《變電工程環(huán)境影響自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱變電工程環(huán)境影響自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范任務(wù)來源安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知（皖市監(jiān)函〔2023〕622號）文件，計(jì)劃編號為2023-3-68。負(fù)責(zé)起草單位安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站單位地址安徽省合肥市蜀山區(qū)懷寧路1766號參加起草單位國網(wǎng)安徽省電力有限公司電力科學(xué)研究院編制情況1、編制過程簡介2023年12月6日，收到安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知（皖市監(jiān)函〔2023〕622號）文件（計(jì)劃編號為2023-3-68）后，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，主要編制單位為安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站、國網(wǎng)安徽省電力有限公司電力科學(xué)研究院。標(biāo)準(zhǔn)起草過程：（1）成立編制組。2023年4月，安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站牽頭，與國網(wǎng)安徽省電力有限公司電力科學(xué)研究院共同成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，調(diào)研并制定技術(shù)路線和工作方案，明確編制組主要成員和分工。（2）數(shù)據(jù)資料收集與分析。2023年5-7月，分析了全省變電工程輻射安全監(jiān)測、監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)，梳理了全省數(shù)十余座變電工程日常監(jiān)測中存在的問題。同時(shí)搜集了國內(nèi)變電工程關(guān)于變電工程監(jiān)測的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，在此基礎(chǔ)上編制文本初稿。（3）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2023年12月6日，安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知（皖市監(jiān)函〔2023〕622號）文件，批準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)研究任務(wù)。（4）現(xiàn)場調(diào)研和監(jiān)測。2023年12月，完成省內(nèi)變電工程運(yùn)營單位調(diào)研和現(xiàn)場監(jiān)測工作，編制組在合肥、安慶市等地進(jìn)行調(diào)研，對變電工程運(yùn)營單位自行監(jiān)測深入調(diào)研分析，并對文本就行修改。（5）標(biāo)準(zhǔn)座談及論證。2024年1月，組織召開專家咨詢會，根據(jù)專家意見，修改文本。2024年4月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：1.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)了解電磁環(huán)境質(zhì)量的需要40號），關(guān)于確保核與輻射安全方面，提出了加強(qiáng)電磁輻射污染防治的要求。2022年3月13日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》（皖發(fā)〔2022〕13號），關(guān)于深入開展生態(tài)環(huán)境安全行動方面，提出強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管和電磁輻射污染防治。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于開展變電工程排污許可試點(diǎn)工作的通知》，在試點(diǎn)要求里提出企業(yè)應(yīng)開展自行監(jiān)測工作。因此，制訂安徽省變電工程自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范是貫徹國家及安徽省相關(guān)政策的需要。2、推動變電行業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐目前，安徽省內(nèi)已建成1000千伏淮南一南京特高壓交流環(huán)網(wǎng)和±1100千伏昌吉一古泉特高壓直流等工程，形成“兩交一直”特高壓格局，5條±800千伏直流輸電線路穿省而過，500千伏電網(wǎng)形成“四縱三橫”結(jié)構(gòu)，“送受并舉、南北互濟(jì)”主干網(wǎng)架已基本建成，省際輸電通道電力交換能力達(dá)到1700萬千瓦。安徽省內(nèi)擁有500千伏及以上變電站41座、輸電線路9000公里，其中±1100千伏特高壓換流站1座、1000千伏特高壓變電站2座，500千伏變電站38座；220千伏變電站276座，實(shí)現(xiàn)全省地市500千伏變電站全覆蓋、區(qū)縣220千伏變電站基本覆蓋；110kV變電站767座；全省在運(yùn)110kV及以上交流輸電線路總長約四萬余公里，直流輸電線路總長約三千余公里，其中±1100kV昌吉至古泉特高壓直流線路是世界最高電壓等級輸電線路。全省形成以特高壓為骨干、500千伏電網(wǎng)覆蓋全省的電網(wǎng)格局?！笆奈濉逼陂g，安徽省規(guī)劃新增110千伏及以上交流線路1.6萬公里，變電容量1.4億千伏安。“十四五”是安徽實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，電力需求仍將保持剛性增長，電能在終端能源消費(fèi)中的比重仍將持續(xù)上升。變電工程是我省電磁輻射投訴的熱點(diǎn)之一，群眾關(guān)注度較高，須定期開展自行監(jiān)測，以持續(xù)掌握變電工程運(yùn)行期相關(guān)影響情況。要保證高質(zhì)量的發(fā)展，需要環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范支撐。因此制定安徽省變電工程自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范是對于推動安徽省變電可持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用。意義：為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》，進(jìn)一步規(guī)范我省變電工程運(yùn)營單位自行監(jiān)測行為，對變電工程開展自行監(jiān)測活動提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系原則：2009的標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則是第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫，在術(shù)語定義、結(jié)構(gòu)版式及單位符號等方面保持一致性，在編制過程中，注重與相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，避免與其出現(xiàn)矛盾，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施造成困難。本標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)，從滿足實(shí)際需要出發(fā)，在監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次上切合實(shí)際，既能確保電磁輻射環(huán)境安全，又不造成變電工程運(yùn)營單位的額外負(fù)擔(dān)。依據(jù)：本標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)主要有以下法律法規(guī)和重要文件：（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂），2015年1月1日起施行；（2）《中華人民共和國電力法》（2018年修訂），2018年12月29日起施行；（3）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年修訂），2018年12月29日起施行；（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）2018年1月1日起施行；（5）《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號），中共中央、國務(wù)院2021年11月2日發(fā)布；（6）《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》（皖發(fā)〔2022〕13號），中共安徽省委、安徽省人民政府2022年3月13日印發(fā)；（7）《關(guān)于開展變電工程排污許可試點(diǎn)工作的通知》，生態(tài)環(huán)境部2022年12月印發(fā)；（8）《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ819-2017）；（9）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）；（10）《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348—2008（11）《直流輸電工程合成電場限值及其監(jiān)測方法》（GB39220-2020）；（12）《交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測方法（試行）》（HJ681-2013）；（13）《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范噪聲測量值修正》（HJ706-2014）；（14）《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器和方法》（HJ/T10.2-1996）。與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求，與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范無沖突。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述主要條款：（1）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本文件規(guī)定了變電工程運(yùn)營單位對其運(yùn)行的變電工程的污染物排放和環(huán)境影響開展自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制定、質(zhì)量保證措施、信息記錄的基本內(nèi)容及格式。本文件適用于110kV及以上電壓等級變電工程在運(yùn)行階段對外界排放的電磁輻射、生活污水、噪聲開展的自行監(jiān)測。（2）標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架本標(biāo)準(zhǔn)共有七個(gè)章節(jié)，分別是：1）適用范圍；2）規(guī)范性引用文件；3）術(shù)語和定義；4）自行監(jiān)測的一般要求；5）監(jiān)測方案；6）監(jiān)測質(zhì)量保證措施；7）信息記錄。本規(guī)范主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)為變電工程運(yùn)營單位單位不同源項(xiàng)自行監(jiān)測的監(jiān)測項(xiàng)目、方法和頻次。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合監(jiān)測實(shí)際，本規(guī)范規(guī)定變電工程廠界電磁輻射監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置應(yīng)考慮站內(nèi)主要電氣設(shè)備分布情況和周圍電磁輻射環(huán)境敏感目標(biāo)的位置，在滿足監(jiān)測條件下應(yīng)覆蓋變電工程各側(cè)廠界。一般情況下每側(cè)廠界各布設(shè)一個(gè)測點(diǎn)，當(dāng)廠界較長時(shí)可適當(dāng)增加布點(diǎn)。當(dāng)變電工程毗鄰電磁輻射環(huán)境敏感目標(biāo)時(shí)，測點(diǎn)應(yīng)布設(shè)在距離電磁輻射環(huán)境敏感目標(biāo)最近的廠界位置處。工頻電場和工頻磁場測點(diǎn)應(yīng)布設(shè)在變電工程廠界外5m處、高度1.5m處。合成電場測點(diǎn)應(yīng)布設(shè)在換流站廠界外5m地面處。如環(huán)境條件不能滿足布點(diǎn)要求，可按代表性原則在其他位置布點(diǎn)，但應(yīng)記錄原因和實(shí)際測點(diǎn)位置。對地下變電工程進(jìn)行測量時(shí)，還應(yīng)在變電工程垂直上方公眾可方便到達(dá)的代表性位置、高度1.5m處布設(shè)測點(diǎn)。根據(jù)變電工程聲源、周圍噪聲敏感建筑物的布局以及毗鄰的區(qū)域類別，在廠界布設(shè)噪聲測點(diǎn)，布設(shè)測點(diǎn)時(shí)應(yīng)考慮距噪聲敏感建筑物較近以及受被測聲源影響最大的位置。測點(diǎn)選在變電工程廠界外1m、高度1.2m以上、距任一反射面距離不小于1m的位置。當(dāng)廠界有圍墻且毗鄰噪聲敏感建筑物時(shí)，測點(diǎn)應(yīng)選在廠界外1m、高于圍墻0.5m以上的位置。對于有人值守且外排生活污水的變電工程，還應(yīng)對外排的生活污水進(jìn)行采樣監(jiān)測。監(jiān)測頻次主要考慮變電工程的電壓等級及輻射安全風(fēng)險(xiǎn)，對于電壓等級較高的500kV及以上變電工程每年一次；其它每四年一次；有人值守的變電工程產(chǎn)生的生活污水每年監(jiān)測一次。具體監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次及監(jiān)測點(diǎn)位見下表1-表3：表1廠界電磁輻射監(jiān)測項(xiàng)目和頻次表2廠界噪聲監(jiān)測項(xiàng)目和頻次表3生活污水排放監(jiān)測項(xiàng)目和頻次5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由《變電工程環(huán)境影響自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，理由（1）與現(xiàn)行國家法律法規(guī)無沖突，目前安徽省、及國家無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（2）更好地規(guī)范指導(dǎo)各變電工程運(yùn)營單位單位自行監(jiān)測，解決企業(yè)開展自行監(jiān)測過程中遇到的問題，加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測的政策和技術(shù)引導(dǎo)，為變電工程運(yùn)營單位自行監(jiān)測規(guī)范提供基礎(chǔ)而重要的技術(shù)指導(dǎo)性文件。9、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在頒布并貫徹實(shí)施前及時(shí)在公眾媒體、行業(yè)內(nèi)部及主管部門相關(guān)信息平臺上公開宣傳，引起變電工程運(yùn)營單位及社會公眾的了解與重視。使相關(guān)企業(yè)能夠積極主動地學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、參加培訓(xùn)、結(jié)合自身經(jīng)營特點(diǎn)對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真準(zhǔn)備貫徹實(shí)施。編制單位應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容開展宣貫工作：（1）宣貫對象我省變電工程運(yùn)營單位，我省各級生態(tài)環(huán)境部門從事輻射環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的相關(guān)人員。（2）宣貫?zāi)繕?biāo)提升我省變電工程運(yùn)營單位自行監(jiān)測的能力和水平，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展自行監(jiān)測，做到對標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)知盡知、應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。（3）宣貫步驟分為三個(gè)階段進(jìn)行。①宣傳發(fā)動階段。制定宣貫實(shí)施方案，召開宣貫專門會議，安排部署宣貫工作，印制宣貫材料等。②組織宣貫階段。按照宣貫方案的要求，采取網(wǎng)站宣傳、專題會議