出租汽車巡網(wǎng)融合發(fā)展白皮書-28正式版WN8

廣東省城市公共交通協(xié)會(huì)GUANGDONG

URBAN

PUBLIC

TRANSPORT

ASSOCIATION出租汽車巡網(wǎng)融合發(fā)展白皮書廣東省城市公共交通協(xié)會(huì)前言出租汽車是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要載體。出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于保障公眾安全出行和合法權(quán)益，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，為傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在這個(gè)背景下，出租汽車巡網(wǎng)融合發(fā)展顯得尤為重要。本白皮書旨在梳理出租汽車巡網(wǎng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，探討如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車與網(wǎng)約車平臺(tái)的深度融合，以提升行業(yè)整體服務(wù)水平，滿足市民日益增長的出行需求。通過對(duì)比分析國內(nèi)成功案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。在編寫過程中，我們廣泛收集了政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及專家學(xué)者的意見，力求全面、客觀地呈現(xiàn)出租汽車巡網(wǎng)融合發(fā)展的各個(gè)方面。希望本白皮書能為政策制定者、行業(yè)從業(yè)者提供有益的借鑒與啟示，共同推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。出租汽車巡網(wǎng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力。讓我們攜手共進(jìn)，共創(chuàng)美好出行未來！1第一章

政策支持2016

年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意見明確提出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。要推動(dòng)巡游出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)巡游出租車與網(wǎng)約車的融合發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管能力。2024

年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。報(bào)告從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行了部署。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出將進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)巡網(wǎng)融合，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，是出租汽車行業(yè)保收入、穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，是出租汽車行業(yè)求實(shí)謀進(jìn)的新機(jī)遇，也是出租汽車行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。隨著手機(jī)叫車的普及和出行選擇的多樣化，出租汽車想要在出行市場(chǎng)中打出差異價(jià)值，不僅要補(bǔ)齊數(shù)字化能力，還要用好數(shù)字技術(shù)升級(jí)服務(wù)能力，強(qiáng)化出租汽車專業(yè)服務(wù)能力。在數(shù)字化時(shí)代，出租汽車必須順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，構(gòu)建線上服務(wù)入口和體系能力，提高出租汽車的專業(yè)服務(wù)能力。將巡游車線下的專業(yè)力量與線上平臺(tái)的新技術(shù)、新連接、新生態(tài)和新場(chǎng)景結(jié)合，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建巡網(wǎng)融2合生態(tài)。近年來，各地巡游出租汽車深化改革、網(wǎng)約車合規(guī)化工作深入推進(jìn)，巡游車、網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)在市場(chǎng)發(fā)展中深度疊加，融合度越來越高。2021

年，廣東省發(fā)布《廣東省出租汽車“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出，到

2025

年，巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，新老業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，出租汽車服務(wù)更加多元化、品質(zhì)化，全省基本建成統(tǒng)一規(guī)范、開放活力、文明誠信、安全可靠、治理高效的現(xiàn)代出租汽車服務(wù)體系，出租汽車真正成為人民群眾個(gè)性化、高品質(zhì)出行的首要選擇?；浉郯拇鬄硡^(qū)率先實(shí)現(xiàn)“巡網(wǎng)融合”發(fā)展，基本建成具有區(qū)域帶動(dòng)力、國際影響力的出租汽車服務(wù)和治理創(chuàng)新示范區(qū)，打造成為全球出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范。2022

年，廣東省出臺(tái)《出租汽車車載智能終端設(shè)備計(jì)程計(jì)價(jià)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和規(guī)范了新型車載智能計(jì)程計(jì)時(shí)技術(shù)規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)巡游出租汽車計(jì)價(jià)調(diào)價(jià)電子化，適應(yīng)政府指導(dǎo)價(jià)等運(yùn)價(jià)管理模式和動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加快推動(dòng)了出租汽車巡網(wǎng)融合發(fā)展的步伐。2024

年，廣東省出租汽車行業(yè)管理暨服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)工作要點(diǎn)提出，積極推進(jìn)出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展交通強(qiáng)國建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)，積極推動(dòng)《出租汽車車載智能終端設(shè)備計(jì)程計(jì)價(jià)技術(shù)規(guī)范》納入省地方標(biāo)準(zhǔn)。3第二章

發(fā)展現(xiàn)狀一、行業(yè)發(fā)展情況近年來，出租汽車行業(yè)深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于深化出租汽車改革的總體部署，著力提升出租汽車文明服務(wù)水平，持續(xù)強(qiáng)化依法治理能力，行業(yè)服務(wù)保障更加有力，市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范，“打車難”民生難題有效緩解，公眾出租汽車出行的獲得感和滿意度顯著提高，為出租汽車發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）服務(wù)保障能力顯著提升。隨著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的快速發(fā)展，出租汽車市場(chǎng)供給規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長，巡網(wǎng)融合服務(wù)保障能力顯著提升。截至

2023

年底，廣東省共投入運(yùn)營巡游出租汽車

5.1

萬輛，核發(fā)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車道路運(yùn)輸證

43

萬張，核發(fā)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證

100

萬張，人民群眾“打車難”的熱點(diǎn)民生難題有效緩解。（二）公眾出行選擇更加多元。巡網(wǎng)融合出租汽車將傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，通過在線預(yù)約、非現(xiàn)金支付、服務(wù)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)等服務(wù)模式，以更加富有科技感和服務(wù)內(nèi)涵的經(jīng)營管理模式為人民群眾提供更具獲得感的出行服務(wù)，有效改善了公眾出行體驗(yàn)，豐富了公眾出行選擇，同時(shí)，對(duì)提升出行智能化水平、推廣移動(dòng)支付應(yīng)用、助力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。4（三）巡網(wǎng)融合發(fā)展成效顯著。近年來，出租汽車行業(yè)在規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理、理順利益分配機(jī)制、完善價(jià)格機(jī)制、促進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等方面推進(jìn)改革工作，成效顯著。以廣東省為例，汕頭等市開展巡游出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，完善巡游出租汽車線上線下運(yùn)營體系，促進(jìn)巡網(wǎng)融合發(fā)展。廣州、深圳、茂名等市開展巡游出租汽車數(shù)字化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)出租汽車新型車載智能終端全覆蓋，讓“計(jì)費(fèi)更精準(zhǔn)、性能更可靠、乘坐更放心、支付更便捷”。廣州、深圳等市積極開展巡游出租汽車運(yùn)價(jià)改革，通過調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，提高駕駛員收入。（四）行業(yè)文明形象明顯提升。出租汽車行業(yè)依托信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，切實(shí)保障乘客合法權(quán)益。出租汽車行業(yè)自覺開展應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)、助老、愛心送考等社會(huì)公益活動(dòng)，提升了行業(yè)社會(huì)公益形象。出租汽車駕駛員見義勇為、助人為樂、舍己為人、拾金不昧、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、自強(qiáng)不息的典型先進(jìn)人物不斷涌現(xiàn)，行業(yè)正能量、先進(jìn)典型引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。（五）節(jié)能環(huán)保實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。各地將生態(tài)文明上升為出租汽車發(fā)展的重要戰(zhàn)略，截至

2023

年底，廣東省純電動(dòng)巡游出租汽車占全省巡游出租汽車比重達(dá)

95%。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司加快推進(jìn)車輛電動(dòng)化進(jìn)程，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車電動(dòng)化比重穩(wěn)步提升。5二、巡網(wǎng)融合案例（一）汕頭市2019

年，汕頭市積極引進(jìn)國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)“曹操出行”，大膽開拓創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)“巡游車+網(wǎng)約車”融合公車公營模式。按照汕頭市委、市政府的工作部署，汕頭市交通運(yùn)輸集團(tuán)與吉利控股集團(tuán)投資的“曹操出行”出行服務(wù)平臺(tái)合作，在汕頭市合作成立汕頭市優(yōu)行出租汽車有限公司，以全新模式分批投放出租車，在提供傳統(tǒng)巡游出租車的基礎(chǔ)上，依托“曹操出行”手機(jī)

APP

軟件提供網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)，這也是國內(nèi)首個(gè)傳統(tǒng)巡游出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展的出租車行業(yè)運(yùn)營新模式?！把灿?網(wǎng)約”新模式出租車以出租車深化改革方案為指引，以文明服務(wù)拓展行動(dòng)為基礎(chǔ)，在保留傳統(tǒng)巡游車的服務(wù)功能基礎(chǔ)上拓展網(wǎng)約功能，打造“巡游+網(wǎng)約”“公車公營”服務(wù)模式和品牌。汕頭曹操出行采用“公車公營”管理模式，由企業(yè)出資購置車輛，承擔(dān)保險(xiǎn)、稅費(fèi)、車輛保養(yǎng)、故障維修，統(tǒng)一招聘和培訓(xùn)駕駛員，采取“提成”的方法核發(fā)司機(jī)工資，所有駕駛員必須滿足三年以上駕齡并沒有違法犯罪記錄等條件，以確保服務(wù)質(zhì)量，使市民游客的乘坐體驗(yàn)更加安全舒適。（二）杭州市2014

年，杭州在市委市政府層面成立出租車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是全國最早進(jìn)行出租車改革的城市之一。杭州出租汽車行業(yè)改革通過6先改革傳統(tǒng)出租車，然后規(guī)范網(wǎng)約出租車，再推動(dòng)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展“三步走”的策略，解決了出租車的歷史遺留問題，規(guī)范了網(wǎng)約車的發(fā)展，促進(jìn)了巡游出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，為全國出租汽車行業(yè)改革提供了一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。2022

年，在浙江省交通運(yùn)輸廳的推動(dòng)下，浙江省人大通過地方立法的方式，在全國率先允許“一車兩價(jià)”，線下巡游按照巡游出租車價(jià)格，線上網(wǎng)約則按照網(wǎng)約車的價(jià)格。其中巡游出租車如在網(wǎng)約平臺(tái)接單，可按照網(wǎng)約車的價(jià)格結(jié)算。（三）廣州市2023

年，廣州“如約出行”平臺(tái)正式上線，積極探索巡游出租車數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！叭缂s出行”是巡網(wǎng)一體化的新型智慧出行平臺(tái)，以“巡游”為主要運(yùn)營模式，以“網(wǎng)約”平臺(tái)為輔助工具，巡網(wǎng)有機(jī)融合，既可揚(yáng)手打車、電話召車，亦可一鍵約車、掃碼用車，為豐富出租車運(yùn)作模式賦予新動(dòng)能，助力司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量及接載效率?！叭缂s出行”通過整合白云、廣交、廣駿三大出租車品牌，基于轄下

13000

輛出租車的巡游特質(zhì)，積極探索巡游出租車數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為出租車巡網(wǎng)融合開辟新的道路。與此同時(shí)，市民可以通過站牌和如約“黃的”車身上的二維碼，實(shí)現(xiàn)類似“揚(yáng)手打車”一樣的一鍵約“黃的”服務(wù)。（四）深圳市2020

年，在深圳市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)下，深圳市出租車行業(yè)與高德地圖共同打造的巡游出租汽車網(wǎng)約化項(xiàng)目“深圳出租”上線試運(yùn)營，深圳由此成為國內(nèi)首個(gè)出租車巡網(wǎng)融合應(yīng)用試點(diǎn)城市。7“深圳出租”采用在線預(yù)約、智慧化派單、計(jì)價(jià)云同步、移動(dòng)支付、在線評(píng)論等互聯(lián)網(wǎng)手段，將具備線下管理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)可靠的傳統(tǒng)巡游出租車，進(jìn)行了全面的在線化升級(jí)。解決了傳統(tǒng)兜街巡游存在的信息不對(duì)稱問題，減少車輛空駛，提高運(yùn)行效率，均衡運(yùn)力分布，緩解偏遠(yuǎn)地區(qū)打車難問題。同時(shí)，深圳市民通過高德打車也可一鍵預(yù)約出租車。自

2020

年

5

月接入高德平臺(tái)運(yùn)營以來，深圳出租汽車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型卓有成效，已有近

4

萬名巡游出租車駕駛員入駐“深圳出租”，實(shí)現(xiàn)

100%線上化。線上接單提高了駕駛員的收入，為推動(dòng)深圳巡游出租車融合發(fā)展注入了新動(dòng)力。（五）天津市2021

年，天津市出租汽車行業(yè)“巡網(wǎng)融合”項(xiàng)目上線，天津市道路運(yùn)輸局與高德地圖合作，依托高德地圖的數(shù)字技術(shù)和地圖優(yōu)勢(shì)，共同打造“巡網(wǎng)融合”官方平臺(tái)。同時(shí)，上線“天津出租”App，在巡游出租汽車內(nèi)張貼“智慧碼”，實(shí)現(xiàn)巡游出租汽車智慧化調(diào)度、智慧化接單和智慧化管理。天津市“巡網(wǎng)融合”項(xiàng)目有四個(gè)特點(diǎn)：一是點(diǎn)網(wǎng)結(jié)合、精準(zhǔn)對(duì)接。將乘客用車需求與巡游出租車建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)實(shí)時(shí)匹配供需，大幅提升巡游出租車運(yùn)營效率。二是雙向選擇、信用管理。乘客通過“天津出租”App

呼叫乘車時(shí)，可查看車輛信息、駕駛員信息和駕駛員星級(jí)信息，并有權(quán)拒絕星級(jí)較低的駕駛員；同時(shí)，如果乘客多次無故取消訂單的（不含拒絕低星級(jí)駕駛員），系統(tǒng)也將在一定時(shí)間內(nèi)限制其使用，讓信用在出租行業(yè)發(fā)揮更大作用。三是提前預(yù)知、智能管理。8乘客通過“天津出租”App

或者掃描車內(nèi)“智慧碼”，都可提前知曉“推薦路線”和“預(yù)估費(fèi)用”，有效防止被繞路或多收費(fèi)問題，提高乘客出行體驗(yàn)。四是保護(hù)合法、保障安全。接入“天津出租”App

的駕駛員都是具備從業(yè)資格的合法駕駛員，軟件也會(huì)不定時(shí)要求駕駛員進(jìn)行“隨機(jī)人臉識(shí)別”，對(duì)識(shí)別有誤的將停止對(duì)其派單，有效打擊非法運(yùn)營行為。9三、巡網(wǎng)融合有效推動(dòng)出租汽車行業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展（一）服務(wù)效率大幅提升。出租車巡網(wǎng)融合后實(shí)現(xiàn)了資源共享及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既保留了傳統(tǒng)巡游攬客的模式，也滿足了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日益增長的市民用車需求。根據(jù)調(diào)查，巡網(wǎng)融合后，通過資源共享及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，巡網(wǎng)融合出租車各項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比傳統(tǒng)巡游出租車均有

30%的提升。一是智能調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用大幅減少空駛率。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，分析出行需求、交通狀況等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能派單和智能調(diào)度，提高車輛利用率和乘客滿意度。例如，基于實(shí)時(shí)交通狀況和出行需求預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整車輛分布，減少空駛率。二是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析與決策支持。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘運(yùn)營數(shù)據(jù)中的價(jià)值，為企業(yè)的決策提供支持。例如，分析乘客出行習(xí)慣和偏好，為企業(yè)的運(yùn)營策略和服務(wù)優(yōu)化提供依據(jù)。三是利用電子地圖服務(wù)，提供實(shí)時(shí)交通信息，幫助司機(jī)選擇最佳路線，提高出行效率。例如，根據(jù)實(shí)時(shí)交通狀況，為司機(jī)推薦最優(yōu)行駛路線。四是構(gòu)建了云計(jì)算與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的彈性擴(kuò)展和高效利用，降低運(yùn)營成本。例如，通過云計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車輛監(jiān)控、調(diào)度等系統(tǒng)的彈性部署和擴(kuò)展。（二）服務(wù)水平明顯提高。通過融合網(wǎng)約發(fā)展模式，在運(yùn)輸服務(wù)資源、組織運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)、安全能力和社會(huì)責(zé)任感等方面的專業(yè)能力具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。一是構(gòu)建了出行服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了巡游出租車和網(wǎng)約車的信息共享，提供在線約車、支付、評(píng)價(jià)等服務(wù)，提升乘客出行體驗(yàn)。例如，乘客可通過手機(jī)

APP

預(yù)約巡游出租車，并實(shí)時(shí)查看車輛10位置和預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間。二是實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)支付與電子發(fā)票。推廣移動(dòng)支付技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金支付，提高支付效率。例如，乘客通過手機(jī)支付車費(fèi)，并可獲取電子發(fā)票，方便報(bào)銷。三是加強(qiáng)了車輛監(jiān)控與安全管理。應(yīng)用車輛監(jiān)控技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)，包括車速、位置、油耗等，確保出行安全。例如，通過車載

GPS

定位和監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)跟蹤車輛行駛軌跡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。根據(jù)汕頭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過融合網(wǎng)約發(fā)展模式，結(jié)合嚴(yán)格的司機(jī)審核、車輛檢查保養(yǎng)等措施，可精準(zhǔn)匹配用戶多元化全時(shí)段的用車需求，服務(wù)質(zhì)量大幅度提升，市民滿意度得到較大提升。2019—2024

年

12345

熱線工單共

146

宗，按時(shí)辦結(jié)率

100%，平均滿意率

93.8%；其中尋找物品類工單共

28

宗，已尋回物品并歸還的工單占比

100%。（三）社會(huì)效益顯著增強(qiáng)。

一是節(jié)能減排助力綠色發(fā)展，通過投放巡網(wǎng)融合新能源出租汽車，實(shí)現(xiàn)出租汽車

100%電動(dòng)化目標(biāo)；二是助力衛(wèi)生城市、文明城市等創(chuàng)建，重點(diǎn)區(qū)域覆蓋，讓巡游車回歸城市名片定位；三是應(yīng)對(duì)春運(yùn)及大型展會(huì)活動(dòng)，響應(yīng)應(yīng)急搶險(xiǎn)、疫情防控等交通運(yùn)輸服務(wù)保障，可選取駕駛技術(shù)過硬、服務(wù)態(tài)度好、熟悉道路的出租車駕駛司機(jī)志愿者，組成運(yùn)輸保障車隊(duì)，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)價(jià)值等方面都能發(fā)揮重要作用。（四）保障司機(jī)隊(duì)伍穩(wěn)定?！把灿?網(wǎng)約”出租車新模式提升了市場(chǎng)競爭力，司機(jī)可以靈活便捷多渠道接單，大幅提升司機(jī)對(duì)平臺(tái)的認(rèn)同感。以汕頭曹操出行為例，其先后推出專屬接送學(xué)生上下學(xué)保姆式服務(wù)，以個(gè)性化定制、信息化管理為亮點(diǎn)做到準(zhǔn)時(shí)、安全出行的接11送服務(wù)；在“曹操出行”APP

上推出老年人打車專屬服務(wù)，優(yōu)化“助老模式”，助力老年人出行，較好順應(yīng)市場(chǎng)需求，司機(jī)隊(duì)伍保持穩(wěn)定有序。目前，汕頭曹操出行運(yùn)營出租車

500

輛，共有司機(jī)

507

名，日均訂單

15

單，月流水

12000

元，月收入

8000

元，司機(jī)流失率僅

5%。（五）促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以巡游為根本、以網(wǎng)約促進(jìn)創(chuàng)新。巡網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)服務(wù)模式向智能化、個(gè)性化服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)巡游車和網(wǎng)約車共同提升服務(wù)品質(zhì)、助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)調(diào)查，融合網(wǎng)約后，信息化數(shù)字化方面的訂單占比提升

50%，經(jīng)營成本大幅下降，其中：采用純電動(dòng)新能源車型，充電成本約為燃油成本的

1/5，減輕司機(jī)經(jīng)營成本；企業(yè)通過智能化、集約化管理，利用強(qiáng)大的司機(jī)和車輛管理后臺(tái)，降低人工成本，管理人員成本相比傳統(tǒng)企業(yè)減少60%。通過引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)手段，有效降低運(yùn)營成本，提升服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)保障，幫助出租汽車企業(yè)煥發(fā)新活力，引導(dǎo)巡游車和網(wǎng)約車共同提升服務(wù)品質(zhì)、助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（六）推進(jìn)新業(yè)態(tài)黨建引領(lǐng)。巡網(wǎng)融合企業(yè)通過踐行“我為群眾辦實(shí)事”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，展示新時(shí)代文明出租車的巡禮風(fēng)貌，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，形成了良好的社會(huì)風(fēng)尚。12第三章

趨勢(shì)展望一、人民群眾美好出行需求，要求提供更高質(zhì)量的出租汽車巡網(wǎng)融合服務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人們的消費(fèi)水平持續(xù)提高，對(duì)于出行效率和體驗(yàn)的追求也不斷增長，公眾的出行偏好正逐漸向個(gè)性化、多樣化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。面對(duì)這種變化，出租汽車行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)市場(chǎng)的新變化，提高對(duì)居民出行需求變化的適應(yīng)能力，進(jìn)一步推動(dòng)出租汽車行業(yè)巡網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)車輛檔次的提升和服務(wù)模式的創(chuàng)新，完善以服務(wù)為導(dǎo)向的市場(chǎng)競爭、資源配置和利益分配機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)和駕駛員主動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)出租車運(yùn)營的安全保障能力，以打造一個(gè)更加安全、令人滿意和符合時(shí)代特征的優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)。二、巡網(wǎng)融合發(fā)展是行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容習(xí)近平總書記提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是新時(shí)代新征程解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，是推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求出租汽車行業(yè)必須以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為方向，著力推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升和質(zhì)變。在新時(shí)代背景下，電動(dòng)化、數(shù)字化、智能化成為推13動(dòng)行業(yè)供給側(cè)升級(jí)的關(guān)鍵力量。首先，電動(dòng)化是推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展的核心。隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)重，各國政府紛紛出臺(tái)政策支持電動(dòng)汽車的發(fā)展。出租車行業(yè)作為城市交通的重要組成部分，應(yīng)積極響應(yīng)政策，推廣電動(dòng)出租車，減少碳排放，為構(gòu)建綠色出行體系貢獻(xiàn)力量。其次，數(shù)字化為行業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，使得出租車行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化，提高運(yùn)營效率。通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、實(shí)時(shí)導(dǎo)航、電子支付等功能，乘客可以享受更加便捷的出行服務(wù)，而出租車公司也可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)營，降低成本。最后，智能化是提升行業(yè)競爭力的關(guān)鍵。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，出租車行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)度、精準(zhǔn)匹配乘客和車輛、預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求等，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，智能化還可以為駕駛員提供安全駕駛輔助，降低交通事故發(fā)生率，提升行業(yè)整體安全水平。巡網(wǎng)融合發(fā)展是出租車行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。通過電動(dòng)化、數(shù)字化、智能化整體推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)升級(jí)，出租車行業(yè)將實(shí)現(xiàn)更高效、綠色、智能的運(yùn)營模式，為人民群眾提供更高品質(zhì)的出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。14三、技術(shù)新浪潮的興起，迫切要求在各個(gè)維度上與數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)深度而全面的融合面對(duì)新科技和技術(shù)的迅猛發(fā)展，出租車行業(yè)需積極適應(yīng)并利用新一代信息化技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在價(jià)值和共創(chuàng)方面的協(xié)同提升。行業(yè)應(yīng)推動(dòng)出租車服務(wù)與信息技術(shù)的深度融合，致力于巡游出租車的經(jīng)營、服務(wù)和管理向數(shù)字化、智能化方向邁進(jìn)，從而為市民帶來更加便捷和高效的出行體驗(yàn)。同時(shí)，企業(yè)和行業(yè)需提高信息化管理水平，以滿足新業(yè)態(tài)、新模式下的管理需求，確保決策的科學(xué)性和管理的精細(xì)化。隨著

5G、自動(dòng)駕駛、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，出租車巡網(wǎng)融合亟需開發(fā)更智能的調(diào)度系統(tǒng)、強(qiáng)化線上線下的無縫對(duì)接、引入更先進(jìn)的車輛管理、提供更安全的出行環(huán)境、推廣更環(huán)保的出行方式、打造更個(gè)性化的服務(wù)、優(yōu)化更高效的支付系統(tǒng)、拓展更廣泛的行業(yè)合作、實(shí)施更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，并推動(dòng)共享出行的開放性四、綜合交通運(yùn)輸持續(xù)變革，要求深化出租汽車供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革隨著城市化的快速推進(jìn)和機(jī)動(dòng)化的加速，以及公共交通優(yōu)先政策的深化落實(shí)，城際和城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，公共交通服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)水平持續(xù)提升。同時(shí)，分時(shí)租賃、共享單車、定制客運(yùn)服務(wù)、多樣化公交等新型出行方式不斷創(chuàng)新，私人汽車擁有量急劇增加，城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。城市綜合交通系統(tǒng)正在經(jīng)歷深刻變15革。面對(duì)這些變化，出租汽車行業(yè)需要積極適應(yīng)城市綜合交通系統(tǒng)的新動(dòng)態(tài)、新特點(diǎn)和新的需求，加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使出租汽車行業(yè)與其他交通出行方式展開更廣泛的合作與競爭，促進(jìn)行業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。行業(yè)應(yīng)根據(jù)城市的規(guī)模和發(fā)展階段，找準(zhǔn)出租汽車行業(yè)的發(fā)展方向，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，優(yōu)化市場(chǎng)布局，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，以便與其他交通模式和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。五、發(fā)展新階段，要求提高出租汽車行業(yè)管理水平。隨著巡網(wǎng)融合經(jīng)營模式的推廣和技術(shù)的不斷升級(jí)，出租汽車行業(yè)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)和要求。亟需進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的職能劃分，加大力度和范圍推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿?，從而為出租汽車行業(yè)的良性發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，需要加強(qiáng)建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作高效的出租汽車行業(yè)制度體系，消除巡網(wǎng)融合發(fā)展的制度性障礙，并建立一個(gè)以信息化為基礎(chǔ)、覆蓋全流程的現(xiàn)代行業(yè)管理體系。16第四章

發(fā)展建議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為主題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略為契機(jī)，以出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)和管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化改革和信息化升級(jí)為手段，著力構(gòu)建信息化、智能化、環(huán)?；?、多元化、安全化、規(guī)范化、人性化、協(xié)同化為一體的高品質(zhì)、可持續(xù)的現(xiàn)代出租汽車服務(wù)體系，著力推動(dòng)出租汽車巡網(wǎng)融合發(fā)展，著力營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，為滿足人民群眾日益美好的出行需求提供高質(zhì)量的出租汽車服務(wù)。一、大力推進(jìn)巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車融合發(fā)展（一）加強(qiáng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。優(yōu)化巡網(wǎng)融合發(fā)展的政策環(huán)境。健全完善出租汽車巡網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)政策，進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)出租汽車行業(yè)深化改革，促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展。開展巡網(wǎng)融合試點(diǎn)共建項(xiàng)目，根據(jù)不同類型城市出租汽車市場(chǎng)特征，探索政府指導(dǎo)，企業(yè)合作共建的巡網(wǎng)融合發(fā)展新路徑、新模式。（二）建立健全融合發(fā)展管理政策。建立健全出租汽車行業(yè)地方性法規(guī)和規(guī)章，合理設(shè)置巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、17車輛和從業(yè)人員準(zhǔn)入資格和運(yùn)營安全、服務(wù)、監(jiān)管的要求，從源頭上為行業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（三）進(jìn)一步推進(jìn)車輛和駕駛員許可條件、基本運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、基本運(yùn)營安全管理“三統(tǒng)一”。統(tǒng)一巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛基本準(zhǔn)入條件，有序推動(dòng)車輛營運(yùn)技術(shù)條件、環(huán)保要求、車載終端、服務(wù)標(biāo)志標(biāo)識(shí)、安全裝置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的統(tǒng)一。統(tǒng)一巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員考試內(nèi)容和準(zhǔn)入條件等，推動(dòng)同一城市巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員資格證“兩證合一”，打通駕駛員雙向流動(dòng)渠道，推動(dòng)駕駛員融合。統(tǒng)一制定出租汽車行業(yè)文明服務(wù)規(guī)范，明確巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、駕駛員基本服務(wù)規(guī)范，并根據(jù)巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營模式等差異，制定差異化的服務(wù)要求。統(tǒng)一巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛服務(wù)設(shè)施配置、乘客乘車規(guī)則等基本要求，切實(shí)保障乘客和駕駛員合法權(quán)益。建立統(tǒng)一的出租汽車運(yùn)營安全管理規(guī)范，并根據(jù)巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營模式等差異，制定差異化的運(yùn)營安全管理要求，保障乘客安全出行。（四）統(tǒng)籌巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)監(jiān)管。鼓勵(lì)將巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車統(tǒng)一納入城市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)控出租汽車市場(chǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌實(shí)施新老業(yè)態(tài)企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量考核，根據(jù)各自運(yùn)營模式、服務(wù)特征等，制定差異化的指標(biāo)體系和考核機(jī)制。建立統(tǒng)一的出租汽車運(yùn)營、監(jiān)管和服務(wù)18平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車統(tǒng)一納入行業(yè)信息化監(jiān)管。（五）營造良好融合發(fā)展環(huán)境。維護(hù)市場(chǎng)公平競爭秩序，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。依法落實(shí)與平臺(tái)內(nèi)駕駛員用工關(guān)系和社會(huì)保障政策，切實(shí)維護(hù)駕駛員合法權(quán)益。共同維護(hù)出租汽車運(yùn)營市場(chǎng)，主動(dòng)公開定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，防止以低于成本價(jià)格擾亂出租汽車運(yùn)營市場(chǎng)。二、優(yōu)化運(yùn)力資源配置和完善運(yùn)價(jià)機(jī)制（一）建立市場(chǎng)供需評(píng)估機(jī)制。根據(jù)城市發(fā)展階段和人民群眾出行需求等，建立出租汽車市場(chǎng)供需評(píng)估指標(biāo)體系，重點(diǎn)對(duì)巡游出租汽車市場(chǎng)需求、城市交通運(yùn)行狀況、出租汽車市場(chǎng)經(jīng)營狀況、駕駛員收入水平、服務(wù)質(zhì)量以及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例等指標(biāo)進(jìn)行分析和評(píng)估，評(píng)估結(jié)果主動(dòng)向社會(huì)公開并作為運(yùn)力規(guī)模調(diào)控的重要依據(jù)之一。鼓勵(lì)建立以信息化方式采集為主的評(píng)估指標(biāo)體系，探索建立常態(tài)化的定期評(píng)估和發(fā)布機(jī)制。（二）優(yōu)化巡游出租汽車運(yùn)力發(fā)展模式。建議有條件的中小城市試點(diǎn)放開巡游出租汽車運(yùn)力規(guī)模數(shù)量管制，在符合法律法規(guī)的條件下，巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)新增許可逐步實(shí)行核準(zhǔn)制。有條件的城市可根據(jù)市場(chǎng)供需評(píng)估結(jié)果等情況，合理設(shè)定巡游出租汽車運(yùn)力投放的前置技術(shù)條件，明確運(yùn)力投放規(guī)模、配置方式、運(yùn)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，有效增加巡游出租汽車服務(wù)供給。建議有條件的大城市逐步放松巡游19出租汽車運(yùn)力新增管制，探索對(duì)管理規(guī)范、誠信服務(wù)較好、規(guī)模較大的企業(yè)實(shí)行“總量控制、自主調(diào)控”的經(jīng)營權(quán)靈活配置模式，企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)狀況自主投放運(yùn)力，適應(yīng)市場(chǎng)變化。（三）創(chuàng)新巡游出租汽車資源配置方式。建議有條件的城市試點(diǎn)許可準(zhǔn)入實(shí)行承諾制，建立以服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、運(yùn)營違章、誠信評(píng)價(jià)、運(yùn)營效率、新能源推廣、信息化管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等指標(biāo)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和經(jīng)營期滿延續(xù)評(píng)價(jià)體系，改革巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)的配置方式。根據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果，對(duì)誠信服務(wù)較好的巡游出租汽車企業(yè)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)性新增運(yùn)力指標(biāo)，推動(dòng)巡游出租汽車運(yùn)力資源向優(yōu)質(zhì)巡游出租汽車企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰競爭發(fā)展。（四）完善巡網(wǎng)融合出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制。完善巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、城市交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。推廣“一車雙價(jià)”融合定價(jià)模式，

即巡游出租汽車提供線下巡游出租服務(wù)時(shí)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，提供電召、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等增值服務(wù)時(shí)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。三、提升行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量（一）創(chuàng)新運(yùn)營服務(wù)模式。鼓勵(lì)應(yīng)用商務(wù)車、高端車型等多元化車型，滿足差異化、高品質(zhì)的出行需求。推廣應(yīng)用無障礙出租汽車，滿足特殊群體出租汽車出行需求。引導(dǎo)出租汽車企業(yè)開展服務(wù)創(chuàng)新試20點(diǎn)，提供增值服務(wù)，提升全出行鏈出行體驗(yàn)。開展出租汽車領(lǐng)域未來交通方式和技術(shù)發(fā)展等戰(zhàn)略研究，促進(jìn)出租汽車技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組、股份制改革等方式，提高行業(yè)集約化、規(guī)?；?。鼓勵(lì)企業(yè)在符合車輛技術(shù)條件前提下，自主選擇符合市場(chǎng)需求的車型，提供多元化的出行服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要，針對(duì)不同類型駕駛員采用不同的用工形式。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營和服務(wù)，開展與出租汽車服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善財(cái)務(wù)狀況，促進(jìn)良性發(fā)展。（二）提高車輛技術(shù)裝備水平。全面落實(shí)國家和省新能源出租汽車推廣應(yīng)用政策，優(yōu)先投放新能源車輛，推動(dòng)自動(dòng)駕駛在出租汽車領(lǐng)域運(yùn)用，為社會(huì)提供自動(dòng)駕駛出租汽車服務(wù)。大力推廣應(yīng)用車載智能終端。建立和完善出租汽車車載智能終端設(shè)備計(jì)程計(jì)價(jià)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出租汽車企業(yè)推廣應(yīng)用符合要求的車載智能計(jì)程計(jì)價(jià)終端，加快實(shí)現(xiàn)巡游出租汽車計(jì)價(jià)調(diào)價(jià)電子化，適應(yīng)政府指導(dǎo)價(jià)等運(yùn)價(jià)管理模式和動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制。通過車載智能終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)車輛智能控制、數(shù)字化線上支付、實(shí)時(shí)在線互聯(lián)、車內(nèi)外監(jiān)控、司機(jī)打卡、人臉識(shí)別等信息化管理功能。（三）完善運(yùn)營服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善出租汽車候客區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、充電站、加氫站等設(shè)施建設(shè)，完善交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、口岸區(qū)域以及其他大型公共場(chǎng)所和居住區(qū)的出租汽車運(yùn)營設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)出租汽車與其他運(yùn)輸方式和主要商業(yè)、生活區(qū)的高效銜接，積極協(xié)調(diào)在交通方便、客流集中的地方設(shè)立異地出租汽車回程21候客站，在不影響道路通行安全的前提下，在城市道路設(shè)置出租汽車臨時(shí)停車位，為出租汽車運(yùn)營創(chuàng)造便利條件。（四）提升交通樞紐服務(wù)效率。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐、公路客運(yùn)站等大型交通樞紐出租汽車運(yùn)營服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。制定出租汽車運(yùn)營服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營服務(wù)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)高鐵站及機(jī)場(chǎng)周邊出租汽車調(diào)度場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化出租汽車專用通道現(xiàn)場(chǎng)管理，完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌指引和宣傳引導(dǎo)，大幅提升高鐵站及機(jī)場(chǎng)周邊出租汽車服務(wù)保障能力。強(qiáng)化重大活動(dòng)出租汽車服務(wù)保障，可通過政府購買服務(wù)等方式，為重大活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域等提供優(yōu)質(zhì)出租汽車服務(wù)。（五）提升駕駛員綜合服務(wù)素質(zhì)1.構(gòu)建以服務(wù)為核心的動(dòng)力機(jī)制。推動(dòng)“優(yōu)秀駕駛員、卓越服務(wù)、合理報(bào)酬”的觀念，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立對(duì)駕駛員的獎(jiǎng)勵(lì)性評(píng)估體系，將駕駛員的誠信度評(píng)估與收入掛鉤，增強(qiáng)駕駛員提供高品質(zhì)服務(wù)的自發(fā)性和熱情。支持實(shí)行分級(jí)管理措施，將公司的管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與駕駛員當(dāng)月的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在服務(wù)質(zhì)量提升上的直接促進(jìn)作用。2.完善利益分配體系。建立行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織、出租汽車企業(yè)與駕駛員等主體共同參與的平等協(xié)商機(jī)制，協(xié)商確定駕駛員月繳承包費(fèi)和定額標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則。充分利用電子支付和智能車載終端等技術(shù)和設(shè)備，探索“固定投入成本攤銷+營運(yùn)收入提成”等收入分配方式，依托信息化技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的收入分配機(jī)22制。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織等團(tuán)體，引導(dǎo)企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)抵押金等收取標(biāo)準(zhǔn)，健全退返機(jī)制和駕駛員自主退出機(jī)制，保障企業(yè)和駕駛員雙方正當(dāng)權(quán)益。3.提升駕駛員職業(yè)素養(yǎng)。定期開展駕駛員全員輪訓(xùn)，樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)乘客、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德觀。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員在線職業(yè)教育、服務(wù)和安全培訓(xùn)等，提升駕駛員文明服務(wù)意識(shí)。持續(xù)開展出租汽車行業(yè)精神文明建設(shè)活動(dòng)和職業(yè)技能大賽，宣傳行業(yè)優(yōu)秀典型人物、典型事跡，弘揚(yáng)工匠精神，提升行業(yè)文明形象。四、健全運(yùn)營安全保障體系（一）建立健全公交企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并落實(shí)考核。全面落實(shí)安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立出租汽車運(yùn)營安全隱患排查制度，引導(dǎo)企業(yè)建立安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，定期開展安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)建立“一張網(wǎng)”的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)科技興安能力。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為抓手，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度和管理體系，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。（二）加強(qiáng)從業(yè)人員安全管理。健全企業(yè)從業(yè)人員安全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，推進(jìn)安全教育培訓(xùn)全覆蓋。建立健全出租汽車行業(yè)駕駛員不良行為名單庫制度。嚴(yán)格出租汽車駕駛員準(zhǔn)入把關(guān)，建立常態(tài)化的23駕駛員背景事前、事中核查機(jī)制，及時(shí)清理不符合規(guī)定的駕駛員，提高源頭安全服務(wù)水平。落實(shí)出租汽車駕駛員安全管理職責(zé)，及時(shí)掌握駕駛員身體、心理健康狀況，避免心理不健康、身體不適應(yīng)的駕駛員上崗運(yùn)營。加強(qiáng)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)提醒和糾正駕駛員不安全駕駛行為。利用車輛自動(dòng)剎車（AEB）、防碰撞系統(tǒng)、車輛警示系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控、駕駛員操作臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)駕駛員打呵欠、眨眼睛等疲勞駕駛征兆的識(shí)別，對(duì)車輛突發(fā)情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和干預(yù)。借鑒無人駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公交駕駛系統(tǒng)的智能化升級(jí)，在駕駛員遇到襲擊或突發(fā)疾病