【S縣可持續(xù)脫貧的實(shí)踐及取得的成效探析（論文）20000字】

S縣可持續(xù)脫貧的實(shí)踐及取得的成效分析摘要貴州省S縣，位于武陵山的核心地區(qū)和烏江流域的中心地帶，是武陵山連片特困地區(qū)之一。該縣的總?cè)丝诩s為70萬，下轄17個(gè)鎮(zhèn)和8個(gè)民族鄉(xiāng)，土家族、苗族、彝族、錫伯族、普米族、蒙古族等17個(gè)少數(shù)民族人口數(shù)量占總?cè)丝诘?4.4％，2014年該縣貧困發(fā)生率為24.88％。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，S縣通過發(fā)展壩區(qū)產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)項(xiàng)目扶貧、生態(tài)扶貧和智力扶貧，實(shí)現(xiàn)了279個(gè)貧困村全部出列，15.87萬貧困人口如期脫貧。形成了“壩區(qū)壩長制”、“五步工作法”、全域旅游等一系列有特色的可持續(xù)脫貧方式。但S縣的可持續(xù)脫貧也存在貧困主體內(nèi)生動力不足、村集體得不到發(fā)展、返貧預(yù)警機(jī)制不完善、村支兩委能力有待加強(qiáng)等問題。不過S縣正在探索扶貧與扶志扶智相結(jié)合、大力發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理、健全返貧預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等辦法，解決目前存在的問題，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)由全面脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵詞：民族地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧，可持續(xù)脫貧目錄TOC\o"1-3"\h\u4228摘要 131444第1章緒論 3307061.1.選題背景與意義 470281.2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 551941.2.1國外研究現(xiàn)狀 591891.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 6230821.3核心概念和基本理論 8199151.3.1核心概念 878181.3.2理論依據(jù)：政府職能理論 973181.4研究方法 9143491.4.1文獻(xiàn)研究法 9126761.4.2訪談法 9316061.4.3實(shí)地觀察法 1027854第2章S縣可持續(xù)脫貧的實(shí)踐及取得的成效 1152992.1S縣基本情況介紹 11114992.2S縣可持續(xù)脫貧具體做法 11270022.2.1壩區(qū)制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 12177542.2.2集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村改革 12229172.2.3項(xiàng)目扶貧夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 13205612.2.4生態(tài)扶貧改善發(fā)展環(huán)境 1445912.2.5智力扶貧提升人口素質(zhì) 15233592.3S縣可持續(xù)脫貧取得的成效 165189第3章民族地區(qū)可持續(xù)脫貧存在的問題及原因分析 18112683.1貧困主體內(nèi)生動力不足 18223363.2村級集體產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展 1834063.3項(xiàng)目扶貧存在諸多問題 19220953.4返貧預(yù)警機(jī)制不夠完善 20170233.5村支兩委班子能力建設(shè)有待加強(qiáng) 21200443.6形式主義依舊存在 212042第4章民族地區(qū)可持續(xù)脫貧政策建議 2264304.1堅(jiān)持扶貧與志智雙扶相結(jié)合 22273574.2大力發(fā)展集體產(chǎn)業(yè) 22263804.3強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理 23233994.4健全返貧預(yù)警機(jī)制 24194734.5深化扶貧協(xié)作 24142284.6加強(qiáng)基層組織建設(shè) 2521664.7破除形式主義 2514275結(jié)語 2728527參考文獻(xiàn) 28第1章緒論1.1.選題背景與意義自中共十八大以來，黨和政府把扶貧作為重中之重，經(jīng)過全黨全國各族人民艱苦卓絕的努力，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利！現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨歷史任務(wù)?！对谌珖撠毠?jiān)總結(jié)表彰大會上的講話》中明確指出：“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法、創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑?！薄拔覀円袑?shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”“對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展?！薄熬珳?zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，開發(fā)式扶貧方針是中國特色減貧道路的鮮明特征。[1]從黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略和總書記的一系列講話中，我們可以清楚看到：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，只達(dá)成了全面建成小康社會這一階段性任務(wù)目標(biāo)，全面脫貧不是中國特色社會主義的終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的一個(gè)起點(diǎn)，下一步是全面促進(jìn)小康社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，緊緊圍繞在新形勢下，新發(fā)展綱要明確提出的新發(fā)展規(guī)律，貫徹綠色發(fā)展觀，建立新的發(fā)展格局，走中國特色鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，持續(xù)縮小我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓更多低收入人口和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展新成果，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來。當(dāng)前，今天，我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不充分的問題仍然非常明顯，東西部地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入分配差距仍舊較大，少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展公平問題仍舊突出，促進(jìn)全國各族人民共同富裕是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。解決這一突出問題的根本之道就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是貧困地區(qū)，要擺脫貧窮落后的根子，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，變“輸血式”扶貧為“造血式”發(fā)展。因此，探究扶貧的可持續(xù)性在推進(jìn)小康社會轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕這一進(jìn)程中具有重要意義。貴州省S縣，位于銅仁市中西部，處于武陵山核心地區(qū)和烏江流域的中心，是武陵山西部連片特困重點(diǎn)地區(qū)之一。全縣總?cè)丝诩s686300，轄下有17個(gè)鎮(zhèn)和8個(gè)民族鄉(xiāng)，土家族，苗族、彝族，錫伯族，普米族，蒙古族等少數(shù)民族共有17個(gè)，少數(shù)民族人口占54.4％，2014年該縣貧困發(fā)生率為24.88％。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，S縣通過發(fā)展壩區(qū)產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)項(xiàng)目扶貧、生態(tài)扶貧和智力扶貧，實(shí)現(xiàn)了279個(gè)貧困村全部出列，15.87萬貧困人口如期脫貧。形成了“壩區(qū)壩長制”、“五步工作法”、全域旅游等一系列有特色的可持續(xù)脫貧方式。S縣原是貴州省47個(gè)國家級貧困縣之一，于2020年3月3日退出貧困縣序列。作為典型的家重點(diǎn)扶貧開發(fā)的少數(shù)民族貧困地區(qū)，S縣在脫貧攻堅(jiān)道路上結(jié)合本地的具體情況，形成了獨(dú)特的扶貧開發(fā)模式。研究S縣精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性，有助于全面總結(jié)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來的工作，為鄉(xiāng)村振興工作提供助力；有助于發(fā)揚(yáng)本地區(qū)扶貧開發(fā)工作中可借鑒的工作方法和發(fā)展模式，為其他民族地區(qū)提供寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；三是結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識，實(shí)地調(diào)研國家精準(zhǔn)扶貧的成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚加瓦。1.2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀貧窮是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，自古以來一直受到許多專家學(xué)者的高度重視。消除絕對貧困和縮小貧富差距一直是世界各國政府部門長期關(guān)注和并致力于解決的問題。經(jīng)過幾十年的努力，中國的貧困問題得到了極大的解決，人民的物質(zhì)文化生活也得到了極大的滿足。然而發(fā)展之路沒有盡頭，貧困的問題是相對的，中國雖然實(shí)現(xiàn)了全面小康，解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困問題，但是隨著社會的不斷進(jìn)步，新的發(fā)展戰(zhàn)略不斷提出，人們物質(zhì)和精神文明的需求不斷攀升，對貧困的定義也會有新的標(biāo)準(zhǔn)。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧，則是一個(gè)值得深究的問題。1.2.1國外研究現(xiàn)狀為了了解和研究貧困問題的含義，許多國外專家學(xué)者經(jīng)歷了從單方面到多維，從靜態(tài)數(shù)據(jù)到動態(tài)的整個(gè)演變過程。1901年，美國學(xué)者Rowntree首次在《貧困：城鎮(zhèn)生活的研究》中明確指出了貧困的定義。在他看來：“如果一個(gè)家庭的年收入不能滿足該家庭成員的基本生存活動要求，那么這個(gè)家庭將陷入貧困。”[2]Rowntree對貧困的核心定義是最低生理需要：食物、衣著、住房和基本醫(yī)療。但其視野僅局限于物質(zhì)條件。由于各國學(xué)者對貧困的性質(zhì)及其決定因素有深入的了解，在過去的十年中，貧困的定義發(fā)生了重大變化。1990年《世界發(fā)展報(bào)告》在過去的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了對貧困的定義，并增加了能力能力因素，即無法達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的因素，例如健康，教育和營養(yǎng)；[3]十年后，本報(bào)告拓寬了貧困的基本概念，增加了基本經(jīng)濟(jì)脆弱性和無助性等。[4]DeepaNarayan等學(xué)者從窮人的角度定義了貧困。他們認(rèn)為，貧困不僅指缺乏物質(zhì)。從窮人的角度來看，缺乏基本力量和社會聲音也是他們定義貧困的關(guān)鍵因素。[5]1998年諾貝爾獎獲得者阿瑪?shù)偕ˋmartySen）認(rèn)為貧窮的基本含義是窮人創(chuàng)造收入的機(jī)會和能力的貧困，貧窮意味著窮人缺乏正常生活的能力。西方學(xué)者對貧困的定義主要包括四個(gè)方面：機(jī)會、能力、安全水平和權(quán)力，以及對個(gè)人生存和發(fā)展能力的肯定，如果沒有這種能力，一個(gè)人就會陷入貧困。[6]以上國外的貧困定義對我國的扶貧開發(fā)工作深具啟迪意義。我國過去，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、人力資本單一和制度不斷變遷使得大部分人陷于貧困。在這種情況下，對貧困人口不但要提供物質(zhì)上的救助，更要將改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為扶貧的主要內(nèi)容，還要針對貧困人口進(jìn)行社會、政治、科教等方面的救助；對城市而言，要為貧困者提供平等的就業(yè)機(jī)會，幫助壯大他們的人力資本和社會資本。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀1.2.2.1貧困致因研究國內(nèi)專家學(xué)者對于貧困致因研究的已經(jīng)較為成熟。比較有代表性的是郝奧亞的觀點(diǎn)，他從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五個(gè)方面分析了深度貧困地區(qū)的貧困致因。政治方面，由于基層干部普遍出現(xiàn)老齡化的趨勢，后備精英干部存在“引不進(jìn)”、“留不住”兩個(gè)問題，難以避免的出現(xiàn)了“人才荒”現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)方面，村級集體經(jīng)濟(jì)雖然為貧困家庭提供了一定的經(jīng)濟(jì)幫扶和托底，為可持續(xù)脫貧提供了助力，但村級集體經(jīng)濟(jì)也普遍存在“小、散、弱”等情形，導(dǎo)致對接市場不暢，組織運(yùn)行機(jī)制不完善；文化方面，受貧窮文化影響，思想觀念落伍，市場意識和商品意識淡薄，另外由于長期的物質(zhì)扶貧，群眾普遍滋生了“偽弱者”心態(tài)，產(chǎn)生了“等、要、靠”等心理；社會方面，幫扶主體單一，治理合力較弱；生態(tài)文明方面，“靠山吃山，靠水吃水”形成了相對粗放的生產(chǎn)生活方式，對生態(tài)環(huán)境造成了相當(dāng)?shù)钠茐模迯?fù)起來緩慢。[7]1.2.2.2可持續(xù)脫貧對策研究針對以上貧困致因，郝奧亞提出了自己的對策：首先是推行定向培養(yǎng)，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，解決人才“引不進(jìn)、留不住”的問題。其次是要有效整合資源，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。第三要開展職業(yè)培訓(xùn)和掃盲班，提高群眾的文化素質(zhì)和激發(fā)內(nèi)生動力。第四要積極調(diào)動社會力量參與，強(qiáng)化扶貧合力，其中包括政府推出激勵措施和利用“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，拉近貧困地區(qū)和市場的距離。[7]關(guān)于創(chuàng)新完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的問題，汪三貴提出，首先要改革和創(chuàng)新貧困線標(biāo)準(zhǔn)制定方法，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識別機(jī)制；其次完善精準(zhǔn)扶貧績效考核機(jī)制；各級地方政府還需重點(diǎn)探索和建立針對貧困戶的利益補(bǔ)償機(jī)制；改革和創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)資源資金整合等。[8]關(guān)于如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧這個(gè)問題，劉解龍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的市場機(jī)制創(chuàng)新、主體之間相互協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新、扶貧資源整合機(jī)制創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展支撐體系機(jī)制創(chuàng)新等，但關(guān)于如何展開這些機(jī)制創(chuàng)新，則沒能進(jìn)一步展開論述。[9]1.2.2.3少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)脫貧的研究董家豐在深入總結(jié)扶貧理論、研究扶貧政策、實(shí)地調(diào)查走訪、分析實(shí)際案例和收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，他認(rèn)為，要扎實(shí)做好我國少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，需要從以下幾個(gè)關(guān)鍵方面著手：一是搜集目標(biāo)信息，建設(shè)全國精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享平臺，實(shí)施目標(biāo)瞄準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制。二是加強(qiáng)多職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)分工，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織機(jī)制和定期開展聯(lián)系檢查制度。他同時(shí)認(rèn)為需要根據(jù)扶貧工作開展的實(shí)際情況，建立動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制，從多方面、多視角綜合分析貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求從而進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。[10]一些權(quán)威的專家和學(xué)者還對一些特殊的貧困山區(qū)進(jìn)行了專題講座調(diào)查和分析。如賈文龍?jiān)谏钊肟偨Y(jié)并分析了近年畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)精準(zhǔn)扶貧方法的基礎(chǔ)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，剖析了畢節(jié)市“到村到戶”的精準(zhǔn)扶貧工作模式，主要內(nèi)容有：深化產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和教育渠道、重視農(nóng)村危房改造，擴(kuò)大一對一救助范圍，加快生態(tài)移民扶貧等。[11]李鹍根據(jù)工作組比較了湖北省恩施市的七項(xiàng)“到戶到人”制度和廣東省的“雙到”工作模式，他認(rèn)為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧首先應(yīng)側(cè)重于精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)確認(rèn)；其次需要對癥治療，并且需要爭得相關(guān)單位的支持；第三，要實(shí)行小組管理，進(jìn)行動態(tài)評價(jià)；第四，必須改善內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展，升級網(wǎng)絡(luò)部門；五要健全精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍，確保工作正常化。[12]通過這些措施，為我國精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了一個(gè)成功的典范。韓斌通過對云南、貴州和廣西的石漠化地區(qū)進(jìn)行考察分析，提出這些地區(qū)需要走一條精準(zhǔn)識別、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的道路，同時(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收，搞好產(chǎn)業(yè)集中連片開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，并根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)際情況，對癥下藥，堅(jiān)持生態(tài)扶貧的綠色發(fā)展模式、特困群體的“救濟(jì)﹢幫扶”式發(fā)展模式、“企業(yè)+農(nóng)戶”的“種養(yǎng)+加工+科技”特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式、民族特色生態(tài)旅游扶貧開發(fā)模式、生態(tài)補(bǔ)償綜合機(jī)制扶貧模式、勞動力就業(yè)地轉(zhuǎn)移扶貧開發(fā)模式等多種模式，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。[13]1.3核心概念和基本理論1.3.1核心概念1.3.1.1貧困貧困作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象和重要的民生問題，其內(nèi)涵比較寬泛。理論家習(xí)慣于根據(jù)社會權(quán)利貧困和社會排斥來界定貧困。社會權(quán)利貧困指人人都是社會中的正式成員，平等地享有各種基本權(quán)利，政府部門應(yīng)著重于建立公平，公正和平等的社會形式，并賦予窮人應(yīng)有的社會權(quán)利。社會排斥指特定的個(gè)人或群體被社會所排斥，或者他們本身感受到被排斥參與社會生活各個(gè)方面。因此，政府應(yīng)當(dāng)致力于建立弱勢群體保障機(jī)制，充分賦予他們參與的權(quán)利。1.3.1.2可持續(xù)脫貧可持續(xù)脫貧是指脫貧效果可持續(xù)。表示：“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性”?？沙掷m(xù)的減貧與繁榮是在新形勢下遏制貧困的關(guān)鍵途徑?？沙掷m(xù)性脫貧的定義是指原本的貧困人口穩(wěn)定脫離既定貧困標(biāo)準(zhǔn)線并處于穩(wěn)定發(fā)展趨勢的平衡狀態(tài)，改變貧困家庭的實(shí)際狀況，成為非貧困家庭。它是穩(wěn)定的減貧富裕之路，是對貧困狀況的徹底解決，是對減貧富裕的作用的全面提高，也是對脫貧成果的徹底鞏固。也就是造血式扶貧。從政策支持和社會資金投入兩方面來看，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧，最重要的是構(gòu)建可持續(xù)的循環(huán)體系，構(gòu)建貧困人口的持續(xù)增收機(jī)制，增強(qiáng)貧困人口的災(zāi)害抵御能力和自身的發(fā)展能力，在這個(gè)體系之中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)性脫貧。從目前來看，可持續(xù)性脫貧是貧困地區(qū)扶貧工作中首先需要注意的一個(gè)核心問題，是增強(qiáng)扶貧效果和抑制返貧的重要內(nèi)容。1.3.2理論依據(jù)：政府職能理論政府職能，也稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依法履行的職責(zé)和功能。按照我國臺灣學(xué)者張金鑒的觀點(diǎn)，行政職能可以分為維持、保衛(wèi)、扶助、管制、服務(wù)、發(fā)展六個(gè)范疇。[14]具體包括維護(hù)國家法典和社會制度；保衛(wèi)國家和民族獨(dú)立、保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會秩序；扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展、扶助弱者生存；管制社會行為主體和公共權(quán)力主體的社會行為；興辦各類公共事業(yè)，使其直接造福于人民；運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步。在我國扶貧攻堅(jiān)行動中，各級行政機(jī)關(guān)在制定和執(zhí)行各項(xiàng)政策的過程中發(fā)揮了不可替代的作用，按張金鑒教授的理論，大致可以體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推動全國各民族、各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障落后地區(qū)的發(fā)展權(quán)益，維護(hù)國家的基本穩(wěn)定保障社會基本公平；向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移扶貧資金，為貧困地區(qū)培訓(xùn)人才以及提供技術(shù)支持，扶助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，保障落后地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展權(quán)益；為貧困地區(qū)提供基本的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)，提供必要的公共產(chǎn)品，執(zhí)行相應(yīng)的公共政策。1.4研究方法1.4.1文獻(xiàn)研究法1.4.2訪談法1.4.3實(shí)地觀察法

S縣可持續(xù)脫貧的實(shí)踐及取得的成效2.1S縣基本情況介紹2.2S縣可持續(xù)脫貧具體做法2.2.1壩區(qū)制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2.2.2集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村改革2.2.3項(xiàng)目扶貧夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)2.2.4生態(tài)扶貧改善發(fā)展環(huán)境2.2.5智力扶貧提升人口素質(zhì)2.3S縣可持續(xù)脫貧取得的成效

第3章民族地區(qū)可持續(xù)脫貧存在的問題及原因分析3.1貧困主體內(nèi)生動力不足3.2村級集體產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展3.3項(xiàng)目扶貧存在諸多問題3.4返貧預(yù)警機(jī)制不夠完善3.5村支兩委班子能力建設(shè)有待加強(qiáng)3.6形式主義依舊存在第4章民族地區(qū)可持續(xù)脫貧政策建議4.1堅(jiān)持扶貧與志智雙扶相結(jié)合4.2大力發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)發(fā)關(guān)于市場問題。以幫扶市場、電商市場、國內(nèi)市場、國際市場”為重點(diǎn)，采取“實(shí)體營銷+網(wǎng)絡(luò)營銷”的相結(jié)合的運(yùn)營模式，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，打通產(chǎn)品市場；構(gòu)建完善的物流配送體系，合理規(guī)劃物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心和物流配送線路，形成完善的縣鄉(xiāng)村三級物流體系；鼓勵企業(yè)參加博覽會、網(wǎng)紅直播帶貨等產(chǎn)品推介活動，增加產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，在農(nóng)商通、惠農(nóng)網(wǎng)、拼多多、淘寶等多個(gè)電商平臺開設(shè)S縣特產(chǎn)館或S縣扶貧館，支持特色產(chǎn)品走出去。4.3強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，主要包括資金管理、形成完善的責(zé)任追究機(jī)制以及將村民納入監(jiān)管主體。首先需要強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益。一是確保扶貧資金投向符合政策，?？顚Ｓ?，用于貧困地區(qū)和貧困群眾，堅(jiān)決避免資金分配的隨意性。二是準(zhǔn)確辨別扶貧對象，確保扶貧資金精準(zhǔn)撥付、及時(shí)撥付，使有限的資金用到刀刃上。三是做到精確報(bào)賬核銷。對工程建設(shè)、政府采購、大宗商品供應(yīng)及勞務(wù)技能培訓(xùn)等大額扶貧資金支出實(shí)行財(cái)政直接支付，嚴(yán)格審核原始票據(jù)的齊全性和關(guān)聯(lián)性；對項(xiàng)目管理費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出嚴(yán)格審核事項(xiàng)的真實(shí)性和票據(jù)的合規(guī)性，杜絕虛假事項(xiàng)及不合規(guī)發(fā)票、虛開發(fā)票報(bào)賬，避免套現(xiàn)情況的發(fā)生。四是改進(jìn)和完善報(bào)賬制度，強(qiáng)化報(bào)賬管理，明確報(bào)賬責(zé)任。其次，要形成齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究。強(qiáng)化對扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確和落實(shí)扶貧資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，明確各鄉(xiāng)、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，縣財(cái)政、發(fā)改、扶貧部門承擔(dān)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目組織實(shí)施部門承擔(dān)資金使用的監(jiān)管責(zé)任，財(cái)政部門承擔(dān)資金合規(guī)性審查和撥付責(zé)任，審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，形成齊抓共管的工作機(jī)制，提高扶貧工作的整體水平和效益，讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行，確保資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。最后形成村級管理維護(hù)小組，負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和固定資產(chǎn)管護(hù)；完善制訂村規(guī)民約，不斷提高廣大群眾對公益設(shè)施的保護(hù)意識，形成全民自覺保護(hù)，共同利用，全面發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)營主體經(jīng)營管理情況監(jiān)督，及時(shí)妥善解決項(xiàng)目后續(xù)管理中出現(xiàn)的問題，積極向鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門反映項(xiàng)目后續(xù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和意見建議。4.4健全返貧預(yù)警機(jī)制建立健全完善的返貧預(yù)警機(jī)制，主要包括建立動態(tài)的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制和就業(yè)扶持長效機(jī)制。建立防貧預(yù)警監(jiān)測動態(tài)機(jī)制。完善防貧返貧預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，把脫貧不穩(wěn)定戶、重點(diǎn)戶列為預(yù)警監(jiān)測戶，建立動態(tài)防貧預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)摸底監(jiān)測、重點(diǎn)管理，及時(shí)補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)圍繞防貧預(yù)警監(jiān)測方案制定情況、村級排查情況、檔案資料歸檔情況及預(yù)警線索核實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。對納入防貧預(yù)警監(jiān)測對象的，均按照存在的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，逐戶制定幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任人，定期跟蹤幫扶措施落實(shí)情況，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧和鞏固脫貧成果的重要手段，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“村社合一”模式，最大限度落實(shí)好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效帶動監(jiān)測對象持續(xù)增收。建立就業(yè)扶持長效機(jī)制。出臺相關(guān)扶貧就業(yè)政策、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、開展有組織勞務(wù)輸出、開發(fā)公益性崗位安置等一系列政策文件，形成一套專門針對貧困勞動力就業(yè)的精準(zhǔn)幫扶政策，對無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的特殊貧困人口，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障基本生活。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四不摘”要求，確保村支兩委的穩(wěn)定和扶貧政策的延續(xù)性。4.5深化扶貧協(xié)作深化東西部扶貧協(xié)作，引導(dǎo)東部扶貧資金向易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，加強(qiáng)教育醫(yī)療配套設(shè)施建設(shè)、剩余殘疾人口兜底保障，充分發(fā)揮幫扶資源的扶貧效益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌，形成整村幫扶和教育醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶模式，進(jìn)一步拓展深化結(jié)對幫扶內(nèi)涵，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、智力幫扶、旅游合作等工作實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)“千企幫千村”行動，鼓勵各類社會組織、行業(yè)商會、民主黨派助力扶貧，積極引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型銜接工作，凝聚起強(qiáng)大合力。搶抓國家將消費(fèi)扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)單位幫扶考核評價(jià)內(nèi)容機(jī)遇，積極拓展銷售渠道，線上線下結(jié)合，大力推進(jìn)“黔貨出山”，提高S縣農(nóng)產(chǎn)品在市外大型農(nóng)產(chǎn)品市場占比。4.6加強(qiáng)基層組織建設(shè)緊盯村級后備干部人才資源匱乏問題，著力加強(qiáng)村級后備干部力量建設(shè)。探索實(shí)施村干部選育模式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村幫扶干部、村級組織負(fù)責(zé)人中遴選2名導(dǎo)師，共同聯(lián)系1名村級后備力量培養(yǎng)對象，建立常態(tài)化培訓(xùn)、導(dǎo)師幫帶培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉成長等機(jī)制；打破行業(yè)、身份和地域界限，堅(jiān)持鄉(xiāng)村儲備與縣級輸入相結(jié)合，確保每個(gè)村至少有1名大專及以上學(xué)歷村干部，至少儲備1-2名村黨組織書記候選人，有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，鼓勵參與村務(wù)管理、加強(qiáng)工作歷練，為村支兩委換屆注入活水源頭。出臺相關(guān)政策，著力解決村干部報(bào)酬偏低、崗位缺乏吸引力的問題，讓村黨組織書記生活更有甜頭、工作更有奔頭、干事更有勁頭，將村干部工資報(bào)酬分為基本報(bào)酬、任期補(bǔ)貼、績效獎金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎勵五個(gè)部分，并建立正常增長機(jī)制，把村集體經(jīng)營性收入與村干部報(bào)酬掛鉤，最大限度激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。4.7破除形式主義破除形式主義，需要從具體工作著手，例如壓縮開會頻率，盡量開短會、小會，避免超規(guī)模、超預(yù)算、超計(jì)劃的會議等。此外應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)精文減會要求，對發(fā)文針對性、發(fā)文程序、發(fā)文規(guī)格、發(fā)文范圍認(rèn)真研究，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)文要求。開展調(diào)研嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，不走過場，不搞層層陪同，深入一線開展調(diào)研，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告。強(qiáng)化作風(fēng)督查，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫。成立作風(fēng)督查組，深入查找、處置可持續(xù)脫貧中存在的形式主義官僚主義問題及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題。強(qiáng)化宣傳警示教育工作，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變意識。認(rèn)真研究查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展警示教育、加強(qiáng)廉潔自律宣傳，通過常態(tài)化制度化實(shí)名通報(bào)曝光典型案例、向黨員干部發(fā)送廉政短信、在媒體發(fā)布公告或提示等方式，未雨綢繆，防微杜漸，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。綜上所述，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧開發(fā)，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興的有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本，激發(fā)內(nèi)生動力是關(guān)鍵，引導(dǎo)各方參與匯聚合力是有效手段，加強(qiáng)監(jiān)管是保障，只有多方面綜合作用，才能最終實(shí)現(xiàn)由落后向富裕的轉(zhuǎn)變。在扶貧開發(fā)以及之后的鄉(xiāng)村振興工作中，既要有制度保障，也要發(fā)揮人的主觀能動性，包括駐村干部的主觀能動性和貧困戶的主觀能動性，畢竟人是社會性動物。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，畢竟解決問題最好的辦法就是讓問題從未發(fā)生。

結(jié)語自中共十八大以來，中共中央將扶貧工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中，并做出一系列分配與部署。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報(bào)告中，又把精準(zhǔn)脫貧定為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并進(jìn)行了新的部署。在全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，我國以前所未有的力度加大脫貧攻堅(jiān)采取超常規(guī)舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)脫貧取得了重大進(jìn)展，創(chuàng)造了我國減貧歷史上的最佳成績。在取得巨大成就的同時(shí)我們也應(yīng)看到一些問題，比如有些深度貧困地區(qū)貧困程度深、脫貧狀態(tài)不穩(wěn)定、返貧率高等等，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，不斷鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧開發(fā)，依然還有很長的路。S縣作為一個(gè)位于武陵山連片特困地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)，囿于特殊的喀斯特地貌，自然環(huán)境惡劣，發(fā)展相當(dāng)困難，被評為國家級貧困縣。過去這里一度流行著“天無三日晴、地?zé)o三尺平、人無三分錢”的順口溜。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，S縣結(jié)合本地特殊的自然地理?xiàng)l件和僅有的資金、人才和技術(shù)條件，配合國家的扶貧政策，如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，帶領(lǐng)將近16萬人脫離貧困。S縣結(jié)合本地情況創(chuàng)造“產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、生態(tài)、智力”協(xié)同發(fā)展的扶貧開發(fā)之路和“壩區(qū)壩長制度”、“76554工作法”、“千企幫千村”等具體扶貧措施對本地后續(xù)的發(fā)展以及其它落后民族地區(qū)的持續(xù)發(fā)展都有借鑒意義。由于自然環(huán)境惡劣、教育資源稀缺、開發(fā)時(shí)間晚等原因，許多民族地區(qū)發(fā)展都相對比較落后。但越是艱苦，