在2024年全州優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會上的講話發(fā)言材料

在2024年全州優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會上的講話發(fā)言材料今天，我們在這里召開全州優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，明確任務(wù)，進(jìn)一步推動我州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。下面，我講幾點意見。一、客觀分析全州優(yōu)化營商環(huán)境工作形勢，堅定信心、乘勢而上（一）利好政策疊加。近年來，中央和地方出臺了很多有利于*州發(fā)展的政策。比如：“一帶一路”倡議的深入實施，東盟自由貿(mào)易區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、大湄公河次區(qū)域合作，*經(jīng)濟走廊和“中國—中南半島”經(jīng)濟走廊建設(shè)等眾多利好政策聚焦*州，這勢必助推*州高水平對外開放，讓*州真正從經(jīng)濟開發(fā)的“邊緣”轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤﹪覒?zhàn)略的重要“樞紐”。（二）區(qū)位優(yōu)勢凸顯。*州與*、*接壤，毗鄰*、*，國境線長966.3公里；瀾滄江、湄公河“一江連六國”，昆曼國際大通道和中老鐵路均從*州出境。全州共有5個邊民互市市場、7個國家級口岸、10條通道，是全省唯一擁有“水、陸、空、鐵”國家級口岸的州（市）。（三）口岸通關(guān)效率逐步提升。目前，*州各口岸全面推廣運用國際貿(mào)易“單一窗口”功能，各口岸作業(yè)場所實現(xiàn)了卡口聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，口岸智能化、信息化水平有效提升。從2018年至2023年，除受三年新冠疫情影響外，全州口岸進(jìn)出口貨運量和貿(mào)易額整體呈上升趨勢。2023年，口岸（通道）全面提質(zhì)擴能，全州口岸進(jìn)出口貨運量、進(jìn)出口貿(mào)易額和通關(guān)時間均排名全省前列。出入境人次和出入境交通工具數(shù)也逐步回升，2023年尤為明顯，出入境257.8萬人次，增長539.8%；出入境交通工具77.3萬輛（列、艘、架）次，增長187.3%。（四）跨境投資“雙向奔赴”明顯。2018年至2023年，從*州注冊登記的企業(yè)到境外投資的企業(yè)數(shù)量和投資額來看，除2022年和2023年企業(yè)數(shù)量有些波動外，2018年至2023年整體呈向上增長的趨勢。企業(yè)境外的實際投資總額受三年疫情影響波動大，正在逐步復(fù)蘇，復(fù)蘇率達(dá)到72.66%。2018年至2023年，從*州注冊登記的外資企業(yè)數(shù)和投資額來看，企業(yè)數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，實際投資總額受三年疫情影響波動較大，正在逐步復(fù)蘇，復(fù)蘇率達(dá)到35.82%。（五）制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強涉外法治工作。黨的二十大報告進(jìn)一步強調(diào)：“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！睘榱烁玫刂敢覈髽I(yè)“走出去”，國家相關(guān)部委陸續(xù)發(fā)布了《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》《境外投資管理辦法》《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助條例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，商務(wù)部每年負(fù)責(zé)編寫《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》，為企業(yè)投資提供便利，并加強企業(yè)的合規(guī)管理和指引。二、科學(xué)研判*營商環(huán)境面臨困境，明確目標(biāo)、突出重點（一）思想桎梏須破除。一是供應(yīng)與需求脫節(jié)。圍繞高水平對外開放的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，政府的服務(wù)與企業(yè)的需求應(yīng)同頻共振。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)企業(yè)時，仍然停留于“要我做”而非“我要做”，基層基本依賴上級的布置和推動，缺少“用戶思維”，部分政策舉措因沒有從企業(yè)的角度出發(fā)而流于空文。面對企業(yè)所想、所需、所急，照搬照抄統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，強推強送強要求，服務(wù)與需求不匹配，無法做到良性互動。二是效益與責(zé)任不同頻。經(jīng)濟增長的源泉是企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記深刻闡釋了企業(yè)家應(yīng)具備“愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面”的精神內(nèi)涵?！捌髽I(yè)家精神”也被納入中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)因理解有偏差，或為逃避監(jiān)管壓力、避免程序煩瑣，不愿意做強做大，將實際已上規(guī)模的企業(yè)分解為若干個小企業(yè)或個體工商戶，甚至兩至三年就注銷一個企業(yè)重新成立新企業(yè)。“走出去”企業(yè)違反別國經(jīng)營規(guī)則受挫情況也時有發(fā)生。（二）輻射帶動能力不強。一是數(shù)量與質(zhì)量不匹配。從*州2018年至2023年注冊登記到境外投資的企業(yè)數(shù)和實際投資額、外資企業(yè)的企業(yè)數(shù)和實際投資額的發(fā)展情況來看，企業(yè)數(shù)量在增長，而實際投資額并未伴隨企業(yè)數(shù)的增長而增長。2018年*州注冊登記到境外投資的企業(yè)有72家，實際投資額18011萬美元，而2023年到境外投資的企業(yè)數(shù)增加到86家，增幅達(dá)到19.4%，實際投資額13086萬美元，減少了27.3%。究其原因，一方面是受新冠疫情影響，企業(yè)需重振信心、逐步復(fù)蘇；另一方面也說明在*州注冊登記的大多數(shù)企業(yè)的實際投資能力不強，企業(yè)發(fā)展能力弱。二是開放深度不足。*州作為*面向南亞東南亞開放的“前沿”，其輻射范圍只涉及18個國家。從*州口岸進(jìn)出口的主要貿(mào)易國及貿(mào)易額情況來看，90%以上進(jìn)出口貿(mào)易額主要集中在*、*和*。而從*州注冊登記的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口情況來看，截至2023年底，全州外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易額占比還不到全州口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額的一半。這說明*州對外開放的輻射范圍小，輻射能力還不強，企業(yè)走得不遠(yuǎn)，參與“一帶一路”建設(shè)的程度并不深。（三）通關(guān)便利化環(huán)境需優(yōu)化。一是“智慧化+共享化”程度待提升。高水平的對外開放，首先應(yīng)為企業(yè)“走出去”提供便捷的出入境服務(wù)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于商務(wù)簽證申辦耗時耗力，大多數(shù)企業(yè)人員被迫選擇相對便捷的旅游簽證出入境，致使企業(yè)人員“走出去”辦理業(yè)務(wù)面臨身份違法的風(fēng)險。智慧化磨憨開啟后，貨車進(jìn)出效能雖有提升，但進(jìn)出一套流程下來仍要幾個小時。貨場規(guī)模也難以滿足現(xiàn)有車輛停放等候查驗需要。其他口岸（通道）也因基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，智慧化設(shè)備設(shè)施的效能難以充分發(fā)揮。二是通關(guān)效率梗阻。通關(guān)效率易受打擊犯罪影響。例如，為嚴(yán)防境外車輛在國內(nèi)超范圍超時限行駛，打擊非營運性車輛違法犯罪行為，磨憨口岸從2023年7月3日起，“非公務(wù)和商務(wù)用途車輛，納入旅游自駕交通工具進(jìn)行管理”，“對于辦理入境手續(xù)的*籍非營運性車輛，駕駛?cè)藛T必須與車輛行駛證上的所有人保持一致，否則不予辦理入境手續(xù)”。由于口岸車輛進(jìn)出量大，納入旅游自駕交通工具繳納押金（車輛評估價的一半）數(shù)額大，相關(guān)監(jiān)管制度不健全，旅行社承接該業(yè)務(wù)風(fēng)險極高，也增加了非公務(wù)和商務(wù)用途車輛出境的難度和負(fù)擔(dān)。*也采取對等國待遇對我國進(jìn)入*的非營運性車輛進(jìn)行限制。（四）制度型開放需深入。一是制度保障滯后。我國對外投資的國內(nèi)立法主要側(cè)重于對投資者貨物、要素流通的審批、外匯的監(jiān)管等方面。商務(wù)部頒布的《境外投資管理辦法》對政府保護義務(wù)、責(zé)任以及政府對外投資的風(fēng)險預(yù)警、投資保障等服務(wù)的規(guī)定較為籠統(tǒng)、簡單。雖然近幾年不同部門陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)合規(guī)政策文件，但政出多門，立法位階不高，規(guī)定分散、不統(tǒng)一，內(nèi)容、原則寬泛，缺乏操作性。就拿邊民互市政策來說，由于國家新的邊民互市管理辦法尚未出臺，省、州也未制定和出臺相關(guān)配套政策，受海關(guān)緝私等因素影響，*州的邊民互市陷入了“政府積極鼓勵、海關(guān)嚴(yán)厲打擊”的政策困局。二是法治服務(wù)供給不足。涉外法律服務(wù)體制機制不健全，涉外法律服務(wù)人才難以滿足現(xiàn)實需求。涉外企業(yè)“走出去”基本處于自我摸索、自我沖闖的被動狀態(tài)。政府能提供的合規(guī)指引少，甚至企業(yè)投資需要掌握的別國基本法律法規(guī)都難以提供。截至目前，全州基本沒有熟悉涉外國家法律規(guī)定，并精通涉外國家語言的法律服務(wù)人才，尚未建立專門面向RCEP國家的涉外法律服務(wù)人才庫。全州3～10人的律師事務(wù)所有21家，專業(yè)化發(fā)展程度不高，對外競爭力較弱，尚不具備“走出去”的條件。（五）對等合作開放需拓展。一是政治風(fēng)險與經(jīng)濟風(fēng)險交織。與*州接壤的*、*作為東南亞經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的國家之一，受全球疫情影響，經(jīng)濟陷入衰退中，其中*經(jīng)濟衰退與政局變動共振，沖突易發(fā)。2023年*“10·27”戰(zhàn)事爆發(fā)，緬幣貶值、物價上漲、政局動蕩、社會失序等問題持續(xù)加劇。同時，*、*領(lǐng)導(dǎo)人對企業(yè)干預(yù)多、政府透明度不高，投資者對局勢、法律、政策吃不透、拿不準(zhǔn)，缺乏可預(yù)見性，投資風(fēng)險較大。二是互惠共享融通難。*州與接壤和毗鄰國家因發(fā)展差距和制度等要素不同，導(dǎo)致企業(yè)到境外投資、進(jìn)出口貨物阻力大。例如，按照海關(guān)總署的要求，周邊國家輸華的食品和農(nóng)產(chǎn)品符合“兩個準(zhǔn)入制度”的產(chǎn)品少之又少。又如，與打洛公路口岸、勐龍通道接壤的*第四特區(qū)，與勐滿通道接壤的*南塔省勐新縣，護照無法互認(rèn)通行、通關(guān)便利化合作和跨境電子商務(wù)等合作項目難以開展。再如，*境內(nèi)的人民幣現(xiàn)金大量游離在民間，銀行間流轉(zhuǎn)量少、頭寸不足，難以滿足企業(yè)取現(xiàn)的需要。而*第四特區(qū)尚未設(shè)立金融機構(gòu)，企業(yè)拓展業(yè)務(wù)處處受限。三、準(zhǔn)確把握*優(yōu)化營商環(huán)境的著力重點，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策（一）以思想“破冰”，引領(lǐng)發(fā)展“破題”。一是供應(yīng)與需求精準(zhǔn)對接。“端菜”到“點菜”的轉(zhuǎn)變要接地氣。要緊盯企業(yè)全生命周期中存在的具體問題，有針對性地全程精細(xì)跟蹤服務(wù)，量體裁衣，對癥下藥。健全完善從問題反映到落實解決的長效閉環(huán)機制，堅持“用戶思維”，打造懂企業(yè)的政府。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，開展企業(yè)走訪，解難題、辦實事。堅持精準(zhǔn)有效、分類施策，具體問題具體分析，破除“一張藥方管到底”，實現(xiàn)企業(yè)難題“精準(zhǔn)查、精準(zhǔn)辦”，做到件件有人管、件件有回應(yīng)、件件有落實。二是效益與責(zé)任雙驅(qū)動。大力宣傳弘揚企業(yè)家精神，持續(xù)優(yōu)化尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。政府執(zhí)法部門和監(jiān)管部門要堅持契約精神的市場化改革，對不成文的契約精神給予充分尊重，建立官商良性循環(huán)關(guān)系。塑造合規(guī)文化，建立合規(guī)價值觀，夯實合規(guī)經(jīng)營的思想基礎(chǔ)，提升信用和防范經(jīng)營風(fēng)險，增強核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)將合規(guī)文化納入企業(yè)發(fā)展文化共同打造，嵌入業(yè)務(wù)發(fā)展的全流程各環(huán)節(jié)。（二）以經(jīng)營主體為“核心”，增強發(fā)展“輻射力”。一是數(shù)量與質(zhì)量雙提升。要緊緊圍繞省委省政府大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目、大抓招商的工作要求，加強全域布局、整體布局，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量雙提升。一方面，要完善相關(guān)激勵機制，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，提高企業(yè)開拓國際市場、深度參與國際競爭的能力；另一方面，要高質(zhì)量推進(jìn)招商引資，加快補齊有效投資短板，依靠大項目、好項目帶動經(jīng)濟“量質(zhì)”提升，不斷縮小與全國全省平均水平的差距。二是促進(jìn)“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。根據(jù)*州口岸區(qū)位優(yōu)勢，緊盯各行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)，樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，積極吸引牛肉加工、倉儲、冷鏈物流相關(guān)企業(yè)在口岸城鎮(zhèn)聚集。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及落地加工產(chǎn)業(yè)，不斷擴大落地加工企業(yè)規(guī)模，增加口岸進(jìn)出口貿(mào)易量。全力推進(jìn)中國（*）跨境電商綜合試驗區(qū)申報工作，培育孵化一批跨境電商企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商模式實現(xiàn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。（三）以便利化為“抓手”，優(yōu)化發(fā)展“環(huán)境”。一是深化通關(guān)效率。要強化大通關(guān)信息一體化，深化雙邊貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，積極促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、海關(guān)檢疫檢驗等信息一體化，統(tǒng)籌口岸監(jiān)管資源、口岸監(jiān)管流程再造、關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合。運用大數(shù)據(jù)、智能審圖等高科技手段，全面提升口岸查驗和征稅效能。加大APEC商務(wù)旅行卡的宣傳，提高企業(yè)對APEC商務(wù)旅行卡政策紅利的知曉度，成立申辦、代辦服務(wù)專班，積極協(xié)調(diào)、推動、降低申辦APEC商務(wù)旅行卡的門檻，為企業(yè)合法“走出去”提供保障。二是凈化通關(guān)環(huán)境。要樹立開放的經(jīng)濟安全觀，推動實現(xiàn)從單一的“國門安全”向經(jīng)濟安全轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)外延、無縫對接的口岸服務(wù)新格局。針對跨境違法犯罪屢禁不止的問題，應(yīng)始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，緊盯源頭治理，加強國際執(zhí)法合作，用足用好法律手段。但不應(yīng)將打擊跨境犯罪與車輛通關(guān)簡單捆綁，以限制車輛出入達(dá)到杜絕犯罪的目的只是緩兵之策，治標(biāo)不治本。對等限制也并非解決所有問題的萬能之策，相反會對高水平對外開放新格局的打造帶來阻礙。（四）以合規(guī)為“導(dǎo)向”，夯實發(fā)展“根基”。一是制度建立健全要跟上。建立完善中國企業(yè)“走出去”的域外法律服務(wù)保護體系建設(shè)。完善《境外投資管理辦法》，整合企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理的相關(guān)規(guī)定，并制定針對境外經(jīng)營的集合規(guī)指引、體系建設(shè)、評價于一體的制度規(guī)定，提高法律層級、效率和針對性。在國家法律允許的范圍內(nèi)，省、州（市）應(yīng)根據(jù)周邊國家情況制定配套規(guī)定和具體的指引。企業(yè)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)法務(wù)人員，制定合規(guī)管理體系，實時追蹤外部合規(guī)要求變化，定期評估和改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理流程，建立起獨立、有序、靈活、穩(wěn)定、高效的合規(guī)運行機制。二是法治服務(wù)要跟上。設(shè)立專門的涉外法律服務(wù)中心統(tǒng)籌全州涉外法律服務(wù)工作。建立涉外法律服務(wù)信息平臺，及時為企業(yè)推送境外投資國的基本法律法規(guī)和法治環(huán)境情況。通過“引進(jìn)來”和“走出去”等方式，積極打造涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)基地和學(xué)習(xí)交流平臺，加快建立涉外法律服務(wù)人才庫。引導(dǎo)全州具備條件的律師事務(wù)所通過與州內(nèi)、州外或境外律師事務(wù)所聯(lián)系合作的方式開展涉外法律服務(wù)工作。通過人才培養(yǎng)、信息傳遞、宣傳推廣、整合資源、打造平臺等促進(jìn)*州涉外法律服務(wù)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）以互促為“動力”，共拓發(fā)展“空間”。一是多措并舉防范風(fēng)險。在支持企業(yè)“走出去”的過程中，不僅要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，加強涉外法治建設(shè)，還應(yīng)積極提醒企業(yè)增強對投資國政治風(fēng)險的防范意識，密切關(guān)注周邊國家政策、局勢變化情況，及時向涉外企業(yè)提供相關(guān)信息和指引，引導(dǎo)涉外企業(yè)及時調(diào)整投資、運營戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)購買商業(yè)性和政策性境外投資保險，降低境外投資風(fēng)險。二是深入推進(jìn)互促融通。