【企業(yè)信用修復法律制度完善的建議14000字（論文）】

企業(yè)信用修復法律制度完善的建議TOC\o"1-2"\h\u24400一、緒論 18700（一）選題的目的與意義 131872（二）國內外研究現(xiàn)狀評述 28908（三）本文研究的主要內容 330228二、企業(yè)信用修復法律制度概述 312962（一）企業(yè)信用修復的基本內涵 332498（二）企業(yè)信用修復的法理依據(jù) 325736（三）企業(yè)信用修復制度基本特征 58936（三）企業(yè)信用修復制度的主要內容 628235（四）企業(yè)信用修復制度的作用 715562三、信用修復制度發(fā)展現(xiàn)狀概況 713002（一）我國企業(yè)信用修復發(fā)展概況 74608（二）我國企業(yè)信用修復法律制度問題 916299（三）國外企業(yè)信用修復經(jīng)驗 1326617四、企業(yè)信用修復法律制度完善的建議 1324978（一）完善修復程序 1318924（二）科學設定可修復失信行為的標準 1419293（三）細化修復條件，縮小自由裁量空間 1410687（四）完善信用修復的方式 1528654（五）發(fā)展第三方信用服務機構 157441（六）完善監(jiān)管體系 15275241.實現(xiàn)行政層級的內部監(jiān)督 1616320結語 17191參考文獻 1720314一、中文著作 173763二、中文論文 1728507三、中文學位論文 1820671四、英文論文 18一、緒論（一）選題的目的與意義1.選題的目的企業(yè)因主觀或者客觀原因或多或少會存在不良信用記錄，達到一定程度，就會被列入誠信系統(tǒng)“黑名單”受到相關部門的聯(lián)合懲戒。在現(xiàn)有征信管理體系下,這些企業(yè)長期背負失信懲戒的包袱,影響了企業(yè)參與政府采購、工程招投標等生產(chǎn)經(jīng)營活動，在貸款、擔保、保險等商事活動受到銀行等金融機構的限制。因此企業(yè)迫切需要完善的信用修復制度，來幫助企業(yè)退出懲戒，快速成長和發(fā)展。其次國家逾50個部門簽署信用聯(lián)合獎懲備忘錄的目的也不是要將失信企業(yè)踢出交易市場，而是要構建一個誠實信用、公平高效的資源交易市場；教育和約束市場主體遵守誠實信用原則，維護與誠信有關的權利義務關系。要實現(xiàn)這樣的目的，就應當允許失信企業(yè)改過自新，建立企業(yè)信用修復機制，從法律制度上提供保障。因此，筆者選擇《企業(yè)信用修復法律問題研究》作為論文題目和研究內容，以期望對推進企業(yè)信用修復法律制度有所助益。2.選題的意義(1)研究的理論意義隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場化程度的提高，建立一套符合國情和特色的企業(yè)信用修復法律制度已成為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。本文通過對企業(yè)信用修復法律制度的規(guī)范內涵、法理依據(jù)、基本特征、主要內容和作用進行理論梳理。完善企業(yè)信用修復法律制度的基礎理論研究。(2)研究的實踐意義在信用經(jīng)濟時代，信用成為信用主體的“經(jīng)濟身份證”。憑借良好的信用，信用主體可以獲得一定便利條件和優(yōu)先交易資格，而負面的信用記錄不僅會帶來聯(lián)合懲戒，增加交易成本，而且因此失去交易機會。目前我國市場中存在大量的失信主體，如若一味強調對失信主體的約束和懲戒，勢必會造成行政管理資源的消耗，同時也不利于失信主體合法權益保護。建立和完善信用修復機制，有利于快速提升市場主體對信用政策與規(guī)則的認識和理解，有助于夯實整個社會的誠信思想基礎，促進市場主體與社會各界積極主動構建信用關系，推動形成互信互利的良好社會氛圍。（二）國內外研究現(xiàn)狀評述英美國家經(jīng)濟高度發(fā)達，政府對市場信用的重視程度高，信用體系相對完善，已經(jīng)積累了較為豐富的信用修復經(jīng)驗，形成了以法律法規(guī)為基礎、第三方信用服務機構為實施主體、以社會公眾和監(jiān)管機構監(jiān)督為保障的信用修復機制體系。但是缺乏對企業(yè)信用修復的規(guī)定。主要原因是美國企業(yè)信用修復的動機是負面信息將導致信用評分的降低。企業(yè)信用信息收集和評價是以項目形式進行，企業(yè)信用評級報告的出具是受評機構聘請，評級機構根據(jù)受評機構提供的資料和調查情況開展現(xiàn)場、非現(xiàn)場評級工作，在評級過程中企業(yè)可以與評級機構充分接觸并對負面評價結果提出異議。企業(yè)信用評級因錯誤現(xiàn)下降的可能性很低。我國學者對企業(yè)信用修復制度大多持贊同觀點，認為企業(yè)信用修復應是失信聯(lián)合懲戒制度的補救措施，只有極少數(shù)人認為“信用修復”會降低信用聯(lián)合懲戒效果。對企業(yè)信用修復的研究重點主要集中于破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復制度的構建、國外信用修復立法和實踐、第三方機構在企業(yè)信用修復中的地位與作用、以及對一些信用修復新模式的探索。（三）本文研究的主要內容從現(xiàn)有征信管理體系下,企業(yè)不良信用記錄和接受失信懲戒的情況嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的背景下入手，對企業(yè)信用修復制度的基本內涵、法理依據(jù)、基本特征、主要內容和作用進行闡釋，對我國企業(yè)信用修復制度立法探索過程中存在的企業(yè)信用修復程序缺乏民主性，可修復行為認定難、修復條件不明確、修復機構發(fā)展緩慢、缺乏監(jiān)管等問題進行深刻的分析，并在此基礎上，結合國外信用修復立法經(jīng)驗，針對性的提出提升立法位階，完善修復程序、科學設定修復標準等措施，幫助建立和完善符合我國國情和具有中國特色的企業(yè)信用修復法律制度。二、企業(yè)信用修復法律制度概述（一）企業(yè)信用修復的基本內涵對于企業(yè)信用修復的理解，一種是信用行為的修復，對企業(yè)在日常經(jīng)營已經(jīng)發(fā)生的違法失信行為按照工商管理部門法律規(guī)定，以社會大眾認可的方式消除影響，重新取得社會的諒解和信任，達到恢復企業(yè)信用的目標。另一種是信用行為和信用信息相結合的修復。企業(yè)信用信息修復是指人民銀行、稅務工商等行政管理部門共同配合對企業(yè)負面信用記錄的恢復和變更，以消除此類負面信息記錄帶來的相關限制。兩種企業(yè)信用修復理解的最大的區(qū)別在于企業(yè)履行完信用修復流程，補救完失信行為后，企業(yè)的不良信用記錄是否允許被刪除或者不再公示。從修復的目的出發(fā)，雖然企業(yè)信用信息的錯誤更正也屬于信用修復，但信用信息錯誤更正，只是恢復了信用狀況原貌，企業(yè)原本真實信用狀況未出現(xiàn)增減。所以前者的理解更能說明企業(yè)信用修復的實際目標，本文研究主要基于前者。（二）企業(yè)信用修復的法理依據(jù)1.程序正義企業(yè)信用修復制度是伴隨著失信聯(lián)合懲戒制度的大規(guī)模推行而發(fā)展起來的，是企業(yè)推出“黑名單”的自我救濟的程序。我國對失信信息的披露是行政事實行為。根據(jù)正當程序原則，行政行為作出后其主要事實依據(jù)或法律依據(jù)發(fā)生變更，行政相對人有權要求重新啟動行政程序。當企業(yè)被列入失信黑名單的主要事實依據(jù)發(fā)生變化時，即企業(yè)已經(jīng)糾正失信行為，消除失信行為造成的影響，失信企業(yè)可以申請啟動信用修復程序。周佑勇：《行政法的正當程序原則》，載中國社會科學，2004周佑勇：《行政法的正當程序原則》，載中國社會科學，2004年第四期，第118頁2.合同制度首先，根據(jù)意思自治原則，通過授信過程，信用服務機構與相關主體達成使用信用信息的合意，對其信用進行評價，這并非行政法上行政管理的強制性要求，其實質上是形成了一種平等契約關系；雖然，信用信息的使用者（比如銀行）往往具有一定的公權力屬性，但其公權利屬性的著重點在于防止或避免信用信息的失真或濫用，而不影響締約地位。其次，關于合同內容，信用信息使用者和信用信息提供者實質上在授信過程中就已經(jīng)確定了信用信息使用的范圍和方式，即合同條款已經(jīng)明確約定了合同義務。根據(jù)誠實信用原則可以推知，合同相關條款當然具備下列內容：信用信息提供者必須提供真實有效的信息；信用信息使用者必須按照約定的方式和目的使用信用信息。再次，當因為信用信息使用者的過錯而導致信用信息提供主體的信用評價降低時，實質上是信用信息的使用者違反了合同義務，該違約行為造成的不利后果就是使信用信息主體的信用評價降低；此時“信用修復”可以認定為違約一方承擔違約責任的一種方式，相應的承擔違約責任的方式在可履行的前提下最優(yōu)解決方式就是“恢復原狀”，即這里提到的信用修復，即違約方以“信用修復”方式承擔了“恢復原狀”這一違約責任。最后，當信用信息提供者存在過錯時，即使用者無過錯時，信用評價的降低是對于存在過錯的信用信息提供者的準確評價，是基于合同要求其承擔的不利益，根本在于信用信息提供者違背了合同義務，因此此時信用評價的降低就是一種違約后果，但是，居于公平原則和信用立法的意旨，應該給予信用信息提供者一定的救濟途徑，即其可以通過糾正其行為補正其降低的信用評價，這也是一種信用修復?？梢?，信用的基本規(guī)則是信用關系締結的自愿性、信用合約的有效性(合法性)、信用履約的強制性以及信用依法保護的公平性。業(yè)的授信過程，遵循意思自治的原則。企業(yè)與信用收集和使用機構達成使用信用信息的合意。對合同內容包括企業(yè)提供及時準確的的信用信息報告，信用機構按照約定的方式和目的使用信用信息。當信用機構出現(xiàn)錯誤導致企業(yè)產(chǎn)生不良信息，實質上是信用機構違反了合同義務，該違約行為造成企業(yè)信用信息受損；此時“信用修復”可以看作違約一方承擔違約責任的一種方式，承擔違約責任的最優(yōu)解決方式就是“恢復原狀”，即這里提到的信用修復，即違約方以“信用修復”方式承擔了“恢復原狀”這一違約責任。3.權利與義務視角在各國信用立法的經(jīng)驗來看，企業(yè)要求信用修復是信用主體的救濟權，因為信用修復的后果使企業(yè)提高了信用評級，享受到了市場對其信任的好處，降低了交易成本。但是，企業(yè)改善自身的失信狀態(tài)，使得信用信息恢復原狀是有一定條件的，這個條件可以被看作是企業(yè)在履行失信后的義務。這一義務來源有兩種，一種是法定義務，企業(yè)必須依照一定程序在一定時間內履行修復行為，例如納稅人按照稅務機關處理結論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款，進行納稅信用修復屬于法定義務；一種是約定義務。企業(yè)根據(jù)合同約定，以合同約定的方式實施恢復自身信用。例如在的銀行貸款領域的還貸履行該種約定義務的最常見方式。（三）企業(yè)信用修復制度基本特征1.多方參與治理，政府主導企業(yè)的信用信息包括市場監(jiān)督管理局注冊的基本資料、稅務機關稅務記錄、質量技術監(jiān)督局的產(chǎn)品檢測、環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)督等等。這些信用信息都有可能產(chǎn)生不良信用信息，被征信中國和地方信用信息系統(tǒng)記錄，受到聯(lián)合懲戒。因此對企業(yè)信用進行修復不僅僅是失信企業(yè)的事情，更需要征信機構、法院、政府、法人和債權人等共同參與，完成企業(yè)信用修復。2.動態(tài)性企業(yè)信用是一個長期發(fā)展和變化過程，企業(yè)的信用狀態(tài)每時每刻都可能發(fā)生巨大變化。據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第3條要求市場監(jiān)督管理部門和政府公示的企業(yè)信息必須真實、及時，不準確的應當及時更正或有權要求政府部門更正。另一方面企業(yè)信息是通過信用中國網(wǎng)站、最高人民法院官網(wǎng)以及國家企業(yè)信用等平臺公示，涉及公權力的運作，與國家公信力掛鉤。若缺少動態(tài)更新機制，市場主體依據(jù)這些虛假、不完整或過期的信用信息判斷錯誤，選擇錯誤的交易對象，由此會降度對政府或司法機關的信任程度。3.分級分類不同企業(yè)失信行為對市場秩序與消費者造成的不利影響不盡相同，對企業(yè)信用進行修復的時候，應綜合考量違法失信行為的性質、情節(jié)和社會危害程度等因素，構建與違法失信程度相對應的修復條件、程序和方式等，實施精準修復。4.經(jīng)濟性社會信用體系建設的本質還是為維護和促進市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展服務的，而企業(yè)信用修復作為聯(lián)合懲戒的完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的重要環(huán)節(jié)，是構建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制的必然要求，是失信主體退出懲戒措施的制度保障，自然也為市場經(jīng)濟建設服務。（三）企業(yè)信用修復制度的主要內容1.信用信息公示企業(yè)信用信息信用通過中國網(wǎng)站、最高人民法院官網(wǎng)以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。公示主要內容包括：市場主體的注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰、抽查結果、經(jīng)營異常狀態(tài)等信息。2.異議申請造成企業(yè)不良信用記錄的原因主要有：一是信用主體因自身原因造成信用不良，既包括主觀行為，也包括非主觀行為；二是信用信息在采集、傳送或處理過程中出現(xiàn)錯誤。企業(yè)信用報告中設有“機構說明”信息段，展示了由金融機構上報的內容每，當企業(yè)對自己信用記錄存有疑問和異議時，可以及時發(fā)起異議申請，要求征信管理機構和數(shù)據(jù)上報機構對信用信息的真實性和準確性進行核查。如果確實有錯誤，征信管理機構和數(shù)據(jù)上報機構應當及時修正或刪除；如果不能保證信用信息的準確和適當，應適當增加“異議標記”。3.自主解釋企業(yè)對公示的失信行為和失信信息要及時關注，積極主動給予解釋。企業(yè)信用信息報告中一般會注明“機構說明”等信息段，企業(yè)應當及時自查，對不良信用信息記錄做出解釋，如果獲得相關金融機構的諒解，則解釋也更容易被信用信息報告使用者予以接受和采信（四）企業(yè)信用修復制度的作用1.警示作用當前，逾50多個部門簽署信譽聯(lián)合獎懲備忘錄，對嚴重失信企業(yè)采取“拉黑”措施，讓失信企業(yè)處于“一處失信，處處受限”的艱難困境。在聯(lián)合懲戒的過程中，許多失信企業(yè)深刻認識到失信造成的經(jīng)營發(fā)展困難。深刻認識到自身的錯誤，開始進入信用修復程序，及時糾正失信行為、消除社會影響。在這個過程中，失信企業(yè)能夠親身體驗到彌補失信行為的艱苦和困難。警示失信企業(yè)不敢失信，自覺做到誠實守信經(jīng)營。2.教育作用對于信用修復的企業(yè)來說，他們既是誠實守信的反面典型，也是正面典型。反面典型是他們?yōu)樽约旱牟皇卣\信付出了代價，受到應有的懲罰；正面典型是他們知錯就改，因而獲得信用修復的機會，完成信息修復。通過信用修復，使那些被“拉黑”的失信者從中受到啟發(fā)，趕快迷途知返，并采取措施及時消除不良影響，爭取早日獲得信用修復的機會。3.示范作用企業(yè)信用修復是針對能夠及時消除不良社會影響的失信者所采取的一種激勵措施。啟動信用修復程序，不僅能夠引導失信者向信用修復企業(yè)看齊對標，及時認識到失信給社會所帶來的危害性，而且能夠幫助他們盡快修正自己的失信行為。今后，失信者一旦被聯(lián)合懲戒，就可以以此為示范和樣本，爭取早日修正自己的失信行為，重新為構建誠信社會盡自己的一份力量。三、信用修復制度發(fā)展現(xiàn)狀概況（一）我國企業(yè)信用修復發(fā)展概況1.立法探索2017年11月國家發(fā)展改革委、中國人民銀行布的《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》明確提出了“保護權益，鼓勵修復”的基本原則，要求“暢通異議申訴等救濟渠道，建立完善信用修復制度”標志著我國信用修復機制的開端。江西省2018年12月審議通過《江西省失信記錄市場主體信用修復辦法》，規(guī)定行政處罰信用修復，由發(fā)起部門受理企業(yè)申請，指導企業(yè)整改。整改結束、初審合格后，再上報省局，實行自下而上的一條龍審批程序。信用修復工作結束后，對信用修復企業(yè)進行造冊登記，并將有關材料歸入企業(yè)信用檔案保存。全方位約談督促企業(yè)申請移出經(jīng)營異常名錄，引導企業(yè)增強自律意識和自我糾錯、重塑信用的責任意識?！逗笔∩鐣庞眯畔⒐芾項l例》要求，湖北省發(fā)展改革委建立信用修復機制，信用主體可以向信用信息提供單位提出信用修復申請，對符合修復條件的報送湖北省信用信息中心，對原始失信信息刪除，并將修復記錄歸檔管理。山東省市場監(jiān)管局以規(guī)范性文件形式出臺《關于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制的實施意見》。堅持“嚴苛適用范圍，嚴謹審核審批，嚴厲承諾管理”原則。新疆探索起草了《移出嚴重違法失信企業(yè)名單工作規(guī)則（試行）》第二條明確移出嚴重違法失信企業(yè)名單的范圍；第三條明確執(zhí)行機關；第四條是申請移出的企業(yè)必須符合的條件；第五條是移出違法失信企業(yè)名單的流程，包括企業(yè)申請、受理審查、作出決定、公示、移出、檔案保存6個步驟。2020年11月25日，李克強總理在國務院常務會議上強調，要建立有利于自我糾錯的信用修復機制，會議中提到了設定了3個月、6個月和1年不同的基礎公示期，加強各個部門信息共享，對發(fā)生重大自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)情況開展應急狀態(tài)修復機制等內容。在2021年五月國家發(fā)展改革委起草了《信用修復管理辦法（試行）（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。2.信用修復實踐活動三亞市、湖北宜昌等各地區(qū)相繼開通信用修復線上通道。隆堯縣開展“零見面”信用修復工作。使企業(yè)可以通過微信、電子郵箱、信用網(wǎng)站提交電子材料，經(jīng)審查就可以完成信用修復。浙江省市場監(jiān)管局指導阿里巴巴集團在淘寶和天貓平臺推出一系列舉措，對因物流限制等客觀因素影響平臺信用的商家進行免責處理和信用修復。廈門市對交通運輸、港口物流領域的失信主體進行了集中的系統(tǒng)培訓，探索公益性信用修復新模式。（二）我國企業(yè)信用修復法律制度問題目前國家層面在《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和《企業(yè)信息公開暫行條例》提及到要完善信用修復的法律法規(guī)。大量的信用修復規(guī)定多分散在地方性法律法規(guī)，地方性行政規(guī)范、部門規(guī)章中，這些法律淵源雖然對指導修復工作有一定的指導意義，但是做出的具體安排多停留在政策層面，無法滿足實際需求。如在破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復工作中，企業(yè)對原企業(yè)在中央人民銀行征信系統(tǒng)中的信貸業(yè)務、金融資信等級、資產(chǎn)抵押；欠繳偷逃稅款；行政處罰等信用信息的自動繼承。導致破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復后仍收到原企業(yè)的拖累，在開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動中多處受阻。其次各個省市的政府在企業(yè)失信方面所頒布的地方法規(guī)不盡相同，難以進行跨地域為失信企業(yè)開展信用修復工作。正如龐德所說“法律的生命在于它的實行”，目前企業(yè)信用修復制度在法律法規(guī)上的不足，就類似于給企業(yè)開了一張空頭支票，難以發(fā)揮其應有的作用。我國企業(yè)信用修復法律制度主要存在以下問題：1.程序缺乏民主性各地區(qū)對失信行為主體信用修復辦法中，對信用修復程序的一般流程是：提出申請一受理申請一出具意見一網(wǎng)站公示處理數(shù)據(jù)一共享六道程序。失信主體提出申請，啟動信用修復的程序，實現(xiàn)了申請權；提交相應的證明材料，實現(xiàn)了書面的陳述權；當信用修復機構作出不利指控，如不符合修復條件，現(xiàn)有的信用修復流程卻沒有體現(xiàn)信用主體應當具有抗辯權和獲得通知權。這樣的程序規(guī)定嚴重限制了失信企業(yè)的行政參與度，企業(yè)進行信用修復的過程，對自己的失信行為做出了一定的補救措施，是在行使自己的救濟權，應當就涉及到的事實依據(jù)和法律問題公開闡述自己的觀點，與行政機關展開辯論，將其個人意志融入到行政過程，進而充分行使實體權利。2.可修復失信行為認定難在確定可以信用修復的失信行為的探索中，應用了“嚴重性”和“主觀惡性”為標準。不予信用修復中規(guī)定的出現(xiàn)的嚴重不良行為記錄信息將嚴重性的內容進行了確定，但卻未規(guī)定嚴重性的限度。事實上不是所有的違法行為都可以定義為不可修復的嚴重失信行為，只有在符合領域、程度等要求時才可以被判定為嚴重失信行為，對于以嚴重性為標準的不可予以修復的失信行為依舊難以把握。對于信用修復中失信行為必然要通過對失信主體的主觀意志進行判斷。目前對于主觀惡性判斷的主要方式就是通過失信主體進行修復的次數(shù)，這樣無法還原失信的全貌，沒有對心理和客觀行為的各項因素進行全面的把握。3.修復條件不明確易導致行政機關公權力濫用各省市地區(qū)對信用修復的前提條件一般有兩個，一是企業(yè)糾正了失信行為，并取得明顯成效，且失信行為造成的不良社會影響基本消除；二是從糾正該失信行為規(guī)定期限內未發(fā)生同類失信行為。其中“基本消除不良社會影響”是一個模糊、難以量化的概念。也因此給公權力機關留下了較大的自由裁量的空間。在立法工作滯后，問題繁多的企業(yè)信用修復機制中，授予公權力機關自由裁量權是必要的。但是也應該考慮，由于“社會不良影響基本消除”的主觀性，失信企業(yè)在實際糾正失信行為，客觀上已經(jīng)消除社會不良影響，公權力機關抱有私心作出顯失公平的判斷；公權力機關為了減少工作量而提高“社會不良影響基本消除”的判斷標準，因收受賄賂降低“社會不良影響基本消除”的判斷標準等問題。修復條件作為信用修復機制的關鍵內容，盡可能明確修復條件這一實體內容，減少自由裁量空間，對其進行合法性和合理性的限制。4.修復方式已造成無效修復有關信用修復的規(guī)范文件中明確了修復結果，主要是退出聯(lián)合懲戒黑名單，終止強制措施、限制措施、影響措施等懲罰，重新獲得平等參與社會、市場自由活動的機會；對國家和地方的信用公示平臺上的失信信息。現(xiàn)行的規(guī)定對于懲戒的效果消除更多是集中于失信主體退出行政“黑名單”、停止失信聯(lián)合懲戒。但是在實際操作中各類規(guī)定過于粗略、決定和實施消除懲戒效果的對象并不統(tǒng)一、從決定到開始消除并未有明確的期限，這都使得消除懲戒效果的過程中無法使得失信主體快速、真正的獲得想要的修復結果，無法使得失信主體的失信信息記錄被完全“被遺忘”。失信信息記錄的不再公示，刪除或者標注，目的是將使得社會公眾無法繼續(xù)獲知失信主體之前的失信信息，行政機關也需要通過查詢誠信檔案才能查詢到失信主體的失信信息，這在一定程度上實現(xiàn)修復的效果，但是這在實質上并沒有能夠封存失信記錄。失信主體因為帶有標記的信用檔案并沒有起到信用修復的實際效果，很難使其重獲行政機關和社會公眾的信任。5.修復機構發(fā)展緩慢企業(yè)信用修復機構在宣傳和開展業(yè)務的時候，可以幫助企業(yè)樹立和提升信用意識、彌補企業(yè)相關知識缺口，同時使企業(yè)意識到信用修復是一個十分漫長的過程，更要注重平時信用維護；其次像其他專業(yè)性代理機構一樣，信用修復機構更加專業(yè)高效，比企業(yè)更清楚怎樣在規(guī)定的框架內最大限度優(yōu)化企業(yè)信用狀況，也擁有更強大的與債權人協(xié)商的技巧。國內市場也正在有意識的培育一批專業(yè)化的企業(yè)信用修復機構。如2019年，國家公共信用信息中心確定了62家可為信用修復申請人出具信用報告的信用服務機構，13家可承擔信用修復專題培訓任務的信用機構。北京市計劃在2021年年底前，在市民政局牽頭下，支持行業(yè)協(xié)會商會和社會組織建立健全行業(yè)內需要承諾制度，鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會、社會組織、商業(yè)機構等信用狀況良好的市場主體提供行業(yè)性、市場性激勵措施。全國都在想方設法加快專業(yè)企業(yè)信用修復機構建設。從理論上講，我國企業(yè)信用修復機構均是在政府大力推動下、特許經(jīng)營模式下、市場化原則啟動下，在市場上展開競爭，向社會提供客觀、獨立的企業(yè)信用修復調查報告，從目前來看，我國企業(yè)信用修復市場主要表現(xiàn)為：資本實力不強、數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、業(yè)務回發(fā)量較低、集中度相對較高、普及度不足。在這種情況下培育企業(yè)信用修復機構的意義究竟何在？如何使此類業(yè)務得到廣泛開展？從企業(yè)信用修復機構的角度來看，問題主要來源于代理效應。一是在相關法律制度缺失和高度信息不對稱的市場中，企業(yè)信息修復機構很可能做出虛假宣傳或對無法實現(xiàn)的目標進行承諾，而最終侵害企業(yè)利益。二是由于信用修復過程漫長，企業(yè)信用修復機構的可信度和其所承諾的效果很難在短期內被檢驗，而長期客戶與代理人的情況又是不斷變化的，一旦發(fā)生糾紛可能很難追責。因我國現(xiàn)階段還沒有出臺專門針對企業(yè)信用修復機構的條例法規(guī)，使相關各方都陷入無法可依的境地，不僅使有意向開展這項業(yè)務的機構持觀望態(tài)度，無所適從；而且加大了管理成本，阻礙了企業(yè)信用修復機構發(fā)展；還縱容了非正規(guī)企業(yè)信用修復機構騙取企業(yè)資金、損害企業(yè)利益，給實踐操作帶來困難。6.缺乏監(jiān)督體系在信用修復機制中，缺乏監(jiān)督的主體，監(jiān)督力度不強；監(jiān)督的方式局限于辦理信用修復過程中的監(jiān)督。從監(jiān)督主體來說，缺乏監(jiān)督力度。對公權力的制約和監(jiān)督分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督可以防止權力濫用，保障人民民主權利。在信用修復機制內部監(jiān)督中，我國修復按照“誰認定，誰修復”的原則開展，由實施懲戒的機關來負責信用修復，這樣可以快速落實責任主體，節(jié)約時間和人力成本，但這種自查自糾的形式缺乏了監(jiān)督，容易導致認定權力濫用，甚至社會不公。在信用修復專門制度辦法立法層面，江蘇、湖北等地的信用修復辦法均未對規(guī)定信用修復機構的內部監(jiān)督管理，更未詳細規(guī)定如何進行行政救濟。信用修復申請主體在面對信用修復機構行政不作為、濫用職權、玩忽職守時，應當設置內部監(jiān)督機制。在信用修復機制，外部監(jiān)督難以發(fā)揮其應有作用。信用修復程序設計了結果公示程序，法人可對公示提出申請異議處理，以保證公眾的知情權、參與權。但從信用修復公示的實踐來看，公示無法保證社會公眾的參與和監(jiān)督。以江蘇省信用修復公示為例，在“信用中國（江蘇網(wǎng)站的信用修復公示僅包含信用改良者名稱、日期和文號，既未體現(xiàn)失信行為也未證明已履行完畢義務。從監(jiān)督方式來說，缺乏全過程監(jiān)督。監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，三種方式應有機結合。全方位進行，才能取得較好的監(jiān)督效果，但長期以來，我國監(jiān)督體系都存在方式較單一的問題，監(jiān)督主體往往將監(jiān)督工作的重點放在“查錯糾偏”上，而忽略其他過程的監(jiān)督?，F(xiàn)行信用修復制度的監(jiān)督局限于信用修復的過程，忽略其他過程對公權力的監(jiān)督。一方面，信用修復機制中公權力的行為不僅僅是受理申請和作出決定，還包括異議、抗辯以及公示等過程，這些程序事關失信主體程序參與權的實現(xiàn)，有必要對公權力進行監(jiān)督；另一方面，失信是會有慣性的，一次失信行為，折射出信主體不誠實的品性，那么他發(fā)生下一次失信行為的概率會大于信用狀況一直良好的主體，信用修復機制對于“失信累犯”，適用不同于“失信初犯”的規(guī)制，公權力機關應當致力于預防失信行為的再次發(fā)生。因此，在社會信用活動的漫長過程，公權力的監(jiān)督機制不應局限于信用修復過程中，而應當擴展至全程動態(tài)監(jiān)督。（三）國外企業(yè)信用修復經(jīng)驗1.建立信用修復相關法律美國是專門對信用修復進行立法的國家。美國信用修復法案有《公平信用報告法》《公平與準確信用交易法》《信用修復機構法》以及《公平債務催收作業(yè)法》。這些法律法規(guī)明確規(guī)定了如何保障企業(yè)信用信息的安全和準確，對異常信用信息的處理上保障公民的異議權和救濟權，對信用修復機構的業(yè)務經(jīng)營范圍和職能進行了規(guī)定。從制度上保美國的企業(yè)信用修復機制的高效運行。2.組建以市場為主導的信用修復機構美國征信機構以私營企業(yè)為主。著名的有艾可菲、益博睿、環(huán)聯(lián)。這些機構在為企業(yè)提供信用報告解讀，分析其不良信息產(chǎn)生的原因，確定信息主體關注的重點和需要修復的內容；幫助失信主體進行異議申訴，信用改善、提升信用評分發(fā)揮著重要作用。3.組建信用修復行業(yè)協(xié)會2007年，美國信用修復機構協(xié)會牽頭擬定信用修復行業(yè)規(guī)則，作為專業(yè)的信用修復行業(yè)協(xié)會對提高信用修復行業(yè)咨詢水平、緩解修復業(yè)務矛盾都起到了較好的效果。4.設立修復監(jiān)督組織美國設立聯(lián)邦貿易委員會、消費者金融保護局和司法部三個監(jiān)管機構，英國設置信息專員辦公室、信用法庭、破產(chǎn)服務局等信用修復監(jiān)督組織，對信息主體關于信用修復方面的投訴進行處理，并依據(jù)實際情況對拒不履行義務者進行聯(lián)合懲戒，通過依法實施有效監(jiān)管，切實保護信息主體權益。四、企業(yè)信用修復法律制度完善的建議（一）完善修復程序對修復程序的完善主要在于在信用修復流程中設置抗辯程序，提前告知失信主體對其作出不利決定的依據(jù)，給予其必要的時間和抗辯機會?？罐q權是指行政相對人面對行政主體提出的不利指控，依據(jù)其掌握的事實和法律予以反駁，希望從法律上消除或減輕行政主體不利指控的權利?？罐q權的法理基礎在于，公權力具有強制力，當公杈力機關運用公權力限制或剝奪相對人的自由和權利時，必須遵守正義的基本原則，不得不經(jīng)給他人抗辯的機會就懲戒他人。抗辯程序的設置可以將信用主體的個人意志納入信用修復決定中，大幅度提升信用修復機制的信用主體參與度，大大增強程序的民主性和開放性。失信主體通過提出抗辯，防止信用修復機構作出不公平不合法的決定，也是對自身權利的一種保障。信用修復機制中抗辯程序，對強化程序民主，防止公權力濫用和保護自身合法權益具有重要作用。（二）科學設定可修復失信行為的標準對于可以信用修復的失信行為界定上，不通過行政立法來進行適用對象的設定，而是建立統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。不僅要穩(wěn)定,而且要具體明確,以使公民可以明白無誤地理解，使行政活動可預測和可制約的,給行政相對人安全感和實施計劃自己行為的自由。在進行設定信用修復的適用對象時，充分考慮設定的目標實現(xiàn)和適當性手段的科學選擇，保障治理的需要和相對人利益之間的平衡。按照主觀惡性不同以及失信損害結果不同對失信主體進行分層處理。在進行設定信用修復的適用標準時，對“嚴重性”失信行為結合安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點確當不予信用修復的標準；對“主觀惡性“充分考慮社會、家庭、成本等各方面因素對失信主體的主觀惡性進行判斷，避免對失信行為不予修復的決定不合理。（三）細化修復條件，縮小自由裁量空間不同失信行為所存在的修復差異性決定了信用修復機制不能對所有失信行為的修復條件作出統(tǒng)一規(guī)定，應當細化信用修復條件。細化“消除社會不良影響”這一修復條件，為失信主體提供明確具體的規(guī)范指引，合理縮小自由裁量空間。1,不予修復條件對失信“累犯”和具有嚴重違法失信行為不與修復。累犯的違法失信行為危害程度比初犯的危害程度大，累犯忽視公權力機關對其上次違法行為的否定評價、處罰措施和道義非難，基于自由意志再次選擇了違法，因此，其所接受的法律懲戒自然應比初犯要更加嚴厲。當失信主體實施的失信行為是嚴重違法行為，嚴重破壞了法律秩序，甚至可能從根本上觸碰法治底線，公權力機關應當將其納入不可修復的范圍。2.一般修復條件一般修復條件的包括兩類義務：一類是相對義務，是失信主體對于特定主體的義務，如債務人對債權人的還債義務，如行政相對人對行政機關的罰款義務，這類義務一般通過法律法規(guī)或者合同即可確定；另一類是絕對義務，失信主體因失信行為對社會信用造成不良影響，負有消除社會不良影響的義務，這類需要留下自由裁量的空間。（四）完善信用修復的方式對信用修復機制設立合理的程序時，如果失信者在申請信用修復后的很長一段時間無法快速、真正的獲得想要的修復結果，仍要承擔失信帶來的懲戒，那么實際上這一部分失信主體將被剝奪獲得程序保障的權利。另一方面，程序的過度復雜，程序時限過長，也可能使公權力機關對通過程序實現(xiàn)行政目標或司法目標望而卻步，進而放棄使用程序或規(guī)避程序設立程序檔案采用限制查詢的規(guī)則，對于查詢主體、查詢事由、查詢期限等都要進行限制。一是，對查詢主體進行嚴格的限制，并非所有的行政機關都可以進行失信信息記錄查詢，而是只有擁有特殊權限的行政機關才可進行修復后的失信信息記錄查詢。二是，對查詢事由進行嚴格限制，防止無意義的失信信息查詢。只有在重大公共利益事件需要時并充分考慮到行政管理有序性目的、社會主體權益保障目的時，才能進行失信信息記錄的查詢，且查詢后信息的使用也只能限制在查詢事由使用的目的范圍內。三是，對查詢期限進行規(guī)定，社會公眾、行政機只能在規(guī)定的期限內進行失信信息的查詢，如果查詢期限屆滿則無權限再進行失信信息的查詢。（五）發(fā)展第三方信用服務機構認定一批符合條件的企業(yè)信用修復機構開展企業(yè)信用修復試點探索，支持推薦入圍企業(yè)信用修復機構在重點領域甚至在廣泛區(qū)域創(chuàng)新企業(yè)信用修復服務產(chǎn)品，拓展企業(yè)信用修復場景，提高企業(yè)信用修復服務質量和國際競爭力。制定《信用修復機構法》，規(guī)范信用修復行業(yè)，督促企業(yè)信用修復機構積極加強自身建設，真正牢固起樹立誠信經(jīng)營的理念，切實建立以誠信為基本內涵的行為準則，率先開展信用承諾并進行公示，加強企業(yè)信用修復從業(yè)人員信用建設，建立企業(yè)信用修復領域的信用約束機制。（六）完善監(jiān)管體系1.實現(xiàn)行政層級的內部監(jiān)督在信用修復機制中，信用修復機構作出的修復決定缺少內部監(jiān)督，可以適用層級監(jiān)督機制，利用上級行政機關對其進行監(jiān)督，以防止公權力濫用。層級監(jiān)督包含多項內容，如匯報、檢查、備案、審批等，根據(jù)行業(yè)領域的差異，對直接影響公眾安全社會穩(wěn)定的重大信用修復活動適用備案以備審查，而其他行業(yè)信用修復通過匯報和檢查進行行政層級監(jiān)督。值得注意的是司法機關獨立行使職權，上下級法院為監(jiān)督關系，失信被執(zhí)行人的信用修復機制難以完全適用層級監(jiān)督，應當發(fā)揮人大監(jiān)督機制。2.發(fā)揮第三方信用服務機構的外部監(jiān)督社會監(jiān)督的監(jiān)督主體是社會公眾，社會監(jiān)督的前提條件是政務活動透明。但是信用修復機制的主要修復方式是刪除失信信息，涉及大量信用信息，為了保障信息安全難以做到將所有失信信息和修復信息對社會公眾透明公開，以致無法實現(xiàn)一般社會公眾的社會監(jiān)督功能。信用服務機構是為各類信用活動提供服務的機構，是連接信用活動中各類社會主體的紐帶，具有獨立性、專業(yè)性和公正性，可以利用信用服務機構實現(xiàn)對公權力社會監(jiān)督。

結語在我國社會信用體系建設過程中，必然會出現(xiàn)一些企業(yè)信用修復問題：如企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為，并不能單一靠聯(lián)