城市民辦幼兒園教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀、成因及對策

城市民辦幼兒園教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀、成因及對策華南師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育09秋教育管理學(xué)員

李惠玲摘要：在城市化的進(jìn)程中，人力資源的最優(yōu)配置是在不斷合理流動中實(shí)現(xiàn)的。但在工作條件差，待遇低的城市民辦幼兒園教師們的流動，不是合理雙向流動的動態(tài)平衡。而是一流不復(fù)返的單向流動。城市民辦幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，這與社會地位低、經(jīng)濟(jì)收入低、發(fā)展空間狹小、工作壓力大有著千絲萬縷的關(guān)系。教師的流失已阻礙了幼教事業(yè)的發(fā)展。因此應(yīng)采取“民辦公助”政策，提高城市民辦幼兒園的教師待遇、關(guān)注教師專業(yè)成長的發(fā)展，營造民主的心理環(huán)境，堅(jiān)持“情感留人”的方針等措施來穩(wěn)定教師隊(duì)伍建設(shè)，以促進(jìn)城市民辦幼兒園的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市民辦幼兒園教師

流失

對策隨著教育改革的深入，近年來，城市的幼兒教育事業(yè)健康快速發(fā)展，形成了以各級政府辦園為示范，集體、村委會辦園與社會力量辦園協(xié)同發(fā)展的多種形式辦園格局〔1〕。近年來,城市民辦幼兒園迅速發(fā)展,有效地緩解了公辦幼兒教育資源不足的問題,推動了城市學(xué)前教育的發(fā)展。然而,城市民辦幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。占據(jù)半壁江山的民辦幼兒園的教師頻繁流失現(xiàn)象正日益成為一個突出問題，應(yīng)引起教育管理部門和社會的共同關(guān)注。一、城市民辦幼兒園教師隊(duì)伍現(xiàn)狀廣州市教育科學(xué)研究所研究員劉霞對廣州市12個區(qū)（市）共1598所幼兒園普查和284所不同類型幼兒園抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，當(dāng)前幼兒園教師隊(duì)伍發(fā)展存在如下問題：民辦幼兒園教師多，有編制的幼兒園教師少；中低學(xué)歷的幼兒園教師多，高學(xué)歷的幼兒園教師少；未評職稱的幼兒園教師多，高級職稱的幼兒園教師少；持有教師資格證的幼兒園教師所占比例低；幼兒園教師整體待遇偏低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重〔2〕。據(jù)了解，深圳市有的民辦園每學(xué)年教師流失率達(dá)30-40%，有的班級一學(xué)期竟會更換5、6位老師。某民辦園的園長表示，她們幼兒園教師每年平均流失率在20%左右，主要有以下兩種人群流失較大1、有經(jīng)驗(yàn)的年輕教師流失嚴(yán)重2、綜合素質(zhì)高的教師流失率較高。二、城市民辦幼兒園教師流失原因分析多元的價(jià)值需要與城市狀況、學(xué)校管理存在著諸多失衡，物質(zhì)的追求與精神的追求和利益與知識才能的失衡對部分教師功利主義滋生產(chǎn)生催化作用，致使作為專業(yè)技術(shù)人員的教師，價(jià)值觀念發(fā)生變化，從教觀念也發(fā)生了改變。（一）城市民辦幼兒園教師社會地位低無論是西方還是在中國，對早期幼教師資的稱呼都“保姆”。在傳統(tǒng)上，大家普遍的認(rèn)識幼兒教師就是孩子王，就是帶小孩玩就是阿姨，就是保姆。盡管隨著人們對早期教育的重視，人們把幼兒教師看作一個職業(yè)，卻沒有把幼兒教師看作一個可與醫(yī)生律師、工程師等職業(yè)相提并論的、享有同樣社會聲譽(yù)和地位的專門化的職業(yè)。根據(jù)《國家教育委員會關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》，幼兒園教師僅指“各級人民政府舉辦的幼兒園的教師”，對于“其他教育機(jī)構(gòu)的教師、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中的教育教學(xué)輔助人員，地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，參照《教師法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。但是，民辦幼兒園教師參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否與公辦幼兒園教師相同？相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確回答，各地也缺乏明晰的相關(guān)制度。這直接導(dǎo)致了民辦幼兒園教師的身份不明確。這也是導(dǎo)致民辦幼兒園教師社會地位低下的另一個原因。（二）城市民辦幼兒園教師經(jīng)濟(jì)收入低幼兒園托費(fèi)一路飆升，幼師工資卻持續(xù)低迷。民辦幼兒園的老師承擔(dān)著繁重的、瑣碎的工作，備受著重重壓力，在工資待遇方面卻是受著極低的、不公平的待遇。深圳商報(bào)有一篇《民辦幼師工資和保姆差不多》報(bào)道表明：深圳民辦幼兒園教師工資水平只有２０００元左右，低的甚至只有１２００元，比做保姆還要低?！翱偟膩碚f，深圳民辦幼兒園的老師，平均一個月只能拿到２０００元！”深圳“馬榮教育”的校監(jiān)馬榮女士對深圳商報(bào)記者說，“以我所在的深圳園校為例，一個工作五年的幼師，一個月能拿到手的，就只有３０００元，這在深圳還算是中偏上的水平。但是，對比深圳的生活成本，實(shí)在是太低了！由于薪酬過低，造成難以招收到高素質(zhì)的幼教人才，導(dǎo)致民辦幼兒教師流動大〔3〕！（三）城市民辦幼兒園教師專業(yè)成長空間狹小我國幼兒園教師一直沒有獨(dú)立的職稱評定體系，嚴(yán)重制約了幼兒園教師的職業(yè)發(fā)展?！缎W(xué)教師職務(wù)試行條例》規(guī)定，“幼兒園各級教師職務(wù)的任職條件，由各省、自治區(qū)、直轄市參照本條例，自行擬定”。但實(shí)際上，各地公辦幼兒園教師普遍被納入小學(xué)教師的職稱晉升系列，并參照小學(xué)教師職稱晉升的專業(yè)要求及標(biāo)準(zhǔn)，在一種非對等的專業(yè)優(yōu)勢對比中參與評審。幼兒園教師被納入小學(xué)職稱系列而失去了自身的專業(yè)特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢，幼兒園教師職稱晉升的通道更窄。目前大部分民辦幼兒園教師沒有被納入繼續(xù)教育體系，更是從根本上喪失了參與職稱評定的可能性民辦幼兒園教師缺少外出學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會，使幼兒園成為“死水”。即使有良好發(fā)展趨勢的教師，但因幼兒園唯恐替教師作“嫁衣”，也影響了有限經(jīng)費(fèi)的投入。這些挫傷教師發(fā)展的積極性，使得原本“先天不足”教師“后天營養(yǎng)不良”，教師成長受阻，發(fā)展無望，形成絕大多數(shù)教師“原地踏步”的尷尬局面。在這些因素的影響下，幼兒園教師在困境中產(chǎn)生了失落、彷徨心理，在借助流失了的教師產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)，“榜樣”在前，效仿者眾，造成民辦幼兒園人心不穩(wěn)的教師隊(duì)伍見“利”思遷，“損不足”而赴“有余”。（四）城市民辦幼兒園教師工作壓力大幼兒教師在幼兒園里的實(shí)際工作，事無巨細(xì)而又需面面俱到，明顯具有“在班時間長、工作強(qiáng)度高、承擔(dān)責(zé)任重、精神壓力大”的特點(diǎn)?！爱?dāng)幼兒教師太累了”幾乎已經(jīng)成為當(dāng)下幼兒教師群體的普遍性慨嘆及其身心狀態(tài)的真實(shí)反映。職業(yè)地位和實(shí)際擁有的工資待遇，與其所承擔(dān)的工作負(fù)荷和身心付出之間的不對等，讓幼兒教師產(chǎn)生心理上的不平衡和失落感。只要我們在網(wǎng)絡(luò)上一搜索，那些幼兒教師們在其論壇的發(fā)貼，無處不見他們無奈之下的種種抱怨和不滿。國內(nèi)有多項(xiàng)針對幼兒教師的心理調(diào)查顯示，我國幼兒教師的職業(yè)倦怠和心理焦慮等狀態(tài)不容樂觀。幼兒教師的職業(yè)生存現(xiàn)狀和困局，令他們成為我國教育系統(tǒng)中的弱勢群體，削弱著他們的工作積極性和專業(yè)熱情，也降低著他們的職業(yè)自豪感和幸福感。幼兒教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流失現(xiàn)象亦愈演愈烈。（五）城市民辦幼兒園教師幼兒園管理缺失我國學(xué)前教育體制缺乏明晰的制度，而民辦幼兒園不是教育局的人，教育局對民辦幼兒園的管理不夠到位。這就造成民辦幼兒園園內(nèi)的管理欠缺。園內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的管理也是影響幼兒教師流失的重要因素。園長是幼兒園團(tuán)隊(duì)建設(shè)的核心，不僅要有人格魅力，更需要有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)來構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧而高績效的團(tuán)隊(duì)。但多數(shù)民辦園的園長素質(zhì)不高，一無專業(yè)知識，二無實(shí)際能力，管理上沒有充分體現(xiàn)教師參與民主治校的精神，對教師缺少人文關(guān)懷。僅依據(jù)過時經(jīng)驗(yàn)行事，目光短淺，根本不以學(xué)校的發(fā)展為己任?！熬S持會長”們只為個人或少數(shù)人謀利益，形成了“此處不留人，自有留人處”的選擇性流動。三、城市民辦幼兒園教師流失的對策（一）強(qiáng)化幼兒教師的隊(duì)伍建設(shè)，形成尊師重教的良好社會風(fēng)氣影響教師社會聲望的因素主要有傳統(tǒng)因素和職業(yè)因素。傳統(tǒng)因素就是對教師的一種傳統(tǒng)觀念。職業(yè)因素主要指教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。要想提高幼兒教師的社會聲望，必須強(qiáng)化尊師重教的社會風(fēng)氣，加強(qiáng)幼兒教師自身建設(shè)。幼兒教師的成長離不開良好的社會環(huán)境。一方面，需要幼兒教師提高自身素質(zhì)，贏得社會的尊重；另一方面，需要社會輿論的正確引導(dǎo)。加大媒體對幼兒教師的正面宣傳，讓更多的人了解幼兒教師工作的價(jià)值和復(fù)雜性，使公眾對幼兒教師的工作有一個正確的認(rèn)識，提高幼兒教師的社會聲望。這不僅是保障幼兒教師身心健康的需要，也是提高幼兒教育質(zhì)量的必然要求。（二）提高深圳市民辦幼兒園教師待遇1、加大政府立法和監(jiān)督，確保民辦幼兒園教師享有正當(dāng)權(quán)益。我國民辦幼兒園起步早、發(fā)展快，但有關(guān)民辦幼兒園管理和民辦幼兒園教師權(quán)利義務(wù)的相關(guān)法規(guī)還很不具體和完善，對民辦幼兒園的聘用合同進(jìn)行了統(tǒng)一，內(nèi)容涉及到聘任職位、職責(zé)、工資待遇、福利、社會保險(xiǎn)、聘任期限、繼續(xù)教育以及違約責(zé)任等；對民辦學(xué)校教師的繼續(xù)教育學(xué)時進(jìn)行了規(guī)定；并提出了設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于扶持民辦教育發(fā)展。規(guī)定的出臺有利于民辦園教師享受正當(dāng)?shù)臋?quán)益，但還有待

2、制訂合理的民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并享受一定的政府補(bǔ)貼。《中華人民共和國教師法》第25條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均水平，并逐漸提高。如果政府能設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)的財(cái)務(wù)核算，并確保規(guī)范辦學(xué)。在《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“社會力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者確定并予以保障”，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)”。《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》第二十六條規(guī)定：“非公辦教師的工資目標(biāo)，地方政府要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，參照公辦教師的工資定額，制定非公辦教師的工資基數(shù)，確保非公辦教師的工資不低于當(dāng)?shù)厝司杖氲囊欢ㄋ健罱K做到同工同酬?！睋?jù)此，各地教育和勞動部門要依法監(jiān)督辦學(xué)者落實(shí)民辦幼兒園教師的工資和福利待遇，如按教師職稱確定基本薪資標(biāo)準(zhǔn)，把教師標(biāo)準(zhǔn)化的工資、保險(xiǎn)等納入辦園成本；相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保不同體制幼兒園的教師能夠同工同酬。（三）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，為教師的自身發(fā)展搭建平臺促進(jìn)每一個教師的發(fā)展是幼兒園賴以生存發(fā)展的根本，一所幼兒園的發(fā)展不能光靠個別教師，而是要全園教師共同的努力。1、幼兒園要以開展園本教師培訓(xùn)為發(fā)展的核心。園本培訓(xùn)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在：（1）、促進(jìn)教師主動學(xué)習(xí)。首先，應(yīng)從終身教育的思想出發(fā)，使教師意識到學(xué)習(xí)的必要性。其次，促使其產(chǎn)生發(fā)展矛盾，激發(fā)其產(chǎn)生學(xué)習(xí)的動機(jī)。（2）、促進(jìn)教師合作學(xué)習(xí)。變個體勞動為團(tuán)隊(duì)協(xié)作，樹立“人人為我，我為人人”的合作意識。（3）、促進(jìn)教師展示學(xué)習(xí)。通過參與式培訓(xùn)方式，借助微格教學(xué)研究，為教師提供交流、展示、分享的平臺。2、幼兒園要為教師提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會。幼兒可多開展向姐妹園學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)交流，把“合作交流教學(xué)研討方式”帶到教研中來。3、完善幼兒園教師職稱評定制度。職業(yè)內(nèi)部有無獨(dú)立的、操作性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定制度，是該職業(yè)有無嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一個基本表現(xiàn)。我國幼兒園教師并非沒有專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定的規(guī)范和制度，只是長期以來，由于種種原因，這套規(guī)范和制度很不健全和完善，導(dǎo)致幼兒園教師的職業(yè)特性較其他教師群體薄弱。我們認(rèn)為，要研究完善幼兒園教師職稱評定制度，為幼兒園教師的職業(yè)發(fā)展提供基本的制度依托和實(shí)現(xiàn)渠道。當(dāng)前應(yīng)研究建立統(tǒng)一的幼兒園教師職稱體系、相應(yīng)的任職條件，并采取各種措施，規(guī)范幼兒園教師的職稱評定工作，保證所有符合條件的幼兒園教師（包括民辦幼兒園教師）都能獲得相應(yīng)的職稱認(rèn)定。(四)加強(qiáng)對城市民辦幼兒園的規(guī)范管理教育管理部門應(yīng)該重視幼兒教育,加強(qiáng)對民辦幼兒園的監(jiān)管力度,民辦學(xué)前教育的主管部門為各級人民政府教育行政部門，但在實(shí)際管理中教育部門缺乏有效手段。建立合理的評估機(jī)制對幼兒園辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn),對其教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。政府要加強(qiáng)對幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核,淘汰一批收費(fèi)過高的貴族學(xué)校,鼓勵一些正規(guī)幼兒園運(yùn)用社會資金發(fā)展壯大。同時,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律合理引導(dǎo)幼兒園之間的合作和兼并,鼓勵那些師資力量雄厚,校園環(huán)境優(yōu)良,社會口碑好的明星幼兒園做大做強(qiáng),淘汰那些教學(xué)質(zhì)量差,衛(wèi)生安全條件不達(dá)標(biāo)的劣質(zhì)幼兒園。社區(qū)可以積極創(chuàng)辦“社區(qū)型幼兒園”,以方便當(dāng)?shù)貙W(xué)生就近入學(xué)。在社會中形成多種類的幼兒教育模式以滿足社會各個消費(fèi)階層的需要。（五）營造寬松、民主的心理環(huán)境，堅(jiān)持“感情留人”的方針城市民辦幼兒園教師隊(duì)伍有如下特點(diǎn)：1、來自五湖四海，隊(duì)伍不穩(wěn)定。2、年輕、經(jīng)驗(yàn)不足但可塑性強(qiáng)。3、心理壓力大，自我調(diào)試能力較弱。4、性別角色單一，社會活動范圍窄。5、多數(shù)民辦園教師收入低但很能吃苦。作為園領(lǐng)導(dǎo)，可根據(jù)民辦幼兒教師的隊(duì)伍特點(diǎn)營造寬松、民主的心理環(huán)境，實(shí)施“以人為本”的管理〔4〕。首先要考慮的是尊重教師的人格特質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)，從生活和心靈成長方面給予教師關(guān)心和幫助，滿足教師正當(dāng)合理的需求，鼓勵教師自我成長園長要經(jīng)常與教師們交心談心，切實(shí)解決教師的實(shí)際困難，盡量滿足教師的合理要求，倡導(dǎo)人性化管理，維護(hù)教師的權(quán)益，盡可能多開展有益的文娛活動，增強(qiáng)教職員工的凝聚力。其次從教師的心理特點(diǎn)出發(fā)，盡可能實(shí)行彈性的、人格化的、民主化的管理方式，盡可能減輕教師的工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，對教師多關(guān)心，少冷淡；多表揚(yáng)，少訓(xùn)斥；多一點(diǎn)人情味，少一點(diǎn)不人道。在幼兒園內(nèi)部營造一種互相尊重、平等相待、寬松和諧的干群關(guān)系、同事關(guān)系和師生關(guān)系，使教師置身其間能有一種人際安全感，從而感受到幼兒園大家庭的溫暖。學(xué)前教育經(jīng)歷了百年的發(fā)展歷程，終于在全體幼教工作者的努力下，引起全社會的高度重視。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》對幼兒園教師隊(duì)伍發(fā)展給予了高度重視。《教育規(guī)劃綱要》在“發(fā)展任務(wù)”部分提出，要“切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇”；在“保障措施”部分提出，要“提高教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)”，“嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)”，“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”，“制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)”等等〔5〕。紛紛