當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在問題和對策的思考

PAGEPAGE4當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在問題和對策的思考加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要，是貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重要舉措。近年來，各地把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，扎實(shí)開展廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)和家庭，廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)了百花齊放、高潮迭起、方興未艾的大好局面，并越來越顯示出它的社會教育功能和輿論導(dǎo)向作用。但是，不可否認(rèn)，廉政文化建設(shè)尚處于探索階段，還是一個新課題，有不少問題需要我們不斷加以研究和解決。

一、當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在的問題和原因

（一）思想認(rèn)識有待統(tǒng)一。在觀念層面上，廣大黨員干部和群眾對廉政文化建設(shè)的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識。一是領(lǐng)導(dǎo)意識有偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少存在著反腐倡廉教育工作是“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”的思想，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是做“虛功”，耗時長、費(fèi)力大，不比辦個企業(yè)、上個項(xiàng)目能立竿見影，很難產(chǎn)生看得見、摸得著的效果，因而未能真正引起重視。二是黨員干部欠主動。不少普通黨員干部認(rèn)為廉政文化教育的對象應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部，自己無職無權(quán)，沒有腐敗的條件，學(xué)不學(xué)廉政文化知識、接不接受教育無所謂。如果沒有紀(jì)檢監(jiān)察部門的安排，自己幾乎不會主動去參與廉政文化建設(shè)活動。三是群眾概念較模糊。由于宣傳教育力度不夠，目前大多數(shù)群眾對廉政文化建設(shè)的概念比較模糊，一談到“廉政文化”就認(rèn)為是政府機(jī)關(guān)、黨員干部的事，跟普通群眾沒多大關(guān)系，因而參與和推動廉政文化建設(shè)的熱情不高，效力自然大打折扣。

（二）體制機(jī)制有待完善。在組織層面上，廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不夠健全。一是缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。目前廉政文化建設(shè)大多處于“自發(fā)”階段，一些黨委、政府還沒有真正將廉政文化建設(shè)納入工作議事日程，各地開展與否、層次高低、力度大小基本取決于黨委、政府以及紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和重視程度，組織化程度偏低。二是缺乏有序的工作機(jī)制。雖然各地普遍成立了廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，明確了相關(guān)部門的職責(zé)與分工，但由于缺乏必要的約束機(jī)制，一些職能部門往往是被動應(yīng)付，沒有紀(jì)委的督促，就很少主動去抓各自承擔(dān)的廉政文化建設(shè)工作。很多情況下處于紀(jì)委“單打鼓、獨(dú)劃船”的尷尬狀態(tài)，從而造成廉政文化建設(shè)的主體不清、責(zé)任不明。三是缺乏有效的保障機(jī)制。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，光靠紀(jì)委一家成不了氣候，需要人力、物力特別是財(cái)力的保障。但由于上面沒有明確要求，廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)大多沒有列入地方財(cái)政預(yù)算支出，投入嚴(yán)重不足。如前兩年我區(qū)花在廉政文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)近20萬元，但這些經(jīng)費(fèi)都要靠紀(jì)委自己投入或既要突出黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，又要注重教育的廣泛性，充分調(diào)動群眾的積極性，努力形成黨風(fēng)政風(fēng)與社會風(fēng)氣的良性互動局面。要針對年齡結(jié)構(gòu)、知識層次、工作性質(zhì)、生活環(huán)境的不同，堅(jiān)持以人為本，因材施教。在機(jī)關(guān)，要以黨風(fēng)廉政教育和職業(yè)道德教育為重點(diǎn)，以培養(yǎng)廉潔高效、公道正派的機(jī)關(guān)作風(fēng)為目的，以強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)理念為根本，組織黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉理論和法律法規(guī)、贈送讀文思廉、發(fā)送廉政短信、實(shí)行廉政承諾、創(chuàng)作格言警句、宣揚(yáng)廉政典型、開展警示教育、觀看廉政影片等活動，營造良好的機(jī)關(guān)廉政文化氛圍。在社區(qū)，要以社會公德內(nèi)容為主，把廉政文化建設(shè)與創(chuàng)建社區(qū)文化、平安社區(qū)等工作結(jié)合起來，利用社區(qū)宣傳窗、黑板報(bào)等載體建立廉政文化園地；利用社區(qū)廣場、舞臺放映廉政電影，開展廉政文藝演出，鼓勵群眾自編自演廉政節(jié)目；有條件的地方要在社區(qū)建立廉政文化景點(diǎn)、設(shè)置廉政宣傳廣告牌，讓社區(qū)群眾在休閑娛樂的同時受到廉政文化的熏陶。在學(xué)校，要把誠信立人、艱苦奮斗、廉潔奉公的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校德育教學(xué)體系，從學(xué)生思想實(shí)際和心理需求出發(fā)，把廉政文化教育與校園文化活動、加強(qiáng)未成年人思想道德教育有機(jī)結(jié)合起來，循序漸進(jìn)地把廉潔教育納入學(xué)生德育課、團(tuán)隊(duì)活動、主題班會等活動中，使學(xué)生和青少年從小接受廉政文化的熏陶，引導(dǎo)學(xué)生確立廉潔的價(jià)值取向。同時，要把“敬廉崇潔”作為師德教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在農(nóng)村，要把廉政文化建設(shè)與創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶活動相結(jié)合，與普法教育、村務(wù)公開和“三下鄉(xiāng)”等活動相結(jié)合，運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式表現(xiàn)、宣傳廉政文化，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)新風(fēng)。在企業(yè)，要把廉政文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)、制度建設(shè)以及爭先創(chuàng)優(yōu)等活動結(jié)合起來，通過開辟廉政文化園地、開展遵紀(jì)守法和廉潔誠信教育，實(shí)行企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及物資采購招投標(biāo)制度等，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信，幫助企業(yè)職工樹立尊廉崇廉的道德價(jià)值觀。在家庭，要把家庭助廉教育同家庭美德教育結(jié)合起來，納入“五好文明家庭”創(chuàng)建活動中，通過舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉政座談會、開展創(chuàng)建“廉潔文明家庭”、簽訂家庭助廉承諾等活動，教育領(lǐng)導(dǎo)干部家屬當(dāng)好廉內(nèi)助、賢內(nèi)助，共筑家庭拒腐防線。

（三）增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的多樣性。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)必須積極拓展教育形式，創(chuàng)新教育載體，讓廉政文化建設(shè)有聲、有色、有形、有情，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強(qiáng)廉政文化的吸引力、滲透力和影響力，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。一是通過文化活動來吸引。充分運(yùn)用干部群眾樂于參與、易于接受的形式，開展豐富多彩的廉政文化活動。如將廉政文化寓于競賽活動之中，組織開展以征文、歌詠、戲曲、美術(shù)、書法、攝影、演講、燈謎、知識競答等活動，不斷提高廣大干部群眾參與反腐倡廉的熱情。二是通過文藝創(chuàng)作來滲透。要發(fā)揮文化創(chuàng)作單位和民間文化團(tuán)體的優(yōu)勢，收集一批廉政文化教育警句、格言，制作一批廉政文化教育公益廣告，創(chuàng)作一批廉政文化教育歌曲、書畫、對聯(lián)、相聲、小品、戲曲、電影、影碟等，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需要，讓人們在唱廉政歌、讀廉政書、看廉政影視、欣賞廉政文化藝術(shù)、品賞“廉政文化大餐”的同時，受到深刻的思想教育。三是通過拓展陣地來影響。一方面要積極發(fā)揮黨風(fēng)廉政“大宣教”優(yōu)勢，充分利用板報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、電影、廣告等陣地，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳的聲勢，營造良好的輿論氛圍。另一方面，要依靠各種現(xiàn)代科技手段，大力打造廉政文化建設(shè)的新平臺。通過手機(jī)發(fā)送廉政短信，用電腦制作廉政動漫，用廉政網(wǎng)站開設(shè)廉政論壇，在公共場所設(shè)立廉政亭、清風(fēng)碑、廉政長廊、“清官文化園”等多種載體，形成全方位、立體式的廉政文化建設(shè)格局。

（四）增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的保障性。廉政文化反映了一個地區(qū)和社會廉政狀況與水平，體現(xiàn)文明的程度，它屬于政治文明的范疇，各級黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，同級紀(jì)檢監(jiān)察部門主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)的職責(zé)。要按照《實(shí)施綱要》的要求，把廉政文化建設(shè)納入黨委、政府工作議事日程，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾廣泛支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨委要加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委牽頭，紀(jì)檢、組織、宣傳、文化、教育、婦聯(lián)、新聞媒體等部門參與的廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確各成員單位的工作職責(zé)，提高廉政文化建設(shè)的組織化程度，形成既通力合作又各司其職的工作格局。二是強(qiáng)化工作機(jī)制。要將廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工體系之中，分解落實(shí)到黨委分管領(lǐng)導(dǎo)和各地各部門；要加強(qiáng)指導(dǎo)督查，通過走訪、座談、檢查等形式進(jìn)行督查，確保工作健康開展；要完善激勵機(jī)制，將廉政文化建設(shè)列入黨委對各級各單位年