文旅融合背景下F省文化館財務(wù)管理問題的思考

引言近年來，文旅融合成為時代發(fā)展的趨勢，對文化館財務(wù)管理工作提出了更高的要求。因此，文化館要順應(yīng)時代發(fā)展的要求，將財務(wù)管理工作作為重中之重，加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌管理，完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，提高財務(wù)管理的信息化水平，不斷優(yōu)化資源配置，推動文化繁榮發(fā)展。F省文化館兼非遺保護(hù)中心，是全額撥款的正處級公益一類事業(yè)單位，加強(qiáng)F省文化館的財務(wù)管理，對于推進(jìn)公共文化服務(wù)、提升文化惠民實效意義重大。一、文化館財務(wù)管理的特點及必要性（一）文化館財務(wù)管理的特點一方面，文化館作為公益性事業(yè)單位，資金來源主要是財政撥款，其財務(wù)管理大多受到財政政策方面的影響；另一方面，文化館不同于企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益最大化作為經(jīng)營管理的目的，其目的主要是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化生活的需要，為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其財務(wù)管理的效果主要側(cè)重于對公共服務(wù)的考核，例如社會滿意度、活動影響力等。（二）文化館財務(wù)管理的必要性當(dāng)前，國家不斷推動文化軟實力超越，實施文化惠民工程，加快文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)。在文旅融合的背景下，文化館的職能在不斷拓展，各項文化活動不斷增加，對于文化館財務(wù)管理的要求也越來越高。文化館通過財務(wù)管理，能夠有效發(fā)現(xiàn)單位管理中存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，及時進(jìn)行干預(yù)，避免財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生；同時通過對財政資金、資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)的管控，建立健全的財務(wù)管理機(jī)制，能夠優(yōu)化財政資源的配置，提高資金的使用效率，不斷推進(jìn)文化領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。二、文化館財務(wù)管理中存在的問題（一）財務(wù)管理體系不夠健全健全、完善的財務(wù)管理體系是文化館持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提。但是，當(dāng)前部分文化館的財務(wù)管理體系不夠健全，主要表現(xiàn)在：第一，財務(wù)管理的制度體系不完善。部分單位僅能依據(jù)現(xiàn)有的財經(jīng)法規(guī)制度執(zhí)行工作，但是由于文化館的業(yè)務(wù)類型多樣，財經(jīng)法規(guī)僅能夠?qū)θ粘５臉I(yè)務(wù)事項提供指引，而對于具有單位特色的大型文藝活動的導(dǎo)演、主持、攝影、舞臺監(jiān)督等費用尚未制定相關(guān)的細(xì)化管理辦法，對于館藏陳列品資產(chǎn)保管制度的制定較為粗放，不利于財務(wù)管控的精細(xì)化管理。第二，財務(wù)報銷的流程有待完善。文化館財務(wù)報銷流程的效率直接影響財政資金的使用效率，影響資金推進(jìn)的進(jìn)度，但是部分單位報銷流程不夠順暢，主要表現(xiàn)在：一方面，當(dāng)前文化館業(yè)務(wù)繁雜，再加上不斷涌現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新事項，業(yè)務(wù)人員在報銷的時候存在盲目性，影響報銷的效率；另一方面，業(yè)務(wù)部門沒有形成固定的報賬人員，以及對于財務(wù)報銷所需要的材料不夠了解，對報銷程序不熟悉，導(dǎo)致在報銷過程中浪費了大量的時間。第三，崗位責(zé)任分工不明確，內(nèi)部審批的流程不夠健全。當(dāng)前一些事業(yè)單位由于人員緊缺，導(dǎo)致一人身兼多崗，在某些關(guān)鍵性崗位沒有實行相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，同時某些經(jīng)費支出的歸口管理部門不明確，導(dǎo)致經(jīng)費支出缺乏有效的管控。（二）財務(wù)管理的意識不到位當(dāng)前文旅融合背景下，單位的財務(wù)管理工作也要順應(yīng)時代的變化。然而事業(yè)單位普遍認(rèn)為只要將財政撥款資金使用到位即可，或者認(rèn)為財務(wù)管理僅僅是財務(wù)人員的事，不需要全單位、全員來參與財務(wù)管理工作。第一，部分文化館的工作人員安于體制內(nèi)的現(xiàn)狀，墨守成規(guī)，缺乏財務(wù)管理工作的創(chuàng)新思維，再加上職工年齡結(jié)構(gòu)偏大，不能也不愿意接受新的管理理念，導(dǎo)致財務(wù)管理的工作大打折扣。第二，缺乏財務(wù)管理責(zé)任意識。當(dāng)前事業(yè)單位由于體制內(nèi)穩(wěn)定的晉升途徑，且長期處于某個固定工作崗位導(dǎo)致工作缺乏熱情，敷衍了事。第三，財務(wù)管理風(fēng)險意識淡薄。事業(yè)單位在管理的過程中可能會遇到各種風(fēng)險，部分單位忽略了風(fēng)險防范的重要性，沒有建立有效的風(fēng)險管理機(jī)制，使得資產(chǎn)管理、資金管理等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和資金利用率不高。（三）財政資金的管理缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌，使用效率不高當(dāng)前文化館資金主要來自于一般公共預(yù)算撥款，納入國庫集中支付管理，然而部分資金開支緩慢，沒有統(tǒng)籌合理安排，削弱了文化館服務(wù)于大眾的作用。第一，受客觀因素的影響。文化館項目通常為服務(wù)類項目，周期長，驗收環(huán)節(jié)多，有的項目需要省級、國家級層層驗收。而財政撥款需要層層批復(fù)，可推進(jìn)的時間有限，再比如遇到項目流標(biāo)等不可控力等，影響到項目資金的推進(jìn)。第二，單位主觀層面的問題影響到資金的使用。首先，部分單位沒有合理統(tǒng)籌地安排各項專項資金，沒有將資金具體分解到各業(yè)務(wù)部門，導(dǎo)致資金的推進(jìn)不力；其次，文化館很多展覽服務(wù)、宣傳推廣等項目資金都需走政府采購等招標(biāo)程序，需要一定的專業(yè)性，而單位沒有設(shè)定專門崗位專職從事政府采購工作，有時甚至因為人手不足安排臨聘人員從事政府采購工作，相關(guān)成員專業(yè)知識的缺乏，再加上臨聘人員崗位的不穩(wěn)定，就會導(dǎo)致政府采購工作不順暢，招標(biāo)失敗之后，也未能及時采取措施補(bǔ)救等；最后，由于上年度編制預(yù)算的時候沒有充分考慮政府采購計劃，導(dǎo)致次年財政資金下達(dá)的時候，因沒有政府采購計劃無法進(jìn)行采購程序，影響到資金的推進(jìn)。第三，文化館經(jīng)常會承辦大型演出活動，活動開支的項目多、金額大，如果不能有效地統(tǒng)籌管理好項目活動經(jīng)費，不僅會造成財政資源的浪費，無法產(chǎn)生理想效益，而且也難以發(fā)揮其公共文化服務(wù)的作用。（四）監(jiān)督管理的機(jī)制不夠完善財務(wù)監(jiān)督管理的機(jī)制是事業(yè)單位正常運行當(dāng)中不可或缺的一部分，能夠有效地規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，堵住管理漏洞，確保單位的各項管理工作順利開展，提高財務(wù)管理的效率。然而當(dāng)前仍有部分文化館監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，主要還是以事后審計查錯為主，沒有建立有效的事前、事中、事后的監(jiān)督體系來實現(xiàn)全過程的監(jiān)督，對于反饋出的問題也不能得到有效解決，不利于單位管理水平的提升。（五）信息化建設(shè)水平不高在信息化建設(shè)日益發(fā)展的當(dāng)今社會，如果不能充分利用信息技術(shù)帶來的便利，將不利于財務(wù)管理工作的開展。一方面，電子發(fā)票作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物已經(jīng)成為必然的趨勢，但電子發(fā)票還存在重復(fù)打印及相關(guān)信息被篡改等風(fēng)險；另一方面，對于財務(wù)報銷審批流程的信息化運用不足，導(dǎo)致報銷效率緩慢，不利于事業(yè)單位資金的推進(jìn)。三、解決文化館財務(wù)管理問題的對策（一）建立健全的財務(wù)管理體系文化館應(yīng)逐步建立完善、科學(xué)的財務(wù)管理體系，為財務(wù)管理提供有力的支撐。第一，健全單位財務(wù)管理制度。對于財政沒有出臺相關(guān)細(xì)化制度的業(yè)務(wù)事項需要重點完善管理措施，文化館要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特色及實際情況制定出適用的管理辦法。例如對于特色的文藝演出及展陳展覽相關(guān)費用的支付，可依托市場行情、文藝活動的規(guī)模來制定細(xì)化的管理辦法；確定館藏陳列資產(chǎn)的細(xì)化管理辦法，明確藏品保管的權(quán)限與職責(zé)、保護(hù)的措施等，避免藏品磕碰損毀。第二，改進(jìn)報銷流程，提高報銷的效率。一方面，財務(wù)部門可以對單位的各項業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，整理成財務(wù)審核告知單，對文化館的專項活動進(jìn)行精細(xì)化管理，比如按展覽活動類、演出類這兩大類詳細(xì)列明各種常見報銷事項所需準(zhǔn)備的材料及審批程序，為業(yè)務(wù)人員報銷提供便利；另一方面，建議業(yè)務(wù)部門指定報賬員，由財務(wù)人員對報銷事項的重點環(huán)節(jié)及注意事項進(jìn)行培訓(xùn)，必要時也可和負(fù)責(zé)政府采購的人員一起對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。第三，完善單位崗位責(zé)任，明確分工制度。合理劃分各崗位人員的職責(zé)權(quán)限，避免出現(xiàn)相互推諉的情形，尤其是對于關(guān)鍵性崗位如資產(chǎn)管理、政府采購管理等要實行專人專崗，有條件的單位可將此崗位設(shè)定于在編人員，減少流動性；同時對于一般的經(jīng)費支出直接在制度中予以明確，而對特殊項目的經(jīng)費支出可通過集體研究后再予以決定。（二）強(qiáng)化財務(wù)管理的意識財務(wù)管理不單純是財務(wù)部門單打獨斗的一項工作，而是自上而下全員參與的一項系統(tǒng)工程，因此各單位要轉(zhuǎn)變固有思維，齊抓共管形成工作合力：第一，強(qiáng)化財務(wù)管理的創(chuàng)新意識。各單位要順應(yīng)時代發(fā)展的步伐，對文旅融合帶來的變化，要轉(zhuǎn)變以往的財務(wù)管理的理念，加強(qiáng)創(chuàng)新。文化館單位的管理層可以拓寬思維，運用信息化的管理手段，來促進(jìn)財務(wù)管理提質(zhì)增效。第二，強(qiáng)化財務(wù)管理的責(zé)任意識。一方面，各單位可建立有效的考評及獎懲機(jī)制，對于財務(wù)風(fēng)險點執(zhí)行良好的部門進(jìn)行獎勵，對出現(xiàn)審計問題的部門進(jìn)行通報，同時將個人的年度評優(yōu)評先與考核晉升相掛鉤，增強(qiáng)全員的責(zé)任感；另一方面，有條件的單位可以實行輪崗或部門交流制度，打破長期處于某一固定崗位產(chǎn)生知識局限和工作的惰性，以及可能出現(xiàn)的舞弊問題。第三，強(qiáng)化財務(wù)管理的風(fēng)險意識。文化館要想確保公共資源的安全性與完整性，需要時刻緊繃風(fēng)險管控這根弦，把住風(fēng)險關(guān)口。首先，各單位可成立領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭的內(nèi)部風(fēng)險控制小組，全面梳理各項業(yè)務(wù)的財務(wù)風(fēng)險點，對容易出現(xiàn)的潛在風(fēng)險點進(jìn)行分析，提升單位內(nèi)部財務(wù)管理風(fēng)險防控意識，例如在文旅融合的背景下，為了更好地展示F省旅游品牌形象，文化館通常會廣泛借助宣傳片拍攝來展現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?，因此?nèi)部風(fēng)險控制小組需要對宣傳片的拍攝事項層層把關(guān)，多環(huán)節(jié)監(jiān)督，避免財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)；其次，可以邀請財政廳、審計廳相關(guān)同志對單位全員開展講座，例如可針對一些巡查、審計過程中違反財經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)典案例進(jìn)行深入剖析，為各單位敲響警鐘，提高全員的財務(wù)風(fēng)險意識；最后，文化主管廳局也可針對近些年系統(tǒng)內(nèi)各項審計檢查審查出的問題進(jìn)行梳理，整理出財務(wù)報銷審核差錯案例，為系統(tǒng)內(nèi)的其他單位提供借鑒。（三）科學(xué)合理統(tǒng)籌財政資金，提高財政資金的使用效益第一，針對客觀因素導(dǎo)致的資金推進(jìn)緩慢，文化館要提前做好各種方案。例如公共數(shù)字文化建設(shè)項目所屬的中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金通常于下半年下達(dá)，但是如果業(yè)務(wù)部門提前啟動工作，編制好可行性研究方案，資金一旦下達(dá)就立即啟動招標(biāo)程序，從而有力地推進(jìn)資金進(jìn)度。第二，針對主觀因素導(dǎo)致的資金推進(jìn)緩慢，首先，文化館年初要合理統(tǒng)籌安排好項目資金，歸口到各責(zé)任部門負(fù)責(zé)，設(shè)定資金推進(jìn)的時間節(jié)點，按倒計時來推進(jìn)資金項目，也可以在單位業(yè)務(wù)部門之間設(shè)定項目開支的排名表，由財務(wù)跟蹤各項目資金的推進(jìn)，同時，事后要及時對專項資金使用的效益進(jìn)行評價，以便能夠根據(jù)評價的情況對業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整；其次，政府采購要設(shè)置專人專崗，并且要定期進(jìn)行培訓(xùn)，理清政府采購各環(huán)節(jié)程序，對于因內(nèi)外部環(huán)境變化需變更政府采購方式等事項，及時履行報批程序；最后，在上年度編制政府采購預(yù)算的時候，需要進(jìn)行合理分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，做足政府采購計劃，以便次年預(yù)算資金下達(dá)的時候可以及時執(zhí)行政府采購程序，提高資金的執(zhí)行進(jìn)度。第三，加強(qiáng)大型文化演出活動專項資金的管理。文化館舉辦演出活動的主要目的是為豐富民眾的精神文化生活，因此，合理統(tǒng)籌安排好專項活動經(jīng)費，充分發(fā)揮文化專項資金的效益，顯得尤為重要。以第八屆藝術(shù)節(jié)為例，現(xiàn)行財政廳在下達(dá)活動經(jīng)費時，需要文化各單位提供活動經(jīng)費預(yù)算方案、專項資金績效目標(biāo)申請表、并提供每筆經(jīng)費的佐證材料，上報給財政評審中心，需經(jīng)過層層審核，這樣才能從源頭上迫使各單位業(yè)務(wù)人員事先對活動的開支進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，對每個小項目選擇合適的采購方式，確定完成采購項目的時限，以及流標(biāo)的應(yīng)急預(yù)案，以保證活動的順利開展。（四）完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制文化館要加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，健全財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外合力共同推進(jìn)單位管理水平的提升。第一，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。文化館單位要認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)督的重要性，確保內(nèi)部監(jiān)督貫穿于每項業(yè)務(wù)活動當(dāng)中，實現(xiàn)全流程的管理。因此，一方面，要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全防控制度，明確內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)限及流程，對單位日常開展的各項業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，可設(shè)立采購信息公示欄對相關(guān)的信息進(jìn)行公示，提高工作的透明度；另一方面，單位的內(nèi)部審計、監(jiān)察等部門要定期對單位財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、預(yù)算績效管理等執(zhí)行的情況進(jìn)行審查，將存在的問題及整改意見提供給領(lǐng)導(dǎo)者，實現(xiàn)自我糾偏。第二，加強(qiáng)外部監(jiān)督。首先，上級主管部門可依托巡視巡查、主體責(zé)任檢查、“1+X”檢查、有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的審計檢查等各項外部監(jiān)督檢查，尤其是當(dāng)文化館遇到文化和自然遺產(chǎn)日、國家藝術(shù)基金的傳播推廣交流項目等重大節(jié)慶日、重大宣傳推廣項目時，要有針對性地開展專項審計、活動結(jié)項驗收審計等，必要時進(jìn)行通報問責(zé)，并與年底考核直接掛鉤，使單位管理者能夠重視財務(wù)檢查問題，同時對于各類監(jiān)督檢查的問題，也要認(rèn)真梳理形成整改報告，上報給上級主管部門，必要時進(jìn)行審計整改“回頭看”，確保各項問題全部整改到位；其次，對于重大采購事項實行報備制度，由上級主管部門不定期抽查下屬單位采購臺賬；最后，上級主管部門可設(shè)定舉報熱線電話、郵箱舉報等方式，對下屬單位實施監(jiān)督管理。（五）加強(qiáng)信息化管理平臺的運用隨著當(dāng)前信息科技的發(fā)展，各單位要加強(qiáng)信息化管理平臺的開發(fā)和運用，構(gòu)建完整的信息系統(tǒng)體系。一方面，對于