少數(shù)民族兒童受教育權無法保障原因的調(diào)查

少數(shù)民族兒童受教育權無法保障原因的調(diào)查——以蘭州市小西湖區(qū)為例姓名：孫晨研究背景及意義問題背景西北地區(qū)少數(shù)民族主要是指包括西北五省區(qū)在內(nèi)的少數(shù)民族，其有悠久的歷史，豐富的文化，特殊的地貌環(huán)境，其自然的地理位置決定了其經(jīng)濟、政治、文化、風俗習慣等異同于我國的主體民族—漢族。西北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，教育資源較貧乏，再加上風俗習慣、觀念意識、宗教信仰等各種因素的制約，導致仍有許多兒童輟學，甚至連國家規(guī)定的“九年義務教育”都無法保障，兒童受教育權的現(xiàn)狀仍存在許多問題，無法與漢族地區(qū)兒童所接受的教育相比。教育是民族發(fā)展的基石，兒童教育更是重中之重。蘭州市位于西北五省中的甘肅省，其中小西湖區(qū)有較多的少數(shù)民族生活，且本人曾有過在蘭州市對少數(shù)民族兒童支教的經(jīng)歷，故選擇在蘭州市小西湖區(qū)，對少數(shù)民族兒童受教育權無法保障的原因進行調(diào)查研究。2.研究的目的及意義該研究希望能達到的目的：通過調(diào)查了解蘭州市小西湖區(qū)少數(shù)民族兒童受教育情況，分析總結蘭州市小西湖區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權無法得到保障的原因，從而探討切實可行的解決辦法。該選題的意義：該選題的理論意義在于通過研究分析以尋找蘭州市小西湖區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權無法得到保障的原因，總結對于西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權保障方法的理論基礎。該選題的實際意義在于通過對原因進行分析，以探尋解決問題的方法，也就是“怎么做”，提出切實可行的辦法，力求能夠幫助到教育權無法得到保障的孩子。文獻回顧已有研究現(xiàn)狀教育權是公民的一項基本權利，此項權利的實現(xiàn)關乎到國家的發(fā)展、個人的未來，對于西北地區(qū)少數(shù)民族兒童的受教育權而言，還關系到民族的團結和國家的興旺。國內(nèi)對于少數(shù)民族受教育權的研究文獻較多，但對于少數(shù)民族兒童受教育權如何保障的文章占少數(shù)。從1976年至今，有1790篇文獻關于少數(shù)民族兒童教育權的保障，其中大多數(shù)是從以下三個角度進行研究。一、法律法規(guī)、政策及制度的角度；二、經(jīng)濟發(fā)展水平的角度；三、少數(shù)民族觀念的角度。1.少數(shù)民族兒童受教育權的法律法規(guī)、政策及制度的保障。國內(nèi)有研究認為少數(shù)民族兒童受教育權未能得到保障的原因在于相應法律的不完善，如在的《西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權的法律保障》中，作者劉建霞重點從法律保障方面調(diào)查西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權情況。首先明確關于西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權的相關概念；其次通過資料查詢和調(diào)研的方法，對于西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權的現(xiàn)狀予以詳述；接著指出國內(nèi)法及國際法對于西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權的法律保障；最后在明確了存在的問題之后，提出解決問題的辦法。完善少數(shù)民族兒童受教育權法律保障機制，完善少數(shù)民族兒童受教育權的監(jiān)督方式，完善少數(shù)民族兒童受教育權法律保障的內(nèi)容。以此來進一步的緩解西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育存在的問題。為了進一步的保障西北地區(qū)少數(shù)民族兒童的受教育權，實現(xiàn)教育在我國的均衡發(fā)展，作者提出的解決問題的建議中，一是完善相應的法律；二是保障現(xiàn)有法律的有效執(zhí)行；三是加大投入力度；四是培養(yǎng)高素質(zhì)的教師；五是鞏固雙語教學；六是明確法律責任。在《論城市散居少數(shù)民族受教育權的法律保障》中，作者劉敏重點從法律法規(guī)及政策制度方面解釋少數(shù)民族受教育權未能得到保障的原因，認為城市散居少數(shù)民族受教育權保障存在的問題有三：一是民族教育管理制度不健全；二是財政政策投入少，少數(shù)民族學校教學條件長年得不到改善；三是城市散居少數(shù)民族受教育權缺乏足夠的法律保障。他認為完善保障城市散居少數(shù)民族受教育權的對策有三點，一是加強對民族理論的學習、宣傳和普及；二是政府增加教育投入，改善教學條件；三是完善城市散居少數(shù)民族權益保障的立法。在《少數(shù)民族受教育權保障制度研究》中，作者卓拉以鄂溫克自治旗少數(shù)民族為例，認為該地區(qū)少數(shù)民族受教育權保障制度存在的不足有以下四個方面：一是學前教育發(fā)展緩慢，二是對學生各類補助資金用途的監(jiān)管不完善，三是鄂溫克民族文化教育還有待加強，四是雙語教學質(zhì)量相對較差。作者認為全國范圍少數(shù)民族受教育權保障制度有以下不足：少數(shù)民族受教育權法律保障體系不健全，教育經(jīng)費旳投入偏向高等教育而忽略基礎教育，部分地區(qū)尚未完成少數(shù)民族學生“普九”目標，少數(shù)民族文化傳承沒有得到保護。作者認為少數(shù)民族受教育權保障制度存在不足的原因有立法和司法上的欠缺，教育經(jīng)費的投入過于功利性。作者對于完善我國少數(shù)民族受教育權保障制度而提出的對策建議有法律保障，監(jiān)督保障，宣傳保障和教育質(zhì)量保障。都注重法律法規(guī)及政策對少數(shù)民族兒童受教育權的保障。2.經(jīng)濟發(fā)展水平的角度（客觀因素）我國是一個區(qū)域發(fā)展極不平衡的多民族國家，貧富懸殊，貧窮或落后的地方必然影響其教育質(zhì)量，而教育質(zhì)量的優(yōu)劣又反作用于經(jīng)濟的發(fā)展，這種相互作用是長久而深遠的。對西北地區(qū)的少數(shù)民族而言，其缺少資金，師資的薄弱及緊缺的安全教育設施都使兒童教育權的實現(xiàn)步履維艱。在《少數(shù)民族受教育權保障制度研究》中，作者以鄂溫克自治旗少數(shù)民族為例，認為阻礙其少數(shù)民族兒童教育權得到保障的客觀原因是經(jīng)濟條件的制約。在當?shù)匕l(fā)展較慢的經(jīng)濟條件下，當?shù)厣贁?shù)民族的教育很難發(fā)展,尤其是目前我國教育投入中,縣鄉(xiāng)兩級政府占大頭,使得落后地方的教育財政赤字問題比較突出。教育經(jīng)費不足,教學設施、師資力量等諸多重要方面也就必然會受到?jīng)_擊。當?shù)貝毫拥淖匀粭l件不僅導致社會發(fā)展滯后,更給保障當?shù)厣贁?shù)民族受教育權加大了難度?！段鞅钡貐^(qū)少數(shù)民族兒童受教育權的法律保障》一文中也說明了經(jīng)濟發(fā)展水平不高對少數(shù)民族兒童教育權保障的制約。西北地區(qū)由于地理位置、歷史等原因，經(jīng)濟上極不發(fā)達，其生產(chǎn)方式主要以農(nóng)、林、牧業(yè)為主，沒有發(fā)達產(chǎn)業(yè)的支持，經(jīng)濟發(fā)展落后而緩慢。沒有雄厚的經(jīng)濟作支撐，教育也直接受到了影響，即使現(xiàn)有的一些經(jīng)費也被投入到了發(fā)展經(jīng)濟上，雖說國家政策給予了極大的支持，但當?shù)氐念I導和百姓有許多都認為還是直接發(fā)展經(jīng)濟更能有效的改變他們的處境，這樣也就落入了一個怪圈，經(jīng)濟落后就無法發(fā)展教育，教育不發(fā)展就無法給發(fā)展經(jīng)濟提供支持。少數(shù)民族觀念的角度《西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權的法律保障》一文中，作者提到了觀念因素對少數(shù)民族兒童受教育權的影響，其中包括民族文化的影響，作者認為民族文化是一個民族在長期生產(chǎn)和生活中形成的，一代接一代傳承的一種民族思想的積淀與升華。對少數(shù)民族而言其擁有淵源的、相對獨立的發(fā)展史，民族的生活習慣、生活理念及民族文化等對他們生活的影響是深入而持久的。這些鄉(xiāng)土文化、民族情結維系著少數(shù)民族的發(fā)展，但同時也制約了其發(fā)展，鄉(xiāng)土社會以家族為基本社群和男女有別的理念造成了對女子的教育可有可無，對男子而言，其宗教和信仰也會占據(jù)重要地位，直接影響了民族當?shù)卦趦和瘯r期入學率低、輟學率高的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟的緣故，會導致他們對于兒童上學的態(tài)度。兒童受教育權的實施對監(jiān)護人來說是一種長線投資，由于監(jiān)護人的知識結構有限或趨于功利主義，同時看到他們身邊的部分孩子因接受初等教育后并沒有得到直接經(jīng)濟效益回報的假象等，這些直接影響監(jiān)護人對兒童受教育權價值全面、客觀的認識?？傊瑑?nèi)外激勵機制缺少，少數(shù)民族適齡兒童的監(jiān)護人對兒童上學的態(tài)度多半是不積極、不主動的?！赌滤沽稚贁?shù)民族流動人口子女教育問題研究》一文中，作者重點從家庭教育的客觀環(huán)境和主觀環(huán)境的脆弱性、學校教育不公平、度障礙(尤其是教育制度障礙)三個角度分析穆斯林流動人口子女教育問題的原因。認為家長要樹立科學理性的教育觀念。（二）文獻的總結與評論《西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權的法律保障》一文，該文獻重點從法律保障方面調(diào)查西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權情況。為了進一步的保障西北地區(qū)少數(shù)民族兒童的受教育權，實現(xiàn)教育在我國的均衡發(fā)展，我們必須盡快的尋找出路。在對少數(shù)民族兒童受教育權情況進行調(diào)查后，重點從如何運用法律以保障其教育權方向，對今后少數(shù)民族地區(qū)兒童教育權保障提出了完善措施，旨在能夠提高西北地區(qū)兒童受教育權的重視程度，讓西北地區(qū)更多的少數(shù)民族兒童得到教育。本文獻的不足是調(diào)查步驟的說明不夠詳細，應再做進一步的說明?！墩摮鞘猩⒕由贁?shù)民族受教育權的法律保障》一文重點對城市散居少數(shù)民族受教育權利的法律保障情況進行調(diào)查研究，并解析城市散居少數(shù)民族受教育權的現(xiàn)狀及問題。通過對甘肅省蘭州市少數(shù)民族受教育情況進行的個案調(diào)研，解析城市散居少數(shù)民族受教育權的現(xiàn)狀及問題，并從法律角度提出如何保障城市散居少數(shù)民族受教育權實現(xiàn)的對策。不足是應將研究方法進行詳細描述?！赌滤沽稚贁?shù)民族流動人口子女教育問題研究》本文以個案為例，運用質(zhì)的研究方法,等多種方法。重點從家庭、學校、政府三個角度考察穆斯林流動人口子女的教育現(xiàn)狀，并分別從這三個角度分析得出問題以及自己對于問題解決的建議與措施。不足是應將自己提出的對策進行詳細些的描述，并添加社會角度會更全面。對于研究的具體方法應進行詳細地說明，例如實地觀察法、問卷調(diào)查法、深度訪談法、個案研究法等?！渡贁?shù)民族受教育權保障制度研究》本文從少數(shù)民族受教育權的概述入手,通過查找國際法、國內(nèi)法的規(guī)定,尋找受教育權和少數(shù)民族受教育權的來源及闡述二者的區(qū)別,在此基礎上總結少數(shù)民族受教育權的定義和基本內(nèi)容。對國內(nèi)外少數(shù)民族保障制度進行比較考察,運用比較分析法,從縱向(歷史與現(xiàn)實)和橫向(國內(nèi)外)兩個方向進行考察。以內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗為例,分析總結我國目前在少數(shù)民族受教育權保障制度的現(xiàn)狀、存在的不足及其原因。不足是應對完善我國少數(shù)民族受教育權保障制度提出一些對策建議，可從法律保障、監(jiān)督保障、宣傳保障以及教育質(zhì)量保障四個方面提出。參考文獻[1]劉建霞，西北地區(qū)少數(shù)民族兒童受教育權的法律保障，《甘肅政法學院》，2010年[2]劉敏，論城市散居少數(shù)民族受教育權的法律保障，西北民族大學法學院，《商品與質(zhì)量》2012年S3期，2012年3月[3]卓拉，少數(shù)民族受教育權保障制度研究，《云南大學》，2012年5月[4]王笳舟，穆斯林少數(shù)民族流動人口子女教育問題研究，蘭州大學，2009年5月研究內(nèi)容和假設1.研究內(nèi)容本研究所要研究的中心問題是少數(shù)民族兒童受教育權未能得到保障的原因有哪些。為了達到以上目標，本研究依據(jù)，結合現(xiàn)在蘭州市小西湖區(qū)少數(shù)民族兒童的受教育情況與少數(shù)民族的背景，圍繞“少數(shù)少數(shù)民族兒童受教育權保障情況由法律法規(guī)，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展情況及少數(shù)民族的教育意識決定?！钡睦碚?，圍繞民族兒童受教育權未得到保障的問題，著重研究以下幾方面的內(nèi)容：①通過調(diào)查了解蘭州市小西湖區(qū)少數(shù)民族兒童受教育情況。②通過對調(diào)查結果的分析，找尋少數(shù)民族兒童受教育權未得到保障的原因。③根據(jù)調(diào)查結果以及問題的原因提出自己認為合理可行的解決辦法。2.研究假設（1）法律法規(guī)的不完善導致少數(shù)民族兒童受教育權未能得到保障。為了使少數(shù)民族兒童受教育權得到保障，從法律法規(guī)角度上，應優(yōu)先發(fā)展民族教育,依法切實增加民族教育的有效投入，加強民族教育的法制建設。（2）政策制度的不完善導致少數(shù)民族兒童受教育權未能得到保障。應進一步完善民族教育體制,發(fā)展多元文化教育，規(guī)范和完善對少數(shù)民族學生優(yōu)待的保護性措施。（3）少數(shù)民族兒童家庭經(jīng)濟水平不高導致兒童受教育權未能得到保障。由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起點低、速度慢,致使民族教育機會均等尚存在一定難度。其中,民族教育經(jīng)費投入不足是一個主要原因。（4）家庭教育價值觀的落后導致少數(shù)民族兒童受教育權未能得到保障。認識不到位,觀念落后,對民族教育的重要性和緊迫性認識不足,致使實現(xiàn)少數(shù)民族平等受教育權所依托的地區(qū)教育發(fā)展滯后。大多數(shù)家長選擇讓孩子出門打工而不是上學讀書。概念的操作化（概念界定、維度與指標）明確與界定概念明確概念的確切含義。①少數(shù)民族：少數(shù)民族指我國除漢族以外的55個民族。②兒童：兒童是指“18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲?！保ㄗ浴秲和瘷嗬s》）?！拔闯赡耆耸侵肝礉M18周歲的公民”（自《中華人民共和國未成人保護法》）③受教育權：受教育權是指公民作為權利主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在受教育方面可以做出或不做出一定行為的許可和自由，并可以要求他人為其受教育而做出一定行為或履行一定義務的權利。是一種兼具自由權和社會權屬性的復合權利。④少數(shù)民族兒童受教育權：少數(shù)民族兒童受教育權是指根據(jù)法律規(guī)定，少數(shù)民族的適齡兒童必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對少數(shù)民族適齡兒童實施的一定年限的強迫教育的制度。確定定義。少數(shù)民族兒童受教育權的定義：少數(shù)民族的適齡兒童必須享有國家、社會、家庭必須予以保證的九年義務制教育的權利。入學率概念的維度入學率將少數(shù)民族兒童受教育權分為受教育平等權和受教育自由權兩個維度。發(fā)展測量指標：框架圖如下入學難易度平等受教育機會權入學難易度平等受教育機會權入學是否有地區(qū)，民族，年齡等限制入學是否有地區(qū)，民族，年齡等限制是否能夠進入公立學校讀書是否能夠進入公立學校讀書是否享有教學設施、設備、圖書資料是否享有教學設施、設備、圖書資料平等受教育條件權平等受教育條件權是否能否能夠完成九年義務教育受教育平等權是否能否能夠完成九年義務教育受教育平等權獲得畢業(yè)證書與否獲得畢業(yè)證書與否升學率教育結果平等權升學率教育結果平等權畢業(yè)率畢業(yè)率合格率少數(shù)民族兒童受教育權合格率少數(shù)民族兒童受教育權是否有自由選擇學校的權利是否有自由選擇學校的權利自由選擇權是否能夠自由選擇升學自由選擇權是否能夠自由選擇升學是否能夠自由選擇入學是否能夠自由選擇入學選