江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案

—PAGE2——PAGE1—關于印發(fā)《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》的通知各省轄市人民政府、省各有關部門：經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們。請認真組織實施，確保實現(xiàn)《方案》目標。附件：江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案江蘇省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室2013年12月9日江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案我省是國家大氣污染防治重點區(qū)域，煤煙型污染尚未得到有效控制，復合型污染呈加重趨勢，灰霾天氣發(fā)生頻率居高不下。鍋爐作為煤炭消費大戶，是我省二氧化硫、氮氧化物和煙塵的重要排放源之一。實施燃煤鍋爐大氣污染整治，是我省深入實施藍天工程、控制煤炭消費總量、削減主要大氣污染物排放總量和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關鍵舉措。為全面貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》以及省政府《關于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》、《江蘇省“十二五”大氣污染防治規(guī)劃》，努力完成國家確定的大氣污染防治目標，促進我省空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，制定本方案。一、我省鍋爐大氣污染防治現(xiàn)狀（一）全省鍋爐基本情況目前，全省在用鍋爐總計約2.57萬臺，呈現(xiàn)以中小型鍋爐為主、布局分散的特點。其中大于65蒸噸/小時的鍋爐占總數(shù)的1%，10－65（含）蒸噸/小時之間的鍋爐占2%，4（含）－10（含）蒸噸/小時之間的鍋爐占13%，1（含）－4蒸噸/小時之間的鍋爐占32%，小于1蒸噸/小時的鍋爐占52%；10蒸噸/小時及以下鍋爐總計占97%。蘇南、蘇中、蘇北分別占鍋爐總數(shù)52.6%、22.3%和25.1%。從燃料類型來看，燃煤鍋爐約2萬臺，占在用鍋爐總數(shù)78%，燃油、燃生物質(zhì)鍋爐占12%，以天然氣、余熱及電等作為能源的鍋爐占10%。2012年，全省用煤量約2.78億噸（實物量），其中鍋爐用煤量約2.31億噸，占全省總用煤量的83%。鍋爐用煤量中，執(zhí)行火電排放標準的鍋爐煤炭消費量約1.64億噸，占全省總用煤量59%；執(zhí)行鍋爐排放標準的鍋爐，煤炭消費量約0.67億噸，占全省總用煤量24%。（二）鍋爐大氣污染物排放情況1、執(zhí)行的排放標準?，F(xiàn)有單臺出力65蒸噸/小時以上的發(fā)電鍋爐（除層燃爐、拋煤機發(fā)電鍋爐外），應于2014年7月1日起執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）（以下簡稱火電排放標準）限值要求。單臺出力小于652、煙氣治理設施現(xiàn)狀。執(zhí)行火電排放標準的鍋爐90%以上為燃煤鍋爐，據(jù)調(diào)查均已安裝除塵設施（目前現(xiàn)有鍋爐執(zhí)行原火電廠排放標準（GB13223-2003）），基本采用靜電、袋式除塵器，少數(shù)采用電袋復合除塵器；均建有脫硫設施，以濕法脫硫為主，其次為循環(huán)流化床爐內(nèi)加鈣脫硫；截至2012年底，約20%的鍋爐已建成脫硝設施。執(zhí)行鍋爐排放標準的鍋爐中，10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐基本上已安裝除塵設施，大部分未安裝脫硫設施；4-10蒸噸/小時燃煤鍋爐約3/4未安裝脫硫設施；4蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本未安裝脫硫設施，多采用簡易的濕法除塵、旋風除塵設施；執(zhí)行鍋爐排放標準的燃煤鍋爐基本未安裝脫硝設施。3、大氣污染物排放濃度及排放量。根據(jù)調(diào)研和監(jiān)測，全省執(zhí)行火電排放標準的鍋爐煙塵排放濃度均值為53mg/m3。執(zhí)行鍋爐排放標準的鍋爐中，規(guī)模在10-65蒸噸/小時的燃煤鍋爐，煙塵排放濃度均值為106mg/m3，10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐由于治理設施安裝率較低等原因，污染物排放濃度普遍較高。根據(jù)測算，2012年，執(zhí)行火電排放標準的鍋爐二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別約48萬噸、79萬噸、7.5萬噸；執(zhí)行鍋爐排放標準的鍋爐二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別約72.8萬噸、40.8萬噸、49.2萬噸。（三）存在的主要問題一是燃煤鍋爐總量大，污染物排放量大。鍋爐燃燒是我省煤炭消費的主要途徑，是煤煙型污染的主要來源；尤其是執(zhí)行鍋爐排放標準的鍋爐，二氧化硫和煙塵排放強度大，排放量分別是執(zhí)行火電排放標準鍋爐的1.5倍、6.6倍。二是布局分散，以中小型鍋爐為主，治理和監(jiān)管難度大。經(jīng)多年整治，目前仍有約30%的燃煤鍋爐處于集中供熱區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，大部分燃煤鍋爐特別是小鍋爐分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊，治理設施差，監(jiān)管難度大。三是提標改造任務艱巨?，F(xiàn)行《火電廠大氣污染物排放標準》經(jīng)三次提標，主要污染物排放限值要求已達國際先進水平，特別是煙塵減排空間不大，經(jīng)對除塵設施提標改造，約可減排煙塵4萬噸左右。執(zhí)行鍋爐排放標準的鍋爐總量大，大氣污染治理水平偏低，煙塵、二氧化硫排放量大于電力行業(yè)排放量，減排空間較大，但要實現(xiàn)大幅度提標改造，經(jīng)濟技術(shù)可行性差，是整治的難點。二、鍋爐大氣污染整治目標根據(jù)國務院《大氣污染防治行動計劃》關于“加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設”和“全面整治燃煤小鍋爐”的要求，我省燃煤鍋爐大氣污染整治的總體目標是：2017年底前，分階段、分區(qū)域?qū)Ω黝愬仩t按國家和地方排放標準完成整治；對電廠燃煤鍋爐，通過高效脫硫除塵、低氮燃燒、煙氣脫硝等技術(shù)全面實施提標改造；對10蒸噸/小時（7MW）以上鍋爐，綜合運用集中供熱、清潔能源或可再生能源替代、提標改造等措施，實施整合、改造或淘汰；逐步淘汰10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐。（一）執(zhí)行火電排放標準鍋爐的整治目標。根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）以及《環(huán)境保護部關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號）規(guī)定，推進現(xiàn)有火電行業(yè)燃煤機組高效除塵改造等。（二）執(zhí)行鍋爐排放標準鍋爐的整治目標。1、第一階段（2013-2014年）整治目標。2014年底前，各地生態(tài)紅線區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、省級（含）以上開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下的燃燒高污染燃料鍋爐實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。全省10蒸噸/小時以上的不能穩(wěn)定達標排放鍋爐應實施煙氣污染治理設施提標改造或?qū)崿F(xiàn)清潔能源、可再生能源替代等，確保污染物達標排放。2、第二階段（2015年）整治目標。2015年底前，沿江8市建成區(qū)、省級以下各類開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰，蘇北5市建成區(qū)、省級以下各類開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐70%實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。3、第三階段（2016-2017年）整治目標。2016年底前，沿江8市全區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰，蘇北5市建成區(qū)和各類開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐全部實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。2017年底前，蘇北5市全區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時及以下的燃燒高污染燃料鍋爐實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。執(zhí)行鍋爐排放標準的鍋爐整治目標完成后，全省預計將分別削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵55.7萬噸、26萬噸、40萬噸，削減比例分別為77%、64%、81%。三、工作任務（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭使用1、推進燃料結(jié)構(gòu)清潔化。大力推行電、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代高污染燃料，努力提高清潔能源使用比例。推廣煤炭洗選加工、煤炭高效清潔燃燒、煤炭氣化等煤炭清潔化利用技術(shù)，提高煤炭使用效率，禁止燃用高硫、高灰份煤炭。制訂火電廠燃煤改燃氣的鼓勵政策，保障氣源供應，提高電力行業(yè)使用天然氣等清潔能源的比重。2、推進生物質(zhì)能源使用。鼓勵生物質(zhì)收集、加工、使用，規(guī)范生物質(zhì)能源貯運、生產(chǎn)制造、燃料使用等各環(huán)節(jié)。加強政策、資金和技術(shù)支持力度，科學規(guī)劃，合理布局，因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。3、實施煤炭消費總量控制。各省轄市根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展特征、能源消費結(jié)構(gòu)、大氣污染現(xiàn)狀等因素，研究制定和實施本地煤炭消費總量控制方案，將總量分解至各重點行業(yè)和重點企業(yè)，實行新、擴、改項目煤炭消費等量或減量替代，有效遏制煤炭消費量快速增長勢頭。建立煤炭消費總量預測預警機制，對煤炭消費總量增長較快的地區(qū)及時預警調(diào)控。（二）嚴格環(huán)保準入，強化源頭管理1、嚴格限制高耗能和高污染燃料鍋爐項目建設。禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建燃燒高污染燃料項目，城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃用非清潔能源的供熱鍋爐。2、新建鍋爐應嚴格執(zhí)行排放限值和排放減量控制要求。新建鍋爐須符合本方案要求，不能確保穩(wěn)定達標排放的必須配套先進污染治理設施，同步安裝高效脫硫除塵設施、采用低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝設備等，且需滿足相關技術(shù)規(guī)范要求；新建鍋爐項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代。（三）合理規(guī)劃布局，做好高污染燃料禁燃區(qū)建設工作1、劃定高污染燃料禁燃區(qū)。按照《關于開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作的通知》（蘇大氣辦〔2013〕5號）要求，全省市、縣（市）于2013年底前完成一輪禁燃區(qū)劃定工作；原已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)應根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀適時調(diào)整。各地應根據(jù)國家和省大氣污染防治要求，逐步擴大禁燃區(qū)范圍。2、禁燃區(qū)內(nèi)鍋爐燃料使用要求。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設施，2014年（四）推進集中供熱，淘汰分散燃煤小鍋爐1、大力發(fā)展熱電聯(lián)供和集中供熱。各市、縣（市）政府應當組織制定區(qū)域供熱規(guī)劃，合理布局集中熱源點和供熱管網(wǎng)，逐步擴大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。積極推行工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）集中供熱，按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電和適度規(guī)模的原則，配備完善的供熱系統(tǒng)，積極發(fā)展“熱－電－冷”三聯(lián)供。新建工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）要以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源，或規(guī)劃建設完善的集中供熱系統(tǒng)；現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）應實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將園區(qū)工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍；尚不具備條件實施集中供熱的，園區(qū)鍋爐應實施清潔能源替代，并分步推進園區(qū)集中供熱系統(tǒng)的規(guī)劃和建設。到2015年，省級以上工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱，其他工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。城市建成區(qū)應結(jié)合大型發(fā)電或熱電企業(yè)，加大供熱管網(wǎng)等基礎設施建設力度，推進集中供熱。2、實施熱電綜合整治。支持電力企業(yè)實施區(qū)域供熱，鼓勵大型發(fā)電企業(yè)對外供熱，替代小供熱機組和燃煤小鍋爐，鼓勵熱電廠上大壓小或采用天然氣替代燃煤。控制燃煤熱電廠數(shù)量，2015年底前，各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)10家以上的，至少整合淘汰1－2家。2017年底前，各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)10家以上的，燃煤機組壓縮1/3以上。3、實施高能耗和高污染燃料鍋爐更新替代。實施集中供熱、改燃清潔能源、可再生能源等方式，取代分散、小型燃燒高污染燃料鍋爐供熱。熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃燒高污染燃料的鍋爐全部拆除，逾期未拆除的，予以關閉。供熱管網(wǎng)外、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，實施天然氣改造工程。供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍以外的10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，采用清潔能源、可再生能源替代燃煤或淘汰；10蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐鼓勵使用清潔能源、可再生能源替代燃煤，或?qū)嵤┨針烁脑?，確保達標排放。2014年底前，全省10蒸噸/小時以上的不能穩(wěn)定達標排放鍋爐應實施煙氣污染治理設施提標改造或?qū)崿F(xiàn)清潔能源、可再生能源替代等，確保污染物達標排放；到2017年底前，全省10蒸噸/小時及以下的燃燒高污染燃料鍋爐全部實現(xiàn)清潔能源、可再生能源替代或淘汰。（五）全面開展鍋爐煙氣排放提標改造1、升級改造鍋爐燃燒系統(tǒng)。積極推廣高效層燃鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐、電鍋爐等新型環(huán)保鍋爐；對燃燒高污染燃料的鍋爐進行技術(shù)升級改造；將型煤、全封閉高效煤粉鍋爐改造、高效脫硫劑等潔凈燃煤技術(shù)的研制及產(chǎn)業(yè)化列為治理煤煙污染控制的關鍵技術(shù)。2、加強鍋爐脫硫、脫硝和除塵技術(shù)應用。不能穩(wěn)定達標排放的鍋爐，必須按照國家和省有關排放標準，實施脫硫、脫硝和除塵提標改造，確保穩(wěn)定達標排放。20蒸噸/小時以上鍋爐必須安裝污染物排放自動監(jiān)控設備，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并保證設備正常運行。四、保障措施（一）加強組織領導。各地政府是大氣污染防治的責任主體，應按照全省鍋爐大氣污染整治工作方案的要求，制定年度計劃，將目標任務分解落實到各部門、單位，明確各部門職責分工和年度目標任務，制定相關配套政策，保證鍋爐整治任務落實到位。各地應加強對鍋爐大氣污染防治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，定期通報進展情況，積極協(xié)調(diào)解決整治過程中遇到的各種困難和問題，確保治理任務順利實施。（二）強化監(jiān)督管理。各地要科學制定重點監(jiān)管企業(yè)名錄，督促相關責任單位根據(jù)本方案相關要求，合理安排工作進度，按期完成治理任務；要加強對鍋爐大氣防治工作的監(jiān)管，建立省級鍋爐大氣污染監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對鍋爐排污進行實時監(jiān)控。通過抽查、巡查等形式，確保淘汰工程順利推進、清潔能源有效使用、治理設施穩(wěn)定運行，提高污染源穩(wěn)定達標排放水平。各地應于每年7月15日、次年1月15日前將鍋爐大氣污染整治工作臺帳報省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室。（三）強化考核評估。由省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室組織制訂藍天工程年度考核評估辦法，把鍋爐整治工作作為實施藍天工程和全省大氣“十二五”規(guī)劃的重要任務之一，組織開展年度考核評估，對未完成鍋爐治理任務的，認定為未通過年度考評?？荚u結(jié)果通報各地，并向社會公布各地鍋爐大氣污染整治工作情況。對鍋爐整治工作進展緩慢的地區(qū)，實施階段性鍋爐建設項目環(huán)評限批。（四）加強清潔能源、可再生能源供應保障。多渠道拓寬清潔能源供應，加快LNG基地和天然氣主干管網(wǎng)、支線管網(wǎng)建設，保障工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）天然氣供應，推動電、液化石油氣及符合清潔能源要求燃料的生產(chǎn)和供應，推進能源消費結(jié)構(gòu)改善。制定生物質(zhì)成型燃料等新型能源及配套設施的有關標準，規(guī)范生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)制造企業(yè)準入和生產(chǎn)，確保生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)具有穩(wěn)定、充足的原料來源供應，為鍋爐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供多元化保障。（五）加大資金投入。各地要按照“企業(yè)承擔為主，政府適當補助”的原則，設立鍋爐更新替代、整治的專項補助資金，研究制定相關的補貼政策，在鍋爐清潔能源改造、搬遷淘汰和煙塵治理以及生物質(zhì)收集、加工等方面給予政策上的支持及優(yōu)惠。要積極引導各類投資主體參與鍋爐大氣污染防治工作，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬熱電聯(lián)供、集中供熱項目建設的融資渠道，加快鍋爐大氣污染整治工作進程。（六）強化科技支撐。在省、市等相關科技專項計劃中，加大對鍋爐燃燒設備升級改造、煤炭高效清潔利用技術(shù)和污染防治技術(shù)研發(fā)支持力度。鼓勵多渠道對鍋爐潔凈煤燃燒技術(shù)、高效脫硫脫硝除塵等技術(shù)研發(fā)與示范，開展鍋爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)研究，積極推廣先進實用技術(shù)。五、職責分工省有關部門及各地要高度重視燃煤鍋爐整治工作的重要意義，把