、交通底圖、水系底圖、地形地勢底圖、城

鎮(zhèn)街區(qū)底圖。區(qū)域底圖尺度差異巨大、服務(wù)專題復(fù)雜、選取要素多變；

城鎮(zhèn)街區(qū)底圖為大比例尺圖，以服務(wù)人文專題表達為主。

4、數(shù)據(jù)源選擇與使用

數(shù)據(jù)源選擇著眼地圖數(shù)據(jù)與資料的收集與分析的全過程，力求制

圖資料的權(quán)威、完整和方便性，重點考慮以下原則：

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1）權(quán)威性，優(yōu)先選擇權(quán)威部門公開發(fā)布和提供的各類基礎(chǔ)地理

空間數(shù)據(jù)成果和數(shù)據(jù)更新資料，以及國家范圍內(nèi)最近實施的、涉及基

本地理要素表達的各類普查與調(diào)查成果；

2）系統(tǒng)性，對于系列底圖編制，需注重數(shù)據(jù)源的覆蓋面、多樣

性、比例尺體系、時間系列（數(shù)據(jù)版本），以及數(shù)據(jù)源間的關(guān)聯(lián)性和

數(shù)據(jù)格式的兼容性，保障底圖數(shù)據(jù)源的科學(xué)性和完整性；

3）基礎(chǔ)性，用于科學(xué)參考類專題地圖（集）編制的底圖數(shù)據(jù)源，

應(yīng)注重國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)源的選擇，或基于此數(shù)據(jù)源由專業(yè)部門

編制或出版的地圖成果及相關(guān)數(shù)據(jù)；

4）方便性，充分利用10多年來標(biāo)準地圖共享成果，選擇與底圖

的制圖區(qū)域、比例尺、基本要素相同或相近的專題地圖成果數(shù)據(jù)，減

少底圖編制的工作量和復(fù)雜度，提高成圖效率。此外，考慮參與制圖

工作人員的知識背景和技術(shù)特點，力求簡明扼要給出更多、更實用的

數(shù)據(jù)源處理方案。

5、要素選取內(nèi)容與指標(biāo)

5.1要素選取原則

1）技術(shù)性，確定了按底圖分類的基本要素類選擇、以及由要素

類到選取指標(biāo)逐級遞進的方式，由單圖幅到系列圖幅其要素選取的原

則及基本作業(yè)流程；

2）科學(xué)性，參考地形圖的載負量和基礎(chǔ)地理信息度量相關(guān)研究

成果，給出了底圖圖面要素選取的控制指標(biāo)或調(diào)節(jié)參數(shù)；

3）實用性，以方便作業(yè)為宗旨，將要素選取按底圖類型、按要

素類與要素指標(biāo)分別列出，服務(wù)各類制圖人員。

5.2要素選取與區(qū)域地理特征表現(xiàn)

1）綜合考慮制圖一般性（常規(guī)地圖）與特殊性（區(qū)域特征）要

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求，將要素類選取指標(biāo)分別按照底圖類型的基本要素類選取和按照不

同地形地貌區(qū)域的特征要素子類選取分別列出，力求相互補充，更符

合地圖學(xué)理論與普通地圖編制原理；

2）不同地貌區(qū)域要素子類的選取既是要素類選取的參考，又是

控制指標(biāo)上下浮動的依據(jù)，能夠體現(xiàn)地圖表達區(qū)域地理特征的本質(zhì)。

5.3選取指標(biāo)

1）載負量控制指標(biāo)，綜合考慮了不同底圖類型表達地理要素類

型、地理實體數(shù)量、以及需為專題要素表達預(yù)留空間等要素，提出了

以人們普遍認可的國家基本比例尺地形圖的圖面載負量為基準的控

制參數(shù)；

2）選取控制指標(biāo)，總結(jié)多年來從事地圖編制設(shè)計與制作的實踐

經(jīng)驗，并查閱分析了1980年—2020年編制出版的各類大型、科學(xué)參

考類專題地圖（集）和普通地圖（集），游覽分析了網(wǎng)上公開發(fā)布的

標(biāo)準地圖（底圖）數(shù)據(jù)，確定了以現(xiàn)有國家基本比例尺地形圖編繪規(guī)

范及圖式標(biāo)準為基礎(chǔ)，采用放大（寬）指標(biāo)、減少要素總量的方式，

針對底圖類型、選取要素類及子類分別給出具體指標(biāo)；

3）成圖比例尺因子，基于不同比例尺地圖可表現(xiàn)地理實體屬性

的有限性、不同等級區(qū)域（行政區(qū)域等級、自然地理單元區(qū)劃的等）

制圖的比例尺范圍，以及現(xiàn)有標(biāo)準的支撐力度，將比例尺分為3段，

有國家基本比例尺地形圖相關(guān)標(biāo)準支持的大于1:100萬底圖、有國家

及地方編制出版的權(quán)威各類地圖產(chǎn)品支撐的1:100萬--1:400萬底

圖，以及參照中國地圖出版社現(xiàn)有經(jīng)典專題地圖（政區(qū)圖、交通圖、

地形圖、地勢圖、自然資源相關(guān)地圖等）產(chǎn)品的小于1:400底圖，前

兩類本標(biāo)準側(cè)重表達，小于1:400底圖表述為參見中國地圖出版社相

關(guān)地圖成果。

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6、要素表達與編輯處理

6.1圖式符號設(shè)計要點

底圖要素既是專題內(nèi)容空間定位的控制骨架，又是專題要素空間

分布特征、各要素間相互關(guān)系顯示的橋梁。需要考慮的因素：

1）底圖要素地位，作為專題地圖的專業(yè)性基礎(chǔ)要素，或作為專

題地圖的輔助性背景要素，均以襯托專題內(nèi)容為核心，其符號設(shè)計宜

簡單明了、線條相對精細、用色相對單一，在繼承傳統(tǒng)地形圖圖式符

號的基礎(chǔ)上略作調(diào)整；

2）比例尺因素，鑒于地理實體在不同尺度地圖上可表達內(nèi)容及

細節(jié)的差異性，結(jié)合實際編圖中的具體情況，將圖式符號設(shè)計（樣式

與尺寸）按3個尺度進行。區(qū)域底圖分別是小于1:25萬、1:25萬-1:100

萬、1:100萬-1:400萬，大體與對開幅的區(qū)縣圖、地（市、州）圖、

省（自治區(qū)）圖對應(yīng)；城鎮(zhèn)街區(qū)底圖分別是大于1:1萬、1:1-1:3萬、

1:3-1:10萬，大體與對開幅的小城鎮(zhèn)、地級市、省會城市（或中小

城市、大城市、特超大城市）范圍對應(yīng)。要素的選取及表達在圖式中

分段給出，顯示對應(yīng)尺度下的要素有無、符號樣式及用色等信息；

3）符號系統(tǒng)性，鑒于不同類型底圖對基本地理要素表達重點的

差異，圖式符號樣式按底圖類型（區(qū)域底圖——人文類與自然類、城

鎮(zhèn)街區(qū)底圖）分別給出，符號尺寸按成圖比例尺區(qū)間一一給出，并注

意底圖類別、不同尺度間符號樣式及尺寸間的關(guān)聯(lián)性；

4）符號選用要點，規(guī)定了符號選用時注意事項，以及涉及要素

類多級表達沖突時的合并與組合方式等技術(shù)內(nèi)容；

5）符號尺寸調(diào)節(jié)，現(xiàn)符號尺寸基于四開幅面、中等要素密度區(qū)

域設(shè)計，針對不同成圖尺寸（開幅）符號的視覺感知效果、不同地理

特征區(qū)域符號的稠密程度，給出了具體的符號調(diào)節(jié)參數(shù)。

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6.2要素編輯處理

結(jié)合全數(shù)字地圖編制出版技術(shù)工藝，考慮常用的制圖軟件及編制

工作流程，針對符號化后需要進行的數(shù)據(jù)編輯工作，分別給出了：

1）符號的定位與定向：涉及點、線、面要素的定位基準，有向

點、有向線要素的定向編輯處理；

2）注記的定位與定向：以點、線、面為定位參考的各類注記排

布，相對固定與靈活定位各類注記間的位置協(xié)調(diào)；

3）符號與注記位置優(yōu)化：符號與注記的層序、壓蓋關(guān)系與避讓

關(guān)系處理；

4）主鄰區(qū)要素間的銜接處理：對主鄰區(qū)要素選取原則不同的圖

幅，主鄰區(qū)交界處要素的編輯處理。

6.3要素間統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理

地圖要素協(xié)調(diào)是地圖制圖科學(xué)性的主要內(nèi)容之一，也是衡量地圖

質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)之一，特別是針對系列底圖、成套底圖其要素間、圖

幅間的協(xié)調(diào)處理工作相對復(fù)雜。重點考慮了以下兩個方面：

1）圖幅要素協(xié)調(diào)，依據(jù)底圖地理精度要求，進行同類要素的不

同實體對應(yīng)幾何符號間、以及不同要素間的拓撲關(guān)系處理；

2）圖幅間要素協(xié)調(diào)，依據(jù)系列（成套）底圖地理精度要求，按

照地理實體空間關(guān)系與地圖學(xué)原理，進行同區(qū)域不同尺度、同尺度不

同類型、不同區(qū)域不同類型底圖間各要素關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。

7、質(zhì)量要求

參照普通地圖編制要求，簡要列出了底圖編制應(yīng)該特別注意的整

體質(zhì)量要求相關(guān)條款。

8、參考文獻

各類參考資料包括相關(guān)標(biāo)準、地圖學(xué)、地圖編制相關(guān)書籍或文獻，

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以及各類公開出版的專題地圖集、普通地圖集、城市地圖集等。

1）相關(guān)標(biāo)準

[1]GB/T13923-2006基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼；

[2]GB/T12343.1-2008國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第1部

分：1:250001:500001:100000地形圖編繪規(guī)范

[3]GB/T12343.2-2008國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第2部

分：1:250000地形圖編繪規(guī)范

[4]GB/T12343.3-2009國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第3部

分：1:5000001:1000000地形圖編繪規(guī)范

[5]GB/T20257.3-2017國家基本比例尺地圖圖式第3部分

1:250001:500001:100000地形圖圖式

[6]GB/T20257.4-2017國家基本比例尺地圖圖式第4部分

1:2500001:5000001:1000000地形圖圖式

[7]GB/T16820-2009地圖學(xué)術(shù)語；

[8]GB50180-2018城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準

[9]GB/T51328-2018城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準

[10]LY/T1821-2009林業(yè)地圖圖式

[11]SL730-2015水利空間要素圖式與表達規(guī)范

2）相關(guān)文獻

“西部地區(qū)縣（市）掛圖工程”項目技術(shù)資料原國家測繪局“十

五”重點工程項目

《現(xiàn)代地圖學(xué)》，廖克，科學(xué)出版社，2003年

《現(xiàn)代地圖集設(shè)計與研究》，陳昱，科學(xué)出版社，2005年

《普通地圖編制》何宗宜，武漢大學(xué)出版社，2015年

天地圖“電子地圖符號與注記”，2014年

13

3）地圖作品

《中華人民共和國行政區(qū)劃圖集》中國地圖出版社2005年2019

年兩版本

《北京市標(biāo)準地名圖集》北京市及分區(qū)地名圖集17本，北京測

繪設(shè)計研究院編制，旅游出版社出版，2022年

“西部地區(qū)縣（市）掛圖工程”地圖成果（內(nèi)部出版），涉及15

省（區(qū)、市）1000余個分縣（市、區(qū)）區(qū)域行政區(qū)劃掛圖、影像掛

圖成果，2003年

2015年以來國家及各?。▍^(qū)、市）發(fā)布的標(biāo)準地圖，涵蓋30個

?。▍^(qū)、市）不同幅面、不同區(qū)域、不同類型的地理底圖、專題地圖

500余幅。

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)

濟效益、社會效益和生態(tài)效益

1、關(guān)于要素選取指標(biāo)

地圖設(shè)計綜合考慮的三大因素：地圖主題、地圖比例尺、地圖符

號，三個因素如何體現(xiàn)、層次如何處理、表結(jié)構(gòu)如何搭建成了本標(biāo)準

文本編寫的難點。經(jīng)反復(fù)思考、認真分析，形成了目前的表述層次和

方式：首先明確地理底圖類型，按照一般區(qū)域和不同地貌類型或區(qū)域

確定要素類選取細節(jié)，其次按照圖面實體的屬性和幾何特征確定選取

指標(biāo)，最后在圖式中給出分比例尺的符號樣式，并在章節(jié)的前部給出

相對特殊情況的要素選取和表達的原則和調(diào)節(jié)參數(shù)，力求標(biāo)準更實

用。

編制組曾試圖按照底圖的要素類、要素等級列出要素類選取表，

而無需給出按圖面要素實體特征的選取指標(biāo)，但考慮到不同區(qū)域、不

同比例尺其定義的范圍難以掌握，如水系1-3級是指成圖區(qū)域（主區(qū)

14

及鄰區(qū)）還是指制圖主區(qū)（不含鄰區(qū)）難以分辨，同時對于不同的比

例尺、不同區(qū)域特征也難以操作，如選1級河流，若長江跨越主區(qū)時

其他河流均不選則明顯欠合理，為此修改了原有的選取方式，除按要

素類選擇外還補充了常規(guī)地圖學(xué)編制的按圖面尺度選取，方便作業(yè)。

2、公開發(fā)布標(biāo)準地圖分析與本標(biāo)準內(nèi)容確定

自2020年以來，自然資源部相關(guān)地圖成果部門發(fā)布了多種類型、

多種幅面、多級制圖區(qū)域、多種格式的標(biāo)準地圖，其內(nèi)容豐富、形式

多樣。但各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基于自身的特點分別編制，其圖幅

命名原則、要素詳略程度、內(nèi)容表達方式等各不相同，分析內(nèi)容：

1）產(chǎn)品提供，公開發(fā)布的各省級標(biāo)準地圖（系列）服務(wù)面各異，

有單一類型也有多種類型的，有單一區(qū)域的也有多種區(qū)域的，有單一

圖幅的也有系列地圖的，地圖形式多樣，整體欠平衡；

2）圖幅名稱，命名原則欠統(tǒng)一，以基礎(chǔ)要素圖（版）、政區(qū)圖（版）、

水系（要素）圖（版）、自然地理版（地勢版）、交通地圖（版）最為

普遍；

3）地圖分幅，制圖區(qū)域以各級行政區(qū)域主導(dǎo)，極少有特殊經(jīng)濟

區(qū)，未見自然地理區(qū)域分幅；

4）地圖幅面，為8開、16開為主導(dǎo)，部分省區(qū)有4開、32開，

個別省區(qū)有對開、全開；

5）圖幅比例尺，省級地圖主要在1:100萬-1:400萬間，個別圖

幅在1:400萬-1:800萬間，北京市最大比例尺為1:20萬；部分?。ㄗ?/p>

治區(qū)）有地級圖，地圖比例尺多在1:25萬-1:50萬間，西部大省多

在1:50萬-1:150萬間，個別?。ㄊ校┗谠谐晒峁┯袇^(qū)縣級圖；

6）要素選取詳略程度，有以專題地圖、工作底圖為主導(dǎo)的要素

整體偏多者，也有地理底圖的要素選取適中、政區(qū)簡圖的要素選取過

15

簡者，真正作為地理底圖類要素選取的比例很少；

7）地圖表達方式，以彩圖、素圖為主，素圖以綠灰、藍灰兩種

為主；

8）數(shù)據(jù)格式，有JPG、EPS、PDF三種格式。

結(jié)合以上分析，本標(biāo)準基礎(chǔ)地理底圖類型的分類及命名、要素選

取與圖式表達等內(nèi)容與以上公開發(fā)布“標(biāo)準地圖”的類型和設(shè)置整體

吻合，并注意了作為底圖要素的選取數(shù)量和表達效果，適用于指導(dǎo)基

礎(chǔ)地理底圖的編制。

3、圖式符號及樣圖試驗

試驗的目的旨在檢驗標(biāo)準文本內(nèi)容及表述的科學(xué)性、合理性、實

用性，對圖式符號確定的使用范圍、符號尺寸與用色、使用說明等技

術(shù)參數(shù)進行檢驗與完善（重點為分類底圖的要素選擇與圖式表達），

也是征求專家意見、標(biāo)準審查的重要參考。

1）數(shù)據(jù)源的選取

建立于公開標(biāo)準地圖分析的基礎(chǔ)上，選擇了四川省及成都市兩個

區(qū)域的數(shù)據(jù)作為本標(biāo)準試驗樣圖，作為檢驗底圖類型、要素選擇與圖

式表達的典型圖幅。其原因：

——四川省地貌類型相對多樣，平原與盆地、山地與丘陵、高原

與極高山并存，有富庶發(fā)達的人口交通密集平原丘陵區(qū)，也有貧瘠欠

發(fā)達的人煙稀少的高原山地區(qū)；成都市區(qū)域以平原為主，人口密集，

能夠作為中東部地區(qū)地理特征的圖幅代表。

——地圖數(shù)據(jù)類型多樣（基礎(chǔ)要素版、水系版、交通版、政區(qū)簡

圖版），開幅多種（16開、4開、對開），要素內(nèi)容選取偏多，能夠滿

足系列底圖的試驗要求，也方便底圖試驗成果與其進行對比分析；

——省圖在1:100萬-1:550萬，成都市4開幅1:45萬，其比例

16

尺滿足圖式確定的分段要求。

2）試驗圖幅確定

參考試驗數(shù)據(jù)，并依據(jù)標(biāo)準內(nèi)容及試驗圖幅性質(zhì)，確定具體試驗

圖幅：

——成都市4開底圖系列

圖A1ab成都市綜合底圖（彩色、素色）

圖A2ab成都市政區(qū)底圖（彩色、素色）

圖A3ab成都市交通底圖（彩色、素色）

圖A4ab成都市水系底圖（彩色、素色）

圖A5ab成都市地形地勢底圖（彩色、素色）

——四川省多尺度底圖系列

圖B1abc四川省綜合底圖（16開、4開、對開）

圖B2abc四川省政區(qū)底圖（16開、4開、對開）

圖B3bc四川省交通底圖（4開、對開）

圖B4bc四川省水系底圖（4開、對開）

圖B5abc四川省地形地勢底圖（16開、4開、對開）

——城鎮(zhèn)街區(qū)底圖有《中華人民共和國行政區(qū)劃圖集》《北京城

市地圖集》《北京標(biāo)準地名圖集》等作品可參照。

3）試驗的技術(shù)重點

針對原地圖內(nèi)容偏多、載負量過大，不同開幅間要素選取協(xié)調(diào)欠

佳等問題，本試驗樣圖重點解決：

①明確各類底圖需表達的基本要素、要素等級，輔助要素依圖面

要素密度確定是否刪減；

②合理控制圖面載負量，保持不同類型、不同尺度間底圖內(nèi)容的

科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。對原有數(shù)據(jù)簡化內(nèi)容、細化選取指標(biāo)，重點考慮水

17

系、居民地、交通線路要素的分類、分級選取。具體包括：

按照標(biāo)準要求進行細化分級，如：四川省底圖將水系要素分為自

然類與人文類底圖使用兩類，并分三個不同比例尺（由大到?。┲鸺?/p>

選取組織圖層，做到不同類型、不同尺度間選取內(nèi)容的差異與聯(lián)系；

將政區(qū)底圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居民地按照重要性分類，國家歷史文化名城、國

家重點建設(shè)鎮(zhèn)、重要旅游資源所在地、特殊位置（交通、水系、地形

等節(jié)點、特征點）、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多級，依大中小比例尺逐類遞進，并

依據(jù)居民地分布密度及位置特征綜合確定；城市中心區(qū)密集的區(qū)級居

民地按照底圖類型、顯示尺度酌情表示，自然類底圖原則上不表示；

交通線路因川東地區(qū)極為密集，建筑中的高速公路不表示，并將其按

國家級重點線路、區(qū)域重點線路、省級主要線路分層，以適用于不同

類型、不同比例尺相關(guān)底圖交通要素的表示；同理對山峰符號、山脈

注記等進行分級處理。

③按照標(biāo)準要求針對不同類型底圖行政區(qū)劃相關(guān)要素注記的簡

稱、全稱進行優(yōu)化處理，自然類全部簡稱，以求減少圖面載負量；

④符號表達，依據(jù)標(biāo)準確定的圖式進行符號化、符號配置及鄰區(qū)

要素處理工作。鑒于該區(qū)域中心區(qū)（四川盆地）人口眾多、經(jīng)濟發(fā)達，

圖面要素稠密，按照給出的符號調(diào)節(jié)參數(shù)適當(dāng)縮小，重點是點狀居民

地、線狀交通符號及整體注記尺寸的縮小，在此基礎(chǔ)上針對不同幅面

底圖均相應(yīng)縮小了符號及注記大小。即：成都市幅4開幅為1:45萬

所選要素按1:25萬-1:100萬符號尺寸執(zhí)行，四川省幅4開幅為1:270

萬按1:100萬-1:400萬符號尺寸其居民點符號與注記縮小一級（除

省級符號與注記外，其他縮小約10%）執(zhí)行，16開幅1:550萬按1:100

萬-1:400萬符號對應(yīng)的尺寸居民點縮小兩級（縮小約20%）、交通線

路（除省道外）縮0.1mm執(zhí)行，對開幅1:180萬按1:100萬-1:400

18

萬對應(yīng)的符號尺寸執(zhí)行。

四、與國際、國外同類標(biāo)準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測

試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

專題地圖在各個行業(yè)各領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，本標(biāo)準根據(jù)專題底圖基礎(chǔ)

地理底圖不同類型，從數(shù)據(jù)源、要素內(nèi)容選取與指標(biāo)確定、要素表達

與編輯處理等方面對基礎(chǔ)地理底圖提出技術(shù)性要求，目前我國尚無專

題底圖基礎(chǔ)地理底圖相關(guān)的國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準。

五、以國際標(biāo)準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者

采用國際國外標(biāo)準，并說明未采用國際標(biāo)準的原因

無。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準的關(guān)系

本標(biāo)準與現(xiàn)有法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準無不協(xié)調(diào)內(nèi)容。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

八、涉及專利的有關(guān)說明

無。

九、實施標(biāo)準的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和

實施日期的建議等措施建議

本標(biāo)準指導(dǎo)和規(guī)范各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｎ}底圖基礎(chǔ)地理底圖的編制，

提高專題地圖質(zhì)量，提升地圖編制效率，促進各類專題信息成果可視

化與共建共享，建議報批后盡快實施。

十、其他應(yīng)予說明的事項

10.1關(guān)于標(biāo)準術(shù)語

依據(jù)地圖學(xué)理論，地圖分類以其視角的不同存在多種分類體系，

19

地圖學(xué)術(shù)語標(biāo)準中專題地圖、地理底圖等術(shù)語過于概略、涉及面很寬，

基于地理底圖編制的實際應(yīng)用需要進一步縮小范圍、明確應(yīng)用，以確

立本標(biāo)準的定位及主要內(nèi)容。標(biāo)準中術(shù)語基于已有標(biāo)準術(shù)語的基礎(chǔ)，

通過附注的方式明確其主要內(nèi)容：

——地理底圖術(shù)語附注1：按照地理底圖用途，可分為基礎(chǔ)性

地理底圖和專業(yè)性地理底圖，2：按照成圖方式，可分為單幅地理底

圖和系列地理底圖，3：按使用方式，可分為工作底圖（編繪底圖）

和正式（出版）底圖。

——基礎(chǔ)地理底圖術(shù)語定于為：適用于多個行業(yè)或領(lǐng)域?qū)ｎ}地

圖編制的，具有普適性的正式（出版）地理底圖。

20

目次

一、工作簡況

二、標(biāo)準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效

益和生態(tài)效益

四、與國際、國外同類標(biāo)準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、

樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

五、以國際標(biāo)準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)

準，并說明未采用國際標(biāo)準的原因

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準的關(guān)系

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

八、涉及專利的有關(guān)說明

九、實施標(biāo)準的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實施日期的建議

等措施建議

十、其他應(yīng)予說明的事項

2

專題地圖基礎(chǔ)地理底圖編制規(guī)范

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

依據(jù)《國家標(biāo)準化管理委員會關(guān)于下達第一批推薦性國家標(biāo)準

計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)[021]12號）和《關(guān)于下達9項地理信息國

家標(biāo)準制修訂計劃項目及編報實施方案的通知》（SAC/TC230/SEC

[2021]06號），中國測繪科學(xué)研究院承擔(dān)了《專題地圖基礎(chǔ)地理底

圖編制規(guī)范》推薦國家標(biāo)準制定任務(wù)，項目編號20210647-T-466。

2、立項背景

國家信息化建設(shè)與管理的迅速發(fā)展以及空間地理信息技術(shù)的廣

泛應(yīng)用，使得空間地理信息的可視化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。近年來，鑒于我

國各類區(qū)域規(guī)劃、資源普查、行業(yè)調(diào)查、跨行業(yè)綜合研究等成果集成

中大量圖件不斷涌現(xiàn)，專題地圖（集）的應(yīng)用領(lǐng)域迅速擴大。然而，

由于非地圖專業(yè)制圖人員的廣泛參與，各類區(qū)域規(guī)劃、調(diào)查與分析報

告、公共媒體等出現(xiàn)或展示的專題地圖中不少存在著地理底圖要素選

取欠合理、表達混亂、科學(xué)性缺乏、視覺效果不佳等現(xiàn)象。部分專題

地圖雖然采用了國家基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，也因要素選取的尺度、表達方式

的缺陷，使得地圖產(chǎn)品或展示圖件質(zhì)量參差不齊，提升地圖質(zhì)量、加

強質(zhì)量管理成為亟待解決的問題。

針對這些問題，國家雖已發(fā)布了部分世界、全國、?。ㄊ?、區(qū)）、

特殊區(qū)域的公共地圖，但區(qū)域有限、品種少，難以滿足日益增長的各

類專題地圖的編制需求。此外，國家基本比例尺地圖（地形圖）圖式

標(biāo)準雖可供編制地理底圖參考，但針對性強（全國性、規(guī)定比例尺、

3

涉密地形圖）、無地理底圖內(nèi)容相關(guān)的要求，非專業(yè)人員難以操作。

因此，本標(biāo)準針對各類專題地圖編制需求，提出適用于指導(dǎo)專題地圖

基礎(chǔ)地理底圖設(shè)計與編制的規(guī)范性要求，為地理底圖編制的規(guī)范性、

科學(xué)性提供技術(shù)支撐。

3、起草單位

1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位

承擔(dān)單位（主編單位）：中國測繪科學(xué)研究院。

協(xié)作單位（參編單位）：中國地圖出版社、自然資源部測繪標(biāo)準

化研究所。

4、主要工作過程

1）立項前期

2020年7月2021年2月，技術(shù)準備階段，分析現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準及

行業(yè)底圖編制規(guī)范，分析與研究現(xiàn)有各類專題地圖地理底圖信息特

征，查閱與分析各類標(biāo)準地圖服務(wù)系統(tǒng)及產(chǎn)品樣式，形成本標(biāo)準的基

本定位和內(nèi)容框架；

2021年3-6月標(biāo)準內(nèi)容框架細化與初稿雛形形成階段，依據(jù)前

期分析與思考，細化標(biāo)準內(nèi)容，形成標(biāo)準初稿。

2）立項啟動

本標(biāo)準獲得立項批準后，主編單位積極開展啟動準備工作，調(diào)研

國內(nèi)有關(guān)單位專家對本標(biāo)準制定的意見和建議，收集分析相關(guān)資料，

細化標(biāo)準編制內(nèi)容和工作計劃，于2021年6月完成了實施方案編報

工作。

3）起草階段

2021年7-10月，重點問題深化與細化階段，針對標(biāo)準初稿開展

組內(nèi)討論及重點專家走訪，進行重點、難點問題討論，進一步明確標(biāo)

準定位，進行初稿（不含圖式部分）的修改，并就當(dāng)時各省級（除新

4

疆）相關(guān)部門公開發(fā)布的標(biāo)準地圖類型、尺度與質(zhì)量進行分析與研究。

咨詢專家見表1。

表1咨詢專家名單

專家所在單位咨詢重點

蔣景曈國家基礎(chǔ)地理信息中心標(biāo)準定位、底圖分類、標(biāo)準結(jié)構(gòu)

廖克中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所標(biāo)準定位、底圖分類

陳子丹水利部信息中心標(biāo)準定位、標(biāo)準結(jié)構(gòu)

劉曉枚中科院南京地理與湖泊研究所標(biāo)準定位、底圖分類、標(biāo)準結(jié)構(gòu)

2021年11月至2022年5月，重點指標(biāo)檢驗與標(biāo)準文本修改階

段就標(biāo)準中涉及的要素選取各類指標(biāo)，在中國地圖出版社、北京市

測繪設(shè)計研究院、中國科學(xué)院南京土壤與地理科學(xué)研究所、測繪標(biāo)準

化研究所等單位進行了專家座談及相關(guān)樣本（圖）分析；并就標(biāo)準文

字各部分的處理原則、整體架構(gòu)、細節(jié)表述等進行了地圖學(xué)專家咨詢；

同步開始了標(biāo)準圖式部分的編寫與制作，咨詢與研討專家見表2。

表2咨詢與研討專家名單

專家所在單位咨詢重點

蔣景曈國家基礎(chǔ)地理信息中心標(biāo)準結(jié)構(gòu)、術(shù)語表述、相關(guān)細節(jié)

廖克中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所標(biāo)準結(jié)構(gòu)、有關(guān)術(shù)語與底圖分類

何宗宜武漢大學(xué)資環(huán)學(xué)院標(biāo)準結(jié)構(gòu)、術(shù)語表述、相關(guān)細節(jié)

陳子丹水利部信息中心標(biāo)準定位、標(biāo)準結(jié)構(gòu)

劉曉枚中科院南京地理與湖泊研究所要素選取與控制指標(biāo)體系

杜秀榮中國地圖出版社要素選取與控制指標(biāo)體系

邰向榮中國地圖出版社要素選取與控制指標(biāo)體系

李炳元中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所底圖分類、典型地貌區(qū)域相關(guān)要素

選取

嚴競新西安測繪標(biāo)準化研究所標(biāo)準內(nèi)容結(jié)構(gòu)（要求增加數(shù)據(jù)處理、

技術(shù)工藝內(nèi)容，暫未納入）

5

吳飛北京測繪設(shè)計研究院數(shù)據(jù)源使用、要素選取指標(biāo)、及城

鎮(zhèn)街區(qū)底圖圖式

2022年6月至2023年3月，各類底圖樣稿的編制試驗與標(biāo)準修

改完善階段形成了成都市4開底圖系列、四川省多開幅（16開、4