扶助老城鎮(zhèn)工作規(guī)劃

第頁扶助老城鎮(zhèn)工作規(guī)劃為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面完成第二輪定點(diǎn)包扶工作任務(wù)，按照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于開展第二輪“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點(diǎn)包扶貧困村工作的通知》（辦字號(hào)）要求，結(jié)合的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀

（一）自然概況。位于老城鎮(zhèn)中部，距定縣城15公里。全村區(qū)域面積12.5平方公里，年均降雨量1000毫米，年平均氣溫19攝氏度，屬江南丘陵地帶，平均海拔820米，無霜期250至300天，適宜水稻、油菜、芝麻、花生、臍橙、蔬菜等作物生長。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。全村有32個(gè)村民小組，農(nóng)戶634戶，總?cè)丝?098人，勞動(dòng)力人數(shù)1287人，其中外出務(wù)工513人。全村有貧困戶34戶，五保戶10戶，享受低保86人，加入合作醫(yī)療1993人。全村現(xiàn)有耕地633畝（其中水田583.35畝），戶均1畝，人均0.3畝；山地面積16035畝，臍橙果園面積694畝。年人均純收入1462元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。全村有32個(gè)村小組，住戶分散，大多數(shù)村民仍居住在土坯房或多處裂縫的土坯危房及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患（陡峭山腳下）的切坡房中。全村尚有20個(gè)村小組沒有通水泥硬化道路，28個(gè)村小組沒有通自來水，30個(gè)村小組沒有通有線電視。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展為主題，以建強(qiáng)組織堡壘為核心，以推進(jìn)扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生相結(jié)合，扶貧與扶智相結(jié)合，項(xiàng)目帶動(dòng)（輸血）和自力更生（造血）相結(jié)合，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展，提高貧困群眾增收致富能力和生活水平；著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

通過三年的包扶，使班子有新面貌，隊(duì)伍有新活力，工作有新起色，群眾滿意度有新提高，群眾增收致富步伐明顯加快，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)、生活條件明顯提高，村容村貌、生態(tài)環(huán)境明顯改觀，村民幸福指數(shù)明顯提高，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于該縣平均水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)和主要工作

（一）加強(qiáng)村級組織建設(shè)，確?；具_(dá)到“五個(gè)好”。

以確?；具_(dá)到“五個(gè)好”為目標(biāo)，加強(qiáng)村組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確干部職責(zé)，完善規(guī)章制度，理順“兩委”關(guān)系。對重大村務(wù)實(shí)行“四議兩公開”（即村黨支部會(huì)提議，村“兩委”會(huì)商議，黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開），確保議事有群眾參與、干事有群眾支持。對村干部實(shí)行“四定兩監(jiān)督”（即定職責(zé)、定目標(biāo)、定考核、定獎(jiǎng)懲，鎮(zhèn)黨委監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督），建立健全村干部目標(biāo)考核制度，考核結(jié)果與績效掛鉤。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，組織村干部外出參觀學(xué)習(xí)考察，幫助村班子成員更新觀念，增強(qiáng)干勁，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力，提高社會(huì)管理和群眾工作水平。年，新建“兩委”辦公樓（四層磚混結(jié)構(gòu)），內(nèi)設(shè)村干部辦公室、治安室、培訓(xùn)室等，完善配套設(shè)施，改善辦公條件。

（二）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨組織和黨員積極創(chuàng)先爭優(yōu)。全村現(xiàn)有中共黨員41人。深入開展“三培兩帶兩服務(wù)”活動(dòng)，組建臍橙、畜牧等農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建臍橙、畜牧示范基地，培養(yǎng)一批“雙帶”能人，發(fā)展一批致富能手入黨，鍛煉一批村組后備干部，使60%以上的黨員成為致富能手，帶領(lǐng)80%以上的村民走上脫貧致富的路子。

（三）發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾增收致富。

1、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。由鎮(zhèn)、村委會(huì)牽頭，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，向種植能手轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，提高土地使用率和產(chǎn)出率，提高經(jīng)營效率。在全村范圍內(nèi)大力推廣優(yōu)質(zhì)稻種植，提高糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)，確保糧食增產(chǎn)增收。

2、大力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)。充分利用荒山、荒地、荒坡、荒坪等資源，采取提供優(yōu)質(zhì)果苗等形式，鼓勵(lì)種植積極性高的農(nóng)戶相對集中連片發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，力爭三年新發(fā)展1000畝以上，戶均達(dá)到3畝果園。對現(xiàn)有約600畝低產(chǎn)臍橙園進(jìn)行改造提升，分兩年完成，每年改造提升300畝。加強(qiáng)果樹技術(shù)培訓(xùn)，建立種植能手幫扶機(jī)制，提高果農(nóng)種植管理水平。

3、大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。（1）發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。由鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決生豬養(yǎng)殖用地和協(xié)助辦理貸款，規(guī)劃建立生豬畜牧小區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬基地，擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，力爭年總出欄生豬達(dá)2000頭規(guī)模。爭取資金和項(xiàng)目支持，對生豬畜牧小區(qū)污水進(jìn)行處理和對場區(qū)水、電、路進(jìn)行建設(shè)改造。（2）發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)。利用山地資源，由農(nóng)戶選好基地、建好雞舍，達(dá)到要求和規(guī)格的，由鎮(zhèn)協(xié)助辦理小額貸款，力爭到年全村新增規(guī)模養(yǎng)雞戶50戶，年出籠2萬羽大戶3戶。（3）利用豐富的天然草山草坡資源，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊業(yè)。

4、發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。在本村柏陂片組建蔬菜基地200畝，以種植反季節(jié)蔬菜為主。

5、搞好林業(yè)生產(chǎn)。依托現(xiàn)有1萬余畝以杉木為主的經(jīng)濟(jì)林，通過成立專業(yè)合作社或股份合作經(jīng)營等形式，對杉木林進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，加強(qiáng)對杉木林的經(jīng)營管理，促使盡早采伐受益，按股（面積）分紅。利用荒山、荒地、荒坡、荒坪等資源，協(xié)助鎮(zhèn)抓好百株萬戶工程，全村計(jì)劃植樹2.5萬株。

6、著力培育物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)。大力協(xié)助定在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)占地約300畝的物流中心。積極動(dòng)員、鼓勵(lì)民間資本流向物流中心發(fā)展餐飲、修理、購物、娛樂、住宿、農(nóng)家樂等為主的服務(wù)業(yè)，并以此帶動(dòng)全村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過提高餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升飲食品味，走特色化、多樣化發(fā)展道路，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）按照建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明鄉(xiāng)村的要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

1、改善村民居住條件和居住環(huán)境。積極爭取新農(nóng)村建設(shè)等資金，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，突出客家特色，做好村莊的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)和危房改造步伐。到年，新增6個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范組，努力擴(kuò)大危房改造試點(diǎn)，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。實(shí)施村莊美化綠化工程，重點(diǎn)進(jìn)行改路、改水、改廚、改廁、改廄，治理柴草亂堆、糞土亂放、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等現(xiàn)象；利用村落四旁和主干道兩旁空閑地，栽植香樟、桂花等綠化苗木，逐步解決村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象。

2、推進(jìn)通村組道路硬化。繼續(xù)爭取農(nóng)村鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目資金，力爭三年內(nèi)規(guī)劃硬化水泥道路7公里，使該村所有村民小組通上水泥道路。

3、實(shí)施飲水安全工程。到年，實(shí)現(xiàn)全村組組都通自來水，解決飲水安全問題。

4、普及信息服務(wù)，發(fā)展文化教育事業(yè)。推進(jìn)廣播電視組組通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。到年，實(shí)現(xiàn)有線電視組組通、寬帶組組通。健全完善村級活動(dòng)場所，在新的村委會(huì)辦公大樓設(shè)立圖書閱覽室、村民娛樂室和黨員活動(dòng)室等，并配備圖書、技術(shù)資料、娛樂設(shè)施設(shè)備，切實(shí)把活動(dòng)場所建設(shè)成為村干部辦公、黨員活動(dòng)、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)和文化娛樂中心。積極爭取各方面支持，更新完小的課桌椅，添置、充實(shí)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。

5、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。由群眾自愿投工投勞，疏通灌溉渠道、修復(fù)排灌設(shè)施，解決赤竹片人畜飲水和灌溉問題，新建和維修塘堰8口。推進(jìn)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。爭取我省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整合資金，大戶糧田、標(biāo)糧田或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金，到年，全村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到400畝。對規(guī)模成片果園，規(guī)劃修筑水泥硬化道路，修建生產(chǎn)用水蓄水池，以及架設(shè)生產(chǎn)用電線路，力爭水、電、路配套，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（五）完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度社會(huì)保障，切實(shí)保障沒有勞動(dòng)能力和生活困難家庭的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，到年，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

（六）切實(shí)幫助就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、開展科技扶貧、不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。以促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對貧困家庭外出務(wù)工人員開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大對貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，每年舉辦3-5期種養(yǎng)技能培訓(xùn)，迅速提高農(nóng)民種養(yǎng)水平，使85%以上勞動(dòng)力基本掌握1至2門實(shí)用技術(shù)。積極推廣良種良法，加大農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。省農(nóng)業(yè)廳定點(diǎn)包扶工作，由省農(nóng)業(yè)廳副廳長唐安來分管，廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處牽頭，廳機(jī)關(guān)各部門和廳有關(guān)單位齊抓共管，全廳干部積極參與。成立定點(diǎn)包扶工作組，長年駐點(diǎn)開展工作。定扶貧和移民辦、農(nóng)糧局成立對口工作組，明確具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)縣扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、農(nóng)村信貸等方面工作的協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)資金扶持。老城鎮(zhèn)要明確具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、農(nóng)村信貸等方面工作的協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)資金扶持，抓好各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)。委是扶貧工作的具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)各項(xiàng)扶貧工作的落實(shí)。廳包扶工作組要堅(jiān)持在老城鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極配合鎮(zhèn)黨委、政府和“兩委”，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，確保實(shí)施方案順利實(shí)施。

（二）廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)。利用墻報(bào)、標(biāo)語、村民大會(huì)、座談會(huì)、上門入戶走訪等形式，廣泛宣傳貧困村包扶工作的目的和意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，使之家喻戶曉、人人皆知。充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠负鸵?，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，使定點(diǎn)包扶創(chuàng)建新農(nóng)村活動(dòng)成為群眾的自覺行為。

（三）爭取支持，加大投入。要爭取有關(guān)部門的項(xiàng)目和資金支持發(fā)展；要在充分做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)組織群眾在修路、農(nóng)田水利設(shè)施和飲水工程等方面自愿投資投勞；要全方位、多形式、寬領(lǐng)域地進(jìn)行