DB11T 1478-2024生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控

DB11北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布 相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動(dòng)外，主要技術(shù)）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；）；本文件起草單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與本文件主要起草人：周揚(yáng)凡、徐亞博、李宏良、李春暉、鄧兵兵、代寶乾、李懷冰、葛悅姝、王培怡、路韜、汪彤、樊建春、尹鑫偉、張蓓本文件及其所代替文件的歷次版本發(fā)布情況為：本文件于2017年首安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治的重要組成部分，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。作為公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)成部分，本文件依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)險(xiǎn)管理成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作“關(guān)口前移”。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，與預(yù)案管理相銜接，與現(xiàn)行安全管理體系相融合。工作成果可運(yùn)用到安全生產(chǎn)技術(shù)提升安全管理制度和操作規(guī)程修訂、安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案修編和應(yīng)急演練等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控本文件規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控的一般要求、工作過程、計(jì)劃和準(zhǔn)備下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單可能單獨(dú)或共同引發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能量或危注1：能量通常指機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、電），注：包括但不限于保持和/或改變安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的任何流程、斗.空單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作小組（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”工作小組組成人員應(yīng)4.3工作小組的職責(zé)包括但不限于：e)定期召開工作會(huì)議，督促、檢查本單位的安全生4.4應(yīng)將評(píng)估與管控工作成果資料和過程資料歸檔，包括實(shí)施方案、評(píng)估與管控臺(tái)賬（具體格式參見圖1。雖然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控過程通常表現(xiàn)為按一計(jì)劃和準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)溝通計(jì)劃和準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)溝通風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析可能性可能性分析后果嚴(yán)重后果嚴(yán)重程度分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控在開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控前，應(yīng)做好前期的信息收集，包括但不a)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章g)單位與可能受風(fēng)險(xiǎn)影響的周邊重要目標(biāo)（黨政機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)、文橋梁，以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、賓館、飯店、公共娛樂場(chǎng)所、6.3人員培訓(xùn)使全體員工具備與其崗位職責(zé)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管根據(jù)工作開展目標(biāo)，確定辨識(shí)范圍。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍包括但b)作業(yè)活動(dòng)類：涵蓋常規(guī)作業(yè)活動(dòng)和特殊作業(yè)活動(dòng)，常規(guī)作業(yè)活動(dòng)如日常維修、c)場(chǎng)所區(qū)域類：涵蓋風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)單一或較少風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所或區(qū)域，對(duì)7.2劃分辨識(shí)單元7.2.3操作及作業(yè)活動(dòng)等的劃分應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程所有的作業(yè)活動(dòng)，特別是7.3辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源7.3.1按照劃分的辨識(shí)單元，對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過7.3.2應(yīng)綜合分析風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)能力和資料等基礎(chǔ)條件，選擇適用的產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不當(dāng)造成的城市運(yùn)行中斷，以及人員密集場(chǎng)所由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的擁擠踩8.1分析方法8.1.1應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，選擇和確定適用的分析方法對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源可能涉及的8.1.2風(fēng)險(xiǎn)分析方法選用可參考GB/T8.2.3后果嚴(yán)重程度分析，可通過分析人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等8.2.5涉及火災(zāi)、爆炸、坍塌、毒性氣體泄漏引發(fā)的中毒和窒息，也可通過對(duì)事故結(jié)果等級(jí)。以不同風(fēng)險(xiǎn)類型的最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為該安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)9.2應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法的，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定方法可參考附錄B中表B.5進(jìn)行判斷。9.3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照從高到低劃分為重大、較大、一般和低，分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色標(biāo)9.4所選用評(píng)價(jià)方法的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果不同于9.3所述4個(gè)等級(jí)進(jìn)行描述的，應(yīng)合理轉(zhuǎn)化9.5依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，在平面分布圖中用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色進(jìn)行標(biāo)示，繪制安10.1管控措施b)作業(yè)管理：作業(yè)審批、作業(yè)交底、作業(yè)監(jiān)護(hù)、作業(yè)環(huán)境、標(biāo)志10.1.5健全完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施在實(shí)施前應(yīng)組織評(píng)審，當(dāng)現(xiàn)有措施不足以管控安全生產(chǎn)風(fēng)10.2分級(jí)管控編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控報(bào)告，具體格式參見附錄D。報(bào)告內(nèi)容c)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可能性及后果嚴(yán)重程度分析（包11.1溝通機(jī)制11.1.1應(yīng)建立不同職能和層級(jí)間的內(nèi)部和與相關(guān)單位的外部的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，及時(shí)有效傳遞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息。重大風(fēng)險(xiǎn)信息更新后應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人11.1.2風(fēng)險(xiǎn)溝通應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作全過程，溝通內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度、工作進(jìn)度、工作方式、取得的成效、存在的問題、擬采取的11.2風(fēng)險(xiǎn)告知12.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)12.2動(dòng)態(tài)更新d)設(shè)備使用年限、作業(yè)人員變化等導(dǎo)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并同步更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控清單、評(píng)估與管控報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)告級(jí)注1：風(fēng)險(xiǎn)描述對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的表現(xiàn)形式，可能導(dǎo)致事故的發(fā)生原因、注2：風(fēng)險(xiǎn)類型包含風(fēng)險(xiǎn)源所有的風(fēng)險(xiǎn)類型，注3：工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施包含針對(duì)關(guān)鍵注：工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施包含所有風(fēng)險(xiǎn)類型的關(guān)鍵B.1.1風(fēng)險(xiǎn)的可能性分析可從同類風(fēng)險(xiǎn)事件的歷史發(fā)生B.1.2可能性等級(jí)從高到低通常分為5、4、B.1.3歷史發(fā)生概率（Q1）可依據(jù)企業(yè)自身，本市安全事故（事件）的次數(shù)（頻率）為評(píng)判依據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)判，具體對(duì)發(fā)生概率企業(yè)自身，全類風(fēng)險(xiǎn)過去N年發(fā)生此類生產(chǎn)安本市同行業(yè)過去6年發(fā)生過較大及以上事故B.1.4初始安全管理水平（Q2）可參考安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得54321B.1.5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查出某風(fēng)險(xiǎn)源相關(guān)聯(lián)的隱患或者被政府部門出管理水平應(yīng)在初始安全管理水平（Q2）基政府部門對(duì)某風(fēng)險(xiǎn)源管控措施進(jìn)行行政處罰的，且信B.2.3后果嚴(yán)重程度分析包括后果嚴(yán)重程度等級(jí)計(jì)算每項(xiàng)指標(biāo)的后果嚴(yán)重程度值。確定后果嚴(yán)重程度是根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)的后果嚴(yán)重程度值，按照>10大小安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人所造成的損失主要從風(fēng)險(xiǎn)源所在場(chǎng)所、位置的從業(yè)人員數(shù)量來衡量，從業(yè)人員數(shù)量等效死亡人數(shù)式中：M1——從業(yè)人員數(shù)量等效死亡人數(shù)；N——風(fēng)低低低低低低），管理局關(guān)于加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位安全管理工作的通告》（京1、商業(yè)零售：最大容納人數(shù)按照營(yíng)業(yè)區(qū)域的2、餐飲經(jīng)營(yíng)單位：最大容納人數(shù)按照營(yíng)業(yè)區(qū)域面（1）滑雪、滑板項(xiàng)目人均運(yùn)動(dòng)面積，不得小于20m2；滑冰、輪滑項(xiàng)目人均運(yùn)動(dòng)面積，不得小于（3）其它室內(nèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目人均運(yùn)動(dòng)面積，不得小于4、文化娛樂場(chǎng)所：核定人數(shù)按照營(yíng)業(yè)區(qū)域面積計(jì)有關(guān)問題的通全管理實(shí)施細(xì)程2、跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及公廳關(guān)于印發(fā)〈工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場(chǎng)所工藝設(shè)施防爆技術(shù)指南（試行）〉的通知》《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)②在地下電力電纜溝內(nèi)埋設(shè)輸油、輸氣等易燃《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)《國(guó)家大面積停電事件炸炸炸炸炸影響用戶范圍達(dá)3萬戶以上的高壓站（箱1.6-面面生