2023年農(nóng)村矛盾糾紛調研報告范文

農(nóng)村矛盾糾紛調研報告范文調研報告

為全面掌握全區(qū)涉農(nóng)糾紛調解組織建設及糾紛現(xiàn)狀，我們按照區(qū)矛盾糾紛大調解領導小組的要求，近期在全鎮(zhèn)開展當前農(nóng)村矛盾糾紛現(xiàn)狀、特征及原因對策研究專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村糾紛調解組織及調解人員基本情況

1、建立農(nóng)村糾紛專業(yè)調解組織有10個，全部掛牌上墻。

2、各村調委會組成成員3人，以村支書為組長，村主任，村文書為成員，工作場所設在各村黨員活動室，社區(qū)成立了以社區(qū)支書為組長，2名兩委成員為成員的矛盾糾紛調解小組，村（社區(qū)）兩委領導帶頭親自抓。

3、設調解室辦公固定場地場地10個，個臨時場地7個。

二、涉農(nóng)糾紛調解工作運行運轉模式

1、涉農(nóng)糾紛工作經(jīng)費主要依靠調解個案補助來解決。政府負責所需紙張、打印費用。

2、按要求建立了涉農(nóng)糾紛預防、處置、責任追究等工作機制

3、2010年發(fā)生涉農(nóng)糾紛80件，本鄉(xiāng)調處74件，與派出所聯(lián)動調處10件，成功數(shù)件。今年1—6月發(fā)生涉農(nóng)糾紛數(shù)58件，調解數(shù)58件，調解成功數(shù)45件。

三、當前我鎮(zhèn)農(nóng)村矛盾糾紛

（一）、當前農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要現(xiàn)狀、特征

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、土地山林的權屬糾紛。土地承包和權屬糾紛往往伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，情況復雜，調處難度大。

2、重點工程項目引發(fā)的矛盾。重點工程項目不可避免涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償、工人工資等問題。當某些人的利益得不到滿足時，矛盾就激化了。尤其是我蘭渝鐵路項目在紅衛(wèi)村實施，引發(fā)了一系列的矛盾糾紛。

3、村級村務、財務問題引發(fā)矛盾。農(nóng)民的法制意識逐步增強，關心集體經(jīng)濟，要求參與村務、財務管理的人越來越多。一些“糊涂帳”，也是引發(fā)村民上訪的直接源頭。

4、環(huán)境污染問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。由于環(huán)境的承載能力有限，群眾的環(huán)

保意識不強，特別是場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和紅衛(wèi)村屬地內(nèi)蘭渝鐵路重點工程項目的環(huán)境產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定的誘因。

5、群體性事件有抬頭趨勢。當前，農(nóng)民上訪呈上升勢頭，尤其是集體上訪現(xiàn)象日趨嚴重，直接影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。

（二）、矛盾糾紛現(xiàn)狀特征形成的主要原因

農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟根源和社會背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

1、少數(shù)群眾思想過于偏激。一方面，個別人錯誤地認為要解決問題靠正常秩序反映解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道了才能得到重視，才能解決問題。另一方面，一些農(nóng)民群眾為謀取經(jīng)濟利益最大化，其社會行為缺乏法律、規(guī)則和道德約束，為滿足自己的欲望不斷給黨和政府施加壓力。

2、干部的宗旨意識淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。有的干部服務意識不強，“官本位”思想嚴重，服務意識較差，有的干部政治敏銳性不強，對矛盾的疏導化解不到位。

3、基層組織建設薄弱。農(nóng)村基層干部專業(yè)結構單一，尤其是村一級干部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。

4、宣傳解釋工作做得不深入細致，法律法規(guī)宣傳力度不大。由于政策宣傳不深入，群眾法制觀念淡薄。近幾年，雖然通過普法等多種形式加大法制宣傳教育的力度，還是有少數(shù)群眾不知道去用法律手段解決問題，聚集起來上訪、鬧事。

5、重大項目引發(fā)的矛盾糾紛處理得不夠穩(wěn)妥。對出現(xiàn)的房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨，這些熱點難點問題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會穩(wěn)定。

（三）、減少農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的對策措施

1、強化宗旨意識，從源頭上化解內(nèi)部矛盾。要按照“誰主管、誰負責”的原則，將對矛盾糾紛的排查調處工作納入重要議事日程，實行目標管理。從加強基層調解入手，把民間調解、信訪調解、行政調解、治安調解和訴訟調解有機結合，建立社會矛盾糾紛“大調解”機制，以社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟大發(fā)展。

2、信訪工作超前，把矛盾化解在基層。健全信訪工作網(wǎng)絡，鎮(zhèn)群工辦主任姜易德同志專門接待群眾的來信來訪，綜治辦王咸力同志負責調解，聯(lián)村干部與相關部門協(xié)助。實行“一把手工程”，領導干部重點包案，整個信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡“橫到頭、縱到底”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力實現(xiàn)“重心下移”。

3、建立應急處置機制。完善黨委領導下的各部門分工負責的責任機制，一旦發(fā)生群體性事件，部門負責人要分頭抓。對解決問題不力、措施落實不到位，而使事件發(fā)展嚴重的，對部門負責人和直接責任人要堅決予以處理。同時，要充分發(fā)揮基層派出所、民調、治保等基層組織的作用，建立健全信息網(wǎng)絡。

4、加大宣傳普法力度，強化法制意識。

在黨委政府的領導下，各有關職能部門、村級組織的配合，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，教育群眾自覺遵紀守法，合理表達訴求。

5、充分發(fā)揮村級人民調解組織作用，加強矛盾糾紛排查調處力度。建立健全人民內(nèi)部矛盾調處機制。經(jīng)常深入村下戶，認真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預案，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生。

6、各單位各部門應齊抓共管，共同做好社會矛盾糾紛的預防和化解工作。對于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關部門都要認真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。

第二篇：矛盾糾紛排查化解調研報告以人為本

統(tǒng)籌兼顧

切實做好國土資源矛盾糾紛排查化解工作

XX市國土資源局（2010年4月26日）

矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。一直以來，我局緊緊圍繞全市國土資源管理工作大局，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，切實開展矛盾糾紛排查化解工作。為做好經(jīng)驗總結工作，探討矛盾糾紛排查化解工作有效機制的建立，我們對今年以來我市國土資源矛盾糾紛排查化解工作予以總結和分析。

一、加強領導組織，落實工作責任

（一）加強領導，周密部署。矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。長期以來，我局把矛盾糾紛排查化解工作擺到重要議程，思想上充分認識到矛盾糾紛排查化解工作的重要性。2009年7月，我局下發(fā)《關于印發(fā)〈XX市國土資源機關干部參與信訪工作實施辦法〉等三個文件的通知》（撫國土資發(fā)[2009]71號），將矛盾糾紛排查化解工作列為我局的一項常規(guī)性工作，并在全市國土資源系統(tǒng)內(nèi)周密部署，形成了“主要領導負總責，分管領導具體抓，業(yè)務科室具體落實”工作格局。

（二）明確職責，落實責任。按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，要求各縣（區(qū)）國土資源局認真聽取來訪人反映的矛盾糾紛和其他問題，及時深入實地調查，能當場排查解決的應立即排查解決，不能當場排查解決的應將情況及時上報市局，由市局研究解決，不能敷衍應付，走過場。實行誰審批誰負責和誰的問題誰解決的工作制度，做到一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。并建立健全國土資源矛盾糾紛排查調處工作約束機制和錯案責任追究制，明確了出現(xiàn)錯案應當承擔的行政責任和法律責任，防止出現(xiàn)辦關系案、辦人情案、大案辦成小案等不良現(xiàn)象。

二、強化工作措施，切實排查化解

（一）深入宣傳，嚴格執(zhí)法。長期以來，我局重視國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳，利用“世界地球日”、“全國土地日”和“法制宣傳日”等紀念日活動，開展了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和配套法律法規(guī)的有關條款以及土地市場治理整頓、礦業(yè)市場治理整頓等相關文件精神的宣傳，提高了廣大干部群眾依法用地、依法辦礦、依法調處解決國土資源矛盾糾紛的意識。針對國土資源矛盾糾紛問題點多面廣、突發(fā)性強的特點，為避免矛盾的產(chǎn)生，我局要求在用地審批、用地動態(tài)巡查時，堅持依法辦事，對可能產(chǎn)生的矛盾糾紛問題進行預測分析，一旦發(fā)生糾紛應主動提前介入，積極配合當?shù)卣皶r排查調解，把問題解決在萌芽時期。

（二）全面排查，突出重點。我局通過對全市國土資源矛盾糾紛的梳理和分析，將排查范圍確定在拒絕土地征收及發(fā)生征地補償標準爭議、違法違規(guī)用地問題處理、單位之間、個人之間、個人與單位之間歷史遺留土地權屬爭議和單位或個人、礦山企業(yè)之間XX縣區(qū)范圍探采爭議四個方面。在具體工作中，堅持經(jīng)常排查與集中排查相結合，充分發(fā)揮部門協(xié)調作用，做到底數(shù)清、情況明，不留死角死面。在今年春節(jié)及全國“兩會”來臨之際，我局下發(fā)《關于做好2010年春節(jié)和全國“兩會”期間信訪維穩(wěn)工作的通知》（撫國土資發(fā)[2010]13號），集中重點排查赴省進京上訪隱患和可能發(fā)生的群體性事件，確保今年春節(jié)和全國“兩會”期間我市未發(fā)生任何涉及國土資源的赴省進京上訪事件。

（三）積極化解，標本兼治。對排查出的問題，我局堅持做到“積極疏導、及時解決、依法依規(guī)”的原則，耐心理順群眾情緒，防止矛盾激化；滿足群眾合理訴求，積極推動解決；充分整合行政資源，保障群眾權益。我局對涉及面廣、時間跨度長、容易升級激化、擔憂普遍性的疑難復雜問題和重信重訪問題，實行領導包案、一包到底，確保問題化解。在化解矛盾糾紛的過程中，我局注重從源頭上分析查找原因，研究解決和化解辦法，達到標本兼治，使問題徹底得到解決，群眾利益切實得到保護。

三、夯實工作基礎，完善工作機制

（一）提高綜合素質。矛盾糾紛排查化解工作人員的素質如何，關系到一個單位能否最終做好這項工作；一直以來，我局堅持以提高國土資源系統(tǒng)干部職工綜合素質為做好矛盾糾紛排查化解工作的重點。一是加強素質教育。每年都舉辦1-2次國土資源系統(tǒng)工作人員素質教育培訓班，學習有關法律法規(guī)業(yè)務知識和上級綜治、信訪、矛盾糾紛排查化解工作有關文件精神。同時組織參加上級國土部門和市委、市政府舉辦的各類法制講座和業(yè)務培訓，不斷提高系統(tǒng)人員特別是執(zhí)法人員的法制觀念和依法行政能力。二是加強思想政治教育。持之以恒地抓好群眾觀念、群眾路線、職業(yè)道德、行為規(guī)范教育，提高系統(tǒng)人員親民愛民、執(zhí)法為民的思想意識，把人民群眾的事當成自己的事來辦、來調處，使工作辦得更順利、群眾更滿意。三是加強內(nèi)部管理。切實做好行政許可事項和行政執(zhí)法工作，確保不因國土資源行政許可和執(zhí)法的過錯引起矛盾糾紛。

（二）強化重心下移。把矛盾糾紛排查化解工作的著力點放在基層，強化基層國土資源部門的基礎工作，通過“走下去”變被動為主動解決國土資源的矛盾糾紛問題，力求問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。主動深入群眾當中，認真聽取群眾的意見和建議，宣傳有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，在充分考慮和維護群眾利益的前提下，對群眾合理正當?shù)囊螅勒沼嘘P法律法規(guī)和政策，進行逐事逐項的深入調查研究，切實加以解決；對于目前的政策和條件一時解決不了的，認真做好解惑工作，取得群眾的理解，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題盡早得到解決，爭取把矛盾糾紛解決在群眾家中，解決在基層。

（三）加強信訪接待。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，我局狠抓信訪工作，切實落實領導干部接訪、下訪制度。我局《關于印發(fā)〈XX市國土資源機關干部參與信訪工作實施辦法〉等三個文件的通知》（撫國土資發(fā)[2009]71號）對全市國土資源系統(tǒng)領導干部參與信訪、下訪等工作作了明確部署，在機制上加強了信訪接待。根據(jù)市聯(lián)席會議統(tǒng)一安排，我局處級以上領導每人每月必須安排一天到市信訪局接待群眾來訪；此外，我局領導不定期組成下訪工作組，通過督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導、調查研究，受理并及時化解群眾訴求，指導推動基層及時就地化解矛盾。

四、存在的問題

隨著我市經(jīng)濟趕超發(fā)展的高速推進，工業(yè)園區(qū)和重點工程的建設持續(xù)升溫，我市國土資源矛盾糾紛排查化解工作面臨一些障礙，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

（一）群眾觀念滯后。例如在征地過程中，有的對安置地的選擇挑三揀四，有的對老宅基地的拆遷拒不執(zhí)行，有的對土地補償費漫天要價，達不到要求，就不簽協(xié)議等，由此產(chǎn)生征地方面的一系列矛盾糾紛。

（二）歷史遺留問題較為復雜。有的是幾十年前的事情，既無證人，又無證據(jù)，問題難以查清；有的是多個問題互相牽連，一環(huán)扣一環(huán)；有的是經(jīng)過三級終結處理，仍然不服，矛盾依然存在。

第三篇：街道矛盾糾紛問題排查調研報告關于開展本轄區(qū)影響社會穩(wěn)定

矛盾問題摸排調研報告

根據(jù)區(qū)政法委的工作安排，街道綜治辦按照要求，深入基層積極開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題的摸排調研工作，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、當前矛盾糾紛的現(xiàn)狀及其原因分析

當前，轄區(qū)社會治安形勢總體良好，但維護穩(wěn)定的壓力依然沉重。尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調整，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛也不斷增加。較之以往，目前的矛盾糾紛除數(shù)量有所上升外，在表現(xiàn)形式上也有很大的不同。突出表現(xiàn)為公民與集體經(jīng)濟組織、與基層政府之間，企業(yè)職工與企業(yè)之間，這些矛盾糾紛，呈現(xiàn)出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛普通存在，非一個地方、一個企業(yè)所獨有，糾紛涉及面寬；二是群體性，集體上訪時有發(fā)生，矛盾主體一方往往人數(shù)較多；三是復雜性，引發(fā)糾紛的原因有體制、觀念、作風各方面的因素，有時則是多種因素交結在一起，調處難度增大。當前形勢下我地區(qū)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式有以下幾種：

1、非法集資問題。轄區(qū)集資人員眾多，隨時有不穩(wěn)定因素發(fā)生。

2、上訪但未能解決問題。有部分上訪老戶對信訪答復不滿意或有關部門未予答復，因而導致持續(xù)上訪或越級上訪不斷。

二、社會矛盾的現(xiàn)實解決機制及存在的問題

1、矛盾糾紛的排查調處工作作為街道辦維穩(wěn)工作的重點，街道辦通過成立維穩(wěn)工作領導小組，每月召開兩次專題會議，每月開展一次矛盾糾紛排查，對排查出的問題認真調查，及早解決，爭取把矛盾化解在基層，扼殺在萌芽狀態(tài)。

2、街道辦還成立了預防和處理突發(fā)群體性事件應急領導小組，通過健全制度，完善措施，妥善解決突發(fā)群體性事件：如發(fā)生突發(fā)大規(guī)模群體性事件，領導小組成員和工作人員務必第一時間趕到出事地點，做好勸導、疏散工作，迅速將現(xiàn)場情況上報區(qū)政法委，把負面影響降到最低限度，以防止事態(tài)惡化。

3、當前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：矛盾糾紛解決機制基于司法行政系統(tǒng)指導，自治性解決機制發(fā)育不足，社區(qū)調委會是在法院指導和司法行政機關管理與指導下進行工作的自治性民間組織，這種調解受行政權力的支配和影響較大，有許多不利因素：（1）增加了基層政府和基層干部的負擔；（2）強化了群眾對政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；（3）增加了基層信訪壓力。

三、如何進一步完善矛盾糾紛的解決機制

1、要從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生，要做好以下幾個方面：一是要深化改革，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，新形勢下的人民內(nèi)部矛盾是在改革過程中產(chǎn)生的。這些矛盾有的是由于新舊體制的碰撞而引起的，有的是改革沒有配套而產(chǎn)生的。解決好這些矛盾的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，把產(chǎn)業(yè)結構調整和對

2外招商引資蛋糕做大，社會財富增加了，人民富裕了，許多矛盾就可以迎刃而解了；二是要搞好法制宣傳教育，通過普法教育，引導廣大公民在生產(chǎn)、生活中能夠依法辦事、依法做人、依法維護自身的合法權益。

2、要進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制，一是堅持定期對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行地毯式排查和梳理，及時掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對可能引發(fā)重大治安和群體性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理出的情況及時上報；二是在深入實地進行調查研究基礎上，通過掌握具體情況，制定的解決措施必須切實可行。做到矛盾糾紛主要情況及產(chǎn)生原因明確、涉及人數(shù)明確、調處部門明確、責任單位及責任人明確、處理辦法及具體措施明確；三是充分發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)居委會、調委會等基層組織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

3、加強維護社會穩(wěn)定的組織力量建設，只有把基層公安派出所、司法所、人民法庭、綜治辦、維穩(wěn)辦等維護社會穩(wěn)定的力量整合起來，才能在地方政府的領導與大力支持下，既各司其職，又大力協(xié)作、互相配合，真正維護好當?shù)氐纳鐣伟?，保證穩(wěn)定的工作大局。

四、對進一步做好矛盾糾紛排查調處工作和完善矛盾糾紛解決機制的建議

1、建立矛盾預防機制。矛盾糾紛事件都有一個醞釀、發(fā)生的過程，因此，堅持把矛盾糾紛調處工作的出發(fā)點和落腳點放在預防上，建立預案、排查、回訪等預防機制，變事

3后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。排查出的矛盾爭取全部化解在基層，真正起到“第一道防線”的作用。

2、做好社區(qū)調委會的管理工作。調委會是調處矛盾糾紛的中堅力量，是調解民間矛盾糾紛的法定組織。要使社區(qū)調委員會更好地發(fā)揮出其作用，一是實行層級管理機制，社區(qū)調委會負責調處各類糾紛，調解不了的，交由司法部門進行調解，盡最大可能做到在轄區(qū)范圍內(nèi)解決矛盾，避免矛盾激發(fā)；二是建立調節(jié)業(yè)務的培訓制度，定期對調解員進行專業(yè)培訓，增加他們的法律知識，培養(yǎng)他們的調解技巧，促進矛盾糾紛的有效調處。三是加強調委會的自治性，司法行政部門要盡量放權給基層調委會，保障基層調解委員會在調處矛盾糾紛過程中發(fā)揮其主觀能動性。

第四篇：多元化矛盾糾紛解決機制調研報告多元化矛盾糾紛解決機制調研報告

近年來，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會各項事業(yè)的不斷進步，農(nóng)村社會結構也在發(fā)生深刻變化，各種利益關系在不斷調整，一些深層次矛盾不斷顯露。社會穩(wěn)定工作已成為當前的主要任務之一，與經(jīng)濟發(fā)展并駕齊驅。為有效化解社會矛盾，探索多元化的矛盾糾紛解決機制，化消極因素為積極因素，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。根據(jù)上級要求，我鎮(zhèn)對開展多元化矛盾糾紛解決機制進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、加強多元化矛盾糾紛解決的意義

隨著改革開放的不斷深入，社會格局也在不斷發(fā)生變化，各種利益關系在不斷調整，人民群眾對自身的利益需求也在不斷增強，社會矛盾也因此頻繁發(fā)生，僅靠單一的訴訟解決已不適應時代發(fā)展的要求，倡導多元化矛盾糾紛解決機制是維護社會穩(wěn)定的有效手段，具有十分深遠的意義。一是減輕了法院的壓力，節(jié)省了司法資源，降低了成本，減少了對抗性和緊張性；二是方式靈活、時間短、不傷和氣，有利于化干戈為玉帛，是維護社會穩(wěn)定，有效防止“民轉刑”案件的發(fā)生的重要手段。三是有利于構建和諧社會，大量的矛盾糾紛當事人之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活，通過多元化解決矛盾糾紛有利于把當事人的思想工作做通、做透，徹底消除矛盾，理順社會關系，有效地減少“民轉刑”案件的發(fā)生。四是當事人自愿達成的協(xié)議，一般都容易得到自覺履行，可以避免訴訟過程中“判而不決”的問題。不會留下后遺癥。

二、新形勢下矛盾糾紛表現(xiàn)形式、特點以及未來發(fā)展趨勢

經(jīng)過調研，我們發(fā)現(xiàn)新形勢下農(nóng)村社會矛盾糾紛的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化。

一是農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉化為土地流轉、行政不作為、司法不公等方面的眾多新型社會矛盾糾紛。過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在村民與村委會、企業(yè)之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對待問題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來越復雜，使一些本來可以及時解決的問題因拖延時間太長，群眾不滿意、不冷靜，解決起來也就有了一定的難度。因此，不少單位、村組織干群關系緊張，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

二是是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛增多。近年來，我鎮(zhèn)發(fā)生了多起村小組與企業(yè)之間，村小組與村小組之間，村小組與村委會之間的糾紛，這類糾紛多是山林糾紛和土地糾紛，調解起來有一定的難度。而且容易導致大量群眾越級上訪。

三是是群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問題的偏少。主要表現(xiàn)在三個方面：一是動輒就上訪。部分上訪群眾抱有“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認為只要上訪，政府越重視，更有利于問題的解決，以此向政府施壓，提出過高要求。這部分案件在要求解決勞資、損害賠償?shù)葐栴}上表現(xiàn)尤為突出。從近年情況看，群眾不愿依靠法律解決問題的原因是對某些官司沒有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低。另外，還有部分人認為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決。一些群眾往往還選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級重視，向政府施壓。四是調處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營，單獨生產(chǎn)，群體性活動少、流動人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干預已難以奏效。同時，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解工作帶來了一定難度。

三、多元化解決矛盾糾紛主體應有哪些，解決機制中面臨的不足

構建和完善以人民調解為基礎的多元化矛盾糾紛解決機制，是推進社會管理綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證，是落實黨的依法治國、服務和保障民生的客觀需要，是加強基層民主法制建設、全面提升法治泰和、平安泰和的重大舉措。建立多元化矛盾糾紛解決機制，其主體應是人民調解組織的建立，而其他調解機構是人民調解的補充和完善。通過調研，我鎮(zhèn)近幾年來發(fā)生的矛盾糾紛有70%是通過人民調解組織化解的，我鎮(zhèn)的人民調解組織呈現(xiàn)多種形式，有治保會、調委會、婦幼會、心連心說事室等，以各種各樣方式介入民事糾紛，使不穩(wěn)定因素得以迅速化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定起到了至關重要的作用。而行政調解、司法調解則是人民調解的補充和完善，對我鎮(zhèn)重大、突出矛盾糾紛的化解起到了關鍵的作用。它們相輔相成，相互依存，相互促進，成為我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定工作的基石。

但是，我鎮(zhèn)多元化矛盾糾紛解決機制的建立還存在不足。一是基層人民調解員隊伍的年齡、文化、知識結構不合理，從事調解人員年齡偏大、文化偏低，法律知識不強，依法調解能力較差。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)從事人民調解人員中，高中以上文化程度、年齡40歲以下的只有6人，占8%左右。二是在管理指導、協(xié)調聯(lián)動上存在被動，有些人員工作主動性不強，對待發(fā)生的矛盾糾紛沒有強烈的解決欲望，部分人員存在走過場，做樣子，把問題向上級推，從而造成被動局面；三是考核機制不健全，沒有建立有效的績效考核制度，沒有建立完善好獎懲制度，大家干好干壞一個樣，對調解工作沒有起到積極的推動作用。

四、在推動多元化矛盾糾紛解決工作上的創(chuàng)新和建議

建立多元化矛盾糾紛解決機制是一個迫切的課題，經(jīng)過調研，我們發(fā)現(xiàn)要做好多元化矛盾糾紛化解工作必須做好以下幾個方面的工作：

一是建立健全領導協(xié)調機制。我鎮(zhèn)在這個方面有成功的做法，綜治辦成立了社會管理服務中心，統(tǒng)領全鎮(zhèn)矛盾糾紛的化解和社會穩(wěn)定工作。中心設立在綜治辦，由黨委書記任主任，黨委副書記任副主任，配備了專職綜治辦副主任，對全鎮(zhèn)19個村居委會和鎮(zhèn)直部門進行統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督調解工作，社會管理中心從矛盾糾紛的排查、信息的采集、案件的分流、包案調處、督查督辦、結案回訪等實施一條龍指揮，有效整合人民調解、行政調解、司法調解、專業(yè)調解，實現(xiàn)了多元化調解機制的有序開展。

二是建立健全組織網(wǎng)絡。目前，全鎮(zhèn)已成立綜治辦、司法所、公安派出所、法律顧問所，19個村（居）委會均已成立了人民調解委員會、治保委員會、婦幼會、心連心說事室等矛盾糾紛調解組織，并建立了網(wǎng)格化管理平臺，實行了資源信息共享，為多途徑化解矛盾糾紛拓寬了渠道。

三是建立健全大調解格局。新時期我們將面臨許多新的社會矛盾，具有復雜性、群體性、多樣性特點，依靠單一的調解方式往往難以達到理想的效果，而大調解格局的建立，多部門的聯(lián)合調解則有意想不到的成效。我鎮(zhèn)桂元水電站與周邊村小組發(fā)生的矛盾糾紛多是采取多元化聯(lián)合調處成功。

四是建立健全考核機制。要使多元化調解工作達到預期的目的，必須建立健全完善的考核機制，實行嚴格的獎懲制度，充分調動工作人員的積極性，對兼職調解員實行補貼，提高專職調解員的報酬，建立工作考評激勵機制，克服“工作無報酬，好壞一個樣”所帶來的負面效應，有效調動調解人員的工作積極性。目前，我鎮(zhèn)在財政預算中按人均2元的標準落實了工作經(jīng)費，在管理指導、協(xié)調聯(lián)動、信息預警、績效考核等層面，建立了獎懲機制，對推動多元化矛盾糾紛解決機制起到了積極的作用。

五是建立健全矛盾糾紛的預警機制。要從矛盾糾紛排查抓起，堅持鎮(zhèn)每周一排查、村每日一排查，建立抓早、抓小、抓苗頭的源頭預防措施和運行機制，杜絕事后調解和“花錢買平安”的工作方法，要充分利用網(wǎng)格化平臺的作用，在第一時間里收集、報送信息，達到預警在先，整體聯(lián)動的效果。

六是進一步提升調解人員的政治、文化素質。司法行政部門要通過政策引導、業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流等形式，加強對各類調解組織和調解人員的管理指導和教育培訓，切實提升調解組織的制度化和規(guī)范化水平，提高調解人員對各類矛盾糾紛的預警、化解、管控、應急能力和綜合素質。尤其是對村級人民調解組織要加強指導，幫助其規(guī)范組織建設，不斷提高業(yè)務水平，保證他們依法履行職責。

（調研人康敏）

第五篇：社會矛盾糾紛調處機制調研報告對社會矛盾糾紛調處機制建立和完善的思考

社會矛盾糾紛，是由共同的物質條件而互相聯(lián)系起來的，人與人之間、人與集體之間、社會團體之間所形成的對立的事物。就其產(chǎn)生的原因和處理方式，有其外部的條件性和內(nèi)部的規(guī)律性。從社會矛盾糾紛所處的地位、內(nèi)容、性質來說，它是人民內(nèi)

部矛盾的一種表現(xiàn)形式。解決的方法有。情感的方法、經(jīng)濟的方法、法律的方法。本文始終堅持以人為本的方針，對社會矛盾糾紛的產(chǎn)生原因、特點、調處機制現(xiàn)狀和完善作了一些思考。

一、當前社會矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制性轉換，促進了經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，同時也帶來了思想領域、經(jīng)濟領域、政治領域的深刻變革，帶來了人們思想情緒的波動和利益格局的巨變，各種社會矛盾進入了高發(fā)期。社會矛盾的凸顯，既有客觀因素也有主觀因素，既有經(jīng)濟因素也有政治因素，還有國內(nèi)因素和國際因素，是多種因素共同作用的結果。

無論什么樣的社會，什們樣的年代，主觀因素都是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的直接原因。如個體對物質、利益的占有欲;個體對事物偏激的喜好;不斷發(fā)展變化的個體需求的不滿足;社會道德天平失衡;不患貧而患不均;爭強好勝;情感好惡等等?？陀^因素是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本性原因，如經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，社會分配不均;新舊體制變革脫節(jié)導致主體之間利益沖突等等。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡是滋生矛盾糾紛的溫床

隨著改革開放的深入推進，人民的生活水平整體不斷提高。但區(qū)域優(yōu)勢、潛力優(yōu)勢、中心城市優(yōu)勢等等的開發(fā)與發(fā)展，隨之導致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各階層之間的貧富差距越來越大，不少群眾不從主觀和客觀方面去找原因，“不患貧而患不均”，由“不均”而導致心理失衡、失衡導致失控，最終導致了矛盾糾紛的產(chǎn)生。

（二）人口資源與自然資源之間的反比發(fā)展，催化了矛盾數(shù)量的劇增

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)人口占總人口70%，在對社會資源，社會福利等公共產(chǎn)品占有方面，城鎮(zhèn)人口本身就比農(nóng)村人口享有了較優(yōu)厚的待遇。而中國的人口與計劃生育政策