科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)代城市建設(shè)中的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)代城市建設(shè)中的體現(xiàn)從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)空前的城市建設(shè)高潮，形成了大連、杭州、上海、青島、桂林等諸多代表性建設(shè)模式。這些模式有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是以城市政府為主體，以市場(chǎng)化為手段，以各類(lèi)城市資源為對(duì)象，以盤(pán)活資源、籌集建設(shè)資金為中心，以提高城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。從實(shí)踐結(jié)果看，這些城市建設(shè)模式創(chuàng)造了巨大成就，但同時(shí)，在不少領(lǐng)域和不少地方也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。比較典型的如：過(guò)于依賴土地籌集資金，竭澤而漁；嚴(yán)重侵害農(nóng)民和市民利益；財(cái)政高度負(fù)債；大搞形象工程、政績(jī)工程；造成房地產(chǎn)價(jià)格飛漲，脫離了老百姓的承受能力；毀壞歷史文化遺產(chǎn)，或拆真文物，建假古董；城市建設(shè)千城一面，喪失城市個(gè)性等。理論界對(duì)此也是各執(zhí)一詞，爭(zhēng)論不休。在這種背景下，科學(xué)發(fā)展觀的提出適逢其時(shí)地提供了評(píng)判和深化現(xiàn)代城市建設(shè)理念與模式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)衡量和指導(dǎo)現(xiàn)代城市建設(shè)，可以清楚地解決城市建設(shè)為什么建、為誰(shuí)建、如何建等一系列重要問(wèn)題。下面結(jié)合桂林城市建設(shè)，探討科學(xué)發(fā)展觀在我國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)中是如何具體體現(xiàn)出來(lái)的。一、以科學(xué)發(fā)展為中心“發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展?！庇每茖W(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)代城市建設(shè)，其中心自然也是為了實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。從決策技術(shù)層面來(lái)看，城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展涉及對(duì)建設(shè)時(shí)機(jī)、提供方式、建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題的準(zhǔn)確把握。1、建設(shè)時(shí)機(jī)。一般的城市維護(hù)和建設(shè)時(shí)時(shí)刻刻都需要搞，但大規(guī)模、突破性的城市建設(shè)就有一個(gè)選擇時(shí)機(jī)的問(wèn)題。桂林的大規(guī)模城市建設(shè)發(fā)生在1998年至2003年，之所以發(fā)生在這一時(shí)期，可以說(shuō)既是天時(shí)、地利、人和萬(wàn)事俱備的自然要求，也是政府決策者乘勢(shì)而上，政策到位的必然結(jié)果。在天時(shí)上，這個(gè)時(shí)期正好與我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策、中央政府鼓勵(lì)投資的經(jīng)濟(jì)周期相吻合，同時(shí)，城市化和城市現(xiàn)代化的過(guò)程也步入了快車(chē)道；在地利上，桂林作為世界歷史文化名城和旅游名城，城市建設(shè)卻一直非常落后，加上地處西部大開(kāi)發(fā)地帶，這就能為她的城市大改造贏得廣泛支持；在人和上，國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的高度重視，極大地提高了從中央領(lǐng)導(dǎo)到海內(nèi)外游客，以至普通市民要為桂林這個(gè)美麗姑娘換上漂亮衣裳的呼聲。2、提供方式。我國(guó)過(guò)去的城市建設(shè)幾乎完全依靠政府計(jì)劃來(lái)投入資金進(jìn)行建設(shè)維護(hù)，而每個(gè)城市政府直接掌握的財(cái)政資源是相當(dāng)有限的。如桂林市1999年市本級(jí)全部財(cái)政收入為14億元，預(yù)算內(nèi)安排用于城市基本建設(shè)的投入僅3000萬(wàn)元。如果單靠地方政府投資，依然只能做一些修修補(bǔ)補(bǔ)的小項(xiàng)目。但另一方面，桂林又擁有大量被低效利用甚至閑置的城市資源，包括原來(lái)由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的市政事業(yè)、豐富的旅游資源、世界級(jí)的旅游和城市品牌、低容積率的城市用地以及城市合并后富余的人力資源等等。桂林人按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的合理分界，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和制度創(chuàng)新兩大法寶，積極探索各種途徑，最大可能地激活這些資源并用于城市建設(shè)。正是通過(guò)提供方式的創(chuàng)新，桂林市在6年的集中建設(shè)期的試點(diǎn)地區(qū)。3、文化遺產(chǎn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。桂林在城市建設(shè)中，不僅重視恢復(fù)自然山水風(fēng)貌，而且大力保護(hù)歷史人文景觀。如桂林中心區(qū)是歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)，但許多文物古跡長(zhǎng)期被湮沒(méi)在破舊、違章建筑堆里。文物得不到保護(hù)利用，居民生活也不方便。從1999年開(kāi)始，通過(guò)異地開(kāi)發(fā)安置等辦法，拆遷城市中心區(qū)1.5萬(wàn)戶居民，在使大量老百姓改善居住條件的同時(shí)，文物古跡也顯露出來(lái)，并得到精心保護(hù)。4、繼承發(fā)揚(yáng)城市特色。桂林是一座以“桂樹(shù)成林”而得名的城市，但由于桂樹(shù)生長(zhǎng)期長(zhǎng)、成活率低，城市綠化早已不用桂樹(shù)。城市大規(guī)模建設(shè)開(kāi)始后，桂林重新恢復(fù)以桂樹(shù)作為城市行道、綠化首選樹(shù)，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，桂林又重新展現(xiàn)出桂樹(shù)成林、桂花飄香的城市獨(dú)特風(fēng)貌。在城市建筑上，桂林也有意識(shí)地采用了一些桂北民居風(fēng)格，建筑與山水交相輝映。城市作為一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化中心，還需要建立起城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡的概念。只有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市自身發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)。桂林作為桂北的中心城市，早在1998年地市合并時(shí)，就明確提出了“大桂林”的概念。大規(guī)模城市建設(shè)使“大桂林”概念相應(yīng)有了可操作平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施大桂林城市建設(shè)、大桂林旅游開(kāi)發(fā)，在中心城市的輻射帶動(dòng)下，桂林下屬城鄉(xiāng)建設(shè)也緊緊跟了上來(lái)。各縣鄉(xiāng)幾乎都成功開(kāi)發(fā)建設(shè)了主題旅游熱點(diǎn)，如陽(yáng)朔的休閑度假游、興安的歷史文化游、龍勝的少數(shù)民族風(fēng)情游、恭城的生態(tài)游、丹霞的資源地貌游、荔浦的華裔之鄉(xiāng)游等。這些縣鄉(xiāng)旅游熱點(diǎn)從2001年“五一”起，接待境內(nèi)游客數(shù)量已經(jīng)超過(guò)桂林市區(qū)，這又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了市區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。四、可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要是“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。體現(xiàn)在城市建設(shè)中，更現(xiàn)實(shí)的是要合理配置城市資源，保證城市建設(shè)在代際、任際間健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。大體說(shuō)來(lái)，可表現(xiàn)為資金可持續(xù)、運(yùn)管可持續(xù)、自然資源可持續(xù)和規(guī)劃可持續(xù)等幾個(gè)方面。1、資金可持續(xù)。城市建設(shè)存在時(shí)機(jī)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在合適的時(shí)機(jī)，系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，效率最高。但同時(shí)，城市建設(shè)又相對(duì)穩(wěn)定，資源也總是稀缺的，大規(guī)模建設(shè)只能相機(jī)而為。正由于這種非正態(tài)分布特點(diǎn)，就需要合理解決建設(shè)資源的代際、任際配置問(wèn)題。一方面，在特定機(jī)遇下的某屆政府有責(zé)任預(yù)支資源，集中資金規(guī)模化進(jìn)行城市建設(shè)；另一方面又不能預(yù)支過(guò)度，以防影響后來(lái)人的正常建設(shè)能力，給后屆政府或后代居民留下難以承受的債務(wù)負(fù)擔(dān)。從桂林的情況來(lái)看，到2003年末，市本級(jí)GDP負(fù)債率15.4%，償債率8.7%，都處于公認(rèn)的安全線以內(nèi)。而且債務(wù)債權(quán)結(jié)構(gòu)安排比較合理，在債務(wù)償還保證上，多數(shù)項(xiàng)目本身就有良好的直接或間接經(jīng)濟(jì)效益，能產(chǎn)生穩(wěn)定的償債資金流。2、運(yùn)管可持續(xù)。公共設(shè)施項(xiàng)目建成以后，一般需要另外再安排日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。這就很容易給后屆政府造成負(fù)擔(dān)，特別是在財(cái)政吃緊的中西部地區(qū)，有錢(qián)建設(shè)、沒(méi)錢(qián)運(yùn)轉(zhuǎn)使用的情況比較常見(jiàn)。桂林在城市建設(shè)中，通過(guò)各種創(chuàng)新方式，統(tǒng)籌考慮公共設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)管，一般在規(guī)劃建設(shè)初期就充分挖掘各項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)的可能性及贏利模式，盡量將其建成社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合的項(xiàng)目。對(duì)一些實(shí)在無(wú)法產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)施，則充分引入市場(chǎng)機(jī)制，“以商養(yǎng)管”。如免費(fèi)公廁的建設(shè)和運(yùn)管就是靠捆綁周?chē)虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)提供的。這些措施保證了建成的公共設(shè)施大都能自我維持運(yùn)轉(zhuǎn)，基本解決了運(yùn)管的可持續(xù)問(wèn)題。3、自然資源可持續(xù)。桂林在城市建設(shè)中對(duì)待土地問(wèn)題的基本思想是，不依賴征用農(nóng)村集體土地，靠粗放經(jīng)營(yíng)搞建設(shè)，而是集中精力合理配置市區(qū)低效國(guó)有土地，精投細(xì)建，整體提高土地收益。主要措施包括疏解中心舊城、留出發(fā)展空間、調(diào)整城市功能，發(fā)揮土地級(jí)差效益，以及重新規(guī)劃、拆舊建新、提高容積率。桂林以前的城區(qū)建筑不僅破舊，而且普遍低矮，平均建筑容積率只有1．3，可利用空間很大。在城市建設(shè)中通過(guò)重新規(guī)劃，拆舊建新，使容積率大幅度上升，城市中心區(qū)拆建比達(dá)到1:5.2，新建樓房容積率升至5.5，僅僅依靠提高建筑容積率，桂林的土地使用效益就翻了數(shù)倍。4、規(guī)?？沙掷m(xù)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)理念的綜合體現(xiàn)，從整體規(guī)劃到一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃，無(wú)不表達(dá)了決策者對(duì)城市、人、自然，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等關(guān)系的認(rèn)識(shí)。不同的決策者可能會(huì)有不同的城市建設(shè)理念，結(jié)果便容易出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)一換、規(guī)劃重來(lái)”的現(xiàn)象。要保證規(guī)劃可持續(xù)，首先需要有明確、科學(xué)的城市建設(shè)戰(zhàn)略思想和目標(biāo)。桂林在大規(guī)模城市建設(shè)之前，就根據(jù)其風(fēng)景旅游城市、歷史文化名城和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的城市性質(zhì)，及時(shí)制定了《1999年至2003年桂林城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作思路》，明確提出了指導(dǎo)城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略思想與目標(biāo)。這是一個(gè)從桂林實(shí)際情況出發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，得到了各界專(zhuān)家和廣大市民的一致認(rèn)可，因而后屆政府能始終堅(jiān)持。其次，需要決策者擁有科學(xué)的規(guī)劃理念。如桂林環(huán)城水系工程盡管已經(jīng)規(guī)劃到2010年，決策者們還是