【課件】交通行政處罰

【課件】交通行政處罰本PPT課件僅供學(xué)習(xí)用本PPT課件僅供學(xué)習(xí)用本PPT課件僅供學(xué)習(xí)用學(xué)完請(qǐng)刪除！5.1行政處罰概述://docin/sundae_meng行政處罰：是指法定的行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范、破壞行政法律秩序的公民、法人或其他組織所實(shí)施的懲戒行為。它有以下三大特征：1.行政處罰的主體是法定的行政主體。2.行政處罰的對(duì)象是特定的行政相對(duì)人，是外部行政行為。3.行政處罰的性質(zhì)是行政制裁。目的是懲罰違法行為人一、行政處罰的概念和特征://docin/sundae_meng行政處罰的目的1、行政處罰的主要目的：是通過(guò)限制或損害違法者的自由、財(cái)產(chǎn)、能力或其他利益，來(lái)懲戒違法行為人。不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來(lái)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。行政處罰的前提是相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。://docin/sundae_meng行政處罰的目的2、《行政處罰法》的立法目的：為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。://docin/sundae_meng二、行政處罰的基本原則

行政處罰的原則是指貫穿于行政處罰過(guò)程的基本行為準(zhǔn)則（p29）.

（一）處罰法定原則

這一原則包括以下含義：

第一，處罰實(shí)施主體、職權(quán)法定。

第二，處罰依據(jù)法定。

第三，處罰程序法定。

（二）公開、公正原則

處罰公開指一是有關(guān)行政處罰的規(guī)定要公布，使公民事先了解；二是對(duì)違法者依法給予行政處罰要公開。

處罰公正是指行政主體設(shè)定和運(yùn)用的行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害相適應(yīng)。

（三）處罰與教育相結(jié)合的原則

在我國(guó)，行政處罰不是目的，而是一種手段，即通過(guò)行政處罰這一強(qiáng)制手段達(dá)到教育相對(duì)人守法的目的。

（四）保障當(dāng)事人合法權(quán)利的原則

相對(duì)人對(duì)行政主體給予的行政處罰享有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟及獲得賠償?shù)臋?quán)利等。

(五)追究行政責(zé)任與民事責(zé)任不可互相替代原則://docin/sundae_meng(一)行政處罰與行政處分行政處罰和行政處分都屬于行政制裁的范疇，兩者極易混淆，但還是存在著以下區(qū)別：1．主體不同。2．形式不同。3．對(duì)象不同。前者適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織。后者只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。4．性質(zhì)和救濟(jì)途徑不同。三、行政處罰與相關(guān)概念://docin/sundae_meng行政處罰與行政處分://docin/sundae_meng(二)行政處罰與刑事處罰刑事處罰，簡(jiǎn)稱刑罰，是人民法院對(duì)犯罪分子所實(shí)施的一種最嚴(yán)厲的法律制裁。行政處罰與刑事處罰都是具有強(qiáng)制力的制裁方式，且都屬于公法制裁，但二者有顯著的區(qū)別：1．主體不同。行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。刑罰的適用主體是人民法院。2．對(duì)象不同。3．形式不同。4．程序不同。5．性質(zhì)不同。://docin/sundae_meng行政處罰與刑罰://docin/sundae_meng5.2行政處罰的種類和設(shè)定

(一)學(xué)理上的行政處罰種類（p30）1．申誡罰。2．財(cái)產(chǎn)罰。3．行為罰。4．人身罰。一、行政處罰的種類://docin/sundae_meng（二）行政處罰的法定種類1、警告

警告是申誡罰的一種形式，指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)輕微違法行為人的譴責(zé)和告誡。

2、罰款

罰款是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人在一定期限內(nèi)令其承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)的處罰形式。

3、沒(méi)收違法所得

沒(méi)收即收歸國(guó)有，沒(méi)收違法所得是行政機(jī)關(guān)將違法行為人的違法所得和非法收入收歸國(guó)有的處罰形式。

4、沒(méi)收非法財(cái)物

沒(méi)收非法財(cái)物是行政機(jī)關(guān)將違法行為人非法占有的財(cái)物收歸國(guó)有的處罰形式。

://docin/sundae_meng（二）行政處罰的法定種類

5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政管理相對(duì)人的一種處罰。包括停止生產(chǎn)和停止?fàn)I業(yè)兩種情形。

6、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照

暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照是指行政機(jī)關(guān)暫時(shí)扣押或取消違法行為人已經(jīng)獲得的從事某項(xiàng)活動(dòng)或業(yè)務(wù)的資格證書，限制或剝奪其從事某項(xiàng)特許活動(dòng)的權(quán)利的處罰。

7、行政拘留

行政拘留是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民，在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式。

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

除上述主要行政處罰種類外，法律、法規(guī)還可規(guī)定其他的行政處罰形式。://docin/sundae_meng行政處罰的種類警告行政拘留及法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)…沒(méi)收違法所得或沒(méi)收非法財(cái)物罰款暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照://docin/sundae_meng

(一)法律對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)法律是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文本，除憲法以外它在我國(guó)法律體系中居于最高地位。法律可以設(shè)定任何種類和形式的行政處罰。同時(shí)，對(duì)于限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定，法規(guī)、規(guī)章等都無(wú)權(quán)設(shè)定。二、行政處罰的設(shè)定（p32）://docin/sundae_meng(二)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)行政法規(guī)除了不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰以外，可以設(shè)定其他各種行政處罰。同時(shí)，如果法律對(duì)違法行為已經(jīng)做出處罰規(guī)定，需要行政法規(guī)作出具體規(guī)定的，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，不能超出法律規(guī)定的限度。://docin/sundae_meng(三)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的各種行政處罰。另外，它還可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不能超出法律、行政法規(guī)的限度。://docin/sundae_meng(四)規(guī)章的設(shè)定權(quán)規(guī)章包括部委規(guī)章和地方規(guī)章兩類。行政規(guī)章的種類繁多，數(shù)量龐大，效力層級(jí)也較低。為了防范規(guī)章對(duì)處罰設(shè)定過(guò)多過(guò)濫，我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定，在法律、法規(guī)已作規(guī)定的情況下，規(guī)章只應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，規(guī)章可以設(shè)定警告或一定數(shù)額的罰款，并且罰款限額分別由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。://docin/sundae_meng小結(jié)：行政處罰設(shè)定權(quán)限劃分A、全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)設(shè)定任一處罰。B、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)可依法律授權(quán)設(shè)定人身罰以外的行政處罰。C、地方法規(guī)可設(shè)定人身罰、行為罰以外處罰。D、國(guó)務(wù)院各部委可就法律法規(guī)關(guān)于處罰行為、種類和幅度內(nèi)作具體規(guī)定，無(wú)規(guī)定的可設(shè)警告或一定罰款。E、省、自治區(qū)、直轄市及省級(jí)市政府規(guī)章就法規(guī)關(guān)于處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作具體規(guī)定；無(wú)規(guī)定的可設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款。://docin/sundae_meng5.3行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和管轄行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，是指根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，具有行政處罰權(quán)并行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法定組織。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，我國(guó)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托的組織。一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)://docin/sundae_meng(一)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)1．具有法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)?！缎姓幜P法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！边@一條文可以這樣理解：（1）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)只能是行政機(jī)關(guān)。（2）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)必須擁有行政處罰權(quán)。（3）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。://docin/sundae_meng

1、行政機(jī)關(guān)法律明確其有行政處罰權(quán)實(shí)施條件在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使限制人身自由由公安機(jī)關(guān)行使://docin/sundae_meng2．經(jīng)特別決定而獲得處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)?！缎姓幜P法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边@是對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的一個(gè)規(guī)定。這個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院特別決定而行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，通常稱為綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政綜合執(zhí)法指由一個(gè)集中若干行政機(jī)關(guān)權(quán)力的機(jī)關(guān)行使若干機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓權(quán)力的執(zhí)法行為，其實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政職能進(jìn)行集中，將分散的管理職能集中在一個(gè)行政機(jī)關(guān)之中。://docin/sundae_meng(二)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織《行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政外罰。”而根據(jù)本條規(guī)定，一些經(jīng)授權(quán)的組織在符合以下條件的情況下可以享有行政處罰權(quán)：1．必須是依法成立的具有公共事務(wù)管理職能的組織，即對(duì)公民、法人或其他組織可以行使類似于行政組織的管理職能的機(jī)構(gòu)。2．必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)。這類組織本沒(méi)有行政處罰權(quán)，沒(méi)有法律、法規(guī)的授權(quán)不能行使行政處罰權(quán)。3．必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。://docin/sundae_meng(三)受委托實(shí)施行政處罰的組織行政機(jī)關(guān)委托其他組織實(shí)施行政處罰必須具備如下條件：1．必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。2．必須有正當(dāng)理由進(jìn)行委托，即行政機(jī)關(guān)由于人力、物力、財(cái)力所限或其他原因，確實(shí)需要委托其他組織或個(gè)人行使處罰權(quán)。3．必須委托給符合法定條件的組織。://docin/sundae_meng4．就委托的規(guī)則而言，委托成立后，委托機(jī)關(guān)和受委托的組織還應(yīng)遵守如下規(guī)則：①委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施處罰的行為應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，可依法收回或撤銷委托，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。②受委托的組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施處罰，不得超越委托權(quán)限，如果超越委托權(quán)限，該行為在法律上是無(wú)效的行為，其行為后果由自己承擔(dān)；受委托組織要以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施處罰，若以自己的名義實(shí)施處罰也是無(wú)效的，其行為后果由自己承擔(dān)；受委托組織接受委托后，不得再委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。即只能一次委托，不得多次委托。由于行政處罰權(quán)屬于一種重要的公共權(quán)力，因而法律不允許再委托。://docin/sundae_meng受委托組織A、要求符合條件依法成立的事業(yè)組織熟悉法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員需進(jìn)行技術(shù)檢查或鑒定的要有相應(yīng)的條件B、注意事項(xiàng)只能實(shí)施警告或50元以下罰款的處罰在委托權(quán)限內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施受委托機(jī)關(guān)或組織不得再委托他人實(shí)施委托機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督并對(duì)行為后果承擔(dān)責(zé)任://docin/sundae_meng二、行政處罰的管轄1、管轄原則專業(yè)化原則效率原則兼顧行政機(jī)關(guān)的分工與案件性質(zhì)的原則原則性與靈活性相結(jié)合的原則2、管轄確定違法行為地縣級(jí)地方人民政府有行政處罰權(quán)的機(jī) 關(guān)管轄，法律或法規(guī)另有規(guī)定除外管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定(一)行政處罰的管轄的概念是指確定某個(gè)行政違法行為由哪一個(gè)具有行政處罰權(quán)的主體實(shí)施處罰的法律制度。://docin/sundae_meng（二）行政處罰管轄的分類《行政處罰法》第20、21和22條的規(guī)定確立了五種管轄制度(p33)：（1）地域管轄：由違法行為發(fā)生地（便于調(diào)查取證）的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外A由最先查處的行政機(jī)關(guān)管轄。如，甲乙丙丁戊（收購(gòu)、制造、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售）B由違法行為人所在地行政機(jī)關(guān)管轄。://docin/sundae_mengC共同管轄；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄（2）級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；我國(guó)有關(guān)行政法律規(guī)范對(duì)行政處罰的級(jí)別管轄作了相應(yīng)規(guī)定，其設(shè)定可分為以下幾種：第一，以行政法律責(zé)任的輕重為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定級(jí)別管轄。如一般的環(huán)境污染事故由縣級(jí)政府來(lái)處理，而重大或特大環(huán)境污染事故由地市級(jí)以上政府處理。://docin/sundae_meng第二，以違法行為人的級(jí)別確定級(jí)別管轄。如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第39條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！钡谌?，以行政違法行為的性質(zhì)確定級(jí)別管轄。例如根據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第3條的規(guī)定，一般的投機(jī)倒把行為的行政處罰，由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄；而對(duì)“其他擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為”的處罰，則由省級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄（認(rèn)定）。://docin/sundae_meng（3）職能管轄：根據(jù)各自的職能，由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等（4）指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)為兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪管轄權(quán)和推諉管轄權(quán)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，主要存在以下情況：第一，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在地域管轄上對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。第二，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在職權(quán)管轄上對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)生爭(zhēng)議后，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，也可按先查處原則來(lái)解決，仍無(wú)法消除爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。://docin/sundae_meng（5）相對(duì)集中行政處罰權(quán)在行政執(zhí)法過(guò)程中，幾個(gè)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)為了節(jié)省人力、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率、減少職權(quán)糾紛，往往聯(lián)合設(shè)立一個(gè)綜合執(zhí)法組織，由該組織綜合行使這幾個(gè)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的部分職權(quán)，如有的城市設(shè)立的巡警隊(duì)，就綜合行使了治安、市容、交通等幾個(gè)機(jī)關(guān)的部分職權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，這種綜合執(zhí)法組織要獲得行政處罰權(quán)成為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)必須得到國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的特別決定，且不得行使限制人身自由的處罰權(quán)。://docin/sundae_meng5.4行政處罰的適用(p32)(一)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)糾正違法行為(二)一事不得再罰款1.適用這一原則的前提是“一事”，即“同一違法行為”。2.對(duì)于同一違法行為不得再次給予處罰的形式只限于“罰款”。3、一個(gè)違法行為，基于同一事實(shí)，違反一個(gè)行政法律規(guī)范，就給予一次處罰例如，無(wú)證夜排擋：衛(wèi)生（罰款）、工商（沒(méi)收違法所得）、市容環(huán)衛(wèi)（沒(méi)收非法財(cái)物）、交通、物價(jià)――――綜合執(zhí)法局://docin/sundae_meng(三)罰刑合并違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。但并不是說(shuō)折抵后，行政處罰就不再存在了。行政拘留與拘役和有期徒刑的刑罰是兩種不同性質(zhì)的制裁，但兩者的共同特征都是對(duì)被制裁人限制人身自由，這是折抵的基礎(chǔ)和必要性。發(fā)生這種折抵，必須具備以下要件：首先，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人作出了行政拘留的行政處罰，且這一處罰決定已經(jīng)開始執(zhí)行；其后，司法機(jī)關(guān)認(rèn)為該違法行為構(gòu)成犯罪，并由人民法院判處拘役或者有期徒刑。折抵的一般原則是行政拘留一日折抵一日。://docin/sundae_meng具體量罰

實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)必須考慮具體的情況，分別作出決定。除依照法律規(guī)范必須予以行政處罰的，應(yīng)依法予以行政處罰的情形以外，還必須考慮一些特殊情形：違法行為人承擔(dān)行政責(zé)任除在客觀上要有違法事實(shí)并達(dá)到一定程度構(gòu)成行政違法行為外，從主體來(lái)說(shuō)，還必須有行政責(zé)任能力。一般來(lái)講，行政責(zé)任能力包括行政責(zé)任年齡和行為人的精神狀態(tài)兩個(gè)方面。://docin/sundae_meng

(四)不予處罰的情節(jié)(p33)不予處罰是指由于法律、法規(guī)所規(guī)定的事由存在，行政主體對(duì)某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。://docin/sundae_meng不予行政處罰的情形：A、不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十二條B、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；但間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十三條C、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。辨析：喝醉了的人事后說(shuō)明“當(dāng)時(shí)處于不能控制自己行為的狀態(tài)”，是否可以免除或減輕處罰？://docin/sundae_meng（五）從輕、減輕處罰減輕處罰是指對(duì)違法行為人在行政處罰幅度最低限度以下適用處罰。減輕處罰是與加重處罰相對(duì)而言的。在我國(guó)行政處罰中不承認(rèn)加重處罰，因?yàn)樗焕诒Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，所以任何超出法定幅度最高限度的處罰都是違法的。://docin/sundae_meng應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形：

A、已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰；B、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；C、受他人脅迫有違法行為的；D、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；E、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。例如，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十四條“盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。”第十五條“醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。”://docin/sundae_meng（六）行政處罰的追訴時(shí)效(p33)《行政處罰法》第29條規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律中另有規(guī)定的除外。這就是追罰時(shí)效的規(guī)定。也就是說(shuō)，行政處罰的追罰時(shí)效原則上是2年。法律另有規(guī)定的除外。如《治安管理處罰法》規(guī)定追究治安處罰責(zé)任的時(shí)效為6個(gè)月；《海關(guān)法》規(guī)定追究走私行為的處罰時(shí)效則為3年；對(duì)于法律另有規(guī)定的情況，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行。值得注意的是，2年的期限是“未被發(fā)現(xiàn)的”2年，而不是經(jīng)發(fā)現(xiàn)而未被處理的2年。://docin/sundae_meng5.5行政處罰程序一、基本原則1、公正原則聽證制度調(diào)查制度回避制度合議制度2、公開原則表明身份制度告知制度說(shuō)明理由制度咨詢制度3、順序原則4、效率原則://docin/sundae_meng二、行政處罰的程序行政處罰決定的做出必須堅(jiān)持：①必須查明違法事實(shí)才能給予處罰，違法事實(shí)不清者不能處罰。因此，行政機(jī)關(guān)在作出處罰前，必須通過(guò)調(diào)查了解事實(shí)真相、搜集證據(jù)，防止主觀臆斷。②在做出處罰決定前，必須告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人享有的權(quán)利。③當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政處罰機(jī)關(guān)必須充分聽取，不得因當(dāng)事人的申辯加重處罰。在涉及多個(gè)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)給予當(dāng)事人各方平等地陳述自己觀點(diǎn)和理由的機(jī)會(huì)。://docin/sundae_meng(一)簡(jiǎn)易程序（p34）也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰的程序。它最大的特點(diǎn)是程序簡(jiǎn)單，行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為后，可當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰，不需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的調(diào)查程序。1．適用簡(jiǎn)易程序的條件是：違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定不等于可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，而且即使當(dāng)場(chǎng)收繳罰款也應(yīng)遵循法定的程序。://docin/sundae_meng2．簡(jiǎn)易程序的基本要求包括：

(1)表明身份。

(2)確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)。

(3)給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

(4)制作行政處罰決定書。

(5)備案。簡(jiǎn)易程序必須遵循一定的程序規(guī)則：應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。://docin/sundae_meng案例分析某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報(bào)：洪某在自家開設(shè)的茶室聚眾賭博，于是便在晚上派幾名人員身著便衣對(duì)洪某開設(shè)的茶室進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)洪某等人在賭博，當(dāng)場(chǎng)收繳賭具和賭資。鄉(xiāng)派出所人員趙某當(dāng)場(chǎng)口頭作出每人罰款50元的處罰決定。其中受處罰的曲某不服，辯解道：“我們是在娛樂(lè)，不是賭博?！壁w某說(shuō)：“你再辯解，再罰你50元?！北景钢朽l(xiāng)派出所人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定是否符合法定程序？://docin/sundae_meng解析鄉(xiāng)派出所人員身著便衣執(zhí)法，作出處罰前沒(méi)有向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，也沒(méi)有告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；作出處罰決定時(shí)沒(méi)有填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，而是口頭作出行政處罰決定。另外，在本案中曲某因辯解而受到加重處罰，違反了《行政處罰法》第32條的相關(guān)規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰”。://docin/sundae_meng(二)一般程序一般程序，是行政處罰的基本程序，指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序以外的處罰程序。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，一般程序包括以下步驟：1．立案程序；2．調(diào)查取證；3．告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利；4.聽取陳述、申辯或者舉行聽證；5.決定程序；6．送達(dá)程序。://docin/sundae_meng(三)聽證程序根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》第42條的規(guī)定，在行政處罰程序中，行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，公正、合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，須公開舉行有利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，在質(zhì)證和辯論的基礎(chǔ)上作出處罰決定。://docin/sundae_meng1．聽證程序的適用條件。

(1)適用于行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，對(duì)于較輕微的行政處罰一般不適用聽證程序。

(2)當(dāng)事人的要求。聽證程序的適用以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提。://docin/sundae_meng2．聽證程序的具體要求。主要包括：①聽證由行政機(jī)關(guān)主持，并由有關(guān)利害關(guān)系人參加；②聽證公開進(jìn)行。聽證程序，不僅有行政機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人參加，而且社會(huì)各界都可以旁聽。質(zhì)證和辯論程序的公開，有利于控制權(quán)力濫用。://docin/sundae_meng3．聽證的具體程序。

(1)聽證的申請(qǐng)與決定。

(2)聽證通知。

(3)聽證形式。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。

(4)聽證的主持人與參與人。://docin/sundae_meng(5)當(dāng)事人可親自參加聽證，也可委托1~2人代理。(6)舉行聽證時(shí)，首先由主持人宣布聽證會(huì)開始、聽證事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)，然后由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議。(7)聽證筆錄。(8)決定。://docin/sundae_meng4．聽證的效力。聽證是調(diào)查活動(dòng)的特殊形式，也是一個(gè)兼聽則明的程序。聽證對(duì)行政機(jī)關(guān)查明案情、收集證據(jù)、正確作出行政處罰決定有重要價(jià)值。由于我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定行政處罰決定是否受聽證記錄的限制，這就削弱了聽證對(duì)正確處罰的積極作用。://docin/sundae_meng三、行政處罰的執(zhí)行程序只有確保處罰決定的內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)，才能發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)秩序的應(yīng)有作用?！缎姓幜P法》主要就執(zhí)行程序中的下列問(wèn)題作了規(guī)定：1．當(dāng)事人提起行政復(fù)議、行政訴訟不停止行政處罰的執(zhí)行。2．罰繳分離原則，即作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。3．當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。://docin/sundae_meng以下三種情形可適用當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：①執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出20元以下罰款的；②不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；③在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，亦可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。://docin/sundae_meng4．強(qiáng)制措施?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行的措施：(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。(2)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。(3)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行也存在例外情形：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。://docin/sundae_meng案例分析案例：2005年4月6日上午，查某駕駛小客車行駛到北京站東街東貨場(chǎng)口，在一個(gè)禁停標(biāo)志旁臨時(shí)停車，被東單隊(duì)一名交警發(fā)現(xiàn)，查某停車時(shí)看了那名交警一眼，交警與他對(duì)視了一下但沒(méi)制止。查某認(rèn)為這是一種默許。但當(dāng)查某把車停下等車上的人下車后再次啟動(dòng)離開時(shí)，那名交警卻馬上走過(guò)來(lái)開罰單。當(dāng)場(chǎng)作出兩項(xiàng)處罰決定：對(duì)查某違法停車罰款200元，對(duì)他沒(méi)有攜帶交通信息卡罰款100元。

查某認(rèn)為交警這種行為是故意設(shè)套，將東城交通支隊(duì)東單隊(duì)告上法庭，要求撤銷處罰決定。對(duì)于查某認(rèn)為民警默許他停車的情況，法院認(rèn)為沒(méi)有依據(jù)。2005年8月9日，東城法院對(duì)該案進(jìn)行了宣判，駁回了查某的請(qǐng)求。://docin/sundae_meng一般而言，只有在法律規(guī)定的情況下，“默許”行為才具有法律效力，而對(duì)交警的“默許”行為無(wú)法律明文規(guī)定，故其不具有法律效力。那么，對(duì)交警的“默許”后再實(shí)施處罰行為的考量，實(shí)質(zhì)上是處罰目的是否正當(dāng)性的判斷。交警“默許”后再實(shí)施處罰，其實(shí)質(zhì)違背了處罰的目的正當(dāng)性?！缎姓幜P法》策4條規(guī)定，處罰遵循公正、公開原則。第5條規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。交警對(duì)查的違法行為發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，而非等著違法行為發(fā)生后再加以處罰，交警的該處罰目的僅僅是“罰”，其處罰的目的是不正當(dāng)?shù)?，違背了處罰的公正原則與處罰的教育功能。://docin/sundae_meng2003年3月27日下午駕駛員宋某，駕車去鄭州市科技局辦事，并將車停放在該局門前。5分鐘后出來(lái)。他發(fā)現(xiàn)車上被貼了一張粉紅色的紙條——《鄭州市城市管理行政執(zhí)法機(jī)動(dòng)車違章停放罰款行政處罰決定書》。行政處罰決定書內(nèi)容為：“瓊AD9398號(hào)駕駛員：……根據(jù)《鄭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》第五十五條之規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)你處以五十元罰款。此罰款須于2003年4月10日前繳至