淺析我國電力市場化的問題及對策

目錄摘要 11緒論 21.1研究背景 21.2研究意義 21.3研究方法 21.4研究內(nèi)容 32相關(guān)理論綜述 42.1我國市場化改革的體制背景 42.2電力能源市場化改革的含義 42.3市場化程度的衡量標(biāo)準(zhǔn) 43當(dāng)前我國電力能源市場化改革存在的問題 63.1電監(jiān)會發(fā)揮的作用甚小 63.2電源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未取得進(jìn)展 63.3電價機(jī)制有待進(jìn)一步完善 73.4電力主輔分離難度較大 84針對我國電力市場化問題的具體解決措施 104.1建立市場準(zhǔn)入制度 104.2進(jìn)一步完善電網(wǎng)管理體制改革 104.3建立科學(xué)的電價監(jiān)管機(jī)制 114.4著力解決電力主輔分離的問題 115結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 13致謝 14

淺析我國電力市場化的問題及對策摘要電力行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中屬于支柱產(chǎn)業(yè)，我國電力工業(yè)的不斷發(fā)展和壯大也是再一次次改革當(dāng)中實現(xiàn)的，電力能源市場化的改革仍然將面臨著眾多的問題，在電力能源市場化的變革當(dāng)中，將改革同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)也是當(dāng)前急需解決的問題。本文首先對我國市場化改革的背景進(jìn)行了介紹，闡釋了電力能源市場化的改革含義，分析了市場化程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。然后分析了我國當(dāng)前電力能源市場化改革存在的問題，主要包括電監(jiān)會監(jiān)管作用較小，電源結(jié)構(gòu)未能取得突破性進(jìn)展以及電價機(jī)制需要進(jìn)一步的完善，電力主輔分離難度較大等。最后針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施，首先要建立市場準(zhǔn)入制度，其次要進(jìn)一步完善電網(wǎng)團(tuán)里體制改革，然后要建立科學(xué)的電價監(jiān)管機(jī)制，最后要對電力主輔分離問題進(jìn)行有效地解決。關(guān)鍵詞：電力；市場化；對策

1緒論1.1研究背景電力能源是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠能源的發(fā)展。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，對電力能源的需求也進(jìn)一步增加，因此常常出現(xiàn)供需不平衡的情況，隨即出現(xiàn)大量電力能源供需之間的矛盾。除此之外，我國電力能源的價格主要是通過政府進(jìn)行指定的，雖然國家發(fā)改委、電監(jiān)會等部門在定價機(jī)制方面一直在不斷嘗試更完善的機(jī)制，但是就目前情況而言定價機(jī)制仍然無法滿足市場的需求，因此電力能源的價格在一定程度上是無法對電力能源的市場行情進(jìn)行反映的。我國電力行業(yè)長久以來一直是壟斷行業(yè)，壟斷行業(yè)在很大的程度上將會阻礙整個行業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)前，電力能源市場化是全球發(fā)展的趨勢，也是行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必經(jīng)之路，國際上對電力能源的改革只有一個目的就是改變一直以來的壟斷局面，是電力能源在市場當(dāng)中謀求發(fā)展。因此，電力能源市場化改革之后的一系列問題成為當(dāng)前需要關(guān)注的重點。1.2研究意義本文通過對電力能源市場化的現(xiàn)狀以及當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析研究，針對當(dāng)前存在的問題提出相應(yīng)的解決方略，在電力能源市場化的定價機(jī)制上、電力能源的市場監(jiān)管上以及電力主輔分離等問題上提供了一定的參考。同時，抓住電力能源市場化改革這一機(jī)遇，最大程度上減少改革造成的不利因素，迎接市場競爭的挑戰(zhàn)更有利于整個行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.3研究方法（1）文獻(xiàn)綜述法：對國內(nèi)國外的經(jīng)典文獻(xiàn)做出總結(jié)，從其中學(xué)習(xí)理論，并且了解不足的地方并對此進(jìn)行更深一步的探討。（2）歸納總結(jié)法：對多個單一的事例進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納和總結(jié)，并能夠概括出同文章的具體聯(lián)系，這樣就能得出一個普遍的結(jié)論。（3）描述性研究法：對已經(jīng)存在的現(xiàn)象、理論和規(guī)律在自身有一定的了解之后，將其敘述和解釋。1.4研究內(nèi)容第一部分:作為緒論主要表達(dá)的是電力能源市場化的問題及對策分析的選題目的，對研究的意義進(jìn)行分析，闡述了本片論文的主要內(nèi)容。第二部分:解析了電力能源市場化的相關(guān)理論基礎(chǔ)。這部分是對于與電力能源市場化相關(guān)的理論進(jìn)行了概括和總結(jié)。第三部分:分析了我國當(dāng)前電力能源市場化改革存在的問題，主要包括電監(jiān)會監(jiān)管作用較小，電源結(jié)構(gòu)未能取得突破性進(jìn)展以及電價機(jī)制需要進(jìn)一步的完善，電力主輔分離難度較大等。第四部分:針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施，首先要建立市場準(zhǔn)入制度，其次要進(jìn)一步完善電網(wǎng)團(tuán)里體制改革，然后要建立科學(xué)的電價監(jiān)管機(jī)制，最后要對電力主輔分離問題進(jìn)行有效地解決。

2相關(guān)理論綜述2.1我國市場化改革的體制背景我國對能源市場化的體制改革最早開始于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，具體能夠分為幾個階段：第一階段是從1978年至1992年，在這一階段是對能源市場化的探索階段，在這一時期市場化改革主要是對市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式進(jìn)行研究，這一階段的關(guān)鍵在于如何能夠在改革過程當(dāng)中妥善處理市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)間的銜接問題，并且對市場機(jī)制進(jìn)行初步的推行。第二階段是1992年至2000年，這一階段當(dāng)中改革的重點放在如何建立市場經(jīng)濟(jì)體制。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮市場的作用。第三階段是2000年至今，這階段的改革主要是對市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。2.2電力能源市場化改革的含義對能源市場化的改革的關(guān)鍵在于減少政府對電力能源的干預(yù)，從而破除壟斷，進(jìn)一步在電力行業(yè)當(dāng)中積極發(fā)揮市場的作用。電力能源市場化的改革的關(guān)鍵在于對定價機(jī)制的改革，電力能源能夠按照市場的供求實現(xiàn)自身的優(yōu)化配置。我國學(xué)者對市場化的概念一般有兩種觀點，第一種觀點認(rèn)為市場化就是在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，市場的影響作用是最大的。第二種觀點則專門將市場化的概念縮小至經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變這一特定的概念當(dāng)中。市場化在西方發(fā)達(dá)國家的概念則還有一層含義，就是充分發(fā)揮市場的作用，從而提升對資源的優(yōu)化配置。我國正處于社會主義建設(shè)的初級階段，因此我國的市場化更適用于第二種定義，也就是市場化能夠抑制政府的過多干預(yù)，是資源在市場當(dāng)中進(jìn)行合理配置，資源的優(yōu)化配置同樣還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。2.3市場化程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)電力能源市場化的改革不僅僅是部門之間的改革，還是行業(yè)之間的改革，我國經(jīng)濟(jì)體制中電力能源是重要的組成部分之一，因此電力能源的市場化程度影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，因此電力市場化改革也有著其自身的衡量指標(biāo)，主要從以下五個方面進(jìn)行有效地衡量：第一要認(rèn)識到政府和市場在市場化中是何種關(guān)系；第二，要衡量要素市場的成熟程度；第三，要對市場中介組織的法律制度環(huán)境進(jìn)行衡量；第四，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也能夠?qū)κ袌龌竭M(jìn)行有效地衡量。第五，要對產(chǎn)品市場的成熟程度進(jìn)行考量。對于能源市場化改革的衡量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)同經(jīng)濟(jì)市場化改革的衡量指標(biāo)區(qū)別開來，這主要是因為：首先，盡管有著較高的市場化程度，但是在這種經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中仍然會存在壟斷的現(xiàn)象，因此普通的衡量經(jīng)濟(jì)市場化的指標(biāo)無法對電力行業(yè)的市場化進(jìn)行有效地衡量。而不同的行業(yè)市場化的程度也不盡相同，因此無法用統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)市場化的指標(biāo)對此進(jìn)行衡量。第二，我國電力能源市場化的發(fā)展對國有和非國有經(jīng)濟(jì)之間都有較大的影響，因此對電力能源市場化進(jìn)行衡量時，衡量指標(biāo)也不能過于單一。

3當(dāng)前我國電力能源市場化改革存在的問題3.1電監(jiān)會發(fā)揮的作用甚小我國成立的電力監(jiān)管委員會是參考國際上的普遍電力監(jiān)管做法而進(jìn)行的，電監(jiān)會也成為了電力能源市場化當(dāng)中比較關(guān)鍵的問題。電力監(jiān)督委員會的成立，不僅僅能夠改變傳統(tǒng)政府監(jiān)管的現(xiàn)狀，還能進(jìn)一步使電力行業(yè)做到政企分離。但是電力監(jiān)督委員會所發(fā)揮出的效果卻不盡如人意，電力監(jiān)督委員會并未能真正克服舊體制帶來的負(fù)面影響。雖然電監(jiān)會的各部門都能夠保證有效地運(yùn)行，但是沒有了定價權(quán)和調(diào)配電力權(quán)的電監(jiān)會，已然無法實現(xiàn)其真正監(jiān)督市場的使命。2005年5月1日實施的國務(wù)院第432號令5電力監(jiān)管條例6才使電監(jiān)會有法可依，才讓電力監(jiān)督委員會的權(quán)利得到了進(jìn)一步的落實。可是電監(jiān)會是隨著市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生的，真正作用的發(fā)揮必須要在有效的市場當(dāng)中形成，因此電監(jiān)會應(yīng)當(dāng)致力于電力能源市場化的進(jìn)一步建設(shè)。在這種市場當(dāng)中，市場定價和合同定價通行，電力市場的監(jiān)管要起到促進(jìn)電力市場發(fā)展的作用，要開始著眼于建立電力交易的場所，這將對電力市場的長遠(yuǎn)發(fā)展起到一定的保障作用。同時，電力監(jiān)管委員會在發(fā)展過程當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)避免發(fā)生以往就的形成審批部門發(fā)生的錯誤，走出行政審批的誤區(qū)，建立完善的競價機(jī)制。不僅要將電網(wǎng)價格和電源價格劃分開來，電源價格由市場進(jìn)行調(diào)控，電網(wǎng)價格獲得監(jiān)管委員會的審批，只有形成這種競價機(jī)制和電力能源的市場，電力見多委員會才能夠好地發(fā)揮作用。3.2電源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未取得進(jìn)展電力能源的需求與日俱增，對電力能源的投資也隨之增長。但是投資的增長無法從根本上解決電力資源緊缺以及供給不均的問題。當(dāng)前電力資源的短缺并不僅僅是由于攻擊問題造成的，還有其他方面還存在著眾多原因，具體有以下幾點：第一，是電力基本設(shè)施的建設(shè)無法滿足電力的需求；第二，改革開放以來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長也使得電力的需求不斷上漲；第三，各種對電量需求較大的行業(yè)的飛速發(fā)展也造成了電能短缺的情況。第四，如今生態(tài)環(huán)境惡化，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，這在一定程度上減少了水電廠的工作效率，但是農(nóng)業(yè)用電和城市生活用電隨著旱澇災(zāi)害的頻發(fā)而增加，因此造成電能緊張；第五，我國的電價機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足市場的需求，難以起到調(diào)節(jié)的作用。這些原因造成我國電力資源緊缺的現(xiàn)象，該現(xiàn)象的特點主要有四個方面：第一，高峰期時段用電緊張；第二，環(huán)境資源承受力差；第三，經(jīng)濟(jì)布局較為不合理；第四，沒有科學(xué)準(zhǔn)確的對電力市場的未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測。上述種種電力緊缺的現(xiàn)象，使得大多數(shù)發(fā)電項目的建設(shè)者將注意力放在了供給不足方面，而忽略了對電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。很多小電廠沒有得到相關(guān)的批復(fù)就肆意建設(shè)，這是盲目的電力投資所造成的。當(dāng)前電力資源緊缺很大一部分都是由長期積累的粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式所造成的，國家和政府也已經(jīng)意識到這一問題的嚴(yán)重性，開始對相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行整合。同時還要大力宣傳節(jié)能主張，培養(yǎng)公民的節(jié)能意識，對電力的需求進(jìn)行科學(xué)有效地管理，對電力能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步地調(diào)整。3.3電價機(jī)制有待進(jìn)一步完善我國在電力工業(yè)的發(fā)展方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，為了保證電力企業(yè)的發(fā)展，在制定電價的過程當(dāng)中采取了一系列的保護(hù)措施，如今電力能源市場化暴露了電價制度從制定到實施的各個不合理的因素，制約著電力行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。我國在很長一段時間內(nèi)，都沒有形成合力的電價機(jī)制，這就必然會引起電價的大幅度上漲以及電網(wǎng)價格的提升。國家為了能夠維護(hù)電廠的正常發(fā)展以及提升工作積極性，因此對不同的電廠在造價成本和經(jīng)營成本上定價的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，這種多樣化的價格也不能準(zhǔn)確地對供電成本中的差異進(jìn)行準(zhǔn)確反映，因此導(dǎo)致電價上漲過快，過高的資本回報率有時更多的規(guī)模較小的電廠以破壞環(huán)境為代價重復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重污染的同時也大大降低了資源的利用率。長期以來，政企不分對高成本的電價起到了一定的保護(hù)作用。在政府的監(jiān)管之下，電價缺乏了價格應(yīng)當(dāng)具備的靈活性，無法對市場的變化進(jìn)行準(zhǔn)確及時的反映，這在一定程度上不利于資金的投資。這也是電網(wǎng)和發(fā)電之間的利益受到一定程度上的損失，對電網(wǎng)的建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一般水平。我國實施《電力法》之前對電價制定的權(quán)限是按照投資者需求劃分的，因此只要投資便能參與電價的制定。在實施《電力法》以后，對電價的權(quán)限劃分也較為粗略，并且沒有針對電力權(quán)限管理的相關(guān)規(guī)定，電價制度的混亂管理無法反映電力成本，因此對企業(yè)真實的經(jīng)營水平也無從反映。盡管隨后推行了電價改革的制度，但是這套制度當(dāng)中還是能夠找出政府干預(yù)的痕跡，仍然存在著較為嚴(yán)重的電價機(jī)制和結(jié)構(gòu)方面的問題，對電價進(jìn)行管理和監(jiān)管分屬于不同的機(jī)構(gòu)，因此機(jī)構(gòu)間的不協(xié)調(diào)也會在電價的管理權(quán)和價格制定方面出現(xiàn)爭議，這一系列問題的存在也影響著新的電價方案的制定。同時，對電價制度改革需要與其相關(guān)聯(lián)的政策的實施，而且對成本方面要有專門的要求。對電力成本方面的監(jiān)管，需要電價制度和配套制度共同完成。因此對電價制度的改革不僅僅是要對價格進(jìn)行改革，還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的制度進(jìn)行變革。在變革過程當(dāng)中，要保證公開透明，還要將變革過程當(dāng)中的財務(wù)成本進(jìn)行科學(xué)地劃分。只有電價的問題得到了妥善的解決，才能形成較為成熟的市場，也能保障電力監(jiān)督委員會的職責(zé)最大的發(fā)揮。3.4電力主輔分離難度較大自2002年起，我國電力體制改革以來，電力市場上有兩大電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電集團(tuán)，從全局發(fā)展的層面看來，只是在電力行業(yè)完成了初步的主輔分離，但是五大發(fā)電集團(tuán)并沒有真正實現(xiàn)主輔分離。電力資源的輔業(yè)資產(chǎn)在央企的輔業(yè)資產(chǎn)中占據(jù)了三成以上，而輔業(yè)職工的人數(shù)仍然占較大比重。由于電力系統(tǒng)當(dāng)中輔業(yè)資產(chǎn)所覆蓋的領(lǐng)域較廣，還有較為明顯的地區(qū)差異，能夠提供較多的就業(yè)崗位，當(dāng)中還存在錯綜復(fù)雜的利于關(guān)系，政府對主輔分離方面的政策缺失，同時嚴(yán)重地缺乏配套設(shè)施，這一系列的原因使得電力系統(tǒng)當(dāng)中在主輔分離這一進(jìn)程中面臨著大量的困難。主輔分離的改革面臨巨大風(fēng)險的原因體現(xiàn)在以下四個方面：第一，電力輔業(yè)在市場當(dāng)中的生存能力不強(qiáng)。電力輔業(yè)常常是些多經(jīng)企業(yè)，這些企業(yè)的業(yè)務(wù)常常與電力的主頁在業(yè)務(wù)上有著緊密的關(guān)系。我國大多數(shù)電力企業(yè)的輔業(yè)當(dāng)中，絕大多數(shù)都是同電氣建安行業(yè)有關(guān)，而只有極少數(shù)企業(yè)從事產(chǎn)品的制造。幾乎沒有企業(yè)的經(jīng)營不涉及電力行業(yè)，這種情況導(dǎo)致了電力輔業(yè)人員在工作當(dāng)中缺乏市場意識和市場工作能力。同時，電力系統(tǒng)常常會使得與其業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)也會獲得較高的收益，這導(dǎo)致了電力輔業(yè)沒有足夠的壓力和動力開拓市場，加大了主輔分離的難度。第二，電力輔業(yè)的相關(guān)工作人員的社會化程度較低。很多主管電力輔業(yè)的管理人員在電力主業(yè)也有一定的職位，因此盡管是輔業(yè)的管理人員，但是他們?nèi)匀粚⒐ぷ鞴芾淼闹行姆胖弥鳂I(yè)上面，并未在輔業(yè)的管理上下足功夫。而且，對這些管理人員的考核指標(biāo)通常都是根據(jù)主業(yè)制定的，并未將輔業(yè)的經(jīng)營狀況和管理人員的績效相掛鉤。電力輔業(yè)的員工來源也不同，一類是直接由主業(yè)委派的人員或者從主業(yè)過度的人員，還有一類是通過社會招聘直接進(jìn)入電力輔業(yè)企業(yè)。但是前一種類型的工作人員從工資福利等各方面的待遇都要優(yōu)于后者，這種現(xiàn)象將會措施前者工作的動力和后者工作的積極性。第三，電力輔業(yè)中存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，而企業(yè)利益相關(guān)者眾多。很多電力輔業(yè)成立的目的就是解決電力主業(yè)過剩的員工以及員工子女的就業(yè)問題，以及為主業(yè)職工謀求更多福利。因此，電力主輔分離的改革關(guān)乎企業(yè)職工的根本利益，因此改革的難度加大。第四，電力輔業(yè)企業(yè)的治理體系不健全。很多電力輔業(yè)的都是出于福利而建設(shè)的，因此企業(yè)的持股人員基本是主業(yè)的員工，覆蓋人數(shù)眾多。這種持股投資卻被很多員工認(rèn)為是一種集資的形式，因此從不關(guān)心也無法關(guān)系輔業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，但卻起到輔業(yè)能為其帶來較高的持股回報。一般主業(yè)的管理人員也肩負(fù)起輔業(yè)的發(fā)展重任，這種管理方式無疑通過輔業(yè)的運(yùn)營而加大主業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。而且，很多輔業(yè)企業(yè)在經(jīng)營管理中缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，內(nèi)部的機(jī)制不健全。

4針對我國電力市場化問題的具體解決措施4.1建立市場準(zhǔn)入制度市場準(zhǔn)入是政府管理部門通過批準(zhǔn)、注冊、發(fā)放許可證執(zhí)照等方式，對市場主體和交易對象進(jìn)入市場的管理。電力系統(tǒng)的市場準(zhǔn)入制度的改革應(yīng)當(dāng)將重點放在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和總體布局這兩方面。政府積極對電力的投資進(jìn)行引導(dǎo)，避免“電荒”情況的發(fā)生的同時也要避免電能過剩的浪費(fèi)現(xiàn)象。在對準(zhǔn)入制度的改革當(dāng)中，首先要對競爭和壟斷加以區(qū)分，國家對電力項目應(yīng)到制定一個長期發(fā)展的計劃，在計劃內(nèi)的電力項目應(yīng)當(dāng)發(fā)放許可證執(zhí)照，在長期發(fā)展計劃之外的各項電力的投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制。政府對電力項目的審批應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致，不僅僅要關(guān)注項目創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，更要就安全、環(huán)保以及社會相應(yīng)方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，發(fā)展水電、喝點的同時對火電進(jìn)行優(yōu)化。將更多的投入用于開發(fā)新能源當(dāng)中。政府應(yīng)當(dāng)對新能源的發(fā)電予以大量的支持。新能源發(fā)電是我國電力的未來發(fā)展方向，新能源的發(fā)展要根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況而制定發(fā)展戰(zhàn)略。推行新能源發(fā)展的本地化能夠減少發(fā)電成本。根據(jù)豐富的自然資源，開展風(fēng)力發(fā)電。電網(wǎng)難以覆蓋的片源地區(qū)，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)太陽能發(fā)電。有條件的村子，可以推行光伏電池發(fā)電。此外，常見的新能源發(fā)電還有潮汐發(fā)電、沼氣發(fā)電等等。前者是對自然資源的充分利用，后者是將城市廢料的回收在利用，解決了城市廢料的同時完成了發(fā)電任務(wù)。4.2進(jìn)一步完善電網(wǎng)管理體制改革盡管現(xiàn)在我國有兩大電網(wǎng)，但是在南北兩個地區(qū)進(jìn)行了電網(wǎng)的壟斷的格局仍未發(fā)生變化。電網(wǎng)公司的壟斷，使得終端用戶無法對發(fā)電廠和供電上進(jìn)行選擇。只有將廠網(wǎng)進(jìn)行有效分離，才能夠在電力市場當(dāng)中存在多個買房，形成一定的市場競爭。主要的改革措施有以下幾個方面：第一，要控制價格來保護(hù)用戶的利益。電力的傳輸在廠網(wǎng)分離之后還處于壟斷地位，電力改革之后電網(wǎng)公司仍然是最大的受益者。電網(wǎng)若能夠向發(fā)配電公司開放，確保發(fā)電公司能夠有一個公平出售電力的平臺，也使用于能夠公平地購買電力，均衡雙方的利益，才能保證電力市場的發(fā)展。第二，要實行電力配送和銷售的分離。電力生產(chǎn)主要有四個環(huán)節(jié)組成，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)可以開放，鼓勵競爭。輸電和配電的環(huán)節(jié)則是電力中的重要環(huán)節(jié)。為了減少不必要的浪費(fèi)、避免意外的發(fā)生，這兩個環(huán)節(jié)可以保持繼續(xù)壟斷。第三，給予用戶一定的選擇權(quán)利。有兩種方式可以向用戶銷售電力，第一宗就是通過電網(wǎng)銷售，還有一種是發(fā)電廠自行銷售。發(fā)電企業(yè)可以采用多種經(jīng)營方式銷售電力，這有利于發(fā)電企業(yè)經(jīng)營靈活性的增加。給予用戶一定的選擇權(quán)，可以形成一定的市場競爭也會鼓勵各個電力企業(yè)進(jìn)行效率、產(chǎn)品和服務(wù)的改進(jìn)。用戶選擇在很多國家的電力改革中已經(jīng)取得了一定的成效，我國實行用戶自主選擇的技術(shù)和條件達(dá)到成熟時，可進(jìn)一步擴(kuò)大可選擇用戶的范圍，保證用戶自由選擇的同時促進(jìn)市場發(fā)展。但是這一系列的改革都需要完善的制度保障其發(fā)展。4.3建立科學(xué)的電價監(jiān)管機(jī)制具有自然壟斷特性的輸配電價格由政府按照成本加收益的原則制定，為了對輸配電價格進(jìn)行有效監(jiān)管,發(fā)展改革委將會同電監(jiān)會制定輸配電價格成本監(jiān)審辦法。在對電力進(jìn)行銷售的初期，應(yīng)當(dāng)由政府對價格實行有效的監(jiān)管，當(dāng)完成了電力配送和銷售分離的改革之后，電力的價格應(yīng)當(dāng)由市場決定。新的定價機(jī)制的核心是發(fā)電企業(yè)將實行競價上網(wǎng)。此前,發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價格存在多種標(biāo)準(zhǔn)，價格與市場脫節(jié)。競價上網(wǎng)的出現(xiàn)，令此次電價改革被一些業(yè)內(nèi)專家稱為電力體制改革啟動以來步幅最大的一次改革。電價的改革進(jìn)程當(dāng)中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)首先要依據(jù)國家原則和市場發(fā)展方向，就電力市場方面的電價改革提出建議。同時要在銷售電價和配送電價方面進(jìn)行改革，實行聯(lián)動機(jī)制，形成有效地電價機(jī)制。4.4著力解決電力主輔分離的問題主輔分離仍然是電力改革的重點問題，也是難點問題。應(yīng)當(dāng)不斷地完善電力系統(tǒng)的管理機(jī)制，提升效益。同時將股權(quán)進(jìn)行劃分，這能夠促進(jìn)進(jìn)一步主輔分離的形成。5結(jié)論本文對電力市場化的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了簡單初步的探討，針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施，首先要建立市場準(zhǔn)入制度，其次要進(jìn)一步完善電網(wǎng)團(tuán)里體制改革，然后要建立科學(xué)的電價監(jiān)管機(jī)制，最后要對電力主輔分離問題進(jìn)行有效地解決。這只是對存在問題的一個初步的解決方略。大多數(shù)國家的電力市場仍然處于建設(shè)階段，我國的電力市場也未能完全形成，本文關(guān)于電力市場化的相關(guān)問題也只能進(jìn)行初步的研究和探討，仍然有大量的問題有待繼續(xù)研究。

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