第17章-自然資源法律制度

土地法學(xué)嚴(yán)金明編著土地法學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材目錄171森林資源172草原資源173水資源174海洋資源175礦產(chǎn)資源17.1森林資源17.1.1立法宗旨保護(hù)、培育和合理利用森林資源加快國土綠化發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的作用提供林產(chǎn)品,適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要17.1.2林權(quán)與林地在《森林法》中,雖然并未出現(xiàn)“林權(quán)”字眼,但對(duì)森林、林木、林地和森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)屬問題卻有明確規(guī)定。森林、林木、林地的權(quán)屬,通常稱為林權(quán),主要是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。森林、林木、林地的權(quán)屬有三種形式。一是國家所有權(quán)。二是集體所有權(quán)。三是個(gè)人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。林業(yè)用地,簡(jiǎn)稱林地,是指森林或者林木所占用的土地。我國法律中涉及林地管理的主要有《森林法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》。林地所有權(quán)是指林地所有者對(duì)林地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。林地所有權(quán)是林地所有制在法律上的表現(xiàn)。17.1.3建設(shè)占用征收林地《森林法》第十八條規(guī)定,進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征收、征用林地的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù),并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林,恢復(fù)森林植被,植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。17.2草原資源17.2.1立法宗旨保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物多樣性發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展17.2.2草原與草地草原與草地的概念草原所有權(quán)草原所有權(quán)的概念草原所有權(quán)的確認(rèn)草原使用權(quán)草原使用權(quán)的概念草原使用權(quán)的取得草原使用權(quán)的確認(rèn)草原使用權(quán)的流轉(zhuǎn)17.2.3草原的征收、占用及審批根據(jù)《草原法》中的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè),應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原;確需征收或者使用草原的,必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后,依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。17.2.4基本草原的保護(hù)《草原法》第四十二條規(guī)定:“國家實(shí)行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原,實(shí)施嚴(yán)格管理:(一)重要放牧場(chǎng);(二)割草地;(三)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地;(四)對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原;(五)作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原;(六)草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地;(七)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原?！?7.3水資源17.3.1立法宗旨合理開發(fā)、利用水資源,防治水害節(jié)約和保護(hù)水資源實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用17.3.2水資源的內(nèi)涵和權(quán)屬水是人類賴以生存的環(huán)境要素之一?！端ā返诙l指出,本法所稱水資源,包括地表水和地下水。《水法》適用范圍不包括有關(guān)海水的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和防洪活動(dòng)、水污染防治。水資源的所有權(quán)是指所有者對(duì)水資源享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！端ā返谑l規(guī)定,國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。17.3.3取水許可制度和有償使用制度《水法》第七條規(guī)定,國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度國家對(duì)水資源依法實(shí)行有償使用制度17.3.4水資源的開發(fā)利用合理利用水資源,要堅(jiān)持興建與除害相結(jié)合的原則,兼顧上下游、左右岸和地區(qū)間的利益,充分發(fā)揮水資源的綜合效益。要積極采用節(jié)約用水措施。在水源不足的地區(qū),要限制城市規(guī)模和耗水量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。興建水利工程和其他建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施,造成損失的應(yīng)予補(bǔ)償。17.3.5水資源和水域的保護(hù)為了強(qiáng)調(diào)水資源的重要性,加強(qiáng)水資源和水域的保護(hù),《水法》中專設(shè)一章來規(guī)定水資源和水域的保護(hù)。17.4海洋資源《聯(lián)合國海洋法公約》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》17.5礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源與礦業(yè)用地礦產(chǎn)資源所有權(quán)與礦業(yè)用地所有權(quán)礦產(chǎn)資源所有權(quán)礦業(yè)用地所有權(quán)礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)