地下綜合管廊工程PPP項(xiàng)目采購需求

地下綜合管廊工程PPP項(xiàng)目采購需求項(xiàng)目概況項(xiàng)目背景隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速發(fā)展，城市空間的擴(kuò)張以及人口規(guī)模不斷膨脹促使全市交通量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。市區(qū)受南北狹長(zhǎng)地形的限制，東、南、西三面環(huán)山，南部片區(qū)有水源保護(hù)地，城市用地不可能向南發(fā)展，東西方向一方面受“蜂腰”地段的制約，另一方面由于受六道灣煤礦采空區(qū)的影響，東西擴(kuò)展近期內(nèi)難以形成，唯有北部地區(qū)地形平坦、地勢(shì)開闊，具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＪ鞋F(xiàn)狀道路網(wǎng)受到城市建設(shè)布局和城市自然地貌的嚴(yán)重制約，存在的主要問題為：南北不暢，東西擁擠，城區(qū)內(nèi)大量、長(zhǎng)距離、快速交通出行無法實(shí)現(xiàn)，過境交通通行困難；道路網(wǎng)密度不均，西南、東南較密，東北較稀，致使東北片區(qū)出行比較困難，繞行距離過長(zhǎng)，城市道路功能較為混亂，干道網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，通行能力差。城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。為此，要把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政的管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，不僅可以解決反復(fù)開挖路面，架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，還可以保障城市安全、完善城市工程，美化城市景觀，促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

項(xiàng)目范圍本項(xiàng)目為城北新城市政二期工程，范圍包括緯四路和天津北路的地下綜合管廊及道路工程兩個(gè)子項(xiàng)目，道路全長(zhǎng)為10,407m，管廊全長(zhǎng)為10，407m，估算投資為300,572萬元（含征地拆遷及補(bǔ)償費(fèi)用82,370萬元），其中，建安工程費(fèi)為201,905萬元,其他建設(shè)費(fèi)用98,622萬元，以經(jīng)最終審計(jì)的決算金額為準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（1）緯四路（汀園南路-文光路）緯四路道路西起汀園南路，東至文光路，道路全長(zhǎng)6,764m，紅線寬40m，為城市次干路，雙向四車道。估算投資186,673萬元（含征地拆遷及補(bǔ)償費(fèi)用26,152萬元及預(yù)估652臺(tái)拆遷費(fèi)用20,000萬元），建安工程費(fèi)130,334萬。緯四路綜合管廊全長(zhǎng)約6,764m。根據(jù)《中心城北分區(qū)第Ⅰ次分區(qū)02編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》中的相關(guān)規(guī)劃要求，考慮到納入綜合管廊內(nèi)管線種類，本次設(shè)計(jì)綜合管廊共分為4個(gè)艙室，分別為1綜合艙、2綜合艙、電力電信艙和燃?xì)馀?。其?綜合艙凈寬2.7m，內(nèi)部可以容納DN400-DN500污水管道和中壓電力、通信電纜；2綜合艙凈寬3.7m，內(nèi)部管線主要有2XDN600熱力管、DN300中水管和DN500給水管；電力電信艙凈寬2.2m，內(nèi)部主要有高壓電纜（6回220KV+10回10KV）；燃?xì)馀搩魧?.7m，內(nèi)部有DN300燃?xì)夤艿酪桓皖A(yù)留的燃?xì)夤艿拦芪?。綜合管廊主體結(jié)構(gòu)材質(zhì)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土。本次綜合管廊位于緯四路北側(cè)，熱力艙中心線距道路中心線距離為11米。（2）天津北路（緯一路-緯五路）天津北路道路北起汀園北路，南至緯五路，全長(zhǎng)3,643m，紅線寬50m，為城市次干路。估算投資為113,899萬元（含征地拆遷及補(bǔ)償費(fèi)用36,218萬元），其中建安工程費(fèi)71,571萬元。天津北路綜合管廊全長(zhǎng)約3,643m。根據(jù)《中心城北分區(qū)第Ⅰ次分區(qū)02編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》中的相關(guān)規(guī)劃要求，考慮到納入綜合管廊內(nèi)管線種類，本次設(shè)計(jì)綜合管廊共分為4個(gè)艙室，分別為污水艙、綜合艙、電力電信艙和燃?xì)馀?。其中污水艙凈?.2m，內(nèi)部可以容納DN400-DN500污水管道；綜合艙凈寬3.7m，內(nèi)部管線主要有2XDN600熱力管、DN300中水管和DN500給水管；電力電信艙凈寬2.2m，內(nèi)部主要有中高壓電纜（5回高壓110KV+20回中壓10KV）和通信電纜（24孔）；燃?xì)馀搩魧?.7m，內(nèi)部有DN300燃?xì)夤艿酪桓皖A(yù)留的燃?xì)夤艿拦芪?。綜合管廊主體結(jié)構(gòu)材質(zhì)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土。本次綜合管廊位于天津北路西側(cè)，熱力艙中心線距道路中心線距離為12.3米。本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括道路范圍內(nèi)的道路工程、綜合管廊工程、雨污水工程、中水工程、給水工程、照明工程、電力工程、綠化工程、交通附屬設(shè)施工程（包括道路沿線設(shè)置港灣式公交?？空尽⒔煌?biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、無障礙設(shè)施等）。本項(xiàng)目運(yùn)維范圍包括道路工程（含雨水工程、污水工程、中水工程、給水工程、交通及附屬設(shè)施工程）和綜合管廊工程。本項(xiàng)目道路工程產(chǎn)出明細(xì)序號(hào)道路名稱性質(zhì)長(zhǎng)度（m）紅線寬（m）機(jī)動(dòng)車道（m）非機(jī)動(dòng)車道（m）人行道寬（m）1緯四路次干路6764407.54.532天津北路次干路36435015.04.03本項(xiàng)目管廊工程產(chǎn)出明細(xì)序號(hào)管廊名稱1綜合艙/污水艙2綜合艙/綜合艙電力電信艙燃?xì)馀搩魧挘╩）內(nèi)部管道凈寬（m）內(nèi)部管道凈寬（m）內(nèi)部管道凈寬（m）內(nèi)部管道1緯四路2.7DN400-DN500污水管中壓電力通信電纜3.72XDN600熱力管DN300中水管DN500給水管2.26回高壓220KV；10回中壓10KV1.7DN300燃?xì)夤艿李A(yù)留的燃?xì)夤艿?天津北路2.2DN400-DN501污水管3.72XDN600熱力管DN300中水管DN501給水管2.25回高壓110KV；20回中壓10KV；通信電纜（24孔）1.7DN301燃?xì)夤艿李A(yù)留的燃?xì)夤艿?/p>

項(xiàng)目基本邊界條件（不可談判條款）PPP運(yùn)作方式根據(jù)財(cái)政部和住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》(財(cái)建[2015]29號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）等文件精神和要求，本項(xiàng)目采取投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化的運(yùn)作方式，采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制，按照“收支兩條線”模式，由政府向綜合管廊入廊單位收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。具體建議如下：1）通過競(jìng)爭(zhēng)性程序選擇本項(xiàng)目社會(huì)資本；2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（新市區(qū)人民政府）授權(quán)高新區(qū)（新市區(qū)）建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)建設(shè)局”）作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，與中選社會(huì)資本簽訂本項(xiàng)目《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》（附件1），政府方出資代表與中選社會(huì)資本簽訂《合資協(xié)議》（附件2）及《項(xiàng)目公司章程》（附件3），按照《合資協(xié)議》及《項(xiàng)目公司章程》約定的股權(quán)比例在高新區(qū)（新市區(qū)）注冊(cè)成立項(xiàng)目公司；3）項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)本項(xiàng)目設(shè)施；4）運(yùn)營(yíng)期內(nèi)政府向項(xiàng)目公司每年支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，以滿足項(xiàng)目公司成本回收并獲取合理回報(bào)；5）區(qū)建設(shè)局與入廊管線單位簽訂《入廊協(xié)議》，項(xiàng)目建成投入使用后，在項(xiàng)目合作期限內(nèi)，區(qū)建設(shè)局根據(jù)高新區(qū)（新市區(qū)）政府及價(jià)格主管部門出臺(tái)的收費(fèi)政策對(duì)入廊管線單位使用地下綜合管廊進(jìn)行收費(fèi)（包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)）；5）合作期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。合作期限本項(xiàng)目合作期22年（含建設(shè)期，不超過2年），自首個(gè)子項(xiàng)目監(jiān)理工程師簽署開工令之日開始，至第22年止，合作期滿，項(xiàng)目公司將所有在建/運(yùn)營(yíng)的各子項(xiàng)設(shè)施同時(shí)無償移交給政府方或其指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目公司應(yīng)在本項(xiàng)目范圍的內(nèi)綜合管廊及上方道路設(shè)施施工完成后，及時(shí)組織各相關(guān)單位完成竣工驗(yàn)收，并向建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案工作。完成竣工驗(yàn)收備案后，本項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)股權(quán)融資政府方出資代表與中選社會(huì)資本合資設(shè)立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司中中選社會(huì)資本占項(xiàng)目公司股權(quán)比例為90%(暫定)，政府方出資代表占項(xiàng)目公司股權(quán)比例為10%（暫定）。本項(xiàng)目總投資約為300,572萬元，項(xiàng)目資本金為62,500萬元(最低資本金比例為項(xiàng)目總投資的20%，可按項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整)，政府方出資代表和社會(huì)資本方均以貨幣方式出資。按照雙方股權(quán)比例，政府方出資代表需出資約6,250萬元，中選社會(huì)資本需出資約56,250萬元，政府方出資代表和社會(huì)資本方可按認(rèn)繳的出資額根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要逐步繳納到位。債務(wù)融資本項(xiàng)目總投資與自有資金差額資金約238,072萬元，由項(xiàng)目公司通過向高新區(qū)（新市區(qū)）城市建設(shè)基金申請(qǐng)債務(wù)資金或通過銀行貸款等債務(wù)融資方式解決，如項(xiàng)目公司向高新區(qū)（新市區(qū)）城市建設(shè)基金申請(qǐng)債務(wù)資金（融資利率為6%），則本項(xiàng)目的融資責(zé)任由高新區(qū)（新市區(qū)）政府承擔(dān)；其他融資方式下，社會(huì)資本承擔(dān)最終的融資責(zé)任，且政府方不對(duì)其債務(wù)融資提供任何形式擔(dān)保，但該融資方式需經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)同意，且融資利率不得高于6%。由于項(xiàng)目投資或融資需要導(dǎo)致的資金缺口，包括追加資本金和進(jìn)一步的債務(wù)融資需求，由中選社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)融資責(zé)任，政府方不承擔(dān)融資責(zé)任。但為本項(xiàng)目融資之目的，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（新市區(qū)人民政府）可為項(xiàng)目公司融資提供必要協(xié)助，包括將財(cái)政支出責(zé)任列入跨年度財(cái)政預(yù)算等。項(xiàng)目資產(chǎn)的形成與轉(zhuǎn)移在整個(gè)合作期內(nèi)，該項(xiàng)目建設(shè)所需用地由政府方提供給項(xiàng)目公司無償使用，土地使用權(quán)不劃撥至項(xiàng)目公司，政府方擁有綜合管廊、道路及配套市政基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，項(xiàng)目公司無法標(biāo)記對(duì)本項(xiàng)目設(shè)施/資產(chǎn)的權(quán)屬，但項(xiàng)目公司和社會(huì)資本在本項(xiàng)目上的收益權(quán)不受影響?；貓?bào)機(jī)制本項(xiàng)目包括地下綜合管廊工程、道路工程（含配套設(shè)施）兩部分建設(shè)內(nèi)容。采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制，政府支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，同時(shí)按照“收支兩條線”模式，由政府向綜合管廊入廊單位收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。綜合管廊部分的使用者付費(fèi)區(qū)建設(shè)局與入廊管線單位簽訂《入廊協(xié)議》，并按《入廊協(xié)議》約定的入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取管廊使用費(fèi)。政府付費(fèi)本項(xiàng)目政府付費(fèi)包括可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)兩部分。1）可用性服務(wù)費(fèi)子項(xiàng)目的年基準(zhǔn)可用性服務(wù)費(fèi)依據(jù)該子項(xiàng)目占用的資本金、項(xiàng)目資本金回報(bào)率、該子項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)維年數(shù)等為基礎(chǔ)等額計(jì)算，如下：子項(xiàng)目年基準(zhǔn)可用性服務(wù)費(fèi)=-pmt（資本金回報(bào)率，子項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)維年數(shù)，子項(xiàng)目占用的資本金金額，0，0）-pmt（債務(wù)融資回報(bào)率，子項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)維年數(shù)，子項(xiàng)目竣工決算金額-子項(xiàng)目占用的資本金金額，0，0）公式相關(guān)說明：pmt（）為excel年金函數(shù)；資本金回報(bào)率%（社會(huì)資本自報(bào)）；債務(wù)融資回報(bào)率為%（社會(huì)資本自報(bào)）；子項(xiàng)目占用的資本金按照該子項(xiàng)目投資估算占項(xiàng)目總投資估算的比例計(jì)算，其中緯二路子項(xiàng)目占用資本金比例為56%，康寧路子項(xiàng)目占用資本金比例為44%。子項(xiàng)目竣工決算金額=子項(xiàng)目工程竣工審計(jì)結(jié)算金額*（1-工程造價(jià)下浮率）+子項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)+子項(xiàng)目工程建設(shè)其他費(fèi)用；如以上費(fèi)用由政府方支付并承擔(dān)的，不計(jì)入竣工決算金額。2）運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)子項(xiàng)目年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)按該子項(xiàng)目工程竣工審計(jì)結(jié)算金額、工程造價(jià)下浮率、道路年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)費(fèi)率、綜合管廊年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)費(fèi)率，即：子項(xiàng)目年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)=子項(xiàng)目道路工程竣工審計(jì)結(jié)算金額*（1-工程造價(jià)下浮率）*道路年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)費(fèi)率+子項(xiàng)目綜合管廊工程竣工審計(jì)結(jié)算金額*（1-工程造價(jià)下浮率）*綜合管廊年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)費(fèi)率政府對(duì)項(xiàng)目公司融資的支持將政府付費(fèi)列入跨年度財(cái)政預(yù)算。建設(shè)期資金監(jiān)管為確保本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不受資金到位情況的影響，項(xiàng)目公司應(yīng)就項(xiàng)目建設(shè)資金設(shè)立專用賬戶，由政府方和項(xiàng)目公司共管，融資所得資金?？顚Ｓ茫綄?duì)該賬戶的資金金額及使用情況擁有監(jiān)管權(quán)，包括不定期的賬戶檢查。市政道路及管廊驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)道路工程需符合經(jīng)政府批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ37-2012）、《城市道路設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》（市建委2012）、《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ36-2006）等規(guī)范文件的要求。綜合管廊工程需符合經(jīng)政府批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；《城市綜合管廊工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50838-2015）、《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-2016）、《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50268-2008）等規(guī)范文件的要求。調(diào)價(jià)機(jī)制項(xiàng)目年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)的調(diào)整，自各子項(xiàng)目開始運(yùn)營(yíng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與市場(chǎng)趨勢(shì)變化，參考通貨膨脹率等因素，設(shè)立定期調(diào)價(jià)公式的方式對(duì)項(xiàng)目年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)，原則上各子項(xiàng)目開始運(yùn)營(yíng)的前三年內(nèi)不作調(diào)整，各子項(xiàng)目開始運(yùn)營(yíng)的第四年第一次調(diào)整，此后每?jī)赡暾{(diào)整一次。每年運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)實(shí)際付費(fèi)根據(jù)調(diào)價(jià)后的項(xiàng)目年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。第4年對(duì)運(yùn)維單位成本進(jìn)行第1次調(diào)價(jià)。第n次調(diào)價(jià)公式如下：P2n+2=P2n*{C1*(PPI2n+1*PPI2n)+C2*(CPI2n+1*CPI2n)（n=1,2,3,4）其中：P2n表示上期調(diào)整后年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)；P2n+2表示當(dāng)期調(diào)整后年基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)；調(diào)價(jià)系數(shù)C1、C2依次對(duì)應(yīng)的是材料、人工各自的調(diào)價(jià)