公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課件

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

1?第一章緒論1.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，也被稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics），就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋、分析和規(guī)范政府的職能和作用的科學(xué)。2?

公共部門：公共部門是指政府及其附屬物，公共部門的行為，集中體現(xiàn)和代表了政府的行為?！笆钦撌龈骷壵块T和公共組織的存在意義和行為，回答政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問”。3?4?案例名稱:110警察該不該為居民代買早點(diǎn)?政府的職能：（1）社會資源配置（2）收入再分配（3）宏觀穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)5?

1、資源配置職能公共財(cái)政具有資源配置職能的原因（1）公共物品或服務(wù)的存在（2）外部效應(yīng)的存在（3）不完全競爭狀態(tài)的存在6?（1）公共物品或服務(wù)的存在公共物品或服務(wù)的含義保羅·薩繆爾森:純粹的公共物品或服務(wù)指的是這樣的物品或服務(wù)，即每個人消費(fèi)這種物品或服務(wù)不會導(dǎo)致其他人對這種物品或服務(wù)消費(fèi)的減少。公共物品或服務(wù)三種特性:效用的非可分割性消費(fèi)的非競爭性受益的非排他性結(jié)論1：公共物品或服務(wù)只能由政府生產(chǎn)和提供。7?免費(fèi)搭車者“公地的悲劇”政府的角色—出資人例：燈塔案例：溫州市楠溪江漁業(yè)資源承包個案始末8?（2）外部效應(yīng)的定義:定義1.(布坎南J.M.Buchanan）與斯塔布爾賓（W.C.Btubblebine）在<外部效應(yīng)>一文中給出的定義)

只要某一個人的效用函數(shù)（或某一企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)）所包含的變量在另一個人（或企業(yè)）的控制之下，即存在外部效應(yīng)?？捎霉奖硎緸?

設(shè)表示個人A的效用,那么如果：

則一項(xiàng)外部效應(yīng)存在.其中表示由個人A所控制的活動，為由個人B控制的活動.9?定義2.

當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)交易的結(jié)果對除交易雙方之外的第三者發(fā)生了影響,而其又未參與該項(xiàng)交易的任何決策時,即存在外部效應(yīng)結(jié)論2：糾正外部效應(yīng)是政府的職責(zé)10?原因:外部效應(yīng)客觀存在無論企業(yè)、個人都沒有把外部效應(yīng)計(jì)算在成本或效益之中，尤其是負(fù)的外部效應(yīng)。結(jié)果是資源配置扭曲、失效。政府的職責(zé)就是糾正外部效應(yīng)，把外部效應(yīng)計(jì)入成本或效益，使資源配置達(dá)到效率，避免產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)會導(dǎo)致壞東西過量提供，正的外部效應(yīng)會導(dǎo)致好東西提供過少。11?形式:

1.征收稅收:調(diào)整成本2.財(cái)政補(bǔ)貼:調(diào)整效益案例名稱:垃圾處理費(fèi)應(yīng)怎樣收取?—析論負(fù)外部性的矯正12?2002年10月23日，全國首例“垃圾官司”在南京下關(guān)法院公開審理。原告下關(guān)區(qū)市容管理局起訴市民薛女士于2001年3月至2002年8月期間，拖欠生活垃圾費(fèi)90元(每戶每月5元)，要求被告付清欠款并承擔(dān)250元訴訟費(fèi)。

2003年6月，建設(shè)部等四部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求2003年底全國所有城市必須全面開征垃圾處理費(fèi)。所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口均應(yīng)繳納垃圾處理費(fèi)。各城市要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施措施，包括收費(fèi)金額、方式、渠道等。其實(shí)，在此之前，一些城市已經(jīng)開始試行這項(xiàng)制度，如北京市早在1999年就開始了城市生活垃圾處理費(fèi)的征收工作，標(biāo)準(zhǔn)是本市居民每月每戶3元，外地來京人員每人每月2元，但生活垃圾處理費(fèi)的收取率僅為45%左右。13?案例名稱:企業(yè)的排污權(quán)也能買賣?—析論負(fù)外部性矯正方式的創(chuàng)新14?

2002年6月，浙江省嘉興市秀州區(qū)環(huán)保分局與區(qū)物價局、財(cái)政局共同制定了《秀州區(qū)水污染物排放總鬢控制和排污權(quán)有償使用管理試行辦法》。這是浙江省內(nèi)首次改變超標(biāo)排污后再交罰款的“末端治理”狀況，率先推出排污權(quán)有償使用和交易制度。至今秀州區(qū)內(nèi)已經(jīng)有50多家企業(yè)購買了排污權(quán)，合同成交令額達(dá)到了700萬元，這些錢將用來建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。如2002年10月，秀州區(qū)泰石印染廠根據(jù)每年排放廢水42.9萬噸的標(biāo)準(zhǔn)，一次性(一次付清可享受優(yōu)惠措施，支付總款項(xiàng)的2/3)支付了26萬元的排污權(quán)有償使用費(fèi);除此之外，泰石印染廠還要支付每噸1.7元左右的污水處理費(fèi)。近年來，泰石印染廠的排污量一直處于這個水平。如果因擴(kuò)大生產(chǎn)而超過42.9萬噸的年排污量，超過部分需要向其他企業(yè)購買，而不是像以前一樣，隨意增加排污量。15?（3）不完全競爭狀態(tài)的存在原因:競爭失效的狀態(tài)下，市場機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的有效率配置.如產(chǎn)品的非同質(zhì),規(guī)模經(jīng)濟(jì),自然壟斷,交易成本阻礙市場的自由進(jìn)出.

結(jié)論3:公共財(cái)政必須進(jìn)行干預(yù).

形式:政府部門自己生產(chǎn);政府管制等.案例：我國政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控16?2、調(diào)節(jié)收入分配的職能收入分配職能是指政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對市場機(jī)制形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。

手段：(1)征稅

(2)轉(zhuǎn)移性支出17?3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能原因:（1）市場經(jīng)濟(jì)不能自動、平穩(wěn)地向前發(fā)展。（2）政府作為市場上一種經(jīng)濟(jì)力量,運(yùn)用宏觀上的經(jīng)濟(jì)政策手段有意識地影響、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)既無失業(yè),又無通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)增長,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展18?（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象經(jīng)濟(jì)行為：第一層次：研究政府收支。第二層次：研究政府收支對國民經(jīng)濟(jì)的影響。第三層次：研究包括政府收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)和政府經(jīng)濟(jì)行為的合理性與必要性。19?1.2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)=財(cái)政學(xué)新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)“是拓展了的財(cái)政學(xué)，或者說，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從更高、更廣的視野來研究的財(cái)政學(xué)”。

財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的前身，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的繼承與發(fā)展。

（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)20?威廉.配第：1662年《賦稅論》開創(chuàng)了西方財(cái)政學(xué)的先河。亞當(dāng).斯密：1776年《國富論》，財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科。歷史背景：自由資本主義20世紀(jì)初期及以前，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是資本主義的學(xué)術(shù)結(jié)晶，理論基礎(chǔ)是“自由經(jīng)濟(jì)”，主張是“最好的政府便是最少的干預(yù)”。“看不見的手”理論。21?（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起歷史背景：自由資本主義過渡到壟斷資本主義20世紀(jì)30年代大危機(jī)。凱恩斯的國家干預(yù)理論。1959馬斯格雷夫《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》第一次引入“公共經(jīng)濟(jì)”公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的增加。22?1.3與相關(guān)學(xué)科之間的關(guān)系公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

23?公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個經(jīng)濟(jì)實(shí)體為研究對象，研究市場經(jīng)濟(jì)如何通過價格機(jī)制來解決社會資源配置優(yōu)化問題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身看成是一個單個的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對其經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行量化分析。政府本身既是消費(fèi)者，又是生產(chǎn)者。政府的價格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的個量分析、需求供給理論、成本收益分析、邊際效應(yīng)理論、均衡理論，均在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到應(yīng)用。

Back24?公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)由國民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面組成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵：微觀層次—價格機(jī)制宏觀層次—政府調(diào)節(jié)

25?公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：在增加國家財(cái)富基礎(chǔ)上增進(jìn)社會福利，也即個人如何從全社會財(cái)富的增長中獲得更多的滿足。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心：共同利益

公平分配

社會福利

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為政府經(jīng)濟(jì)活動提供了價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

Back26?第二章市場效率與“看不見的手”2.1資源的配置2.1.1人的欲望和資源的稀缺性27?資源的稀缺性是指資源的相對有限性。2.1.2資源的種類及其特點(diǎn)自然資源（如土地）人造資源（如資本）人力資源（如勞動力）風(fēng)險資源（如企業(yè)家）28?2.1.3經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置的科學(xué)三個基本經(jīng)濟(jì)問題生產(chǎn)什么如何生產(chǎn)為誰生產(chǎn)29?2.2市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的一種有效方式2.2.1市場經(jīng)濟(jì)通過價格機(jī)制配置資源2.2.2價格機(jī)制像一只“看不見的手”亞當(dāng)斯密：指的是競爭性的市場存在著一種趨勢，它能引導(dǎo)個人的利己行為與社會福利、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步相一致30?價格的作用：1、傳遞信息消費(fèi)生產(chǎn)要素的使用2、協(xié)調(diào)人們的行為3、提供有效激勵4、保證良好的市場秩序31?2.2.3價格機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的限制調(diào)節(jié)交易者是完全理性的市場是充分競爭的信息是完全的的產(chǎn)權(quán)是明晰的32?2.3市場經(jīng)濟(jì)配置資源的效率2.3.1資源最優(yōu)配置的含義效率公平穩(wěn)定2.3.2效率原則——帕累托最優(yōu)33?wOW′A的福利B的福利D′.D·.EC.wOW′A的福利B的福利D′.D·.EC.34?效率的實(shí)現(xiàn)條件：MSR＝MSC

社會總效益（totalsocialrevenue，簡寫為TSR）指人們從消費(fèi)一定量的該種物品或服務(wù)中所得到的總的滿足程度社會邊際效益（marginalsocialrevenue，簡寫為MSR）則是指人們對該種物品或服務(wù)的消費(fèi)量每增加一個單位所增加的滿足程度。

社會總成本（totalsocialcost，簡寫為TSC）指的是為生產(chǎn)一定量的物品或服務(wù)所需消耗的全部資源的價值。社會邊際成本（marginalsocialcost，簡寫為MSC）則指的是每增加一個單位該種物品或服務(wù)的生產(chǎn)量所需增加的資源消耗的價值。

35?36?1.只要一種物品或服務(wù)的MNB是正數(shù),將更多的資源配置在這種物品或服務(wù)的生產(chǎn)上,便會獲得追加的效益.2.為了使一種物品或服務(wù)效率最大化,物品或服務(wù)的產(chǎn)量的增加應(yīng)當(dāng)持續(xù)到這樣一點(diǎn):MSB=MSC3.實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化,即“帕累托效率”的條件是:配置在每一種物品或服務(wù)或勞務(wù)上的資源的MSB均等于MSC37?2.3.3公平原則——洛倫茲曲線38?2.3.4市場機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn)及效率的實(shí)現(xiàn)價格機(jī)制通過市場發(fā)生作用，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個基本問題在市場機(jī)制下得以解決。完全競爭市場與帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)：

MSR（或MSB)=MSC39?第三章市場失靈與“看得見的手”3.1市場失靈及其表現(xiàn)3.1.1世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)生產(chǎn)的相對過剩3.1.2市場失靈的含義市場價格既不等于該商品的邊際社會效益，又不等于該商品的邊際社會成本，它是一種市場中私人理性無法導(dǎo)致社會理性的現(xiàn)象。

40?3.1.3市場失靈的原因市場勢力外部性公共物品不完全信息41?3.2政府參與經(jīng)濟(jì)與“看得見的手”3.2.1凱恩斯與“看得見的手”的提出“挖坑”例子3.2.2政府為什么要干預(yù)由于市場失靈的存在，完全競爭假設(shè)在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不存在。3.2.3政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要職能42?第二章外部效應(yīng)43?主要內(nèi)容：1.外部效應(yīng)的分類2.外部效應(yīng)與資源配置效率3.公共財(cái)政矯正外部效應(yīng)的政策措施44?回顧：外部效應(yīng)就是指某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有報酬的現(xiàn)象。外部效應(yīng)就是未在價格中得以反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。45?

第一節(jié)外部效應(yīng)：分類和事例

一、分類按照承受者：消費(fèi)者與生產(chǎn)者按照發(fā)生者：生產(chǎn)活動與消費(fèi)活動對承受者的利益：正的外部效應(yīng)（外部效益）、負(fù)的外部效應(yīng)（外部成本）46?具體有八個種類：發(fā)起者性質(zhì)承受者

消費(fèi)者正的外部效應(yīng)消費(fèi)者生產(chǎn)者負(fù)的外部效應(yīng)生產(chǎn)者47?二、正的外部效應(yīng)與負(fù)的外部效應(yīng)

正的外部效應(yīng):亦稱外部效益或外部經(jīng)濟(jì)，指的是給交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的經(jīng)濟(jì)效益。例子：消防設(shè)備的交易負(fù)的外部效應(yīng):亦稱外部成本或外部不經(jīng)濟(jì)，指的是給交易雙方之外的第三者帶來的未在價格中得以反映的成本費(fèi)用。例子：工業(yè)污染48?第二節(jié)外部效應(yīng)與資源配置效率外部效應(yīng)影響資源配置效率的機(jī)理若存在外部效應(yīng)，則通過市場機(jī)制形成的：MPB=MPC不能轉(zhuǎn)化為：MSB=MSC,亦即MSB≠M(fèi)SC,則資源配置無效率

49?分為兩種情況：1.在存在正的外部效應(yīng)（外部效益）時，社會邊際效益就會和私人邊際效益發(fā)生偏離，社會邊際效益超過了私人邊際效益。而通過市場決定市場狀況的是私人邊際效益，由此會導(dǎo)致社會消費(fèi)不足。即：

MSB=MPB+MEB＞MPB=MPC=MSC所以MSB≠M(fèi)SC資源配置無效率

50?2.在存在負(fù)的外部效應(yīng)（外部成本）時，社會邊際成本也會和私人邊際成本發(fā)生偏離，社會邊際成本超過了私人邊際成本。而通過市場決定市場價格的是私人邊際成本，由此會造成物品或服務(wù)的過度生產(chǎn)。即：

MSC=MPC+MEC＞MPC=MPB=MSB所以MSC≠M(fèi)SB資源配置無效率51?外部效應(yīng)的計(jì)量(MEC或MEB):

社會邊際成本或效益與私人邊際成本或效益之間的差值.外部邊際成本：MEC=MSC-MPC

外部邊際效益：MEB=MSB-MPB52?

一、負(fù)的外部效應(yīng)與資源配置效率

（一）負(fù)的外部效應(yīng)的分析（可以區(qū)別三種情況來分析）外部邊際成本不變外部邊際成本遞增外部邊際成本遞減53?外部邊際成本不變的情況：54?外部邊際成本遞增情況：55?外部邊際成本遞減外部邊際成本隨著產(chǎn)量的增加而趨向遞減，并最終為零。這種情況發(fā)生的可能性較小。56?

（二）負(fù)的外部效應(yīng)與資源配置效率57?結(jié)論：在存在負(fù)的外部效應(yīng)時，物品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)過多狀態(tài)58?二、正的外部效應(yīng)與資源配置效率同負(fù)的外部效應(yīng)類似，正的外部效應(yīng)最關(guān)鍵的問題，帶有正的外部效應(yīng)物品或服務(wù)的價格，不能充分反映該種物品或服務(wù)的社會邊際效益。因?yàn)闆]有把外部邊際效益考慮在內(nèi)，即沒有把外部邊際效益計(jì)入社會邊際效益之內(nèi)。59?

60?結(jié)論：帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的價格，不能充分反映該種物品或服務(wù)所能帶來的社會邊際效益（沒有反映外部邊際效益）。在存在正的外部邊際效益時，物品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)不足狀態(tài)。61?三、正的外部效應(yīng):外部邊際效益遞減情況在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，某種物品或服務(wù)的外部邊際效益往往不是固定不變的，而是有變化的，它很可能隨著消費(fèi)量的增加而減少。我們以疫苗接種為例分析說明，在存在外部邊際效益遞減的情況下的資源配置情況62?63?結(jié)論：在存在外部邊際效益遞減的正的外部效應(yīng)時，市場機(jī)制作用下的產(chǎn)量水平并非總是缺乏效率的。只有處于較低產(chǎn)量水平（在這一水平上，MEB>0）條件下，市場機(jī)制才會實(shí)現(xiàn)資源配置的效率方面發(fā)生失靈。64?

第三節(jié)外部效應(yīng)的內(nèi)在化：政府的矯正措施

一、外部效應(yīng)的內(nèi)在化的含義：外部效應(yīng)的內(nèi)在化，即外部效應(yīng)的邊際價值被定價了。就負(fù)的外部效應(yīng)而言，其內(nèi)在化就是外部邊際成本被加計(jì)到私人邊際成本之上，從而種物品（或服務(wù)）的價格得以反映全部的社會邊際成本；65?就正的外部效應(yīng)而言，其內(nèi)在化就是外部邊際效益被加計(jì)到私人邊際效益之上，從而物品（或服務(wù)）的價格得以反映全部的社會邊際效益。外部效應(yīng)的內(nèi)在化過程，也就是外部效應(yīng)得以矯正、資源配置由不具有效率到具有效率的過程。66?二、矯正性的稅收與負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化

矯正性的稅收實(shí)現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)內(nèi)在化

政府一般利用矯正性稅收來實(shí)現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)內(nèi)在化。矯正性的稅收主著眼于私人邊際成本的調(diào)整。其操作辦法是：對帶有負(fù)的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)征收相當(dāng)于其外部邊際成本大小的稅收，以此將征稅物品或服務(wù)的私人邊際成本提高到社會邊際成本相一致的水平，實(shí)現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。矯正性的稅收突出特征是其數(shù)額同外部邊際成本相等。67?68?

矯正性的稅收的作用

1.將外部邊際成本加計(jì)到私人邊際成本之上，以此增加紙張的生產(chǎn)成本和售價，進(jìn)而將紙張的產(chǎn)量減少至社會邊際效益和社會邊際成本相等的最佳水平；2.將部分收入從紙張生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移給遭受紙張生產(chǎn)所帶來的負(fù)的外部效應(yīng)之害的個人或廠商（最好能改為企業(yè)）以及需要的政府提供服務(wù)的個人或廠商（企業(yè)）；3.將負(fù)的外部性減少至可以容忍的水平（但不能減少至零,除非外部邊際成本趨近于無限大，不能足以通過稅收給以補(bǔ)償，停產(chǎn)）。69?三、矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼與正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化政府一般用矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼主要著眼于私人邊際效益的調(diào)整。其操作方法是：對帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的消費(fèi)者按著該種物品或服務(wù)的大小發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，以此將補(bǔ)貼物品或服務(wù)的私人邊際效益提高到同社會邊際效益相一致的水平，實(shí)現(xiàn)正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼的突出特征是其數(shù)額與外部邊際效益相等。70?71?矯