第6課西方的文官制度課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

第六課西方的文官制度文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。探究一、19世紀(jì)中后期英國文官制度確立的背景1、歷史因素：恩賜制度與政黨分肥制造成行政效率低下。中世紀(jì)恩賜制西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。18世紀(jì)20年代責(zé)任內(nèi)閣制出現(xiàn)后的政黨分肥制把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分弊端：1、由于任期有限，新上臺的官員急于為自己謀取利益。造成腐敗泛濫。2、影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率2、經(jīng)濟：工業(yè)革命的推動工業(yè)革命后，資本主義國家生產(chǎn)力水平大大提高。國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。理論：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑工業(yè)革命：生產(chǎn)力提高，經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變動決定上層建筑：制度等層面。議會改革、文官制度變革3.政治：資本主義制度的建立確立1689年《權(quán)利法案》頒布，英國確立君主立憲制度。資本主義制度的確立是文官制度確立的保障4、思想上啟蒙思想的影響提倡人人平等，民眾思想得到解放，民眾參政熱情提高，很多民眾也想?yún)⑴c政府的管理。5.外在因素：中國科舉制提供借鑒材料：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！薄?983，美國人事署長艾侖?坎貝爾18世紀(jì)末英國的執(zhí)政黨一，上臺便利用權(quán)力鞏固自己的政治基礎(chǔ)，培植政治小集團(tuán)，官員的任命只注重政治忠誠而非才干和品格?！罢h分贓”造成英國政治混亂。這反映當(dāng)時英國A．代議制民主尚需完善 B．君主立憲制尚未建立C．封建勢力根深蒂固 D．國家權(quán)力被貴族控制A探究二、英國文官制度確立的經(jīng)過（1）18世紀(jì)初，除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員（防止官員干預(yù)議會活動）（2）19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替影響）政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。（決策權(quán)）事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。（執(zhí)行權(quán)）（不得擔(dān)任議員、不得介入黨派政治活動）體現(xiàn)分權(quán)思想：決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開。維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對英國文官制度有何作用？（3）導(dǎo)火線：1854年，英國與俄國在克里米亞戰(zhàn)爭中，政府機構(gòu)混亂，效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重，人們對政府的管理能力強烈不滿。（4）1855年：政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。（5）1870年，再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄取，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件。最終確立文官制度影響：英國現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個常任文官制度的建立除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官18C初19C初時間發(fā)展情況議會開始限制國王任命官員權(quán)力。將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類。英國文官制度的建立過程設(shè)文官委員會完善考試錄用制度185518701854建議報告文官退休等級制度19C末-20C初初步形成最終確立頒布法令再次頒布法令奠基探究三：文官制度的拓展，西方其他資本主義國家文官制度的確立（1）美國——1883年，通過《美國文官法》，建立文官制度1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。（2）二戰(zhàn)后——法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。（2）二戰(zhàn)后——法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。注意：美、法、日、德的文官制度其他歐美國家——以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實際，建立文官制度1883年1月，美國國會通過的《文官制度條例》規(guī)定:文官終身任職,非犯大錯不能解雇,不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這一做法()A.擴大了政府的行政職能B.確立了文官政治中立原則C.克服了兩黨政治的弊端D.有效防止了政治舞弊現(xiàn)象B英國曾于1855年、1870年兩次頒布法令，規(guī)定由獨立于黨派之外的文官委員會主持文官考選，文官不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟活動。1883年的《美國文官法》也規(guī)定：任何公務(wù)人員都沒有權(quán)力利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。由此可知，當(dāng)時英美文官制度改革的相同目的是A．保證公共權(quán)力運行的穩(wěn)定 B．完善歐美國家的政黨政治C．杜絕官員權(quán)力濫用與腐敗 D．彰顯選拔公正與社會公平A探究四：西方文官的制度的特點及影響三、西方文官制度出現(xiàn)的特點和影響1、特點材料：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取诽卣饕唬汗_考試和擇優(yōu)錄用材料：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。

—《美國文官法》（1883年1月）特征二：保持政治中立材料1：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料2:成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。——《關(guān)于建立常任文官制度的報告》“無過失不受免職處分”激勵機制特征三：職務(wù)常任和論功晉升1.西方文官制度的特點四、西方文官制度的特點和影響特征一：公開考試和擇優(yōu)錄用特征二：保持政治中立特征三：職務(wù)常任和論功晉升特征四：官紀(jì)嚴(yán)明，職務(wù)常任2.影響四、西方文官制度的特點和影響積極：（1）規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；（2）實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；（3）促進(jìn)了國家治理水平的提高。（4）為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。消極：（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；（2）文官人數(shù)增多，加大國家財政負(fù)擔(dān)；(3)文官層次多，影響工作效率材料：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》對世界：為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗，推動了為世界政治文明的發(fā)展。西方文官制度與中國古代科舉制的異同點四、西方文官制度的特點和影響（1）相同點①公開公平競爭、擇優(yōu)錄?、趪抑匾暎袊?yán)格法律保障③利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定（2）不同點中國：

①封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物

②產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)

③受儒學(xué)影響，考試內(nèi)容趨于單一西方：

①資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物