瀆職犯罪中非物質(zhì)損失認(rèn)定之認(rèn)定

瀆職侵權(quán)犯罪中非物質(zhì)損失之認(rèn)定石小磊摘要：正確界定瀆職侵權(quán)犯罪后果對(duì)于準(zhǔn)確定罪量刑有著極其重要的指導(dǎo)意義，尤其是對(duì)那些沒有直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者不能以貨幣計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非物質(zhì)性損失結(jié)果的界定，這有利于解決目前由于司法解釋缺乏而給司法實(shí)踐中認(rèn)定瀆職罪帶來的困難，避免社會(huì)危害極其嚴(yán)重的瀆職行為得不到刑事追究現(xiàn)象的出現(xiàn)。為正確把握瀆職侵權(quán)犯罪中的非物質(zhì)性損失的內(nèi)涵，及時(shí)準(zhǔn)確懲治瀆職犯罪，本文將就瀆職犯罪非物質(zhì)性損失的有關(guān)問題作一些淺析。關(guān)鍵詞：瀆職罪、玩忽職守、濫用職權(quán)、非物質(zhì)損失罪刑法定原則的基本內(nèi)容包括了“法無明文規(guī)定不為罪”和“法無明文規(guī)定不處罰”兩種原則，其要求規(guī)定犯罪的刑法條文必須文字清晰，意思明確，不含糊其詞或者模棱兩可。但是，由于現(xiàn)行刑法部分條文的概括性規(guī)定導(dǎo)致司法實(shí)踐中認(rèn)定瀆職犯罪困難。如玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪中物質(zhì)損失有著具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)司法中容易理解和便于把握，而非物質(zhì)損失卻難以量化，不易掌握和確認(rèn)，成為執(zhí)法中的難點(diǎn)。司法實(shí)踐中，一些濫用職權(quán)、玩忽職守案件，因非物質(zhì)性損害后果無法確定而得不到處理。因此，正確理解和準(zhǔn)確把握玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪的立法本意，對(duì)依法準(zhǔn)確懲治瀆職犯罪，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施具有重要意義。一、非物質(zhì)損失的概念根據(jù)“損失”是否可以用數(shù)量或者金錢的數(shù)額這—標(biāo)準(zhǔn)加以判斷，可以將玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪中的“損失”分為物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失，是指玩忽職守、濫用職權(quán)的行為所造成的人身傷亡、健康損害或者財(cái)產(chǎn)上的毀損，是可以用數(shù)量或者金錢的數(shù)額進(jìn)行計(jì)算的。非物質(zhì)性損失，是指玩忽職守、濫用職權(quán)的犯罪行為所造成的表現(xiàn)為非物質(zhì)形態(tài)的正常的社會(huì)秩序、國(guó)家的政策、制度等不能有效地維護(hù)、切實(shí)地貫徹執(zhí)行的—種狀態(tài)。非物質(zhì)性損失是不能用數(shù)量或者金錢的數(shù)額加以計(jì)算的，但可以通過考察民間的呼聲、輿論的影響等途徑確定其損失的程度，即本文即將探究的重點(diǎn)。二、非物質(zhì)損失的特征非物質(zhì)性損失是“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的”的重要組成部分，其外在表現(xiàn)形式多體現(xiàn)為權(quán)益性損失，主要有以下三個(gè)特征：1、損失價(jià)值的不可量化性。司法實(shí)踐中，玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪的危害結(jié)果并非都可以表現(xiàn)為人員傷亡和能夠計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的損失。而非物質(zhì)性損失則不表現(xiàn)為有形的事物，難以量化，這是非物質(zhì)損失的最大特點(diǎn)。如瀆職行為導(dǎo)致其他犯罪行為的發(fā)生或其他犯罪行為不能被及時(shí)追究、又如瀆職行為導(dǎo)致國(guó)家或地方政府聲譽(yù)嚴(yán)重受損等情況，這些就不能僅僅以經(jīng)濟(jì)價(jià)值或人員傷亡來認(rèn)定其危害結(jié)果。非物質(zhì)性損失達(dá)到一定嚴(yán)重程度的，同樣構(gòu)成瀆職犯罪，也應(yīng)追究其刑事責(zé)任。損害的“嚴(yán)重”性、對(duì)社會(huì)影響的“惡劣”性，則不應(yīng)定案。第三，并非造成非物質(zhì)損失的瀆職行為就應(yīng)科以刑罰。根據(jù)最高檢的瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以將“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，造成惡劣社會(huì)影響”定性為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害黨政機(jī)關(guān)對(duì)外形象，或引起群眾不滿，導(dǎo)致不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響了一定地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，或者使某地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定處于嚴(yán)重危險(xiǎn)之中。對(duì)“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)”可以從以下幾個(gè)方面予以認(rèn)定：（1）行為人的玩忽職守行為在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生不良輿論，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家聲譽(yù)。但是對(duì)該不良輿論程度的認(rèn)定應(yīng)該把握為具有較大范圍的知曉性，如果是來自民間局部地區(qū)的反映，沒有較大范圍的傳播，一般不屬于嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)的范疇，如在國(guó)際間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的爭(zhēng)議，有些情況都是正?，F(xiàn)象。（2）行為人的玩忽職守行為引起了國(guó)內(nèi)外社會(huì)的不安或恐慌，以至于嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家聲譽(yù)。（3）行為人的玩忽職守行為影響了國(guó)家與國(guó)家之間關(guān)系或國(guó)際關(guān)系，引起有關(guān)國(guó)家外交部門或國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表講話或聲明，影響了國(guó)際雙邊或多邊政治。而對(duì)社會(huì)影響的“惡劣性”，也可以從以下幾個(gè)方面予以認(rèn)定：（1）瀆職犯罪被當(dāng)?shù)厝罕娝?，使該地區(qū)政府和機(jī)關(guān)誠(chéng)信力下降；（2）瀆職犯罪致使當(dāng)?shù)孛癖娨蚍缸镄袨槎鴮?duì)執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)缺乏信任，黨政機(jī)關(guān)公信力下降；（3）瀆職犯罪造成某一地區(qū)、某一系統(tǒng)不穩(wěn)定，引起群眾多次上訪；（4）瀆職犯罪引起其他治安案件或刑事案件等；（5）瀆職犯罪違反基本國(guó)策，致使基本國(guó)策在某一地區(qū)的實(shí)施受到嚴(yán)重影響；（6）瀆職犯罪引發(fā)其他惡劣影響。在司法實(shí)踐中，可以綜合評(píng)價(jià)瀆職犯罪造成的系列影響，瀆職后果的綜合程度達(dá)到“惡劣”時(shí)就應(yīng)追究其刑事責(zé)任。綜上所述