關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

摘要：國有資產(chǎn)是指我國行政事業(yè)單位所擁有、運用和管理工作能以人民幣計算價值的國民經(jīng)濟物資統(tǒng)稱，是政府部門進行公務(wù)的主要載體，同時又是單位辦公、研究、發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)保證。規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理以提升使用效率、減少行政運營成本，是公平分配市場經(jīng)濟社會公共資源，推進財務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的重要保障。本文針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的若干問題展開剖析和研究，提出相關(guān)整改措施，期望能為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)深入管理提供參考。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；整改措施我國各級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模和品種正隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和企業(yè)數(shù)量的日益增加而日漸擴大。優(yōu)化國有資產(chǎn)管理、促進國有資產(chǎn)的保值增長，是當(dāng)前一項勢在必行的重點工作，同時也是促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展、提高社會公共服務(wù)水平的應(yīng)有舉措。強化國有資產(chǎn)管理，其內(nèi)容涵蓋管理制度的方方面面，涉及資源配置、使用、處置、信息化建設(shè)等各環(huán)節(jié)。從管理制度設(shè)置開始，細(xì)化了管理制度的各部分業(yè)務(wù)流程，并確定了員工職責(zé)劃分、定崗定責(zé)、按崗追責(zé)，從根本上保證了國有資產(chǎn)規(guī)模的安全性和完整性，同時實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的必要性（一）有助于維護國有資產(chǎn)的安全加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是金融監(jiān)管體系的重要組成部分，對引導(dǎo)工作人員廉潔政治、遵紀(jì)守法、防止腐化具有重要意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用內(nèi)容和方法，既有實物形式的固定資產(chǎn)，也有非實物形式的管理系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、配套文件等軟件資產(chǎn)。從防止腐敗方面看，亟須完善行政事業(yè)單位的各種規(guī)章制度，與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定相結(jié)合，強化監(jiān)督、執(zhí)法能力，增強廣大干部職工維護國有資產(chǎn)的能力，倡導(dǎo)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從思想上和行動上自覺遠離腐敗行為。加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，織密規(guī)章制度的籠子，能進一步增強單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的責(zé)任意識，提升各自的工作效能?？茖W(xué)指導(dǎo)職工提高資產(chǎn)保護意識，找到存在的問題并提供改進意見，促使國有資產(chǎn)物盡其用且保值增值，分層級減少經(jīng)營性國有資產(chǎn)閑置率，提升國家財政資源投入利用率。（二）有助于發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效能行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總體使用效率偏低，部分單位員工充分利用國有資產(chǎn)的意識不強，一定程度上造成了國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象。為最大限度地擴大固有資產(chǎn)使用效能，實現(xiàn)物有其值、物盡其用，政府應(yīng)當(dāng)進一步細(xì)化管理工作流程，以防止資產(chǎn)重復(fù)購置和資產(chǎn)閑置，進一步完善資產(chǎn)價格評定，嚴(yán)格規(guī)范購置審批流程，以推動行政事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作正常有序開展。強化國有資產(chǎn)管理，根據(jù)各種資產(chǎn)的自有基礎(chǔ)屬性，分門別類，優(yōu)化資源配置，整合資源管理工作。逐步開展國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，做到資產(chǎn)信息共享共用，提高管理透明度，杜絕徇私舞弊，能夠有效提高資產(chǎn)利用水平，去存量，實現(xiàn)資產(chǎn)的集約節(jié)約利用。有助于提升社會效益，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。（三）有助于增強財政預(yù)算強制力度針對部分行政事業(yè)單位忽視國有資產(chǎn)配置與財政撥款采購之間的信息透明度、缺乏誠信風(fēng)險意識導(dǎo)致的國有資產(chǎn)采購和管理問題，相關(guān)部門應(yīng)完善規(guī)章制度，提出改進措施，堵塞現(xiàn)存漏洞，提高科學(xué)管理水平，加強資產(chǎn)評估，提出資產(chǎn)購用建議，建立信息平臺，確保財政資金使用安全。行政事業(yè)單位通過搭建框架、優(yōu)化流程、強化監(jiān)督、嚴(yán)格審批，加強廣大干部職工的制度管理，要求干部、職工和領(lǐng)導(dǎo)遵守正常的財務(wù)制度，維護財政預(yù)算的權(quán)威性和財務(wù)管理制度的強制性和約束性，按照預(yù)算管理規(guī)定和國有資產(chǎn)采購流程開展采購活動，避免因私人目的而損害公共利益，拉緊拒腐防變“警戒線”。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目前存在的問題（一）國有資產(chǎn)管理存在主觀意識不強的問題現(xiàn)階段大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，主觀意識弱化，沒有將國有資產(chǎn)管理提升到資產(chǎn)保護和防止腐敗的高度。重用輕管的現(xiàn)象普遍存在，領(lǐng)導(dǎo)和員工參與資產(chǎn)管理的積極性和主動性不高，國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是對部分國有資產(chǎn)認(rèn)識不到位。認(rèn)為只有固定有形的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，忽視了無形資產(chǎn)的保護和管理。即使是有形國有資產(chǎn)的管理，也普遍存在著重使用輕管理的現(xiàn)象。也就是說，它只注重使用需求，購買不足的東西，不對單位原有資產(chǎn)進行清查登記，不明確國有資產(chǎn)的基數(shù)，也不在購買前進行需求評估，造成了一定程度的重復(fù)購買和資產(chǎn)浪費?？傊?，部分單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對國有資產(chǎn)認(rèn)識片面，管理粗放，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低下和管理漏洞。二是對上級文件規(guī)定執(zhí)行不到位。部分單位在制度的實施過程中，存在著重表面、輕實質(zhì)的現(xiàn)象，未能嚴(yán)格按照文件規(guī)定要求執(zhí)行。在單位日常管理中，存在制度落實不到位、職責(zé)分工不明確等突出問題。部分干部職工缺乏國有資產(chǎn)保護意識，或主要領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理重視不夠，或一些職工沒有真正參與國有資產(chǎn)管理。三是對國有資產(chǎn)申購監(jiān)管不到位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和職工出于個人利益考慮，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)購置規(guī)定，甚至虛報、隱瞞國有資產(chǎn)真實數(shù)據(jù)，增加了國有資產(chǎn)管理的難度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與實際不符，造成國有資產(chǎn)的浪費或使用不足，對行政事業(yè)單位的正常工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響和阻力。（二）國有資產(chǎn)管理存在信息化薄弱的問題隨著科技的進步與經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位擁有了更多構(gòu)成資產(chǎn)基礎(chǔ)的不可或缺的固定資產(chǎn)，但結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位信息化管理情況來看，固定資產(chǎn)管理仍存在信息化薄弱問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是信息收集不及時。在實際工作中，部分單位存在資產(chǎn)使用人、存放地點、使用情況等信息發(fā)生變更后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的記錄并沒有隨之變更的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的實際使用狀態(tài)。二是信息處理不規(guī)范。部分單位在資產(chǎn)信息的采集、管理過程中，沒有按照財務(wù)管理要求建立標(biāo)準(zhǔn)化信息采集系統(tǒng)，統(tǒng)一化信息采集格式，甚至，有些受歷史原因、政策要求或技術(shù)條件等因素的影響，原始數(shù)據(jù)中沒有記錄固定資產(chǎn)的型號、規(guī)格、出廠編號、出廠日期等重要信息，導(dǎo)致資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)不規(guī)范，無法追溯管理固定資產(chǎn)。三是信息共享不全面。部分單位信息化建設(shè)相對滯后，存在部門之間信息傳遞不通暢、交流互動不深入、共享效率不高等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的登記、申報、查詢、統(tǒng)計等相關(guān)工作情況不全面，無法完成固定資產(chǎn)購置、出租、出借、捐贈、報廢、調(diào)撥的全過程管理。（三）固定資產(chǎn)管理存在制度不健全的問題行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)占較大比例，管理尤為重要。為了明確固定資產(chǎn)的相關(guān)管理職責(zé)，規(guī)范固定資產(chǎn)的購置、維修、處置等行為，確保固定資產(chǎn)的完整性、安全性，單位需要加強對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理，但實際普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不健全現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是購置制度不健全。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是由采購部門進行購買的，采購部門則是根據(jù)單位各部室所反映的實際情況缺什么買什么，沒有制定具體的采購計劃，也沒有采購預(yù)算的限制。二是使用制度不健全。很多單位員工在領(lǐng)用辦公椅、電腦等物品時，并沒有登記相應(yīng)的領(lǐng)用手續(xù)，可以看出行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，日常使用制度并不完善，許多員工領(lǐng)用固定資產(chǎn)沒有辦理相應(yīng)手續(xù)的現(xiàn)象時常發(fā)生。三是處置制度不健全。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管機制不完善，未妥善處理國有資產(chǎn)。單位領(lǐng)導(dǎo)人員和倉庫管理人員對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變更、出售不了解，違反規(guī)定處置固定資產(chǎn)，擅自報廢、掛失固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置或流失。三、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的成因分析（一）“主人翁”意識未樹立國內(nèi)96%的行政事業(yè)單位薪酬福利金等各項費用均依靠國家財政，“鐵飯碗”式的環(huán)境中，廣大干部職工的總收入受績效影響不大，久而久之，他們對國有資產(chǎn)管理工作不重視，缺少責(zé)任感，沒有樹立“主人翁”意識，部分管理人員在資產(chǎn)管理工作中行為疏忽，導(dǎo)致“輕預(yù)算”“重采購”等情況的發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的短缺與浪費。（二）內(nèi)部控制制度不健全外部監(jiān)督只有初步規(guī)范的意義，而內(nèi)部管理機制的不完善才是行政事業(yè)單位屢屢發(fā)生資產(chǎn)管理問題的主要內(nèi)因。一些事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的范圍僅限于員工的內(nèi)部行為和工作，但準(zhǔn)確地說，這些形式的內(nèi)部控制制度更像是員工的內(nèi)部行為規(guī)范，不能對最重要的資產(chǎn)管理工作起到任何約束作用。由于這些不完善的內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的現(xiàn)象層出不窮，流失的隱患也日益擴大。四、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策（一）培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，提升管理水平國有資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)是國有資產(chǎn)保值增值的必要條件。首先，定期進行專業(yè)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變固有的工作觀念和工作方法，樹立正確的管理意識，加強自身的管理職責(zé)，提高日常的管理水平。其次，制訂資產(chǎn)內(nèi)控性對策，根據(jù)各自單位國有資產(chǎn)管理的實際需求，制訂一系列具有實效性的資產(chǎn)控制對策，加強固定資產(chǎn)的科學(xué)合理使用，確保資產(chǎn)管理工作的順利進行。最后，設(shè)置專業(yè)資產(chǎn)管理崗，根據(jù)財務(wù)原始憑證登記的資產(chǎn)卡片，定期進行資產(chǎn)賬卡核對，使資產(chǎn)實物與資產(chǎn)賬目、卡片相符。對購置、無償（有償）調(diào)入或調(diào)出、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、出租、出借、捐贈、報廢報損的固定資產(chǎn)，按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，及時進行財務(wù)賬務(wù)處理；定期或不定期進行資產(chǎn)清查、盤點、匯總造冊，對出現(xiàn)的資產(chǎn)盈虧及毀損，及時查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定審批權(quán)限辦理審批手續(xù)，發(fā)現(xiàn)未使用及保管不當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提出意見。（二）加強信息化動態(tài)監(jiān)管，提高運行效率互聯(lián)互通時代，應(yīng)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，建立標(biāo)準(zhǔn)化信息采集系統(tǒng)，統(tǒng)一化信息采集格式，從根源上杜絕信息管理混亂，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理、調(diào)度和利用。首先，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，實現(xiàn)金融資產(chǎn)的無縫對接，使用條形碼技術(shù)實時盤點資產(chǎn)管理部門與實物資產(chǎn)，使資產(chǎn)的查詢和分析更具效率，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的網(wǎng)上審批功能更加完善，提高工作效率，降低管理成本。其次，加強行政事業(yè)單位聯(lián)絡(luò)制度建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)信息傳遞流程，建立完善的信息反饋機制，使縱橫向信息交流無障礙，內(nèi)外部信息交流可傳遞，從根源上杜絕信息孤島問題發(fā)生，強化資產(chǎn)數(shù)據(jù)的有效分析，改進資產(chǎn)管理方法，健全財務(wù)管理模型，加強對各項資產(chǎn)信息的加工處理。最后，強化行政事業(yè)單位信息化平臺建設(shè)，引進高新技術(shù)手段，培養(yǎng)專業(yè)人才，在現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段的支持下，提升資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量。（三）建立規(guī)范化管理體制，優(yōu)化制度建設(shè)行政事業(yè)單位實行統(tǒng)一所有、集中管理國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位在分配、使用、租賃、出借、拍賣、處置、掛失等一系列資產(chǎn)活動中，遵循責(zé)任分級、責(zé)任到人的經(jīng)營管理規(guī)則。建立“統(tǒng)一所有、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，可以使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相互制約、相互協(xié)調(diào)，形成一體化管理體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值、保值，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。例如，在行政機構(gòu)聯(lián)合辦公室設(shè)立除財務(wù)部門外的專門資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)的購買、提取、借用等信息登記，定期清點資產(chǎn)，建立資產(chǎn)明細(xì)賬，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)定，建立系統(tǒng)、規(guī)范、透明的管理制度，將資產(chǎn)管理與實物管理相結(jié)合，重點完善資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、清查等內(nèi)部管理制度，通過“誰出問題誰負(fù)責(zé)”的管理模式，提升資產(chǎn)管理規(guī)范化程度，當(dāng)資產(chǎn)管理人員變更時，妥善保存本單位的資產(chǎn)清查和交接記錄，避免資產(chǎn)管理過程中發(fā)生責(zé)任推諉問題。（四）實現(xiàn)明晰化產(chǎn)權(quán)主體，確保資產(chǎn)管理保證國有資產(chǎn)高效、高質(zhì)管理的重要條件之一是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰化。我國行政事業(yè)單位對資產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)等權(quán)利從確立、變更到消滅的全過程監(jiān)管即對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理。首先，明確財政部門產(chǎn)權(quán)管理主體地位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置主要是依靠財政預(yù)算撥款形成，國有資產(chǎn)的管理置于財政預(yù)算管理框架下，因此，各行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)可財政部門的受托所有人的地位，嚴(yán)格遵守財政部“兩令”規(guī)定，理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。其次，確立、規(guī)范和界定產(chǎn)權(quán)管理對象。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理對象中辦公設(shè)施設(shè)備、公務(wù)車輛等從購置到處置的全過程產(chǎn)權(quán)比較清晰，而底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明的土地和房屋等不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題成為管理重點。最后，建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理責(zé)任機制。各單位實行統(tǒng)一資產(chǎn)權(quán)屬管理，奠定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，改變“資產(chǎn)所有人”的認(rèn)識和行為，控制單位資產(chǎn)