全過程工程咨詢收費模式詳解

全過程工程咨詢收費模式詳解全過程工程咨詢是近兩年提出的新的工程建設(shè)組織模式，它的管理機制、運行方式還處于探索階段。各試點省、市相繼發(fā)布了全過程工程咨詢試點工作方案，對全過程工程咨詢收費問題進行了積極探索。筆者整理了部分省市全過程工程咨詢試點方案收費標準（參見表1）：韶關(guān)市提出采用基本酬金的收費標準，其他省市確定了基本酬金加獎勵的收費標準?；境杲鹬饕扇’B加法確定，根據(jù)現(xiàn)有的咨詢收費標準，包括前期咨詢收費、規(guī)劃設(shè)計收費、勘察設(shè)計收費、造價咨詢收費、監(jiān)理費、招標代理收費等，分別計算后累加。四川、廣西兩地額外提出以人工價法確定基本酬金，根據(jù)全過程工程咨詢過程中投入的人數(shù)、人員職業(yè)資格、服務(wù)內(nèi)容采用人工計時單價收費。全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實合理化建議，為工程項目節(jié)約了開支創(chuàng)造了收益，建設(shè)單位給予其獎勵，獎勵按照節(jié)省投資額的一定比例提取，具體比例由建設(shè)單位和咨詢企業(yè)根據(jù)實際情況在合同中約定。國內(nèi)已確立的建設(shè)工程服務(wù)收費標準歸納總結(jié)國內(nèi)已確立的建設(shè)工程服務(wù)收費標準，并結(jié)合全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容和特點，完善試點方案中提出的取費方式，提出幾種可可供操作、推廣的全過程工程咨詢?nèi)≠M標準。（一）工程管理類收費標準（1）工程監(jiān)理收費標準《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）規(guī)定按項目性質(zhì)不同，工程監(jiān)理收費實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價兩種。政府指導(dǎo)價以基準價和浮動幅度共同確定工程監(jiān)理服務(wù)費。大部分工程采用建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費，部分工程采用按建安工程費分檔定額計費方式?；鶞蕛r考慮了社會平均成本及相應(yīng)的稅費和合理的利潤、工程復(fù)雜程度、工程量大小等因素，《管理規(guī)定》中確定了三項調(diào)整系數(shù)：專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)。（2）項目管理收費標準《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）規(guī)定工程項目管理服務(wù)收費根據(jù)工程項目實際情況，在項目管理合同中約定。此外，再無其他相關(guān)政策文件對項目管理收費有明確的規(guī)定。雖無相關(guān)政策對項目管理收費有規(guī)定，但代建制作為工程項目管理服務(wù)的特例，其取費的標準可提供一定參考：《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建[2016]504文）提出代建管理費按不高于項目管理費標準取定。項目建設(shè)管理費是項目建設(shè)單位發(fā)生的管理性質(zhì)的支出，實行總額控制，以項目審批部門批準的項目總投資額為基數(shù)分檔計算。在政策實施過程中，各地區(qū)代建費收費標準不統(tǒng)一?，F(xiàn)行的代建制收費主要有兩種，一是以建設(shè)單位管理費為標準，按照規(guī)定的比例要求收費；二是選定某一基數(shù)實行分檔累進的方式計費，但選定基數(shù)不統(tǒng)一，如湖南省以批準的初步設(shè)計概算為基數(shù)，杭州市以項目投資總概算為基數(shù)。（二）咨詢類服務(wù)收費標準目前，我國沒有統(tǒng)一的工程造價咨詢收費標準，工程造價收費按地方規(guī)定執(zhí)行，沒有地方規(guī)定的參照中價協(xié)[2013]35號文。工程造價咨詢收費實行政府指導(dǎo)價和市場價兩種標準，各地區(qū)收費費率略有差異，但標準相對固定，一般按照工程造價總額的2‰~3%收取。工程造價咨詢按照投資決策階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的不同工作內(nèi)容，選取不同基數(shù)，實行差額定率累進計費方式，視咨詢項目難易程度在規(guī)定的浮動范圍內(nèi)確定收費標準。此外，35號文中提出，鋼筋工程精細計量需附加收費：鋼筋及預(yù)埋鐵件按照重量單獨計費，部分地區(qū)列舉了技術(shù)咨詢工時收費標準。（三）工程設(shè)計類服務(wù)收費標準（1）規(guī)劃設(shè)計收費標準規(guī)劃設(shè)計收費受《城市規(guī)劃設(shè)計計費指導(dǎo)意見》（2010中規(guī)協(xié)秘字第022號）指導(dǎo)調(diào)節(jié)。規(guī)劃設(shè)計費用按照每一單位單價收費計取，不到標準要求最低限度的執(zhí)行計費基價。按照規(guī)劃階段和內(nèi)容，《城市規(guī)劃設(shè)計計費指導(dǎo)意見》制定了計費單價，規(guī)定了不同階段工作內(nèi)容及比例。計費單價標準參照《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令[2005]146號）及相關(guān)規(guī)定要求的設(shè)計內(nèi)容和深度編制，若實際中規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容和深度有調(diào)整，計費標準隨之調(diào)整。最終規(guī)劃設(shè)計費，按項目難易程度、地區(qū)差異、規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)確定的調(diào)整系數(shù)進行計算。（2）工程勘察收費標準工程勘察收費受《工程勘察收費標準》（計價格[2002]10號）指導(dǎo)調(diào)整。以建設(shè)項目投資額不同，分別實行政府指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)。政府指導(dǎo)價收費采用實物工作量定額計費方式，包括實物工作實物工作收費和技術(shù)工作收費兩部分。技術(shù)工作收費按照不同勘測內(nèi)容，在《工程勘察設(shè)計收費標準》（計價格[2002]10號）中給定了技術(shù)工作費比例。實物工作收費以合同中約定的實物工作量為基礎(chǔ)，乘以《工程勘察合同設(shè)計收費標準》中給定的單位工程勘察實物的單價，輔以附加調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整。在實際操作中，考慮工程項目實際情況和工程勘察單位的狀況，在計算出的工程勘察收費基礎(chǔ)上允許±20％浮動。（3）工程設(shè)計收費標準工程設(shè)計收費根據(jù)《工程設(shè)計收費標準》（計價格[2002]10號）要求執(zhí)行。以項目總投資估算額500萬為界，分別實行政府指導(dǎo)和政府調(diào)節(jié)價。政府指導(dǎo)價工程設(shè)計收費采用項目單項工程概算投資額分檔定額計費方式，包括基本設(shè)計收費和其他設(shè)計收費?！豆こ淘O(shè)計收費標準》按專業(yè)分類，給定了不同專業(yè)設(shè)計比例劃分和復(fù)雜度分類情況，確定了不同專業(yè)的調(diào)整系數(shù)。基本設(shè)計收費是規(guī)定中給定的、部分服務(wù)的收費基價，輔以專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜度調(diào)整系數(shù)和附加調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整。其他設(shè)計收費包括由實際設(shè)計需要而要求的服務(wù)內(nèi)容，規(guī)定中有指出的按照規(guī)定中標準比例收費，沒有規(guī)定的由發(fā)包人和設(shè)計人協(xié)商確定。按照工程實際狀況，發(fā)包人和設(shè)計人在±20%浮動范圍內(nèi)確定最終工程設(shè)計收費。全過程工程咨詢收費標準模式設(shè)計參考各省市出臺的全過程工程咨詢試點文件和現(xiàn)有各工程業(yè)務(wù)收費標準，總結(jié)了三種全過程工程咨詢收費方式。（1）單項收費匯總模式全過程工程咨詢服務(wù)是涉及工程建設(shè)立項、前期準備、工程實施、工程結(jié)算、后評價等的全過程咨詢管理服務(wù)，不同地區(qū)均規(guī)定了某一種或幾種工程業(yè)務(wù)的收費規(guī)則，全過程工程咨詢收費可根據(jù)實際業(yè)務(wù)情況按照單一業(yè)務(wù)收費規(guī)則進行累加計算確定基準費用（P0）。簡單的業(yè)務(wù)收費疊加不足以表現(xiàn)全過程工程咨詢的服務(wù)特性，參考現(xiàn)行的建設(shè)工程服務(wù)收費標準的調(diào)整規(guī)定，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、公司經(jīng)驗、工程難易程度對收費進行適當調(diào)整，形成適當?shù)馁M率修正系數(shù)，確定最終的費用（P）。（1）企業(yè)資質(zhì)調(diào)整系數(shù)R1企業(yè)資質(zhì)，是公司可以從事一項專業(yè)服務(wù)的資格證明，考察了企業(yè)注冊資本、企業(yè)專業(yè)人員配備、技術(shù)裝備、已完建筑工程業(yè)績等內(nèi)容。我國現(xiàn)有的資質(zhì)標準大體有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準、工程勘察設(shè)計標準、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準、工程設(shè)計資質(zhì)標準四種，各資質(zhì)分為不同專業(yè)序列，各序列下分2-4個等級。確定全過程咨詢公司的企業(yè)資質(zhì)時，應(yīng)統(tǒng)計其在在不同服務(wù)領(lǐng)域擁有的專業(yè)資質(zhì)詳情，確定專業(yè)資質(zhì)二級調(diào)整系數(shù)（r）。專業(yè)調(diào)整系數(shù)參考已有研究中提出的企業(yè)專業(yè)資質(zhì)二級調(diào)整系數(shù)，并在此基礎(chǔ)上增加?。ㄈ┘壵{(diào)整系數(shù)。（2）公司經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)R2經(jīng)驗越豐富的公司，管理協(xié)調(diào)越好，工程各專業(yè)的配合度越高，對工程投資、質(zhì)量、工期的控制更優(yōu)，公司經(jīng)驗從一定程度上反映了公司的運營能力、管理效益。根據(jù)企業(yè)完成的不同工程規(guī)模個數(shù)、獲得的榮譽情況，將公司經(jīng)驗由高到低分為三個等級，公司經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)參考已有研究中提出的企業(yè)經(jīng)驗修正系數(shù)。（3）工程規(guī)模和工程難易程度調(diào)整系數(shù)R3工程規(guī)模和工程難易程度影響了全過程工程咨詢公司派遣到該項目的團隊規(guī)模、各專業(yè)技術(shù)人員的多少、投入到該項目的時間長短等，直接決定了全過程工程咨詢公司投入到該項目的成本支出。工程規(guī)模大并不意味著全過程工程咨詢公司的投入一定越多，可能工程規(guī)模大，但是該項工程技術(shù)成熟、有足夠的經(jīng)驗積累，則全過程工程咨詢公司只用派遣較少的人員。所以參照已出臺的勘察、設(shè)計、監(jiān)理收費調(diào)整規(guī)則，按照工程規(guī)模和工程難易程度，將工程評為一般、較復(fù)雜、復(fù)雜三個等級，分別定義調(diào)整系數(shù)。施工監(jiān)理服務(wù)收費中，按工程復(fù)雜程度定義調(diào)整系數(shù)為：一般0.85；較復(fù)雜1；復(fù)雜1.15。本文考慮將一般定為基準1，參考監(jiān)理服務(wù)收費中的系數(shù)跨度0.15，全過程工程咨詢的工程規(guī)模和工程難易程度調(diào)整系數(shù)，如下：通過對調(diào)整系數(shù)的分析，確定了三種調(diào)整系數(shù)，則最終費率公式如下：P=P0×R1×R2×R3單項收費模式需要事先明確約定工程咨詢的具體內(nèi)容，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容進行單項累加。單項收費匯總模式能清晰顯示各建設(shè)階段的收費，便于業(yè)主進行投資控制，便于和同類工程進行比較，適用于承包建設(shè)階段的全部或部分服務(wù)的全過程工程咨詢。（2）總價費率模式總價費率模式，是指全過程工程咨詢企業(yè)根據(jù)合同中約定的工作內(nèi)容多少，以收費基數(shù)和費率共同確定的收費額的一種收費方式。全過程工程咨詢是根據(jù)業(yè)主的委托，對建設(shè)項目組織實施全過程或若干階段的咨詢管理服務(wù)。本文探討兩種總價費率模式，一是不含規(guī)劃、勘察、設(shè)計的全過程工程咨詢的總價費率模式，二是包含規(guī)劃、勘察、設(shè)計的全過程工程咨詢的總價費率模式。項目投資估算在一定程度上反映項目投資工程的規(guī)模和咨詢服務(wù)的多少、難易，全過程工程咨詢收費可以項目投資估算為基數(shù)，通過分檔累進確定的費率計算收費，咨詢公司還可和委托人約定一定的收費浮動范圍。參考《關(guān)于印發(fā)湖南省政府投資項目代建服務(wù)取費標準的通知》（湘發(fā)改價服[2015]744號），將全過程咨詢收費費率按照投資估算分為七檔，費率1是不含規(guī)劃、勘察、設(shè)計的全過程工程咨詢費率，費率2是含規(guī)劃、勘察、設(shè)計的全過程工程咨詢費率，具體參見表5：總價費率模式簡單易算，但沒有充分考慮各工程項目的差異、難易程度，以總價費率的方式一刀切顯失優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。如：投資額小，但采用了新技術(shù)新工藝，技術(shù)難度大的工程，全過程工程咨詢公司需要派出更多的專業(yè)人員跟進工程，進行協(xié)調(diào)，采用總價費率的方式，報酬偏低，不能反映該項工程的難度系數(shù)。所以，總價費率模式適用于技術(shù)成熟，有一整套操作運行經(jīng)驗的工程。（3）人工工時費模式人工工時費模式，是指以工日為單位，每工日的收費標準，根據(jù)咨詢?nèi)藛T的資質(zhì)和經(jīng)驗，項目的地區(qū)等因素共同確定。按工日計費的收費方法適用于周期短、服務(wù)人員少、工作地點固定的單一任務(wù)咨詢服務(wù)，一般應(yīng)當配合單價收費匯總模式或總價費率模式使用。現(xiàn)行的建設(shè)過程收費標準中，監(jiān)理收費標準、部分省市的造價咨詢收費標準中提出了人工計時取費，《工程造價咨詢服務(wù)收費標準》（川價發(fā)[2008]141號）人工計時咨詢按照教授級高級工程師、高級工程師、工程師分別列價；《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）工日費用標準按照高