三農(nóng)政策落實(shí)與執(zhí)行工作手冊(cè)

三農(nóng)政策落實(shí)與執(zhí)行工作手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u3483第1章農(nóng)業(yè)政策概述 3237321.1農(nóng)業(yè)政策發(fā)展歷程 367211.2農(nóng)業(yè)政策體系構(gòu)建 317342第2章農(nóng)村土地政策 4145362.1土地承包與流轉(zhuǎn)政策 4320902.1.1土地承包政策 471732.1.2土地流轉(zhuǎn)政策 4134522.2土地整治與保護(hù)政策 582722.2.1土地整治政策 5174512.2.2土地保護(hù)政策 519860第3章農(nóng)業(yè)科技與教育培訓(xùn)政策 548933.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣 569423.1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建 5162483.1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用 527563.2農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)政策 6305943.2.1農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè) 677643.2.2農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)政策實(shí)施 661233.2.3農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資金保障 63663.2.4農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)政策評(píng)估與監(jiān)督 68383第4章農(nóng)村金融與保險(xiǎn)政策 6212984.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè) 6242754.1.1農(nóng)村金融服務(wù)概述 657454.1.2農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容 6219564.1.3農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)措施 7174654.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策 758214.2.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述 771614.2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策內(nèi)容 7211514.2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施措施 726000第5章農(nóng)村社會(huì)保障政策 8108205.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 8156175.1.1政策目標(biāo) 856155.1.2政策內(nèi)容 8319105.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策 8177065.2.1政策目標(biāo) 8169185.2.2政策內(nèi)容 888605.3農(nóng)村最低生活保障政策 9110335.3.1政策目標(biāo) 9173195.3.2政策內(nèi)容 94958第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策 925016.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 984076.1.1政策目標(biāo) 9112646.1.2主要任務(wù) 971306.1.3政策措施 9207306.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 10147236.2.1政策目標(biāo) 10262046.2.2主要任務(wù) 10291606.2.3政策措施 1022206.3農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè) 1023306.3.1政策目標(biāo) 1099406.3.2主要任務(wù) 10268926.3.3政策措施 109953第7章農(nóng)村扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 1071267.1農(nóng)村扶貧政策 11158177.1.1政策目標(biāo) 11289117.1.2政策措施 11312767.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 11279867.2.1政策目標(biāo) 11170187.2.2政策措施 1126024第8章農(nóng)村基層治理與公共服務(wù)政策 11186538.1農(nóng)村基層治理體系建設(shè) 12232808.1.1完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制 12194138.1.2推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度 12136278.1.3加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 12287898.2農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 1254968.2.1完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系 12111508.2.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 12323518.2.3推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 1264938.2.4創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式 12220178.2.5加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè) 1224431第9章農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策 1332059.1農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策 13212079.1.1土地資源保護(hù) 13230619.1.2水資源保護(hù) 13115039.1.3生物資源保護(hù) 13217819.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策 13110609.2.1農(nóng)村環(huán)境治理 13274089.2.2農(nóng)業(yè)面源污染防治 1369179.2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 13230359.2.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 146216第10章三農(nóng)政策落實(shí)與執(zhí)行保障 142989710.1政策落實(shí)的組織與管理 141593410.2政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估 14547410.3政策落實(shí)與執(zhí)行的培訓(xùn)與指導(dǎo) 141743510.4政策落實(shí)與執(zhí)行的宣傳與推廣 14第1章農(nóng)業(yè)政策概述1.1農(nóng)業(yè)政策發(fā)展歷程農(nóng)業(yè)政策是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，其發(fā)展歷程反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征和政策取向。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了多個(gè)階段，逐步形成了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策（19491978年）新中國(guó)成立初期，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策以恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，通過(guò)土地改革、農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社化等措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，政策目標(biāo)以保障國(guó)家糧食安全為主。（2）改革開(kāi)放初期的農(nóng)業(yè)政策（19791991年）1978年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)政策進(jìn)入一個(gè)新的階段。這一階段農(nóng)業(yè)政策的核心是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，政策手段包括農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)投入增加等。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)政策（1992年至今）1992年以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的調(diào)整期。這一階段農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等。政策手段包括農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村金融改革等。1.2農(nóng)業(yè)政策體系構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系構(gòu)建旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收。目前農(nóng)業(yè)政策體系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)支持政策農(nóng)業(yè)支持政策是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，主要包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。這些政策旨在降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。（2）農(nóng)業(yè)科技政策農(nóng)業(yè)科技政策是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，主要包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)附加值的重要途徑，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等。這些政策有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，增加農(nóng)民收入。（4）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)政策農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)政策旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，主要包括農(nóng)業(yè)水資源管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。這些政策有利于保障農(nóng)業(yè)資源的合理利用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（5）農(nóng)村社會(huì)政策農(nóng)村社會(huì)政策關(guān)注農(nóng)村民生問(wèn)題，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障等。這些政策有助于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過(guò)以上五個(gè)方面的政策體系構(gòu)建，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。第2章農(nóng)村土地政策2.1土地承包與流轉(zhuǎn)政策2.1.1土地承包政策（1）承包原則：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）承包方式：實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，采取公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行土地承包。（3）承包期限：第二輪土地承包期限為30年，到期后再延長(zhǎng)30年。（4）承包主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地承包權(quán)。2.1.2土地流轉(zhuǎn)政策（1）流轉(zhuǎn)原則：依法、自愿、有償，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。（2）流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。（3）流轉(zhuǎn)管理：建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理。（4）流轉(zhuǎn)用途：保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁非農(nóng)化。2.2土地整治與保護(hù)政策2.2.1土地整治政策（1）整治目標(biāo)：提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（2）整治內(nèi)容：實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等工程。（3）整治主體：主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。（4）整治資金：多渠道籌集資金，保障土地整治工程順利實(shí)施。2.2.2土地保護(hù)政策（1）保護(hù)目標(biāo)：保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)生態(tài)平衡，提高土地資源利用效率。（2）保護(hù)措施：實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（3）保護(hù)機(jī)制：建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度。（4）保護(hù)政策：實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地資源，防止土地資源流失。第3章農(nóng)業(yè)科技與教育培訓(xùn)政策3.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣3.1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建我國(guó)積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以提高農(nóng)業(yè)科技水平為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大科研投入，鼓勵(lì)企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。3.1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，提升推廣能力，保證農(nóng)業(yè)科技成果迅速普及。（2）推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，推廣一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益。（3）開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。3.2農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)政策3.2.1農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。（1）完善農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。改善農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。選拔培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)業(yè)、教學(xué)能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)水平。3.2.2農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)政策實(shí)施（1）開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和管理水平。（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技應(yīng)用能力。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)政策宣傳。通過(guò)各種渠道，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)政策，提高農(nóng)民的政策知曉度。3.2.3農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資金保障設(shè)立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，保證農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)政策的有效實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，拓寬資金來(lái)源渠道。3.2.4農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)政策評(píng)估與監(jiān)督建立健全農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)政策評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，為政策調(diào)整提供依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保證教育培訓(xùn)質(zhì)量。第4章農(nóng)村金融與保險(xiǎn)政策4.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)4.1.1農(nóng)村金融服務(wù)概述農(nóng)村金融服務(wù)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活提供金融支持的服務(wù)。農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)旨在解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、金融服務(wù)覆蓋率低等問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力金融支撐。4.1.2農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容（1）建立健全農(nóng)村金融政策體系。通過(guò)制定一系列政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村金融服務(wù)力度，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置。（2）完善農(nóng)村金融組織體系。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村合作金融、政策性金融、商業(yè)性金融等多種形式的金融機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求，開(kāi)發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)、便捷高效的金融產(chǎn)品，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。（4）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)信用水平，降低金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。4.1.3農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)措施（1）加大政策支持力度。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村金融服務(wù)投入。（2）完善監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。（3）提高金融服務(wù)覆蓋率。通過(guò)設(shè)立金融服務(wù)站、推廣金融科技等措施，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)覆蓋率。4.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策4.2.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能遭受的自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害等風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障的一種金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策旨在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策內(nèi)容（1）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同地區(qū)、不同作物和養(yǎng)殖品種的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多元化保險(xiǎn)需求。（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。4.2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施措施（1）加大政策支持力度。提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（2）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。（4）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司與部門(mén)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合作，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。第5章農(nóng)村社會(huì)保障政策5.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策5.1.1政策目標(biāo)貫徹落實(shí)的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。5.1.2政策內(nèi)容（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)：農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。個(gè)人繳費(fèi)分為12個(gè)檔次，參保人可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇繳費(fèi)檔次。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇：參保人年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)滿15年，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。5.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策5.2.1政策目標(biāo)建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。5.2.2政策內(nèi)容（1）醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍：農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全體農(nóng)村居民，包括外出務(wù)工人員。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)籌資：農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和補(bǔ)貼構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民承受能力確定。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)待遇：農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇包括住院醫(yī)療待遇、門(mén)診慢性病醫(yī)療待遇和大病保險(xiǎn)待遇。參保人可在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，按規(guī)定享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)。5.3農(nóng)村最低生活保障政策5.3.1政策目標(biāo)保障農(nóng)村困難家庭基本生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。5.3.2政策內(nèi)容（1）保障范圍：農(nóng)村最低生活保障對(duì)象為家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。（2）保障標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素確定。（3）保障方式：農(nóng)村最低生活保障采取現(xiàn)金救助方式，按月發(fā)放最低生活保障金。同時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況提供教育、醫(yī)療、住房等方面的救助。注意：以上內(nèi)容僅供參考，具體政策以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為準(zhǔn)。第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策6.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.1.1政策目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通行能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平。6.1.2主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路、通客車(chē)目標(biāo)；（2）提升農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)，提高農(nóng)村公路安全水平；（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保證農(nóng)村公路暢通；（4）推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸體系建設(shè)，提高農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平。6.1.3政策措施（1）加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；（2）優(yōu)化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提高審批效率；（3）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。6.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.2.1政策目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村水利設(shè)施供給能力，保障農(nóng)村飲水安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提升農(nóng)村防洪排澇能力。6.2.2主要任務(wù)（1）推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保證農(nóng)村居民飲水安全；（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率；（3）完善農(nóng)村防洪排澇體系，降低農(nóng)村洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；（4）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施配套水平。6.2.3政策措施（1）加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；（2）創(chuàng)新農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與；（3）加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量；（4）建立健全農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保證工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。6.3農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)6.3.1政策目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。6.3.2主要任務(wù)（1）推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代工程，減少農(nóng)村散煤燃燒；（2）加強(qiáng)農(nóng)村生物質(zhì)能源利用，提高農(nóng)村能源供給能力；（3）完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活垃圾處理能力；（4）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。6.3.3政策措施（1）加大財(cái)政投入，支持農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)；（2）創(chuàng)新農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與；（3）加強(qiáng)農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和效益；（4）建立健全農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管護(hù)制度，保證設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。第7章農(nóng)村扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策7.1農(nóng)村扶貧政策7.1.1政策目標(biāo)農(nóng)村扶貧政策旨在實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收、生活水平提高，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、定點(diǎn)扶貧、合力扶貧等措施，保證全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不能少。7.1.2政策措施（1）加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，保證扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。（2）加大扶貧資金投入，優(yōu)化資金分配和使用，保證扶貧資金精準(zhǔn)到位。（3）實(shí)施扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善。（4）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化等政策的銜接，形成扶貧政策合力。（5）發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)在扶貧工作中的積極作用，推動(dòng)社會(huì)扶貧資源與扶貧資源有效對(duì)接。7.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策7.2.1政策目標(biāo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策旨在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。7.2.2政策措施（1）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。（2）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（5）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道。（6）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力貧困人口增收脫貧。（7）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第8章農(nóng)村基層治理與公共服務(wù)政策8.1農(nóng)村基層治理體系建設(shè)8.1.1完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)組織對(duì)所有農(nóng)村基層治理領(lǐng)域的全覆蓋。推進(jìn)村組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，保證的路線方針政策在基層得到有效實(shí)施。8.1.2推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度完善村民自治制度，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，保障村民依法直接行使民主權(quán)利。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村基層協(xié)商民主制度建設(shè)，拓寬村民參與基層治理的渠道。8.1.3加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)深入推進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的法治意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村基層法律服務(wù)，完善農(nóng)村法律援助體系，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加大農(nóng)村基層執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。8.2農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)8.2.1完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系優(yōu)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源配置，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)差距。8.2.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)改善農(nóng)村交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)水平，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮效益。8.2.3推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。關(guān)注農(nóng)村特殊群體，保障農(nóng)村殘疾人、留守老人、留守兒童等的基本生活和發(fā)展權(quán)益。8.2.4創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。推廣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、和社會(huì)資本合作等模式，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。8.2.5加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)加大農(nóng)村基層人才培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村基層人才的綜合素質(zhì)。完善農(nóng)村基層人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層工作，為農(nóng)村基層治理和公共服務(wù)提供有力人才保障。第9章農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策9.1農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策9.1.1土地資源保護(hù)（1）加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，提高耕地地力。（2）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行。（3）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。9.1.2水資源保護(hù)（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率。（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水量。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少農(nóng)業(yè)對(duì)水體的污染。9.1.3生物資源保護(hù)（1）加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)作物品種資源調(diào)查收集和保存工作。（2）保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)野生植物和動(dòng)物的保護(hù)。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)，防止外來(lái)有害生物入侵。9.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策9.2.1農(nóng)村環(huán)境治理（1）實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。（2）推進(jìn)農(nóng)村生活污