2023年農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研報告根據(jù)農(nóng)業(yè)部黨組的統(tǒng)一安排，今年2月8日至3月7日，“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研赴陜西調(diào)研組，來到xx市xx縣原公鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)和xx市xx縣鳳棲鎮(zhèn)、槐柏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，走訪農(nóng)戶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站、合作社、龍頭企業(yè)，詳細了解當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，深切感悟了農(nóng)民群眾的所思所想所盼；研究提出了發(fā)展農(nóng)戶營銷能力、提升農(nóng)民增收能力的政策建議。

從調(diào)研情況看，XX省各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策宣傳到位、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，春耕備耕春管工作抓早動快，冬小麥、果業(yè)生產(chǎn)形勢良好，農(nóng)資市場供應(yīng)充足，沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事件和動物疫情，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進展順利。調(diào)查中基層干部群眾訴求的核心是希望農(nóng)資價格少漲一些，生產(chǎn)扶持力度再大一些，農(nóng)機具等補貼力度再大一些。

政策到位優(yōu)勢突出

近年來，XX省多管齊下，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出。具體表現(xiàn)在5個方面：

第一，確保了各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。具體做法一是不斷加大各項強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度，編印《XX省財政支農(nóng)政策問答》手冊，做到一戶一冊。二是推行“一折通”改革，實行“一個漏斗向下”和“一戶一折一號”的管理方式，確保各項補貼安全、及時、足額兌付到農(nóng)民手中。三是強化監(jiān)督檢查。2011年，XX省發(fā)放種糧直補、農(nóng)資綜合補貼資金分別為2.87億元、21.52億元，比上年分別增加940萬元、2.71億元，受益農(nóng)戶達27.52萬戶。入戶調(diào)查顯示，100%的種糧農(nóng)戶得到了三項種糧補貼，并且直接劃撥在一卡通存折里。農(nóng)戶對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險積極性高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，2011年下半年養(yǎng)老金發(fā)放標準提高到每月100元。

第二，陜西水果在我國水果產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。2011年底，全省水果面積已達到1714萬畝，掛果面積1114萬畝，產(chǎn)量1420萬噸，成為全國水果生產(chǎn)第一大省。其中，蘋果面積959萬畝，產(chǎn)量960萬噸，面積、產(chǎn)量均居全國第一；獼猴桃面積90.9萬畝，產(chǎn)量70萬噸，成為全球最大的獼猴桃生產(chǎn)基地。近年來陜西果品產(chǎn)銷兩旺，果農(nóng)增產(chǎn)增收，果農(nóng)發(fā)展果業(yè)的積極性不斷提高。

第三，去冬今春，陜西沒發(fā)生重大質(zhì)量安全事件和動物疫情。從2009年開始，XX省在總結(jié)xx市做法的基礎(chǔ)上，推廣“政府負總責，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。目前，全省104個涉農(nóng)縣（區(qū)）1573個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有589個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機構(gòu)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的37%。為了切實做好今春動物防疫工作，畜牧獸醫(yī)部門提早動手，去年11月編印了《XX省村級動物防疫員操作指南》，全部免費發(fā)放到全省2.8萬名村級防疫員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員手中，并將春季免疫所需疫苗、消毒藥品、耳標等防疫物資組織到位。去冬今春，陜西全省未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件和動物疫情。原公鎮(zhèn)鄭家坡村幾乎家家戶戶有能繁母豬，村支書老羅說，一家一戶養(yǎng)殖的模式能成功，一個很重要的原因是防疫工作到位，豬很少生病，養(yǎng)殖風險小多了。

第四，2011年全省農(nóng)民人均純收入突破5000元達到5028元，同比增加923元，增幅22.5%，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)縮小，由2009年的4.11：1縮小為3.63：1。農(nóng)民收入增長實現(xiàn)八連快，且連續(xù)5年增速高于全國平均增速，連續(xù)兩年高于全省城鎮(zhèn)居民可支配收入增速。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，2011年，XX省農(nóng)民收入中工資性收入與財產(chǎn)性收入上漲非?？欤謩e達到2384元和165元，增幅分別達到37.4%和70%，均遠高于全國平均增速。家庭經(jīng)營性收入增速則相對緩慢，實現(xiàn)收入2029元，增幅只有7.8%，在收入中所占比例降到了40.4%，下降了5.4個百分點。

第五，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)不斷推進。2011年7月，省委、省政府在安康召開了全省基層農(nóng)技推廣體系改革推進會，加快推進全省基層農(nóng)技推廣體系改革。目前，各地市已全面完成了改革與建設(shè)任務(wù)，明確了基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性定位，推廣機構(gòu)納入了全額撥款事業(yè)單位，機構(gòu)設(shè)置比較合理，人員編制核定科學，已建成省、市、縣、鄉(xiāng)4級公益性農(nóng)技推廣體系。在入戶調(diào)查時，農(nóng)民普遍反映農(nóng)技服務(wù)深入細致，尤其是通過新技術(shù)推廣得到了實實在在的好處。

基層盼望解決五個問題

在調(diào)研中，基層干部群眾也反映了一些他們的所思所盼，需要予以關(guān)注和研究解決。歸納起來主要有：

一是種地收益增長趕不上農(nóng)資漲價。xx縣原公鎮(zhèn)西原村的老韓種了3畝玉米，兼營玉米收購多年，他說按去年最好的批發(fā)價算，玉米價格比上世紀80年代末漲了兩三倍，但碳漲了6至7倍，玉米價格沒農(nóng)資價格漲得快，補貼都讓農(nóng)資漲價漲沒了，種糧還是不賺錢，望玉米、水稻的良種補貼也能增加一些。

二是農(nóng)機具補貼需進一步加大投入。此次調(diào)研組重點走訪了兩個縣。位于陜南的xx縣人多地少，人均耕地1畝多一點，土地細碎化、種植多元化特征明顯；位于陜北的xx縣人均耕地3畝多，以種蘋果為主。這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式對小型農(nóng)機具需求較大。在xx縣，一兩千元的旋耕機最受農(nóng)戶歡迎，但由于補貼數(shù)量有指標限制，不少農(nóng)戶購置農(nóng)機后無法及時享受到購置補貼，希望能多下些指標；而在洛川，果農(nóng)反映“有用的沒補貼，用不上的反而補貼”，迫切希望能將運輸蘋果的農(nóng)用三輪車、手扶拖拉機配套的開溝機、進口的割草機械列入補貼目錄，提高蘋果生產(chǎn)的機械化水平。

三是惠農(nóng)補貼政策落實成本高。在走訪基層農(nóng)業(yè)干部時，他們都不同程度反映強農(nóng)惠農(nóng)補貼次數(shù)多、數(shù)額小、工作量大，希望能夠通過整合，一次性發(fā)給農(nóng)戶。xx縣原公鎮(zhèn)鄭家坡村老書記羅德俊以發(fā)放良種補貼為例，給我們算了個賬：目前村里每年要分5次分別統(tǒng)計發(fā)放水稻、玉米、小麥、油菜、生豬5項良種補貼，每次都需要走統(tǒng)計、制表、復印、張貼幾個程序，工作繁重，每次成本要400元，合計要2000元。如果能變5次為一次，既可以降低發(fā)放成本，減輕村級財務(wù)負擔，又可以讓農(nóng)民去一次鎮(zhèn)上就可以領(lǐng)取所有補貼。xx縣農(nóng)業(yè)局建議，簡化合并惠農(nóng)補貼的類別，使計算依據(jù)相同的補貼合并為一種補貼，如退耕還林的糧食補貼、種苗補貼和現(xiàn)金補貼均以退耕面積為依據(jù)，也可合并為一種退耕還林綜合補貼。xx縣農(nóng)業(yè)局的尚仁杰副局長長期從事惠農(nóng)補貼發(fā)放的組織管理工作，他說，惠農(nóng)補貼發(fā)放可以在堅持“一卡通”政策的前提下，將各類補貼“歸一化”，即村里一次統(tǒng)計、鎮(zhèn)上一次審核、縣農(nóng)業(yè)局一次確認、財政局一次發(fā)放、農(nóng)民用一卡通一次領(lǐng)取，而補貼標準依據(jù)上一年的實際播種面積確定，這可以大幅提高補貼發(fā)放效率，降低政策實施成本。

四是農(nóng)業(yè)市場化、信息化水平需進一步提升。目前，無論是城固的柑橘，還是洛川的蘋果，銷售模式仍然以外地客商在水果上市季節(jié)上門收購為主，由于缺乏產(chǎn)地批發(fā)市場，農(nóng)戶在產(chǎn)銷信息獲取上處于劣勢，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上存在不確定性。xx縣農(nóng)業(yè)部門反映，目前基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作“硬件不硬、軟件很軟、運行較難”。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站掛靠在經(jīng)管站，信息設(shè)備搞電算化的多，搞信息的少，信息服務(wù)的針對性也不夠，生產(chǎn)信息、實用科技信息較多，市場信息、供求信息和農(nóng)村經(jīng)濟信息仍然偏少。xx市農(nóng)業(yè)局副局長王穗銘反映，目前農(nóng)技員只關(guān)心品種引進、科研立項，缺乏市場的概念，對新技術(shù)是否掙錢不清楚，背后原因是目前的行政管理體制仍延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的部門分割，農(nóng)業(yè)部門只管生產(chǎn)不進市場。

五是一號文件提出的金融支持政策落實難。調(diào)查中，農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)反映，雖然一號文件多次提到提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，但相關(guān)的金融支持政策落實起來很難。xx縣原公鎮(zhèn)鄭家坡村“養(yǎng)豬四兄弟”之一的王玉明養(yǎng)了100頭母豬、260頭育肥豬，他反映資金籌集難，去年好不容易從信用社貸款20萬元，但利率高達9.9%。延安果業(yè)集團公司是省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，副總經(jīng)理侯秋寶說，當?shù)毓I(yè)商業(yè)比較落后，在經(jīng)營服務(wù)上遇到最大的難題就是貸款，農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行投放資金量少，貸款數(shù)量小。專業(yè)合作社貸款更困難。洛川育興有機蘋果專業(yè)合作社創(chuàng)辦人張育珍說，“由于土地不能抵押貸款，國家的金融傾斜政策對合作社都沒用”。

提升農(nóng)民增收能力的四點建議

針對當前XX省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售中存在的困難和問題，結(jié)合調(diào)研情況和基層干部群眾的所思所盼，調(diào)研組提出以下幾點建議：

一是加大政策支持力度，尤其是要解決農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”問題，在田間渠系渠道建設(shè)方面加大投入，支持興建小微型水利設(shè)施。特別是針對農(nóng)村機耕路建設(shè)交通部門不管、農(nóng)業(yè)部門管不了的現(xiàn)狀，盡快設(shè)立專項資金，推動農(nóng)田機耕路建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際困難。另一方面要加大種糧補貼力度，尤其是要提高農(nóng)資綜合補貼和良種補貼標準，緩解種糧比較效益偏低的問題。同時，要擴大農(nóng)機購置補貼的范圍，將果業(yè)生產(chǎn)常用的小型機械納入補貼目錄。

二是加大對果業(yè)生產(chǎn)扶持力度。特色果業(yè)在陜西不少地區(qū)是農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收意義重大。但是，果業(yè)生產(chǎn)受自然和市場雙重風險制約，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。比如，xx縣槐柏鎮(zhèn)王兆平書記反映，蘋果產(chǎn)業(yè)的風險目前集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，果農(nóng)常說蘋果“不怕賣不了，就怕果不好”。槐柏鎮(zhèn)剛好處于冰雹帶，雹災(zāi)是影響蘋果生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害，去年鎮(zhèn)里就下了3次冰雹，有的村子已連續(xù)9年遭受雹災(zāi)，對農(nóng)民收入影響很大，而防雹網(wǎng)由于投入大，推廣比例不足1%。王兆平建議，國家根據(jù)洛川“一縣一業(yè)”特色，對果農(nóng)建設(shè)標準化的防雹網(wǎng)提供財政補貼，同時加大政策性保險的支持力度，解決蘋果生產(chǎn)保險覆蓋范圍小、定損不客觀、獲賠難度大、賠償額度低的問題。同時，針對果業(yè)生產(chǎn)勞動力投入多、人工成本增加快的特點，比如據(jù)調(diào)查組測算，洛川蘋果生產(chǎn)的人工成本占總成本的50%以上，需要加大果業(yè)生產(chǎn)及初加工機械的研發(fā)和推廣力度，確保農(nóng)民務(wù)果收益。

三是支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)是國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的重要任務(wù)，是確保國家新一輪菜籃子工程實施的政策措施。從區(qū)域經(jīng)濟的角度看，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)設(shè)立產(chǎn)地批發(fā)市場，是區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個必然要求，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要力量。洛川蘋果批發(fā)市場作為農(nóng)業(yè)部規(guī)劃建設(shè)的國家級產(chǎn)地批發(fā)市場，其目標是形成我國蘋果物流集散中心、價格發(fā)現(xiàn)中心、信息傳播中心、科技交流中心、會展貿(mào)易中心、文化展示及標準化生產(chǎn)示范中心等6大功能，其使命是引領(lǐng)陜西蘋果乃至中國蘋果走向世界。為了更好地發(fā)揮以洛川蘋果批發(fā)市場為代表的大型產(chǎn)地批發(fā)市場的非營利性功能，國家應(yīng)進一步加大在土地、資金、科研等方面的支持力度。

四是強化面向生產(chǎn)者的市場信息服務(wù)。應(yīng)立足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營需求，進一步強化面向生產(chǎn)者的產(chǎn)銷信息服務(wù)，建立縣鄉(xiāng)兩級順暢及時的信息采集發(fā)布渠道。

在信息采集和發(fā)布內(nèi)容上，既要有面積、產(chǎn)量、田頭價格等生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息，也要有批發(fā)價格、貿(mào)易量和庫存量等流通環(huán)節(jié)信息，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)信息需求和市場信息變化規(guī)律，進行實時更新。在信息發(fā)布方式上，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機、有線電視、廣播等手段，以群眾喜聞樂見的方式提供信息服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)戶的信息獲