2023年農(nóng)村工程建設的調(diào)研報告

農(nóng)村工程建設的調(diào)研報告農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。實踐證明，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)鍵在村黨組織，而黨組織戰(zhàn)斗力的強弱，在很大程度上取決于書記素質(zhì)的高低。尤其在建設社會主義新農(nóng)村的新的發(fā)展時期，農(nóng)村的各種矛盾錯綜復雜，配好黨組織班子，選好一個書記，更是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，加強農(nóng)村黨組織書記隊伍建設，全面提升村級黨組織書記隊伍的素質(zhì)和能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，就顯得尤為緊迫和重要?，F(xiàn)以*縣加強村級“領(lǐng)頭雁”建設為例做以分析。

一、*縣農(nóng)村黨組織書記隊伍的基本情況

*縣現(xiàn)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個牧場（中心），90個村隊。其

中實行“一肩挑”的村級黨組織書記16人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）下派黨組織書記9人。男性81人，占90%，女性9人，占10%;30—49歲的38人，占42%，50—60歲的29人，占32%，60歲以上的8人，占8%;漢族42人，占46%，回族18人，占20%，維族18人，占20%，哈族8人，占8%，其余民族4人，占4%;本科學歷的6人，占6%，大專學歷的41人，占45%，中專學歷的22人，占24%，高中學歷的10人，占11%，其他的11人，占14%。

二、*縣農(nóng)村黨組織書記隊伍存在的主要問題

（一）黨支部書記隊伍年齡嚴重老化，思想觀念較為陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新意識。在90個村隊中，50歲以上的黨組織書記37人，占40%。他們在工作中往往憑老經(jīng)驗辦事，方法相對簡單，民主管理、民主決策意識不強，不適應新的發(fā)展形勢，習慣于維持現(xiàn)狀，存在著小富即安、小富即滿的思想，“等、靠、要”的思想嚴重，村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

（二）黨支部書記隊伍知識結(jié)構(gòu)老化，駕馭復雜局面的能力與水平比較欠缺。在90個村隊中，本科以上學歷的僅占6%，高中以下學歷的占25%，知識的缺乏致使黨組織書記接受新事物比較慢，政策理論水平不高，對黨的農(nóng)村政策了解不夠，無法處理新情況新問題，有的處理過程造成失誤，農(nóng)民群眾意見大。

（三）黨支部書記待遇偏低，隊伍后繼乏人。在90個村隊中，30歲以下的黨組織書記僅1人，30—39歲的僅18人，占20%?，F(xiàn)在一般村黨組織書記的年工資在3000—5000元之間，相對偏低，而目前村級組織的事務越來越多，越來越繁雜，致使一些經(jīng)濟能人、發(fā)展大戶不愿干村干部。村干部的社會保險問題也沒有很好地解決，嚴重影響村隊干部的工作積極性。

三、*縣開展農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程的對策措施

（一）建立健全選拔任用機制，把優(yōu)秀年輕人才充實到村黨組織書記的崗位上來。

一是明確選拔標準。根據(jù)*縣的實際，提出了村黨組織書記的基本標準，即：政治堅定有理想，發(fā)展經(jīng)濟本領(lǐng)強，處事公道威信高，解決難題辦法多，勤政廉潔作模范。新任書記年齡要求一般不超過50周歲，文化程度要求在高中（中專）以上。在工作中要求嚴格堅持標準，著力選出有能力、年輕，開拓意識強，能帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，真心實意為群眾辦事的農(nóng)村黨組織書記。

二是拓寬選拔渠道。在堅持過去一些傳統(tǒng)做法的基礎上，*縣積極探索好的選人用人方式。

1、建立后備干部信息庫。今年對回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生進行了摸底調(diào)查，建立檔案資料。

2、做好后備干部培養(yǎng)工作。重點從回村的畢業(yè)生、復員退伍軍人、致富能手中推選優(yōu)秀年輕黨員，采取集中學習、黨校培訓等多種形式對他們進行較為系統(tǒng)的培訓，與工作經(jīng)驗豐富的村干部結(jié)對子，安排他們在村級組織中擔任職務或承擔某一項工作，列席黨支部、村委會會議，同時給他們布置工作，壓擔子，定期檢查工作完成情況，根據(jù)他們的工

作實績、發(fā)展?jié)摿Α⑷罕娬J可程度，及時調(diào)整充實班子，讓他們盡快走上領(lǐng)導崗位。近兩年來，有120余名優(yōu)秀黨員群眾通過民主推薦，作為村后備干部進行結(jié)對培養(yǎng)鍛煉，目前已有近30人調(diào)整充實進入“兩委”班子。

3、加大公開招考力度。今年在蘭干鄉(xiāng)、莫乎爾進行了村干部公開招考，新聘用干部12人，平均年齡26歲，文化程度都是大專以上。

4、下派村黨組織書記。對一些一時難以選出書記的村隊，從機關(guān)下派干部擔任黨組織書記，目前下派書記有9人。

5、提倡村黨組織書記通過選舉兼任村民委員會主任，積極推行村黨組織領(lǐng)導班子成員與村民委員會成員交叉任職，減少村干部人數(shù)，目前，全縣共有16個村隊實行了“一肩挑”。

三是創(chuàng)新選拔方式。今年初我們出臺了《*縣村級黨組織成員“兩推一選”暫行辦法》，采取群眾推薦、黨員推薦，黨內(nèi)選舉委員辦法，由全體黨員（黨內(nèi)）和群眾代表（黨外）推薦村黨組織委員候選人初步人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)多數(shù)黨員和群眾的意見，按照組織程序確定候選人，再召開黨員大會選舉產(chǎn)生村黨組織委員，委員選舉產(chǎn)生后，在委員當中確定書記。目前，已有2名經(jīng)濟能人、致富能手選拔到村黨支部書記崗位上。這樣，使一批年富力強、綜合素質(zhì)較高、深受群眾信任的能人被推薦出來。

（二）建立健全教育培訓機制，提高村黨組織書記的綜合素質(zhì)。

一是強化崗位素質(zhì)培訓。從去年冬天開始，我們對90個村隊黨組織書記進行了培訓，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村管理知識、市場經(jīng)濟知識、雙語、法律法規(guī)和方針政策的教育培訓，采取分級分類、送課下基層、專題討論以及外出參觀等多種方式，共舉辦各類培訓班45期。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個村黨支部書記參加了自治區(qū)培訓。

二是加強村干部學歷教育。為提高農(nóng)村基層干部的文化程度，我們聯(lián)合農(nóng)廣校對村隊黨支部書記進行學歷培訓，從黨校、教育、衛(wèi)生、人事、科技、農(nóng)口、經(jīng)濟等部門選聘兼職教師，增強培訓的針對性，提高培訓質(zhì)量，目前已有212名村干部學歷教育達到了要求。

（三）建立健全激勵保障機制，調(diào)動村黨組織書記的工作積極性和創(chuàng)造性。

一是政治上加大激勵。大力培植先進典型，做好評優(yōu)工作。每年對優(yōu)秀黨支部書記在加大宣傳力度的同時，推薦他們擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，對特別優(yōu)秀的推薦進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，現(xiàn)已有2名村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。通過先進典型的表彰和政治上激勵，使村黨組織書記感到工作上有奔頭。

二是待遇上予以保證。近幾年來，我們積極探索村干部的考核管理辦法，今年對村干部實行了季評年考制度，堅持每個季度對村黨組織書記進行考核，考核中認真聽取群眾的意見，根據(jù)考核結(jié)果給予相應的待遇，堅持報酬與工作實績相掛鉤，適當提高村黨組織書記的工資水平，由以前的3000元左右提高到5000元左右，同時適當解決交通費和通信費，進一步調(diào)動了他們的工作積極性。

四、進一步深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程的幾點建議。

（一）進一步提高認識，明確開展農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程建設的重大意義。農(nóng)村黨支部書記是村級黨組織的領(lǐng)頭雁，是建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人，可以說，抓好了這支帶頭人隊伍建設，就抓住了農(nóng)村基層黨組織建設的“牛鼻子”，抓住了推進社會主義新農(nóng)村建設的關(guān)鍵。各級黨組織要高度重視，采取措施，增強工作的責任感和緊迫感，使這項工作能取得長足發(fā)展。

（二）進一步注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，建立健全與新農(nóng)村建設相適應的選人機制。推行“兩推一選”制度，嚴把“入口關(guān)”。選拔回鄉(xiāng)優(yōu)秀畢業(yè)生擔任村干部，進一步拓寬選人渠道，建立一支高素質(zhì)的村級黨組織

書記后備隊伍。

（三）進一步建立健全教育、培訓機制，不斷提高村級黨組織書記的思想政治素質(zhì)和工作能力。注重政治素質(zhì)教育，強化崗位素質(zhì)培訓。注重文化素質(zhì)教育，開展多渠道的學歷教育。要積極鼓勵村黨組織書記參加各類成人教育。注重工作能力培訓，強化實用知識培訓和實踐鍛煉。通過舉辦實用技術(shù)培訓班、各類專業(yè)知識培訓班，加強對村黨組織書記的市場經(jīng)濟知識、管理知識、法律知識和科技實用知識的培訓，以提高村黨組織書記的實際工作能力特別是經(jīng)濟工作能力。

（四）建立健全管理、監(jiān)督制度，實現(xiàn)村級黨組織書記規(guī)范化管理。繼續(xù)推行村兩委班子交叉任職，提高工作效率，實行村級黨組織書記任期目標責任制，建立符合實際的考核機制，考評結(jié)果和獎懲相掛鉤。加強村級民主管理制度建設，建立和落實重大決策集體討論制度，進一步規(guī)范和理順村兩委的關(guān)系，發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導核心作用。加強對村級黨組織書記的民主監(jiān)督，實行民主評議村兩委主要干部制度，評議結(jié)果作為干部獎懲去留的重要依據(jù)。建立村黨組織書記離任審計制度，村黨組織換屆前或村黨組織書記離任前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責對村黨組織書記任期內(nèi)的財務情況進行審計。

（五）建立健全激勵約束機制，充分發(fā)揮先進導向作用。建立合理的村黨組織書記收入分配機制，提高工資待遇水平。積極探索建立村干部報酬基金、村干部報酬統(tǒng)籌和村黨組織書記比照聘用制管理等方法，千方百計解決經(jīng)濟薄弱村的黨支部書記報酬問題。加大村