當(dāng)前我國行政權(quán)力腐敗的特點及治理對策

目錄一、選題的理由………1二、選題意義…………1四、寫作提綱…………2（一）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及對社會的危害……………21、行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式…………32、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的危害…………5（二）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源………………61、經(jīng)濟根源……………62、政治根源……………63、歷史文化及主觀意識根源…………7（三）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)場的遏制對策………………81、完善社會主義市場經(jīng)濟體制………82、推進政治體制改革，強化監(jiān)督機制………………93、加強精神文明建設(shè)…………………10參考文獻………………11開題報告一、選題的理由1、遏制與治理日益嚴(yán)重的行政腐敗問題，是我國法治國建設(shè)的要求。2、腐敗使社會資源無法公平合理地分配，導(dǎo)致貧富不均現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟發(fā)展。二、選題意義有利于深化對市場經(jīng)濟條件下行政權(quán)力運行機制及其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識，全面梳理行政權(quán)力、經(jīng)濟成長與預(yù)防腐敗之間的關(guān)系，推動新形勢下懲治與預(yù)防腐敗理論的創(chuàng)新。一是有助于對市場經(jīng)濟背景下行政權(quán)力運作的內(nèi)在特點、價值理念和變化軌跡進行深入挖掘和整體勾勒；二是有助于厘清市場經(jīng)濟條件下腐敗產(chǎn)生的機會和激勵結(jié)構(gòu)，科學(xué)衡量政府控制經(jīng)濟活動的程度對腐敗的影響以及腐敗對經(jīng)濟成長所造成影響；三是有助于更深層次地了解市場經(jīng)濟條件下腐敗產(chǎn)生的機會和激勵結(jié)構(gòu)，探討行政權(quán)力如何在根源上減少腐敗的產(chǎn)生機會。三、設(shè)計思路首先，淺析我國行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段我國行政權(quán)力腐敗主要表現(xiàn)在哪些方面，腐敗現(xiàn)象在我國的三個階段時期。其實結(jié)合社會現(xiàn)實和一些案例分析我國行政權(quán)力腐敗對社會和人民造成的各種危害及產(chǎn)生的一系列的社會問題。然后從經(jīng)濟、政治、歷史三個方面闡述產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗的根源所在。最后綜合行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生的成因，結(jié)合我國法制體制及體制的不健全，提出治理行政權(quán)力腐敗的一些對策，從而起到遏制腐敗更深入惡化。四、寫作提綱（一）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及對社會的危害1、行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式2、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的危害政權(quán)力，又披上了干預(yù)和控制企業(yè)的合法外衣。這正是“尋租理論”所指的“尋租現(xiàn)象”。這些“翻牌”公司有的把國有資產(chǎn)化公為私，有的拿國家的資金做生意贏利歸己，有的利用手中掌握的緊俏物資攫取暴利，有的甚至利用本部門的特權(quán)走私販私，等等?？傊?，只要有利可圖，就不擇手段地鉆空子，以權(quán)經(jīng)商，使權(quán)力具有了資本的意義。這種經(jīng)商有其特殊的效應(yīng)：沒有資金，可以利用行政關(guān)系拉集資，搞貸款；沒有銷路，可以利用行政權(quán)力強行推銷。因此，行政權(quán)力進入市場，它不僅具有了一般資本的功能，而且還可以利用行政手段干預(yù)市場機制，導(dǎo)致市場經(jīng)濟畸形發(fā)展，使以權(quán)謀私的行為披上“合法經(jīng)營”的外衣。（二）行政權(quán)力腐敗的危害

1、行政權(quán)力腐敗嚴(yán)重損害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了群眾對黨和政府的信任，破壞了黨群關(guān)系和官民關(guān)系。前段時期街談巷議的中心話題就是“官商”、“官倒”及各種腐敗現(xiàn)象，“官商”、“官倒”等腐敗現(xiàn)象最能喚起人們高度憤慨的激情?，F(xiàn)實告訴人們：不堅決制止腐敗就會導(dǎo)致亡黨亡國，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據(jù)。

2、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象使改革措施走樣變形，無法取得預(yù)期效果，甚至難以出臺。許多改革措施從理論上講是正確的，從實際操作上看也是可行的，然而由于行政權(quán)力腐敗作怪，實施就走樣變形。例如，在實行承包制上，一些腐敗者利用權(quán)力壓低承包標(biāo)的，搞“權(quán)力承包”；對于股份制，一些掌權(quán)者分文不出，而以“權(quán)力入股”；為了促進社會主義市場經(jīng)濟的形成，國家倡導(dǎo)引進競爭機制，但是腐敗分子卻利用特權(quán)，破壞公平競爭的原則。

3、行政權(quán)力腐敗使經(jīng)濟關(guān)系全面緊張，新的良好經(jīng)濟秩序難以形成。我國市場資源短缺是主要矛盾，腐敗分子恰恰在此大作文章，中飽私囊，使本來短缺的資源愈加短缺。由于市場剛剛啟動，許多關(guān)系不順，辦事不規(guī)范，一些人則把送禮行賄當(dāng)作經(jīng)濟運行的潤滑劑；實際上，這雖帶來了短期的、局部的假象繁榮，卻為長久的、全面的經(jīng)濟運行埋下了無秩序、無規(guī)則的禍根。

4、行政權(quán)力腐敗使合理的利益分配關(guān)系難以建立。在“背景”、“權(quán)力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會資源只是少數(shù)人，破壞了社會公正，擴大了社會不平等，影響了社會穩(wěn)定。同時，由于行政權(quán)力腐敗本身就是違法亂紀(jì)的產(chǎn)物，它的泛濫會進一步瓦解社會規(guī)范體系，不僅加強社會的“權(quán)力饑渴”，強化“官本位”意識，而且嚴(yán)重腐蝕人們的思想靈魂。

二、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

當(dāng)前中國社會出現(xiàn)的行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象，有著深刻的經(jīng)濟、政治、歷史文化以及主觀意識等方面的原因。

（一）經(jīng)濟根源。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中出現(xiàn)的漏洞，是行政權(quán)力腐敗的經(jīng)濟根源。我們的改革是一個舊體制和新體制此消彼長的漸進過程，在這個過程中，必然會經(jīng)歷兩種體制并存、兩種體制都在發(fā)生作用又都不能有效地發(fā)揮作用的特殊階段。新舊體制共生共存的局面，既會產(chǎn)生一定的磨擦，又會在管理上造成新的空隙，使社會的經(jīng)濟和政治生活呈現(xiàn)暫時的無序狀態(tài)，成為某些有權(quán)的人利用權(quán)力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權(quán)力腐敗便由此而產(chǎn)生。（二）政治根源。現(xiàn)行政治體制的某些弊端是產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的政治原因。我國的基本政治制度是好的，但并不等于具體制度即政治體制完美無缺，實際上，在某些方面和環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重缺陷，這就給行政權(quán)力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。

1.權(quán)力高度集中，而對權(quán)力缺乏制約機制或制約不力，造成權(quán)力失控。長期以來，黨政不分，政企不分，使黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接地涉及公民權(quán)益。另外，由于一些行政人員身居要職，具有極大的影響力，對下級及其他部門有較大的制約性，因而易于出現(xiàn)越權(quán)行為，這也是一種無形的權(quán)力高度集中。然而，權(quán)力是一把“雙刃劍”，它對每一個掌權(quán)人既有鍛煉與陶冶的作用，也有強烈的腐蝕作用，如果權(quán)無制約、官無監(jiān)督，則不僅不可能使其超越自身利益而天然地為社會服務(wù)，而且還可能濫用權(quán)力以獲取個人或小團體利益，侵犯、損害公民的權(quán)益。

2、某些現(xiàn)行政策不完善、不配套，也是誘發(fā)行政權(quán)力腐敗的重要原因。例如，在社會分配政策上，雖然幾年來分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過去收入分配存在的“大鍋飯”現(xiàn)象，但由于新的宏觀間接調(diào)控體系及手段尚未建立和健全，原有分配中的問題并未完全解決。同時，產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為少數(shù)從事“第二職業(yè)者”、非工薪業(yè)者等與廣大干部職工相比，收入差距過大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會分配不公現(xiàn)象，其中黨政機關(guān)干部的收入成為社會收入的谷底。在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質(zhì)利益趨勢。有的從事第二職業(yè)，有的利用機關(guān)權(quán)力多、門道熟、信息靈的優(yōu)勢為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動“搭鵲橋”，從中接受、索要“咨詢費”、“回扣”，有的黨政機關(guān)為提高干部的收入甚至利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)。這些做法，其結(jié)果是干擾了機關(guān)的正常工作，誘發(fā)了以權(quán)謀私、索賄受賄等不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了機關(guān)的風(fēng)氣。

再如在就業(yè)政策上，我們在現(xiàn)實中還存在著“鐵飯碗”的弊端。本來，對不稱職的行政人員最有效的處罰手段就是辭退，可是由于種種復(fù)雜的社會原因，我們現(xiàn)在還無法這樣做，對行政人員的任用還存在著一定程度的終身制。行政人員在工作中只要不出現(xiàn)重大差錯，尚未嚴(yán)重到墮落犯罪，就可以繼續(xù)捧著“鐵飯碗”而無任何后顧之憂。這樣就助長了行政人員“靠山吃山、靠水吃水”的歪風(fēng)，利用手中的權(quán)力謀取私利。

3、干部人事制度的弊端和缺陷，政治透明度低是行政權(quán)力腐敗的又一重要原因。長期以來，我們在干部人事制度方面還很大程度上沿襲著傳統(tǒng)的“伯樂相馬”式的選拔方式，其結(jié)果造成干部隊伍嚴(yán)重的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而平庸無能之輩、甚至腐敗險惡分子反而得以提拔，干部隊伍長期不能優(yōu)化。

本來，公開性是扼制行政權(quán)力腐敗的有效手段，但我們在實際的行政工作中還存在著這樣的弊端：辦事不公開，透明度低。這樣，群眾和檢查機關(guān)難以監(jiān)督，自然存在著嚴(yán)重的“人治”問題，腐敗現(xiàn)象便易于滋生、蔓延，難以制止。

（三）歷史文化及主觀意識根源。封建傳統(tǒng)文化和剝削階級腐朽思想的影響，是行政權(quán)力腐敗的歷史文化根源；黨性不強、私欲膨脹則是主觀意識原因。

私有制是腐敗現(xiàn)象的總根源，今天我們這個社會制度所產(chǎn)生的所有腐敗現(xiàn)象，從本質(zhì)上講是剝削制度在新社會的遺留物，是新的歷史條件下泛起的歷史沉渣。我國的封建社會特別長，因而封建專制主義制度對我國的社會政治生活的影響極深，具體表現(xiàn)為：在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度上的權(quán)力過份集中，官僚主義，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際上的終身制，能上不能下，能官不能民；在經(jīng)濟管理體制上的政企不分，如某些“官工”、“官商”、“官農(nóng)”式的經(jīng)營管理方式；在思想意識方面的宗法觀念、特權(quán)思想、官本位意識、人治觀念等等。受這些封建殘余的影響，不但在管理上留下以權(quán)謀私的漏洞，而且在傳統(tǒng)的政治文化支配下，某些公務(wù)人員熱衷于“當(dāng)官發(fā)財”，一手抓權(quán)、一手抓錢，“有權(quán)不用，過期作廢”，趁機撈一把，大發(fā)橫財。這些封建流毒對我國社會政治生活的消極影響，也是我國行政權(quán)力腐敗特有現(xiàn)象的一個重要原因。

另外，錯誤的輿論導(dǎo)向及西方腐朽思想作風(fēng)的侵入，也是導(dǎo)致腐敗的又一意識原因。一段時間來，某些報刊雜志、電影電視等宣傳媒介大肆宣揚不勞而獲、享樂腐化、仰慕豪華奢侈等，嚴(yán)重污染社會空氣，破壞社會主義精神文明建設(shè)。改革開放，一些行政人員在思想上政治上被資產(chǎn)階級的意識形態(tài)所侵蝕，追求個人名利、地位，一步步滑下去，利用特權(quán)進行違法犯罪，變成腐敗分子，也是屢見不鮮的。

三、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的遏制對策

行政權(quán)力腐敗的存在和蔓延，危及我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)，危及黨和國家的前途命運。我們要深入地進行反腐敗斗爭，就要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性。由于行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復(fù)雜的、多元的，因而我們的遏制對策也應(yīng)從多方面入手。

（一）盡快地完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這是克服“尋租現(xiàn)象”的根本出路。要鏟除行政權(quán)力腐敗的土壤，就必須減少行政權(quán)力對市場的具體干預(yù)，通過深化改革，進一步實行政企分開，逐步建立獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我約束的企業(yè)制度。只有鏟除多軌的弊端，完善市場平等競爭的秩序，才能有效消除以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

過去一段時間，我們曾企圖用加強行政管理的辦法治理經(jīng)濟秩序的混亂，肅貪反腐。例如，撤消一些公司，加強對企業(yè)設(shè)立、投資、貸款等的審批以及對緊俏物資實行專賣等。然而，經(jīng)驗證明，這種在短期內(nèi)表面上似乎有效的辦法，不但并未從根本上解決問題，相反，由于強化行政管制本身就是一種“設(shè)租”行為，它創(chuàng)造了新的“尋租”環(huán)境，并為新一輪的“尋租”打下基礎(chǔ)。至于那些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急措施，就更難以奏效。所以，遏制行政權(quán)力腐敗的根本出路還在于加快市場化過程和完善市場競爭秩序。

當(dāng)然，政府對經(jīng)濟的行政管制是不可避免的，但我們必須把政府干預(yù)和行政管理限制在絕對必要的范圍之內(nèi)，在不能沒有行政管制的領(lǐng)域，也要盡量引入市場機制。同時，把“尋租”的可能性限制在最小范圍之內(nèi)，這樣，政府便可集中足夠的人力、物力，用司法和行政手段，對極少數(shù)腐敗分子進行嚴(yán)厲打擊。

（二）推進政治體制改革，強化監(jiān)督機制，實現(xiàn)依法行政，這是遏制行政權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。政治體制改革與反對腐敗、建設(shè)廉政的關(guān)系非常密切。許多政治體制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施；而反對腐敗、建設(shè)廉政的工作，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。其中最為重要的就是對權(quán)力進行制約，包括對權(quán)力的管理、控制，對權(quán)力行使的監(jiān)督、約束。這樣才能防止權(quán)力的濫用和失控，避免走向權(quán)力腐敗。要制約權(quán)力必須從以下幾方面努力：

1、選好權(quán)力行使者，這是權(quán)力制約的前提。權(quán)力能否正確行使，首先決定于權(quán)力掌握在什么人手中，決定于權(quán)力行使者的素質(zhì)狀況。選好掌權(quán)人，就是要保證權(quán)力真正掌握在堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的德才兼?zhèn)涞母刹渴种?。為了從制度上保證權(quán)力掌握在可靠的人民“公仆”手中，必須加快干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用組織人事制度，要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擴大選拔任用干部中的民主，通過民主推薦、民意測驗、民主評議，讓群眾更多地參與，共同把好用人關(guān)。

2、規(guī)范權(quán)力行為，這是權(quán)力制約的核心。為了防止行政權(quán)力的濫用和腐敗，必須對權(quán)力行為即權(quán)力實施、權(quán)力運行的過程進行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、制度化。對權(quán)力進行監(jiān)督和制約，主要依靠法制建設(shè)。

首先要建立和完善監(jiān)督約束行政權(quán)力機制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應(yīng)包括三個方面：一是合理設(shè)置權(quán)力機構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，使各權(quán)力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權(quán)力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；二是明確規(guī)范權(quán)力行使的秩序和運行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權(quán)力行為法制化；三是建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，形成一個對權(quán)力行使過程全面監(jiān)督的有效機制，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力行使不脫離法制的軌道。我國在這方面進行了不懈的努力，今年5月9日頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，以加強監(jiān)察工作，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)。

同時，要強化司法和執(zhí)法。當(dāng)前行政權(quán)力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問題，但大量的還是有法不依的問題。改革開放十多年來，全國人大和人大常委會已通過有關(guān)懲治腐敗方面的大量法律、決議、決定，同時全國已基本形成以人大、紀(jì)委、檢察、監(jiān)察為主體，包括各類內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督體系。但是以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，而且滲透到各個領(lǐng)域。其中一個極為重要的原因是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數(shù)以權(quán)謀私者未受到黨紀(jì)國法應(yīng)有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產(chǎn)生在黨政機關(guān)和管理部門，而且發(fā)生在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門。因此，強化法制，不僅要加強對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，也要對司法、執(zhí)法等部門加強監(jiān)督，使各種權(quán)力（包括監(jiān)督權(quán)）的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。

（三）加強精神文明建設(shè)，消除行政權(quán)力腐敗的思想根源。我們遏制行政權(quán)力腐敗，不能