農(nóng)村社會救助與福利政策指南

農(nóng)村社會救助與福利政策指南TOC\o"1-2"\h\u20814第1章農(nóng)村社會救助與福利政策概述 3144601.1農(nóng)村社會救助與福利政策發(fā)展歷程 3154241.2農(nóng)村社會救助與福利政策的目標(biāo)與原則 316311第2章農(nóng)村最低生活保障制度 463922.1最低生活保障制度的申請與審核 4292992.1.1申請條件 4178502.1.2申請程序 4159802.1.3審核流程 419712.2最低生活保障待遇的發(fā)放與管理 4125322.2.1待遇發(fā)放 421452.2.2管理措施 485092.3最低生活保障制度的監(jiān)督與評估 5284602.3.1監(jiān)督機制 566672.3.2評估制度 5222第3章農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策 5260513.1特困人員供養(yǎng)的條件與范圍 5153343.2特困人員供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與方式 5307783.3特困人員供養(yǎng)的保障措施 524443第4章農(nóng)村醫(yī)療救助政策 629904.1醫(yī)療救助的對象與范圍 6320354.2醫(yī)療救助的方式與標(biāo)準(zhǔn) 6130034.3醫(yī)療救助的申請與審批流程 728458第5章農(nóng)村住房救助政策 7285985.1住房救助的對象與條件 792235.2住房救助的方式與標(biāo)準(zhǔn) 782935.3住房救助的實施與監(jiān)管 828105第6章農(nóng)村教育救助政策 8212056.1教育救助的對象與范圍 8158676.1.1對象 8265906.1.2范圍 8147566.2教育救助的方式與標(biāo)準(zhǔn) 9250116.2.1方式 9118566.2.2標(biāo)準(zhǔn) 9254246.3教育救助的申請與審批流程 9307806.3.1申請 9205786.3.2審批 9110446.3.3發(fā)放 10147036.3.4監(jiān)督與管理 106727第7章農(nóng)村就業(yè)救助政策 10241397.1就業(yè)救助的對象與條件 103947.1.1對象 1084737.1.2條件 10248237.2就業(yè)救助的方式與措施 10221207.2.1就業(yè)援助 10258297.2.2職業(yè)培訓(xùn) 108157.2.3創(chuàng)業(yè)支持 10185597.2.4社會參與 11245007.3就業(yè)救助的培訓(xùn)與指導(dǎo) 11198617.3.1培訓(xùn)內(nèi)容 11283247.3.2培訓(xùn)方式 11317007.3.3培訓(xùn)師資 11127687.3.4指導(dǎo)服務(wù) 11109667.3.5政策宣傳 114819第8章農(nóng)村受災(zāi)人員救助政策 11137448.1受災(zāi)人員救助的范圍與標(biāo)準(zhǔn) 115848.1.1范圍 11276208.1.2標(biāo)準(zhǔn) 11133348.2受災(zāi)人員救助的實施與監(jiān)管 12130218.2.1實施 12156538.2.2監(jiān)管 1293168.3災(zāi)后重建與恢復(fù)生產(chǎn) 1220116第9章農(nóng)村殘疾人福利政策 1265769.1殘疾人福利的對象與條件 12243249.1.1福利對象 12204799.1.2享受條件 12233869.2殘疾人福利的保障措施 13314449.2.1生活保障 136319.2.2醫(yī)療保障 13310569.2.3康復(fù)服務(wù) 13275669.2.4教育保障 13202969.2.5住房保障 13302189.2.6就業(yè)保障 13184329.3殘疾人福利的申請與審批流程 1337439.3.1申請 1360599.3.2審批 13282809.3.3發(fā)放 13148959.3.4監(jiān)督與管理 1313537第10章農(nóng)村老齡人口福利政策 1418410.1老齡人口福利的對象與條件 141052710.1.1對象 14335010.1.2條件 14175210.2老齡人口福利的方式與標(biāo)準(zhǔn) 141255710.2.1方式 14478610.2.2標(biāo)準(zhǔn) 14637910.3老齡人口福利的保障與監(jiān)管措施 152481910.3.1保障措施 15926410.3.2監(jiān)管措施 15第1章農(nóng)村社會救助與福利政策概述1.1農(nóng)村社會救助與福利政策發(fā)展歷程我國農(nóng)村社會救助與福利政策起源于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展與改革，逐步形成了較為完善的政策體系。從發(fā)展歷程來看，農(nóng)村社會救助與福利政策大體上可以分為以下幾個階段：（1）初創(chuàng)階段（1950年代初至1980年代初）：這一階段主要以救濟為主，政策目標(biāo)是對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行臨時性的救助。主要措施包括農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、災(zāi)害救濟等。（2）摸索與發(fā)展階段（1980年代初至2000年代初）：這一階段開始摸索建立農(nóng)村社會保障制度，政策目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向保障農(nóng)村貧困人口基本生活。主要政策有農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等。（3）完善與拓展階段（2000年代初至今）：這一階段農(nóng)村社會救助與福利政策體系逐步完善，政策范圍不斷擴大，涵蓋了農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人員救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村教育救助等多個方面。1.2農(nóng)村社會救助與福利政策的目標(biāo)與原則農(nóng)村社會救助與福利政策的目標(biāo)主要是保障農(nóng)村貧困人口基本生活，緩解貧困現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。具體而言，政策目標(biāo)包括：（1）保證農(nóng)村貧困人口基本生活得到保障；（2）提高農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量，助力脫貧致富；（3）促進(jìn)農(nóng)村社會公平與公正，縮小城鄉(xiāng)差距；（4）維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。農(nóng)村社會救助與福利政策遵循以下原則：（1）公平原則：保證政策覆蓋所有符合條件的農(nóng)村貧困人口，避免地區(qū)、群體間的不公平現(xiàn)象；（2）分類救助原則：根據(jù)貧困人口的不同需求，實施有針對性的救助措施；（3）適度保障原則：政策保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保證農(nóng)村貧困人口基本生活得到保障；（4）激勵與約束相結(jié)合原則：在提供救助的同時鼓勵貧困人口積極脫貧，對不符合條件的對象進(jìn)行嚴(yán)格審查和退出機制；（5）主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合原則：承擔(dān)主要責(zé)任，同時鼓勵社會組織、企業(yè)及個人參與農(nóng)村社會救助與福利事業(yè)。第2章農(nóng)村最低生活保障制度2.1最低生活保障制度的申請與審核2.1.1申請條件農(nóng)村最低生活保障制度的申請者需滿足以下條件：（1）具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍；（2）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；（3）家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定。2.1.2申請程序申請者應(yīng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出書面申請，并提交以下材料：（1）家庭成員身份證明；（2）家庭收入和財產(chǎn)狀況證明；（3）其他需要提供的材料。2.1.3審核流程鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果進(jìn)行公示。公示無異議的，報縣級民政部門審批。2.2最低生活保障待遇的發(fā)放與管理2.2.1待遇發(fā)放最低生活保障金按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放，按月或季度發(fā)放給保障對象。2.2.2管理措施（1）建立最低生活保障對象檔案，定期進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況核查；（2）對最低生活保障對象進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；（3）加強與相關(guān)部門的信息共享，提高最低生活保障工作的精準(zhǔn)度。2.3最低生活保障制度的監(jiān)督與評估2.3.1監(jiān)督機制（1）應(yīng)建立健全最低生活保障工作監(jiān)督機制，對最低生活保障制度的實施進(jìn)行全過程監(jiān)督；（2）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵群眾參與最低生活保障工作的監(jiān)督；（3）對違反最低生活保障政策的行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。2.3.2評估制度（1）定期對最低生活保障工作進(jìn)行評估，分析制度實施效果；（2）根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整最低生活保障政策，完善最低生活保障制度；（3）加強對最低生活保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率和服務(wù)水平。第3章農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策3.1特困人員供養(yǎng)的條件與范圍農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策旨在保障生活無著、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的特困人員基本生活。以下是特困人員供養(yǎng)的條件與范圍：（1）具有我國農(nóng)村戶籍；（2）無勞動能力，或雖有勞動能力但因病、殘等原因喪失勞動能力；（3）無贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或雖有贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人但無法履行贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)；（4）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；（5）未享受其他更高層次的救助政策。3.2特困人員供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與方式特困人員供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與方式如下：（1）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民消費水平、物價指數(shù)等因素，合理確定特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證其基本生活需求；（2）供養(yǎng)方式：采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式。集中供養(yǎng)指將特困人員安置在養(yǎng)老院、福利院等社會福利機構(gòu)；分散供養(yǎng)指將特困人員安置在其家庭或親屬家中，由提供供養(yǎng)資金；（3）供養(yǎng)內(nèi)容：主要包括基本生活費、醫(yī)療費、護(hù)理費、喪葬費等。3.3特困人員供養(yǎng)的保障措施為保證農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策的落實，以下保障措施將得到實施：（1）加大財政投入，保證特困人員供養(yǎng)資金及時足額到位；（2）建立健全特困人員檔案和動態(tài)管理機制，定期開展調(diào)查、審核、公示等工作，保證政策精準(zhǔn)實施；（3）加強特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，提高集中供養(yǎng)水平，保證特困人員得到良好的生活照料；（4）鼓勵社會力量參與特困人員供養(yǎng)工作，促進(jìn)與社會共同關(guān)愛特困人員；（5）強化監(jiān)督考核，對特困人員供養(yǎng)政策實施情況進(jìn)行定期檢查，保證政策落到實處。第4章農(nóng)村醫(yī)療救助政策4.1醫(yī)療救助的對象與范圍農(nóng)村醫(yī)療救助政策旨在幫助農(nóng)村困難家庭解決基本醫(yī)療需求問題，保證其基本生活權(quán)益。醫(yī)療救助的對象主要包括：（1）農(nóng)村最低生活保障家庭成員；（2）農(nóng)村特困供養(yǎng)人員；（3）農(nóng)村建檔立卡貧困人口；（4）其他符合條件的農(nóng)村困難群眾。醫(yī)療救助的范圍涵蓋以下方面：（1）基本醫(yī)療保險個人繳費部分；（2）住院醫(yī)療費用，在基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等政策范圍內(nèi)，個人負(fù)擔(dān)部分；（3）特殊病種門診醫(yī)療費用，在政策范圍內(nèi)，個人負(fù)擔(dān)部分；（4）國家規(guī)定的其他醫(yī)療費用。4.2醫(yī)療救助的方式與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村醫(yī)療救助采取以下方式：（1）參保資助：對醫(yī)療救助對象參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予資助；（2）住院救助：對醫(yī)療救助對象在政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費用，按照一定比例給予救助；（3）門診救助：對醫(yī)療救助對象的特殊病種門診醫(yī)療費用，按照一定比例給予救助；（4）臨時救助：對因突發(fā)事件導(dǎo)致醫(yī)療費用過高的農(nóng)村困難家庭，根據(jù)實際情況給予臨時醫(yī)療救助。醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況制定，原則上不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均可支配收入的60%。4.3醫(yī)療救助的申請與審批流程農(nóng)村醫(yī)療救助申請與審批流程如下：（1）申請：符合條件的農(nóng)村困難群眾向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出醫(yī)療救助申請，并提供相關(guān)證明材料；（2）審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行審核，對符合條件的申請人在15個工作日內(nèi)完成審核；（3）審批：縣級民政部門對審核結(jié)果進(jìn)行審批，對符合條件的申請人予以救助；（4）發(fā)放：救助資金通過銀行轉(zhuǎn)賬方式直接發(fā)放給申請人。第5章農(nóng)村住房救助政策5.1住房救助的對象與條件農(nóng)村住房救助政策主要針對農(nóng)村低收入家庭、貧困殘疾人家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員和因自然災(zāi)害等原因?qū)е伦》坷щy的家庭。具體條件如下：（1）具有農(nóng)村戶籍；（2）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；（3）無住房或現(xiàn)有住房屬于危房；（4）具備正常的家庭生活能力，能夠自行承擔(dān)房屋維修、保養(yǎng)等費用。5.2住房救助的方式與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村住房救助政策主要包括以下幾種方式：（1）住房維修與加固：對符合條件的農(nóng)村低收入家庭、貧困殘疾人家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員提供住房維修與加固支持；（2）住房翻建：對符合條件的住房困難家庭，提供部分或全部資金支持進(jìn)行住房翻建；（3）租賃補貼：對符合條件的家庭，提供一定期限的租賃補貼，幫助其解決住房問題。救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、住房條件和家庭收入等因素確定，具體如下：（1）住房維修與加固：按照實際維修、加固費用的一定比例給予補助；（2）住房翻建：根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況、住房困難程度等因素，確定翻建資金的補助比例；（3）租賃補貼：根據(jù)家庭收入、人口等因素，確定補貼金額。5.3住房救助的實施與監(jiān)管農(nóng)村住房救助政策實施過程中，各級及有關(guān)部門應(yīng)加強以下工作：（1）明確救助對象，嚴(yán)格審核程序，保證政策公平、公正；（2）加大政策宣傳力度，提高農(nóng)村居民對住房救助政策的知曉度；（3）建立健全救助資金管理機制，保證資金安全、合規(guī)使用；（4）加強對住房救助工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)覺問題，督促整改；（5）完善住房救助檔案管理，保證救助信息準(zhǔn)確、完整。各級及有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村住房救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，保證政策落地生根，切實解決農(nóng)村住房困難家庭的實際問題。第6章農(nóng)村教育救助政策6.1教育救助的對象與范圍6.1.1對象農(nóng)村教育救助政策主要面向經(jīng)濟困難的農(nóng)村家庭學(xué)生，特別是以下群體：（1）農(nóng)村低保家庭學(xué)生；（2）農(nóng)村特困供養(yǎng)學(xué)生；（3）農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學(xué)生；（4）農(nóng)村殘疾學(xué)生及殘疾家庭學(xué)生；（5）其他因病因災(zāi)等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的學(xué)生。6.1.2范圍教育救助范圍包括：（1）學(xué)前教育階段；（2）義務(wù)教育教學(xué)階段；（3）普通高中教育階段；（4）中等職業(yè)教育階段；（5）高等教育階段（包括本科、?？啤⒀芯可?.2教育救助的方式與標(biāo)準(zhǔn)6.2.1方式農(nóng)村教育救助采取以下方式：（1）減免學(xué)費、住宿費；（2）發(fā)放助學(xué)金；（3）提供生活補助；（4）提供教育貸款貼息；（5）提供勤工儉學(xué)崗位；（6）其他形式的教育救助。6.2.2標(biāo)準(zhǔn)教育救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)以下因素確定：（1）救助對象的困難程度；（2）教育階段及學(xué)習(xí)年限；（3）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平；（4）教育救助資金籌集情況。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況制定。6.3教育救助的申請與審批流程6.3.1申請符合條件的農(nóng)村家庭學(xué)生，需向所在學(xué)?；虍?dāng)?shù)亟逃姓块T提出教育救助申請，并提供以下材料：（1）家庭經(jīng)濟困難證明；（2）學(xué)生本人及家庭成員的身份證明；（3）學(xué)生在讀證明；（4）其他相關(guān)證明材料。6.3.2審批教育救助申請經(jīng)學(xué)?；虍?dāng)?shù)亟逃姓块T審核，符合條件的，報上級教育行政部門審批。審批通過后，將及時通知申請人。6.3.3發(fā)放教育救助資金或?qū)嵨飳⒃趯徟ㄟ^后，按照規(guī)定的時間和方式發(fā)放給救助對象。6.3.4監(jiān)督與管理教育行政部門應(yīng)加強對教育救助工作的監(jiān)督與管理，保證救助政策落實到位，并及時糾正和查處違規(guī)行為。同時對救助資金的使用情況進(jìn)行定期檢查和公示，接受社會監(jiān)督。第7章農(nóng)村就業(yè)救助政策7.1就業(yè)救助的對象與條件7.1.1對象農(nóng)村就業(yè)救助政策主要面向具備一定勞動能力且愿意通過就業(yè)改善生活條件的農(nóng)村貧困人口，特別是農(nóng)村低保家庭、建檔立卡貧困戶、農(nóng)村殘疾人等特殊困難群體。7.1.2條件（1）具有我國農(nóng)村戶籍；（2）具備一定勞動能力，有就業(yè)意愿；（3）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；（4）符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他條件。7.2就業(yè)救助的方式與措施7.2.1就業(yè)援助為農(nóng)村貧困勞動者提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。7.2.2職業(yè)培訓(xùn)針對農(nóng)村貧困勞動者的實際情況，開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和就業(yè)競爭力。7.2.3創(chuàng)業(yè)支持為農(nóng)村貧困創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目評估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資支持等服務(wù)，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)。7.2.4社會參與鼓勵農(nóng)村貧困勞動者參與社區(qū)公共服務(wù)、公益性崗位等，提高其社會參與度和家庭收入。7.3就業(yè)救助的培訓(xùn)與指導(dǎo)7.3.1培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)農(nóng)村貧困勞動者的需求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。7.3.2培訓(xùn)方式采取集中培訓(xùn)、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，方便農(nóng)村貧困勞動者參加培訓(xùn)。7.3.3培訓(xùn)師資選派具有豐富教學(xué)經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的教師，保證培訓(xùn)質(zhì)量。7.3.4指導(dǎo)服務(wù)為農(nóng)村貧困勞動者提供職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助其解決就業(yè)過程中遇到的問題。7.3.5政策宣傳加大農(nóng)村就業(yè)救助政策的宣傳力度，提高農(nóng)村貧困勞動者對政策的知曉度，促進(jìn)政策落地生效。第8章農(nóng)村受災(zāi)人員救助政策8.1受災(zāi)人員救助的范圍與標(biāo)準(zhǔn)8.1.1范圍農(nóng)村受災(zāi)人員救助政策適用于我國農(nóng)村地區(qū)因自然災(zāi)害導(dǎo)致生命、財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失的人員。主要包括以下幾類：（1）因自然災(zāi)害造成住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的居民；（2）因自然災(zāi)害導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民；（3）因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到重大損失的農(nóng)民。8.1.2標(biāo)準(zhǔn)受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)災(zāi)害損失程度、家庭經(jīng)濟狀況等因素確定，具體包括：（1）臨時救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)受災(zāi)人員家庭基本生活需求，合理確定救助金額；（2）住房救助標(biāo)準(zhǔn)：按照受災(zāi)人員家庭人口數(shù)量、住房損失程度等因素，制定住房重建或修繕補助標(biāo)準(zhǔn)；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)受災(zāi)農(nóng)民受災(zāi)面積、作物種類、損失程度等因素，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救助標(biāo)準(zhǔn)。8.2受災(zāi)人員救助的實施與監(jiān)管8.2.1實施（1）及時開展災(zāi)害評估，了解受災(zāi)人員需求，制定救助方案；（2）加強救助資金和物資的管理，保證及時、準(zhǔn)確發(fā)放到受災(zāi)人員手中；（3）充分發(fā)揮社會組織、志愿者等社會力量，參與受災(zāi)人員救助工作；（4）落實受災(zāi)人員救助政策，保證救助措施落到實處。8.2.2監(jiān)管（1）加強對受災(zāi)人員救助工作的監(jiān)督檢查，保證政策執(zhí)行到位；（2）嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，保障受災(zāi)人員合法權(quán)益；（3）建立健全受災(zāi)人員救助信息公示制度，提高救助透明度；（4）定期對受災(zāi)人員救助政策實施效果進(jìn)行評估，及時調(diào)整完善救助政策。8.3災(zāi)后重建與恢復(fù)生產(chǎn)（1）科學(xué)制定災(zāi)后重建規(guī)劃，保證受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建工作有序進(jìn)行；（2）加大政策扶持力度，支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展；（3）加強受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力；（4）開展受災(zāi)人員技能培訓(xùn)，提高受災(zāi)人員自救互救能力，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（本章完）第9章農(nóng)村殘疾人福利政策9.1殘疾人福利的對象與條件9.1.1福利對象農(nóng)村殘疾人福利政策針對具有我國農(nóng)村戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。9.1.2享受條件（1）具有農(nóng)村殘疾人身份；（2）持有第二代殘疾人證；（3）符合相關(guān)政策規(guī)定的其他條件。9.2殘疾人福利的保障措施9.2.1生活保障為農(nóng)村殘疾人提供最低生活保障，保證其基本生活需求。9.2.2醫(yī)療保障為農(nóng)村殘疾人提供基本醫(yī)療保障，包括參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險等。9.2.3康復(fù)服務(wù)為農(nóng)村殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，包括康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等。9.2.4教育保障保障農(nóng)村殘疾人接受義務(wù)教育和職業(yè)教育，提供相應(yīng)的教育資助。9.2.5住房保障為農(nóng)村殘疾人提供住房保障，優(yōu)先安排危房改造項目。9.2.6就業(yè)保障為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。9.3殘疾人福利的申請與審批流程9.3.1申請農(nóng)村殘疾人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出申請，并提供以下材料：（1）第二代殘疾人證；（2）身份證、戶口簿；（3）其他相關(guān)證明材料。9.3.2審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果進(jìn)行公示。公示無異議后，報縣級殘聯(lián)審批。9.3.3發(fā)放經(jīng)審批通過的農(nóng)村殘疾人，按照相關(guān)政策規(guī)定享受相應(yīng)的福利待遇。9.3.4監(jiān)督與管理各級殘聯(lián)、