淺析檢察機關后勤管理機制

淺析檢察機關后勤管理機制

【內容提要】后勤部門作為檢察機關內設組織機構，它是檢察機關的“基石“，是檢察職能發(fā)揮的有利保障。檢察后勤管理工作搞得好與否，直接影響到全院干警的工作積極性、工作效率以及檢察工作的質量。因此，對檢察機關后勤管理機制進行調研勢在必行。

【關鍵詞】檢察機關后勤管理檢察財務技術裝備科學創(chuàng)新機制

檢察機關的后勤管理是近些年才被認可的,有些檢察機關設置了后勤服務中心，其實就是行使后勤管理的一個重要職能部門。檢察后勤管理以前統(tǒng)稱為檢察行政管理。隨著市場經濟的發(fā)展，檢察事務發(fā)展的日益成熟和檢察機制建制的不斷完善，源于軍隊的“后勤”學便引入檢察機關并逐漸形成一種機制。從整體上看，檢察機關后勤管理是為檢察業(yè)務服務，有些本身就有檢察業(yè)務性質，如檢察統(tǒng)計管理、檔案管理等。筆者針對檢察機關后勤管理機制提出幾點個人認識。

一、分析檢察后勤管理機制，就必須認識后勤管理的深刻內涵

“后勤”，是后方勤務的簡稱。它源于軍隊，是一個軍事概念和軍事術語?，F(xiàn)代漢語詞典中述：“是指后方對前方的一切供應工作。也指機關、團體中的行政事務性工作”。①鑒于后勤理論研究的歷史、現(xiàn)狀和深入發(fā)展的需要，本著邏輯原則和人們的習慣給后勤下一個定義：后勤是通過籌劃和運用人力、物力、財力從物質和技術方面保障軍事需要的工作和組織?？v觀世界軍事后勤的歷史和現(xiàn)狀，對于后勤的理解至少包括以下幾個部分：一是人員、物資、設施，構成后勤工作的本體；二是補給、運輸、維修、其它勤務，構成后勤工作的職能表現(xiàn)；三是組織、計劃、協(xié)調、執(zhí)行、監(jiān)督，構成后勤工作的過程。

隨著社會不斷的發(fā)展，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關、學校、團體和企事業(yè)單位等各種社會組織。此時的檢察機關也不例外。為了實現(xiàn)檢察機關的法律監(jiān)督職能，完成檢察機關的工作任務，就需要一定的物質和生活保障。這樣，就產生了檢察機關后勤工作。

管理(Management)是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。這里，過程的含義表示管理者發(fā)揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計劃、組織、領導和控制。

結合后勤和管理我們可以得出，后勤管理與后勤工作是不同的。后勤管理是用科學的方法、手段，通過有目標的組織協(xié)調工作，搞好后勤的各項工作。這是后勤工作的一個運作過程。后勤工作是為保證生產、經營、科研和職工生活提供必需的物質條件所做的工作。這是后勤工作的本體和職能的表現(xiàn)。因此，加強檢察機關后勤管理應該是一個科學、合理的有益檢察事業(yè)發(fā)展的運作過程。

二、檢察機關后勤管理具有自身的獨特性

檢察機關后勤管理是集行政事務管理和后勤服務保障于一體的綜合性工作，是為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發(fā)揮，對檢察機關行政事務工作進行合理的組織、指揮、協(xié)調、管理、服務和監(jiān)督等一系列活動，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的保障平臺，其與檢察機關內部其他部門相比具有自身的獨特性：

1、檢察后勤管理是一種綜合性工作。檢察后勤工作涉及到方方面面，內容繁雜，歸納起來主要有：統(tǒng)計管理、文秘管理、財務管理、物資裝備管理，生活服務管理等涉及達20余項管理及服務職責。②

2、檢察后勤管理的服務性。后勤保障服務既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是財務保障。財務保障又包括檢察干警工資福利保障和正常業(yè)務裝備、辦公用品經費保障。檢察機關通過編制及其他方式取得政府財政支持，再通過合理發(fā)放和報銷制度來保障經費正常開支。二是生活服務管理保障。檢察機關后勤部門通過制定一系列規(guī)章制度規(guī)范檢察人員及各單位的生活。三是統(tǒng)計、文秘信息等管理。檢察統(tǒng)計是人民檢察院對檢察工作的各種數(shù)據進行搜集、整理、匯總和綜合分析，反映檢察工作的真實情況。檢察文秘信息是檢察工作的社會宣傳，是讓群眾對檢察工作的了解和信任?？梢哉f后勤管理是檢察機關大廈的基石。是檢察機關正常運行的保障和服務機構。

3、檢察后勤管理復雜而瑣碎。檢察后勤工作復雜表現(xiàn)在事無頭緒，不僅要處理人與人之間的關系，還要處理人與物之間的關系。其瑣碎表現(xiàn)在其系統(tǒng)性不強，關系到工作生活中點點滴滴，小到倒茶端杯，大到大件物資采購等。往往會因這些具體工作影響檢察形象、檢察業(yè)務甚至同事關系。

三、我國目前檢察機關后勤管理現(xiàn)狀

我國目前上級檢察機關后勤管理分工較細，系統(tǒng)性較強，管理部門比較明確，而基層檢察機關不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是后勤部門設置不合理。2001年基層檢察院機構改革后，辦公室要對口接受上級檢察院計劃財務裝備處、政策研究室、辦公室的目標任務考評，這種“倒金字塔式”的機構配置，使基層院辦公室任務重，壓力過大，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響到了檢務后勤保障的優(yōu)質服務。二是后勤部門人員分配不合理。有些基層檢察機關后勤人員大多兼職，業(yè)務工作綜合工作一起抓，起不到服務的實質效果，也有些檢察機關后勤人員輕松的太輕松，累的太累，不利調動工作積極性。三是領導對后勤管理不重視。有些基層檢察院后勤部門編制嚴重缺額，人員稀少。領導只重業(yè)務，不抓后勤等。而后勤工作涉及達20余項單項工作，這不免使很多后勤人員身兼數(shù)職，辦事效率不高。四是后勤工作管理、服務機制不科學，制度不完備。后勤工作存在著管理方法不科學，制度落實不到位，服務機制不健全，憑經驗辦事，靠習慣動作，失范、無序，隨意性大，工作中很容易出現(xiàn)漏洞，對檢察業(yè)務服務就會難上加難。

四、強化檢察機關后勤管理的幾點認識

管理，就是要科學、合理地進行資源配置。檢察后勤管理與企業(yè)管理有著類似之處的。因此，筆者認為，我們應該用企業(yè)管理的眼光來進行檢察后勤機制管理改革，加強檢察后勤管理的科學統(tǒng)領。

1、爭取地方政府和上級領導支持，確保后勤保障經費來源。企業(yè)內部管理，大都有一個自上而下的管理結構層，上層直接把握著下層的經濟命脈，但高明的高層CEO們往往把權利下放，尤其是經濟支配權下放，這不僅是一種業(yè)務經費保障，更是讓下層發(fā)揮能動性的有利途徑。檢察機關尤其是基層檢察機關應該從實際出發(fā)，逐步解決制約檢察機關工作及發(fā)展的深層次問題。要爭取中央和地方有關部門的支持，在編制、經費、裝備等方面大力對檢察院的支持力度。按照中發(fā)[2005]15號文件的要求，積極向黨委和政府反映，把檢務保障、提高檢察機關的裝備和信息化水平納入發(fā)展規(guī)劃。在基礎建設同時，要勤儉辦事。要積極貫徹落實高檢院會同財政部門下發(fā)的《關于制定縣級人民檢察院公用經費保障標準的意見》，做好經費保障③，不能讓缺乏經費成為制約業(yè)務的“瓶頸”。

2、以人為本，完善檢察后勤人事制度。多年來的人事制度告訴我們，檢察后勤管理隊伍的整體素質與最高人民檢察院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當大的差距，如很多基層院的做法是把不會辦案的干警調入后勤，這種做法較為偏見。以人為本我們首先在選拔用人上要樹立科學的人才觀、不拘一格的選拔人才使后勤人員做到人盡其才，人盡其用，合理搭配，分工負責。培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。其次要加強后勤人員素質培養(yǎng)，采取“走出去，請進來”等多種手段，加大培訓力度，全面提高后勤管理隊伍的組織能力、管理能力、參謀助手、服務能力，打造一支“懂經濟，會管理，能協(xié)調，肯吃苦，潔自身”的復合型后勤管理隊伍。復次我們要注重培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實、仔細的工作作風。確保檢察干警認真、仔細、耐心地做好每件事情，在細中求精，精中務實，實中求細，取得領導滿意、大家滿意的好效果。最后，我們要加強感情交流，使干警心理無負擔，無跳槽思想而影響工作。

3、加強檢察后勤機構科學設置。最高人民檢察院關于印發(fā)《關于加強檢察經費保障工作的意見》的通知指出“地級檢察院和有條件的縣級檢察院也要設立即劃財務裝備工作專門機構”。這對檢察院設置后勤管理專門機構提供了依據。④因此，筆者認為，檢察院應該設立科學、獨立性的后勤管理部門。如設立財務裝備科或后勤管理部或服務中心等用于后勤服務專項職能機構，同時要列入財政預算，最好是能把辦公室文秘、檔案、統(tǒng)計等管理進行分離。從而減輕“倒金字塔式”（一人兼有多項工作）的機構設置中一對多的工作壓力。附隨與檢察業(yè)務同等的績效目標管理考核機制，建立科學的綜合工作職業(yè)標準，這樣能使資源得到合理配置，有利于優(yōu)化檢察后勤服務職能。

4、檢察后勤干警行使管理職責，要正確處理“管”與“理”。一是要有大膽管的意識。后勤工作紛繁復雜，千頭萬續(xù)，大至錢財管理、安全保衛(wèi)，小至一張紙、一個信封的使用等等。因此，后勤部門領導要通過多種方式強化管理，狠抓規(guī)章制度落實，使每位后勤人員每天都有一個清晰的思路，有超前意識，做到自我管理，自覺管理，養(yǎng)成好習慣、好作風、好傳統(tǒng)。二是科室人員要有認真理的意識。全科人員以最小的投入、最低的物質消耗，取得最大的效益為目標，克服資產管理中“重購置輕處置、重使用輕保養(yǎng)，重占有輕管理”的問題，最大限度地滿足檢察機關工作條件和生活條件的需要⑤。

5、跟新服務理念，注重創(chuàng)新管理模式?，F(xiàn)在的檢察院后勤管理體制形成了“大而全”、“小而全”的封閉格局，已遠遠不能適應現(xiàn)代檢察業(yè)務工作的需要，應改革服務體制，更新服務理念，創(chuàng)新服務機制。做到從管理方法上，由單位的行政管理向科學的經濟管理轉變；從服務方式上，由行政型后勤向經營型后勤轉變；從服務范圍上，由封閉式向開放式服務轉變；從經費來源上，由供給型向經營型轉變。強化有為才能有位，有位更要有為的崗位意識；強化人人肩上有擔子的責任意識；強化人人為我，我為人人的服務意識。后勤管理工作要緊跟法治理念教育服從、服務于檢察工作大局，使管理更加科學化、程序化和法制化，使服務更加規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和人性化。

6、加強后勤保障，注重檢察后勤管理制度建設。一是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領檢察后勤工作。領導要高度重視和支持后勤保障工作的開展，并加強管理，結合單位檢察工作實際做出一定的規(guī)劃。二是要完善和健全部門職責、規(guī)章制度、工作規(guī)程、考核標準、懲罰機制等一系列具有科學性、規(guī)范性和長效性的檢務保障工作制度。三是要盡量做到財務公開，征求干警意見，盡量滿足檢察業(yè)務要求。

注釋與參考文獻

①克勞塞維茨：（1780-1830，普魯士軍事理論家，西方近代軍事理論奠基者）《戰(zhàn)爭論》（譯）中國社會科學研究會出版社1986年