經(jīng)濟法宏觀調(diào)控知識點總結(jié)

一、經(jīng)濟學(xué)十大原理做出決策1.人們面臨權(quán)衡取舍2.某種東西的成本只是為了得到它所放棄的東西3.理性人考慮邊際量4.人們會對激勵做出反應(yīng)相互影響5.HYPERLINK貿(mào)易可以使每個人的狀況都變得更好6.市場通常是組織經(jīng)濟活動的一種好方法7.政府有時可以改善市場結(jié)果整體經(jīng)濟運行8.一國的生活水平取決于它生產(chǎn)物品與勞務(wù)的能力9.當(dāng)政府發(fā)行了過多的貨幣時，物價上升10.社會面臨通貨膨脹與失業(yè)之間的短期權(quán)衡取舍原理一人們面臨交易關(guān)系原句可理解為"人們面臨權(quán)衡取舍"。當(dāng)人們組成社會時，他們面臨各種不同的權(quán)衡取舍。典型的是在"大炮與黃油"之間的選擇，當(dāng)一個社會的支出更多的運用在保衛(wèi)海岸線上免受外國入侵的時候(大炮)，用于提高國內(nèi)生活水平的消費品(黃油)就少了。在現(xiàn)代社會里，同樣重要的是清潔的環(huán)境和高收入水平之間的權(quán)衡取舍。認(rèn)識到人們面臨權(quán)衡取舍本身并沒有告訴我們，人們將會或應(yīng)該做出什么決策。然而，認(rèn)識到生活中的權(quán)衡取舍是重要的，因為人們只有了解了他們面臨的選擇，才能做出良好的決策。原理二某種東西的成本是為了得到它而放棄的東西一種東西的機會成本(opportunitycost)是為了得到這種東西所放棄的東西。當(dāng)做出任何一項決策，例如，是否上大學(xué)時，決策者應(yīng)該認(rèn)識到伴隨著每一種可能的選擇而來的機會成本。實際上，決策者通常是知道這一點的。那些到了上大學(xué)的齡的運動員如果退學(xué)，轉(zhuǎn)而從事職業(yè)運動就能賺幾百萬美元，他們深深認(rèn)識到，他們上大學(xué)的機會成本極高。他們往往如此決定:不值得花費這種成本來獲得上大學(xué)的利益，這一點也不奇怪。原理三理性人考慮HYPERLINK邊際量"HYPERLINK邊際量"是指某個HYPERLINK經(jīng)濟變量在一定的影響因素下發(fā)生的變動量。經(jīng)濟學(xué)家用HYPERLINK邊際變動(marginalchange)這個術(shù)語來描述對現(xiàn)有行動計劃的微小增量調(diào)整，邊際變動是圍繞你所做的事的邊緣的調(diào)整。個人和企業(yè)通過考慮HYPERLINK邊際量，將會做出更好的決策。而且，只有一種行動的HYPERLINK邊際利益大于邊際成本，一個理性決策者才會采取這項行動。原理四人們會對激勵做出反應(yīng)由于人們通過HYPERLINK比較成本與利益做出決策，所以，當(dāng)成本或利益變動時，人們的行為也會改變。這就是說，人們會對激勵做出反應(yīng)。然而，政策有時也會有事先并不明顯的影響。在分析任何一種政策時，我們不僅應(yīng)該考慮直接影響，而且還應(yīng)該考慮通過激勵發(fā)生的間接影響。如果政策改變了激勵，那就會使人們改變自己的行為。原理五貿(mào)易使人獲益也許你在新聞中聽到過，在世界經(jīng)濟中日本人是美國人的競爭對手。實際上，兩國之間的HYPERLINK貿(mào)易可以使兩個國家的狀況都變得更好。從某種意義上說，經(jīng)濟中每個家庭都與所有其他家庭競爭。盡管有這種競爭，但把你的家庭與所有其他家庭隔絕開來并不會使大家過得更好。通過與其他人交易，人們可以按較低的成本獲得各種各樣的物品與勞務(wù)。原理六經(jīng)濟組織的活動依賴市場2014之前大部分曾經(jīng)是HYPERLINK中央計劃經(jīng)濟的國家已經(jīng)放棄了這種制度，并努力發(fā)展市場經(jīng)濟。在一個市場經(jīng)濟(marketeconomy)中，中央計劃者的決策被千百萬企業(yè)和家庭的決策所取代。這些企業(yè)和家庭在市場上相互交易，價格和個人利益引導(dǎo)著他們的決策。原理七政府可以改善市場為什么我們需要政府呢一種回答是，看不見的手需要政府來保護它。只有產(chǎn)權(quán)得到保障，市場才能運行。但是，還有另一種回答。HYPERLINK政府干預(yù)經(jīng)濟的原因有兩類:促進效率和促進平等。盡管看不見的手通常會使市場有效地配置資源，但情況并不總是這樣。經(jīng)濟學(xué)家用HYPERLINK市場失靈(marketfailure)這個術(shù)語來指市場本身不能有效配置資源的情況。我們說政府有時可以改善市場結(jié)果并不意味著它總能這樣。學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)的目的之一就是幫助你判斷什么時候一項政府政策適用于促進效率與公正。原理八生產(chǎn)力決定生活水平世界各國生活水平的差別是驚人的。隨著時間推移，HYPERLINK生活水平的變化也很大。用什么來解釋各國和不同時期中生活水平的巨大差別呢答案是幾乎所有生活水平的變動都可以歸因于各國生產(chǎn)率(productivity)的差別。生產(chǎn)率與生活水平之間的關(guān)系對公共政策也有深遠(yuǎn)的含義。在考慮任何一項政策如何影響生活水平時，關(guān)鍵問題是這項政策如何影響我們生產(chǎn)物品與勞務(wù)的能力。原理九當(dāng)政府發(fā)行了過多貨幣時，HYPERLINK物價上升什么引起了通貨膨脹在大多數(shù)嚴(yán)重或持續(xù)的通貨膨脹情況下，罪魁禍?zhǔn)卓偸窍嗤?--貨幣量的增長。當(dāng)一個政府創(chuàng)造了大量本國貨幣時，貨幣的價值下降了。原理十社會面臨通貨膨脹與失業(yè)之間短期權(quán)衡取舍當(dāng)政府增加經(jīng)濟中的貨幣量時，一個結(jié)果是HYPERLINK通貨膨脹，另一個結(jié)果是至少在短期內(nèi)降低失業(yè)水平。說明HYPERLINK通貨膨脹與失業(yè)之間短期權(quán)衡取舍的曲線被稱為菲利普斯曲線(Phillipscurve)，這個名稱是為了紀(jì)念第一個研究了這種關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)家而命名的。a)貨幣量增加，提升支出水平，從而刺激物品與勞務(wù)HYPERLINK需求b)長期的高需求引起高HYPERLINK物價，繼而引起企業(yè)更多的生產(chǎn)，更多的雇傭c)更多的雇傭則意味著更少的失業(yè)經(jīng)濟學(xué)家仍對菲利普斯曲線有所爭議，但大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家2014之前接受了這樣一種思想:HYPERLINK通貨膨脹與失業(yè)之間存在短期權(quán)衡取舍。這就簡單地意味著，在一兩的時期中，許多經(jīng)濟政策在相反的方向推動HYPERLINK通貨膨脹與失業(yè)。無論HYPERLINK通貨膨脹和失業(yè)從高水平開始(正如20世紀(jì)80代初的情況)，從低水平開始(正如20世紀(jì)90代后期的情況)，或者從這兩者之間某個地方開始，決策者都面臨這種權(quán)衡取舍。宏觀經(jīng)濟學(xué)的幾個概念（一）主要概念1.國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是指在一定時期內(nèi)（一個季度或一），一個HYPERLINK國家或HYPERLINK地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終HYPERLINK產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，常被公認(rèn)為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標(biāo)。組成：消費、投資、政府購買、凈出口2.消費物價指數(shù)（CPI）：居民消費價格指數(shù)，是一個反映HYPERLINK居民家庭一般所購買的消費商品和服務(wù)價格水平變動情況的HYPERLINK宏觀經(jīng)濟指標(biāo)。是用來反映居民家庭購買消費商品與服務(wù)的價格水平的變動情況。3.利率、匯率4.財政收入、財政支出（債務(wù)總額）5.失業(yè)率（二）次要概念1.貨幣供應(yīng)量是指一國在某一HYPERLINK時點上為社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)服務(wù)的HYPERLINK貨幣存量，它由包括中央銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)供應(yīng)的HYPERLINK存款貨幣和現(xiàn)金貨幣兩部分構(gòu)成。2.基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。它是一個比值，數(shù)值在0和1之間?；嶂笖?shù)的數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。3.制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PurchasingManager'sIndex,PMI)4.進出口額5.固定資產(chǎn)投資額6.政府采購額7.社會消費總額宏觀調(diào)控總論一、宏觀調(diào)控概述1.宏觀調(diào)控含義政府為實現(xiàn)社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，運用經(jīng)濟、法律和行政手段對社會經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)和控制。2.理解主體：政府目標(biāo)：總供給與總需求均衡發(fā)展手段：綜合性二、宏觀調(diào)控法1.含義調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。是國家管理經(jīng)濟的主要法律手段宏觀調(diào)控關(guān)系：是國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的與受控主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以與宏觀調(diào)控主體之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。各類宏觀調(diào)控關(guān)系的共同特點：經(jīng)濟關(guān)系：各類宏觀調(diào)控關(guān)系都具有經(jīng)濟活動內(nèi)容，屬于經(jīng)濟關(guān)系范疇都體現(xiàn)國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)政府與授權(quán)機關(guān)始終是調(diào)控主體制度根源：客觀條件社會化大生產(chǎn)的需要市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的要求（資本主義經(jīng)濟不能克服自身的先天缺陷和弱點。其一，市場機制本身不能夠解決社會目標(biāo)問題，影響可持續(xù)發(fā)展。其二，市場的競爭性會導(dǎo)致兩極分化、社會不公平，不能促進公共利益。其三，市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)具有盲目性、滯后性和慣性，不能根據(jù)發(fā)展需要變革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其四，市場的自發(fā)性必然導(dǎo)致壟斷和寡頭，導(dǎo)致市場低效率。）國家履行經(jīng)濟管理職能的要求理論基礎(chǔ)市場失靈理論國家干預(yù)理論政府失靈理論國家適度干預(yù)理論宏觀調(diào)控法體系：計劃（中心環(huán)節(jié)）、財政（重要）、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策、投資、對外經(jīng)濟調(diào)控法三、宏觀調(diào)控權(quán)1.宏觀調(diào)控權(quán)含義：指政府為確保社會總需求與總供給之間的平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長的目標(biāo)，而運用經(jīng)濟、法律和行政手段對社會經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)與控制的法定職權(quán)。權(quán)源：人民的權(quán)力、來源于法律的明確授權(quán)2.配置縱向配置：只有中央層級的國家機關(guān)才有宏觀調(diào)控權(quán)橫向配置：立法、行政機關(guān)有宏觀調(diào)控權(quán)，司法機關(guān)沒有3.綜合協(xié)調(diào)（1）現(xiàn)行機制計劃與財政、金融調(diào)控的相互協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策需要財政和金融的支持財政調(diào)控與金融調(diào)控相互配合單一的宏觀調(diào)控手段由于本身的特點和局限性是無法實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的，建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)是國民經(jīng)濟本身的內(nèi)在要求和客觀需要。完善：設(shè)立宏觀調(diào)控委員會，明確其議事規(guī)則與權(quán)力建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)機制金融調(diào)控法一、金融調(diào)控1.含義與特征通過制定金融政策和金融法律來引導(dǎo)各類主體的金融活動以實現(xiàn)其調(diào)控目標(biāo)，是宏觀調(diào)控的重要形式。特征：主體，央行（金融調(diào)控的主體是中央銀行）手段，貨幣政策必須在法制范圍內(nèi)運行2.金融調(diào)控手段（1）一般性貨幣政策工具法定存款準(zhǔn)備金：是指依照法律規(guī)定，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)必須存放于中央銀行準(zhǔn)備金賬戶的無息存款。再貼現(xiàn)：貼現(xiàn)是用未到期票據(jù)到商業(yè)銀行等金融機構(gòu)貼息兌現(xiàn)的行為。再貼現(xiàn)是商業(yè)銀行等金融機構(gòu)將通過貼現(xiàn)得到的票據(jù)再向中央銀行貼現(xiàn)的行為。再貼現(xiàn)率是進行金融調(diào)控的重要杠桿，再貼現(xiàn)政策是實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的重要手段，它有利于中央銀行發(fā)揮最后貸款人作用，維護金融系統(tǒng)穩(wěn)定，并進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，作用效果較為緩和。公開市場操作：指中央銀行在金融市場上公開買賣有價證券，通過證券的吞吐和貨幣資金的收發(fā)，來調(diào)控市場利率和貨幣供應(yīng)量。（2）選擇性貨幣政策工具信用直接控制工具：指中央銀行對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的金融業(yè)務(wù)進行直接控制而采取的各類措施，如信用分配、直接干預(yù)、利率限制、流動性控制信用間接控制工具：指中央銀行通過對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)進行指導(dǎo)、勸告、磋商，來間接控制信用規(guī)模的各類措施，包括窗口指導(dǎo)、道義勸告、優(yōu)惠利率3.金融調(diào)控目標(biāo)穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、國際收支平衡矛盾：穩(wěn)定物價與充分就業(yè)穩(wěn)定物價與經(jīng)濟增長穩(wěn)定物價與平衡國際收支經(jīng)濟增長和平衡國際收支我國金融調(diào)控的目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣與經(jīng)濟增長，但首要目標(biāo)是穩(wěn)定物價4.金融調(diào)控法金融法：調(diào)整貨幣流通和資金信用活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)的總稱金融調(diào)控法：調(diào)整金融調(diào)控關(guān)系和金融監(jiān)管關(guān)系的法律規(guī)范的總稱金融調(diào)控關(guān)系：國家金融主管機關(guān)，以穩(wěn)定金融市場、引導(dǎo)資金流向、控制使用規(guī)模為目的，對有關(guān)金融變量實行調(diào)節(jié)和控制而發(fā)生的社會經(jīng)濟關(guān)系。金融監(jiān)管關(guān)系：國家金融主觀機關(guān)依法利用金融權(quán)利，對金融機構(gòu)和金融活動實施監(jiān)督和管理而發(fā)生的社會經(jīng)濟關(guān)系。金融調(diào)控法：是關(guān)于國家金融主管機關(guān)制定和執(zhí)行貨幣政策，調(diào)節(jié)、控制金融變量，穩(wěn)定金融，以調(diào)控國民經(jīng)濟總量增長和結(jié)構(gòu)平衡的基本規(guī)則。金融監(jiān)管法：是關(guān)于國家金融監(jiān)督管理機關(guān)對金融機構(gòu)、金融行為和金融市場進行監(jiān)督和管理，以維護金融秩序的基本規(guī)則二、中央銀行法1.中央銀行含義（1）含義中央銀行：在一國金融體制中處于中心、主導(dǎo)地位，制定和實施貨幣政策，進行金融調(diào)控和金融監(jiān)管的特殊金融機構(gòu)。是發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行。（2）類型英格蘭銀行（最先執(zhí)行央行職能）美國聯(lián)邦儲備體系（極具代表性央行）中國人民銀行（1948成立、1983明確職能、1995立法）（3）體系中心：中國人民銀行主體：商業(yè)銀行補充：政策性銀行中央銀行的特殊性：央行履行國家職能需要通過金融機構(gòu)和金融市場，與完全依靠行政手段履行職能的政府機關(guān)不同央行雖經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)，但在其經(jīng)營目標(biāo)、原則等均與普通銀行不同央行不以營利為目的，不經(jīng)營普通銀行業(yè)務(wù)央行的高級領(lǐng)導(dǎo)人由政府或議會任命，其工作人員是國家工作人員2.中央銀行法（1）含義中央銀行法是調(diào)整中央銀行內(nèi)部和外部各類關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（具體包括規(guī)定中央銀行的性質(zhì)、地位、職責(zé)權(quán)限、組織形式、組織機構(gòu)以與金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)規(guī)范的法律規(guī)范的總稱。）（2）中央銀行的性質(zhì)、地位、職責(zé)性質(zhì)：通過經(jīng)營特定金融業(yè)務(wù)，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟、實施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)、維護金融穩(wěn)定的特殊國家機關(guān)。地位：獨立于財政，是國務(wù)院組成部門的宏觀調(diào)控機關(guān)職責(zé)：政府的銀行代表國家制定、實施貨幣政策；防范、化解金融風(fēng)險；維護金融穩(wěn)定；代表國家開展對外金融交流，經(jīng)營國家的外匯儲備銀行的銀行收取商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金；向商業(yè)銀行發(fā)放貸款；對商業(yè)銀行的票據(jù)貼現(xiàn)發(fā)行的銀行制定和執(zhí)行貨幣政策，發(fā)行貨幣，管理人民幣流通（3）中央銀行的組織機構(gòu)權(quán)力機構(gòu)（決策、執(zhí)行、監(jiān)督）我國領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：行行長負(fù)責(zé)制貨幣政策委員會：由人民銀行行長和相關(guān)經(jīng)濟部門首腦組成貨幣政策：是中央銀行調(diào)節(jié)貨幣供求以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)的方針和政策的總稱，是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策的重要組成部分。貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。3.貨幣政策工具（1）法定存款準(zhǔn)備金根據(jù)社會貨幣量和信用量而調(diào)整（2）中央銀行基準(zhǔn)利率主要指商業(yè)銀行的存貸款利率（3）再貼現(xiàn)率貼現(xiàn)：以未到期的票據(jù)向金融機構(gòu)融資（4）再貸款通過控制再貸款規(guī)模來控制資金供應(yīng)量（5）公開市場業(yè)務(wù)買賣債券、外匯等（6）國務(wù)院規(guī)定的其他工具4.貨幣的發(fā)行人民幣的地位：法定貨幣（1）貨幣發(fā)行央行將本國貨幣發(fā)放到流通領(lǐng)域的行為（發(fā)行基金從發(fā)行庫撥入業(yè)務(wù)庫是貨幣流通的行為），包括發(fā)行、投放、回籠、保管、調(diào)撥、銷毀等。發(fā)行權(quán)：國務(wù)院具體行使：人民銀行（2）人民幣發(fā)行原則統(tǒng)一發(fā)行原則：人民幣由中國人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行計劃發(fā)行原則：指貨幣的發(fā)行要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃來進行經(jīng)濟發(fā)行原則：必須根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行和市場需求的情況，按照商品流通的實際需要來發(fā)行貨幣發(fā)行程序發(fā)行計劃：央行國務(wù)院調(diào)撥發(fā)行基金進入流通三、政策性銀行法1.政策性銀行（1）含義由政府創(chuàng)辦、不以營利為目的，專門為貫徹配合一國宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策，在特定范圍直接或間接從事政策性融資的金融機構(gòu)（2）與商業(yè)銀行比較的特點政府創(chuàng)立，屬于政府的金融機構(gòu)不以營利為目的特定的融資渠道：主要從事貸款業(yè)務(wù)，不吸收存款特定的服務(wù)領(lǐng)域一般不設(shè)分支機構(gòu)2.我國政策性銀行的種類（1）中國國家開發(fā)銀行國家重點建設(shè)（2）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行國家糧食儲備、農(nóng)產(chǎn)品合同收購、農(nóng)業(yè)開發(fā)、財政支農(nóng)資金管理（3）中國進出口銀行大型機電成套設(shè)備進出口財政調(diào)控法一、財政法的基本知識1.何為財政（1）含義國家為了維護自身的存在、實現(xiàn)國家職能，憑借政權(quán)的力量，直接參與國民收入初次和二次分配的活動。國家為主體（憑借政治權(quán)力）的分配活動分配對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品目的是滿足國家職能的需要（2）特點強制性：國家憑借政治權(quán)利對國民收入和社會產(chǎn)品進行的強制性分配公共性：為了向社會提供物品持續(xù)性（3）職能有效配置資源：調(diào)節(jié)收入分配：通過財政收支的過程，在國民收入和社會財富的初級分配基礎(chǔ)上進行再分配，并使之符合社會認(rèn)可的公平或合理的標(biāo)準(zhǔn)。促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長：通過財政分配，促使經(jīng)濟發(fā)展處于一種良性的狀況——經(jīng)濟穩(wěn)定和增長之中，從社會供求角度分析，經(jīng)濟穩(wěn)定的基本條件是社會總需求與總供給相等。2.財政法（1）含義：是建立在民主憲政基礎(chǔ)上，以增進全民福利和社會發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整財政關(guān)系的法律規(guī)范。獨立的法律部門（2）財政調(diào)控法國家為了履行對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟職能，在參與社會總產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配活動中所形成的各種財政調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范。（3）財政調(diào)控法理論依據(jù)基于現(xiàn)代國家財政的地位基于財政法定主義的要求基于財政健全主義的調(diào)整基于財政平等主義的指導(dǎo)（4）結(jié)構(gòu)體系財政收入法財政支出法財政管理法二、財政收入調(diào)節(jié)法1.國債（1）含義、特點國家以其信用為基礎(chǔ)，按照債的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。主體特殊：國債的債務(wù)人只能是國家國債是財政收入的特殊形式國債是國家信用的重要形式國債是重要的經(jīng)濟杠桿功能：國債的發(fā)行體現(xiàn)了社會資源的重新分配國債是財政與貨幣政策的雙重調(diào)控2）國債法律規(guī)制國債發(fā)行制度：中央銀行不能購買國債國債使用制度：只能用于具有盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目國債管理制度：對國債總額、結(jié)構(gòu)、利率的管理，和對國債運行的監(jiān)督2.彩票（1）特點國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。監(jiān)管主體：財政部特點：公益性（目的）、壟斷性（國家特許發(fā)行依法銷售）、射幸性（性質(zhì)）、自愿性（購買）、要式性（形式）、不可逆（對價）2）彩票公益金從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金。意義：我國發(fā)行彩票的目的是籌集社會上的閑散資金來彌補國家財政對于公益事業(yè)投入的不足，是對市場調(diào)節(jié)失靈領(lǐng)域的補充，從某種意義上說，彩票公益金可以成為第三次分配。法律規(guī)制：募集制度使用制度監(jiān)督制度三、財政支出調(diào)控法政府購買、轉(zhuǎn)移支付1.政府采購法（1）政府采購政府為了實現(xiàn)公共目的，按照法定的方式和程序，以購買者身份購進貨物、工程和服務(wù)的行為。特征：政府采購的資金來源為財政資金，具有明顯的公共性政府采購的主體是依靠國家財政資金運轉(zhuǎn)的機關(guān)、事業(yè)、社團、公用企業(yè)政府采購的目的是為了給政府部門提供消費品或向社會提供公共產(chǎn)品，不具營利性，是一種宏觀調(diào)控手段采購范圍廣泛政府采購?fù)ㄟ^專門立法規(guī)范采購程序和行為作用：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保護民族產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)保護環(huán)境支持中小企業(yè)保護弱勢群體（2）基本制度政府采購模式：集中采購、自行采購政府采購當(dāng)事人（主體）：采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)模式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價政府采購合同：適用合同法2.財政轉(zhuǎn)移支付法（1）含義國家為了特定政策目標(biāo)，依據(jù)法律權(quán)限和法定程序，將國家財政資金在上下級政府或同級政府之間以與政府與企業(yè)、居民之間進行再分配的活動，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出。案例：貧困縣問題（2）內(nèi)容稅收返還一般性轉(zhuǎn)移支付：為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財政缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)籌安排。專項轉(zhuǎn)移支付：中央政府為實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控與事業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)，以與對委托地方政府代理的一些事物或中央地方共同承擔(dān)的事務(wù)進行補償而設(shè)立的按規(guī)定用途使用的補助資金（3）完善立法：借鑒國外立法成功經(jīng)驗和總結(jié)我國時間的事成敗的基礎(chǔ)上制定財政轉(zhuǎn)移支付法確定目標(biāo)：科學(xué)確定財政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)改革模式：改革現(xiàn)有的財政轉(zhuǎn)移支付模式，實行以縱向為主、橫向未付、縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付模式考核機制：建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機制20152月2日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》針對中央和地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足，提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。四、預(yù)算法（20151月1日新修訂的預(yù)算法施行）1.預(yù)算法概述（1）預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家各級人民政府和實行預(yù)算管理的各部門、各單位一定期間的財政或財務(wù)收支計劃。具有計劃性、法定性、政治性、預(yù)測性、公開性預(yù)算包括：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算（2）預(yù)算法調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范，包括規(guī)范預(yù)算行為，貫徹國家財政政策，管理財政收支分配等法律規(guī)范。2.預(yù)算權(quán)（1）預(yù)算層級一級政府、一級預(yù)算（一級政權(quán)、一級財政；一級財政、一級預(yù)算）我國實行五級預(yù)算：中央；省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（2）預(yù)算收支一般公共預(yù)算收入：稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入、其他收入一般公共預(yù)算支出：一般公共服務(wù)支出；外交、公共安全、國防支出；農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出；社會保障與就業(yè)支出；其他支出（3）預(yù)算職權(quán)權(quán)力機關(guān)：審查、批準(zhǔn)、變更（撤銷）、監(jiān)督行政機關(guān)：編制、報告、執(zhí)行、決定、監(jiān)督、變更（撤銷）財政部門：編制、報告、執(zhí)行、提出方案其他部門（審計等）：監(jiān)督、控告等3.一般公共預(yù)算（政府公共預(yù)算）（1）含義國家以政治權(quán)力身份取得收入，并為維護政府公共活動、保障國家安全和社會秩序，發(fā)展各項社會公益事業(yè)而發(fā)生支出所進行的預(yù)算。理解：主體：作為政權(quán)組織者的政府目的：為了滿足共需要手段：憑借政治權(quán)利經(jīng)由非市場的渠道進行分配，行為具有強制性來源：收入主要是稅收，支出具有公共性中央與地方事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，按稅種劃分中央與地方的收入（P310）4.國有資本經(jīng)營預(yù)算（1）含義國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。主體：作為生產(chǎn)資料所有者代表的政府目的：國有資產(chǎn)的宏觀經(jīng)營為分配目的依據(jù)：以資產(chǎn)所有權(quán)為分配依據(jù)收支內(nèi)容：對國有資產(chǎn)和國有資源進行價值管理和分配（2）收益應(yīng)繳利潤、國有股股利（股息）、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入、其他國有資本收益（3）支出資本性支出、費用性支出、其他支出5.社會保險基金預(yù)算（1）含義：國家為協(xié)調(diào)收入的時間分配和代際分配，以社會管理者的身份取得財政收入，并為全體公民或居民的福利，或以特定主體作為受益人進行財政開支所形成的預(yù)算。（2）范圍：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險6.政府性基金預(yù)算國家通過向社會征收以與出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的財政收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成部分?；鹗杖雭碓矗≒312）7.預(yù)算管理程序（1）國務(wù)院財政部以與地方各級財政部門編制預(yù)算草案（2）審批：國家各級權(quán)力機關(guān)對同級政府所提出的預(yù)算草案進行審查和批準(zhǔn)（3）執(zhí)行：各級政府是預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（4）調(diào)整（5）決算：是對預(yù)算收支的度執(zhí)行情況的總結(jié)8.預(yù)決算監(jiān)督與法律責(zé)任（1）監(jiān)督主體：權(quán)力機關(guān)、政府部門、專門機構(gòu)（財政和審計部門）（2）法律責(zé)任：擅自變更預(yù)算、擅自動用庫款、違法收支9.預(yù)算法完善完善復(fù)式預(yù)算制度：預(yù)算管理范圍沒有拓寬，政府的手指活動沒有得到全面的分類反應(yīng)；現(xiàn)行預(yù)算制度不是按政府的不同身份和不同職能劃分不同預(yù)算的收支范圍，因而在內(nèi)容上存在混亂現(xiàn)象；建設(shè)性預(yù)算的相對性不能解決公債收入用于非市場性項目的問題；國家預(yù)算的編制程序、部門和單位預(yù)算的編制方法，都沒有按復(fù)式預(yù)算的要求進行改革。改革方法：需要設(shè)計出政府公共預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府性基金預(yù)算等不同預(yù)算的界定標(biāo)準(zhǔn)與收支方案，并督促有關(guān)部門盡早實施，以維護法律的權(quán)威。完善預(yù)算編制制度明確預(yù)算編制的主體，建立相對獨立的預(yù)算編制機構(gòu)改變預(yù)算資金管理方式，強化部門預(yù)算延長預(yù)算編制時間，規(guī)范預(yù)算編制程序調(diào)整預(yù)算編制范圍，取消編制地方總預(yù)算借鑒零基預(yù)算和績效預(yù)算的經(jīng)驗，改革預(yù)算編制方法完善預(yù)算審批制度較大幅度地延長權(quán)力機關(guān)審批預(yù)算的時程，充實人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)工委人員編制和審查力量建立分項審批制度，拓寬預(yù)算審批權(quán)的范圍和深度確立預(yù)算修正權(quán)、預(yù)算否決權(quán)以與預(yù)算被否決后應(yīng)有的法律救濟措施明確預(yù)算被否決的法律后果與責(zé)任，督促編制機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)完善預(yù)算執(zhí)行制度強化預(yù)算法律效力，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整調(diào)整預(yù)算度起止時間，消除效力真空同意財政部門的預(yù)算執(zhí)行權(quán)，簡化撥款程序嚴(yán)格政府采購制度，提高資金使用效益改革國庫管理體制，明確國庫法律地位建立國庫單一賬戶制度，實行財政資金集中化管理一、稅法概述1.稅收（1）含義國家為了實現(xiàn)其公共職能的需要，憑借政治權(quán)力，運用法律手段，強制地、無償?shù)?、固定地集中一部分社會產(chǎn)品所形成的特定分配關(guān)系。本質(zhì)是權(quán)力參與分配。（2）特征強制、無償、固定2.分類（1）流轉(zhuǎn)稅：以納稅人的商品流轉(zhuǎn)額和非商品流轉(zhuǎn)額為征稅對象（2）所得稅：以納稅人在一定期間內(nèi)的應(yīng)稅所得為征稅對象（3）財產(chǎn)稅：以納稅人所擁有或支配的財產(chǎn)為征稅對象（4）行為稅：以納稅人的某些特定行為為征稅對象3.稅法國家權(quán)力機關(guān)與其授權(quán)的行政機關(guān)制定的調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。程序法、權(quán)限法、實體法二、稅收實體法要素1.納稅人直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個人。自然人、法人（納稅主體：直接負(fù)有納稅義務(wù)人、代扣代繳義務(wù)人）2.征稅對象征稅客體、對什么征稅我國規(guī)定四種：營業(yè)額、所得、財產(chǎn)、為3.稅率：應(yīng)納稅額占征稅對象數(shù)額的比例宏觀調(diào)控作用的體現(xiàn)國家收入大小的多少納稅人負(fù)擔(dān)的輕重比例稅率（2）累進稅率（3）定額稅率4.稅收特別措施（1）優(yōu)惠措施（2）重課措施三、流轉(zhuǎn)稅1.流轉(zhuǎn)稅概述（1）以商品銷售經(jīng)營收入和勞務(wù)服務(wù)收入為征稅對象（2）主要種類增值稅消費稅營業(yè)稅關(guān)稅2.增值稅（1）增值稅是以法定增值額為征收對象的一種稅。納稅人：境內(nèi)銷售貨物者境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)者進口貨物者（2）稅率四檔：17%；13%；11%；6%免稅3.營業(yè)稅對商品經(jīng)營收入和非商品的服務(wù)收入額所征收的一種稅。范圍：應(yīng)稅勞務(wù)服務(wù)業(yè)（部分已“營改增”）稅率：3%；5%4.消費稅（1）對特定消費品征收的一種商品稅。對特定范圍內(nèi)的消費品，在普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上再加征消費稅。（2）作用調(diào)節(jié)收入差距倡導(dǎo)消費方向體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策促進生態(tài)保護（3）范圍關(guān)乎健康與生態(tài)奢侈品（非生活必需品）高檔消費品石油類消費品特定類5.關(guān)稅對進出關(guān)境的貨物和物品征收的一種流轉(zhuǎn)稅。作用：增加財政收入、促進宏觀調(diào)控、保護民族產(chǎn)業(yè)四、所得稅1.概述以納稅人的所得為征收對象而收取的稅收。種類：企業(yè)所得稅、個人所得稅2.企業(yè)所得稅（1）對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得征收的稅收。所得范圍：營利所得、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所得、股息（紅利）、租金、其他等（2）稅率基本稅率25%小微稅率20%優(yōu)惠稅率15%3.個人所得稅（1）納稅人：中國境內(nèi)有住所、居住滿一（無住所）、中國境內(nèi)取得所得（無住所居住不滿一）（2）稅率工資、薪資所得：7級超額累進，3%-45%個體工商戶、承包經(jīng)營者所得：5級超額累進，5%-35%偶然所得：比例稅率，20%五、財產(chǎn)稅1.功能財政、社會、經(jīng)濟2.種類（1）資源稅國家對我國境內(nèi)從事資源開發(fā)、利用的單位和個人，就其資源生產(chǎn)和開發(fā)條件的差異形成的級差收入而征收的一種稅。資源稅采用比例稅率（原油、天然氣5%-10%）定額稅率（2）耕地占用稅對我國境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，按其實際占用的耕地面積征收的一種稅。根據(jù)人均耕地面積，實行地區(qū)差別定額稅率（3）城鎮(zhèn)土地使用稅對在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，按其實際占用的土地面積和土地等級征收的稅收。按面積幅度定額（4）房產(chǎn)稅以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人和使用人征收的稅收。稅率：余值1.2%；租金12%評論：上海、重慶房產(chǎn)稅的未來走向作用：有利于調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和使用人收入有利于積累建設(shè)資金，促進房產(chǎn)的開發(fā)和建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件有利于加強房產(chǎn)管理，提高房屋的使用效益（5）契稅在土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，向取得土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的單位和個人征收的一種稅。3%-5%的比例稅率。（6）土地增值稅對有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)與地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)、取得增值性收入的單位和個人征收的一種稅。一、計劃法概述1.計劃（1）含義國家為經(jīng)濟的未來發(fā)展制定一個總體目標(biāo)，為保證目標(biāo)實現(xiàn)，采取一系列手段對經(jīng)濟進行整體調(diào)控的活動。（2）職能預(yù)測：對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢所作的一種判斷引導(dǎo)：通過計劃所確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)以與由此所確定的宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策以實現(xiàn)對市場的引導(dǎo)協(xié)調(diào)：通過計劃的實施，實現(xiàn)社會經(jīng)濟總量的平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡、區(qū)域發(fā)展的平衡和經(jīng)濟、社會、文化、民主政治的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.計劃法（1）含義調(diào)整在制定和實施計劃的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。（2）缺陷計劃法統(tǒng)一立法缺失計劃法律責(zé)任制度缺失：計劃法律責(zé)任是一種具體的經(jīng)濟法律責(zé)任，它是指計劃法主體實施了違反計劃法的行為，侵害了計劃法所保護的法益而應(yīng)受到的制裁。這是計劃法的重要內(nèi)容。首先，他可以規(guī)范計劃主題的計劃行為，以責(zé)任制度來約束計劃主題，保證計劃工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，減少計劃主題在計劃工作中的任意性和隨意性。其次，它可以成為計劃救濟制度的前提。計劃協(xié)調(diào)機制不力：由于計劃的審批主體不同，在沒有相應(yīng)法律責(zé)任追究的情況下，為追求局部利益和地方利益，會出現(xiàn)局部與全局規(guī)劃不相符合的情況。二、計劃調(diào)控法實體規(guī)范1.計劃調(diào)控體制（1）含義計劃調(diào)控體制是有關(guān)計劃調(diào)控權(quán)的分割、配置的各項制度。我國：統(tǒng)一計劃、分層決策、分級負(fù)責(zé)、間接計劃為主的計劃體制（2）權(quán)限審議、審批、監(jiān)督：人大制定、政府部門（全國性：國務(wù)院、發(fā)改委、行業(yè)部門）法律依據(jù)：憲法62條、89條2.宏觀調(diào)控目標(biāo)國民經(jīng)濟科技進步社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)控法1.產(chǎn)業(yè)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營活動中提供同一產(chǎn)品或者同一勞務(wù)的各個企業(yè)、行業(yè)、部門的總稱。2.產(chǎn)業(yè)調(diào)控政府設(shè)計有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的政策、目標(biāo)和政策措施的總和。3.產(chǎn)業(yè)調(diào)控法（1）含義調(diào)整國家運用產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控過程中發(fā)生的產(chǎn)業(yè)調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（2）特征綜合性：調(diào)整對象、方法、領(lǐng)域協(xié)調(diào)性：與各項法律制度的配套、自身內(nèi)部的配合靈活性：具有很強的階段性選擇性：經(jīng)濟杠桿的運用二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法1.含義是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化和資源合理配置的一種法律。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)2.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（保護、扶植）（1）一國為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化目標(biāo)所選定的能夠帶動國民經(jīng)濟其他部門發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。措施貿(mào)易保護：限制所保護的同類國外產(chǎn)品進口，限制國外私人直接投資財政投資：通過財政的優(yōu)先安排，對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備進行投資稅收優(yōu)惠：給予戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)各種優(yōu)惠措施，以減輕其稅負(fù)行政干預(yù)：引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備，予以低吸貸款，加速本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步3.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（鞏固、促進）在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，為其他產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性必需品的產(chǎn)業(yè)部門。4.衰退產(chǎn)業(yè)（調(diào)整、援助）措施：調(diào)設(shè)備、調(diào)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)生產(chǎn)要素、補貼、引資5.幼稚產(chǎn)業(yè)（推動、支持）工業(yè)發(fā)展比較落后國家剛剛建立起來但仍未成熟和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。三、產(chǎn)業(yè)組織調(diào)控法1.含義關(guān)于政府對產(chǎn)業(yè)組織進行調(diào)控的法律規(guī)范的總稱，是政府協(xié)調(diào)市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場結(jié)果之間相互關(guān)系的法律規(guī)則。目標(biāo)：促進企業(yè)合理競爭，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化協(xié)作規(guī)模經(jīng)濟效益顯著