2023年強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)特色抓落實(shí)促發(fā)展的報(bào)告

強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)特色抓落實(shí)促發(fā)展的報(bào)告XX縣區(qū)有基層黨委13個(gè)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委9個(gè)，縣屬部門黨委4個(gè)，基層黨總支84個(gè)，黨支部740個(gè)。2004年底，全縣實(shí)有黨員×××名，其中：預(yù)備黨員×××名，占3.2%；婦女黨員×××名，占19.8%；少數(shù)民族黨員×××名，占12.8％。按年齡結(jié)構(gòu)分，35歲以下黨員×××名，36-45歲×××名，46-59歲×××名，60歲以上×××名。按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，研究生×××名，大學(xué)×××名，大專×××名，中專、高中×××名，初中及以下×××名。

按照上級(jí)有關(guān)精神，縣委以“云嶺先鋒”工程的實(shí)施為契機(jī)，確立了“夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的黨建工作新思路，按照“工作思路抓創(chuàng)新、基礎(chǔ)工作抓規(guī)范、重點(diǎn)工作抓特色，責(zé)任機(jī)制抓完善”的總體要求，力求達(dá)到“五好五帶頭”的目標(biāo)，在農(nóng)村基層黨建工作方面作了一些積極的探索和嘗試，取得了一定的成效。

一、主要做法和取得的成效

（一）抓基礎(chǔ)，力求規(guī)范

1、以選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是通過村級(jí)組織換屆，村級(jí)班子得到優(yōu)化。從結(jié)構(gòu)來看，大專以上文化×××人，占7%；高中、中專×××人，占29%；初中及以下學(xué)歷×××人，占64%。平均年齡降低，56歲以上的有×××名，僅占8.5%。能人強(qiáng)人依法當(dāng)選，有×××名致富能手選入“兩委”班子。二是堅(jiān)持用“三個(gè)代表”的標(biāo)準(zhǔn)選人，加大村組級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)全縣村級(jí)干部隊(duì)伍及后備人才進(jìn)行了摸底調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，從科技專業(yè)戶、致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人中挑選，并將納入后備干部人才庫(kù)的優(yōu)秀農(nóng)村黨團(tuán)員和青年加大培養(yǎng)力度，早壓擔(dān)子，有意識(shí)地磨練和培養(yǎng)。三是妥善解決村干部的生活待遇問題，建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起村干部的工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)工作活力。從2003年1月1日起，穩(wěn)妥地解決好我縣村干部的生活補(bǔ)助問題。對(duì)村改委連選連任的村干部工資補(bǔ)貼一次性割斷，全部村干部實(shí)行崗位補(bǔ)貼制。通過調(diào)整，村民委員會(huì)黨總支（支部）書記、村民委員會(huì)主任崗位補(bǔ)貼每月550元，副書記、副主任（兼文書）崗位補(bǔ)貼每月500元。社區(qū)居民委員會(huì)干部的崗位補(bǔ)貼，在市未出臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之前，按照總支（支部）書記、主任崗位補(bǔ)貼每月650元，副主任（兼文書）崗位補(bǔ)貼每月600元。為了增強(qiáng)村干部工作活力，縣財(cái)政對(duì)領(lǐng)取財(cái)政崗位補(bǔ)貼的村（居）民委員會(huì)干部在編人數(shù)，每人每年核撥1200元的獎(jiǎng)勵(lì)津貼到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府圍繞黨建工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等工作目標(biāo)，制定《年度目標(biāo)管理考核辦法》和《村干部管理辦法》，年終按照完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核兌現(xiàn)。2003年在職村干部崗位補(bǔ)貼與2003年前的月平均崗位補(bǔ)貼372.2元相比，正職月增資177.8元，增47.8%；副職月增資127.8元，增34.3%（不含每人每年1200元的獎(jiǎng)勵(lì)津貼）。

2、強(qiáng)化陣地建設(shè)，以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高基層干部素質(zhì)。全縣各級(jí)基層黨組織始終堅(jiān)持把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員擺在首位。一是按照“突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的總體目標(biāo)和思路，對(duì)全縣村級(jí)活動(dòng)陣地進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)；典型帶動(dòng)，以點(diǎn)促面，重點(diǎn)培育了里山、芭蕉、五山村、大黑沖等四個(gè)村為示范點(diǎn)。在資金落實(shí)方面，采取四個(gè)一點(diǎn)，即村自籌一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點(diǎn)，幫扶部門支持一點(diǎn)，縣上補(bǔ)助一點(diǎn)（組織部在黨員活動(dòng)室建設(shè)完成并經(jīng)過驗(yàn)收給予2000元的補(bǔ)助），在2003年建成8個(gè)規(guī)范黨員活動(dòng)室的基礎(chǔ)上，2004年新建成34個(gè)；二是制定實(shí)施了《XX縣區(qū)2003年—2006年農(nóng)村黨員基層干部“素質(zhì)教育工程”規(guī)劃》，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合十六大精神的貫徹學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)科技普及培訓(xùn)以及法律法規(guī)培訓(xùn)教育等工作，已經(jīng)先后舉辦了培訓(xùn)班。縣農(nóng)廣校按照《綠色證書》“四個(gè)一”目標(biāo)任務(wù)，舉辦的村組干部中專班已經(jīng)結(jié)業(yè)，31人取得了畢業(yè)證書。三是制定實(shí)施了“XX縣區(qū)副科以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層講黨課XX縣區(qū)委統(tǒng)籌農(nóng)村黨員基層干部培訓(xùn)兩項(xiàng)制度”。

3、著眼于保持黨的先進(jìn)性，確保黨員發(fā)展工作的質(zhì)量。一是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)，努力改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布。二是不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍，夯實(shí)發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)。三是以改革精神，認(rèn)真研究發(fā)展黨員工作的新情況和新問題。四是嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，為黨組織輸送新鮮血液。從2003年起實(shí)行了發(fā)展黨員公示制度，發(fā)展的黨員全部進(jìn)行了公示，公示率達(dá)100%。黨員發(fā)展工作呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：發(fā)展黨員數(shù)量保持均衡，沒有出現(xiàn)大起大落；新黨員的構(gòu)成、分布明顯改善。僅從2004年發(fā)展黨員的情況看，×××名新黨員中，婦女占×××名，少數(shù)民族×××名，35歲以下的×××名，占69%，而且，生產(chǎn)一線的黨員比例也有所增加；入黨積極分子隊(duì)伍不斷壯大。同時(shí)制定了《XX縣區(qū)黨建帶團(tuán)建工作三年規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建”工作的實(shí)施意見》，通過推優(yōu)工作，使入黨積極分子的隊(duì)伍不斷壯大。2004年全縣培訓(xùn)入黨積極分子×××人，發(fā)展預(yù)備黨員×××人；新黨員的質(zhì)量明顯提高。今年發(fā)展的×××名黨員中，大學(xué)文化×××名，大專文化×××名，中專、高中文化×××名，初中以下文化×××名，文化層次與往年相比有明顯提高。

（二）抓制度，完善機(jī)制

結(jié)合“云嶺先鋒”工程的實(shí)施和基層黨組織建設(shè)工作的需要，把制度建設(shè)作為黨建工作的關(guān)鍵來抓，在原有制度的基礎(chǔ)上，不斷大膽探索創(chuàng)新，完善了《2004年黨建工作考核細(xì)則》、《XX縣區(qū)農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)規(guī)范化管理辦法（試行）》、《中共XX縣區(qū)委組織部關(guān)于對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的通知》、《創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、“五個(gè)好”村黨支部、群眾滿意站所的基本條件》，對(duì)黨建工作中常規(guī)性工作進(jìn)行了量的規(guī)定，做到了定量與定性的有機(jī)統(tǒng)一。制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村黨員活動(dòng)日制度的意見》和《百分制考評(píng)辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈XX縣區(qū)農(nóng)村黨總支（支部）和村民委員會(huì)議事規(guī)則（試行）〉的通知》、《關(guān)于建立長(zhǎng)效工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施意見》、《村黨總支（支部）工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)開展“民情懇談”活動(dòng)的通知》、《XX縣區(qū)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》、《XX縣區(qū)村組干部規(guī)范化管理暫行辦法》、《XX縣區(qū)村民委員會(huì)成員辭職和罷免辦法》、《中共XX縣區(qū)委組織部關(guān)于在全縣農(nóng)村基層黨組織中實(shí)施“黨內(nèi)雙向匯報(bào)制度”的意見》、《關(guān)于在全縣農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)目標(biāo)管理的意見（試行）》等制度。

（三）抓創(chuàng)新，形成特色

1、在活動(dòng)載體上創(chuàng)新。一是開展“駐村掛鉤幫扶工作”。村級(jí)“三學(xué)”活動(dòng)結(jié)束后，為了鞏固“三學(xué)”成果，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，縣委決定，用三年時(shí)間在全縣范圍內(nèi)開展“駐村掛鉤幫扶工作”，全縣各部門分別抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，政治素質(zhì)好，政策法規(guī)熟的151名同志派駐全縣65個(gè)村委會(huì)，督促、幫助和指導(dǎo)村“兩委”開展工作，幫基層組織建設(shè)、幫資金、幫項(xiàng)目、幫經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；二是實(shí)施“村級(jí)民主聽政會(huì)”制度。制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣推行“村級(jí)民主聽政會(huì)”制度的意見》，各黨委成立了77個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施意見和方案。全縣各村通過召開“民主聽政會(huì)”，會(huì)員提出意見或問題243條。經(jīng)村“兩委”落實(shí)解決或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)解決的共194條，解決率達(dá)79.8%。實(shí)踐證明，村級(jí)民主聽證會(huì)工作取得了良好社會(huì)效益，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。改善了黨群、干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，受到了群眾和干部的一致好評(píng)；三是制定完善了《XX縣區(qū)農(nóng)村基層干部密切聯(lián)系群眾的“十個(gè)一”規(guī)定》。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)建立《民情日記》397冊(cè)，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）158冊(cè)，村213冊(cè)；全縣65個(gè)村建立了困難戶聯(lián)系制度、民情懇談制度，64個(gè)村建立了外出留言制度，62個(gè)村設(shè)立了村民意見箱，65個(gè)村設(shè)立了村民來訪接待室、建立了公開欄。召開民情分析會(huì)250次，進(jìn)行民主評(píng)議活動(dòng)149次。四是開展“十上門、十談心”和“五送”活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)開展了“法律進(jìn)社區(qū)”和“法制進(jìn)村”活動(dòng)；農(nóng)業(yè)部門組織有關(guān)農(nóng)業(yè)科技人員開展了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座和科普知識(shí)宣傳教育活動(dòng)；衛(wèi)生部門組織開展了防治禽流感、艾滋病宣傳活動(dòng)；宣傳、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、文化等部門組織開展了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；煙草部門開展了烤煙種植等技術(shù)輔導(dǎo)。

2、在方法上創(chuàng)新?？傮w思路上，實(shí)行“黨員分類管理、分類教育”管理制度。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)和基層農(nóng)村不同行業(yè)群體、不同層次類別、不同標(biāo)準(zhǔn)要求黨員的特點(diǎn)和情況，分別采取分類管理的辦法，建立科學(xué)的黨員評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新方法，改進(jìn)評(píng)議方式。分別設(shè)定不同的教育內(nèi)容和施教方法。通過分類教育和管理，有效地激勵(lì)新形勢(shì)下不同類型各個(gè)層面的黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。2003年8月，在里山鄉(xiāng)施行了“農(nóng)村黨員分層量化積分管理考核制度”。通過開展這一項(xiàng)活動(dòng)，使該鄉(xiāng)的全體黨員的精神面貌有徹底的改觀；黨員的宗旨觀念和責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)；堅(jiān)決杜絕“四不現(xiàn)象”，即不履行黨員義務(wù)、不服從組織分配、不帶頭遵紀(jì)守法、不帶頭按章納稅繳費(fèi)；無職黨員無事做的現(xiàn)象堅(jiān)決予以扭轉(zhuǎn)；通過試點(diǎn)使試點(diǎn)村的黨群關(guān)系、干群關(guān)系和村風(fēng)村貌有顯著的改善。

3、在機(jī)制上創(chuàng)新。主要是強(qiáng)化責(zé)任，激發(fā)活力，健全基層組織建設(shè)規(guī)范運(yùn)作的保障機(jī)制。一是大力表彰黨內(nèi)先進(jìn)，嚴(yán)肅處理不合格黨員。各級(jí)黨組織圍繞黨的中心工作，在基層黨組織和廣大黨員中廣泛深入地開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，先后受到了國(guó)家、省、市、縣的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)一批違反黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處置，純潔了黨員隊(duì)伍，提高了黨組織的戰(zhàn)斗力。二是實(shí)行黨建目標(biāo)管理責(zé)任考核制度和黨員行為監(jiān)督卡制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理。黨員行為監(jiān)督卡制度是我們縣黨建工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，監(jiān)督卡內(nèi)容由黨員基本情況、黨員須知、黨員活動(dòng)記錄表、黨員行為記錄表四個(gè)部分組成。黨員活動(dòng)、行為記錄表由本人填寫，支部書記簽章審核，組織部年終進(jìn)行檢查，監(jiān)督卡上所登記的各項(xiàng)內(nèi)容，作為該黨員年終民主評(píng)議論和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)評(píng)比的主要依據(jù)。同時(shí)，為了確保此項(xiàng)制度得以貫徹落實(shí)，組織部還制作下發(fā)了《XX縣區(qū)黨總支（支部）工作手冊(cè)》，使黨支部與黨員之間的工作起到相互督促。共發(fā)放監(jiān)督卡5900冊(cè)，總支（支部）手冊(cè)647冊(cè)。黨員行為監(jiān)督卡實(shí)施以來，通過摸底調(diào)查，廣大黨員反映，黨員參加學(xué)習(xí)和過組織生活的積極性、自覺性比以前高了，能帶頭完成各項(xiàng)義務(wù)，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，在農(nóng)村群眾中起到了表率作用。

（四）抓重點(diǎn)，整體推進(jìn)

針對(duì)目前我縣基層組織建設(shè)工作中存在的新情況、新問題，我們采取統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破的辦法，有目的、有計(jì)劃地開展工作。先后制定了《XX縣區(qū)農(nóng)村黨總支（支部）和村民委員會(huì)議事規(guī)則（試行）》、《中共XX縣區(qū)委關(guān)于實(shí)施村級(jí)基礎(chǔ)工程的若干意見》等一系列有關(guān)基層組織建設(shè)的文件規(guī)定，目前，正在分步實(shí)施過程中。從大的層面上，我們主要考慮如何加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題，通過加強(qiáng)制度化建設(shè)，重點(diǎn)解決村“兩委”班子向心力和工作合力的難題。在村級(jí)組織換屆工作中，各黨委就村級(jí)班子調(diào)配超前思考，按照縣委關(guān)于努力實(shí)現(xiàn)“一肩挑”、盡量交叉任職、理順村“兩委”關(guān)系的目標(biāo)要求，著眼于提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)、優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、推進(jìn)基層民主政治，教育引導(dǎo)村民依法行使民主權(quán)利，選好配強(qiáng)當(dāng)家人。通過換屆選舉12個(gè)村順利實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，占18.5%。村“兩委”班子成員交叉任職比例提高，有135名交叉任職，占總數(shù)的20.5%。從體制上保證了村兩位班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

（五）抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效

一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨委書記是第一責(zé)任人，總支（支部）書記是具體責(zé)任人，有關(guān)方面通力協(xié)作，齊抓共管。二是建立督察工作機(jī)制，對(duì)黨建工作和實(shí)施“云嶺先鋒”工程的情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促、檢查、指導(dǎo)，努力形XX縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和創(chuàng)建單位上下聯(lián)動(dòng)，左右配合、互相促進(jìn)的工作格局。三是實(shí)行目標(biāo)管理，健全黨建系統(tǒng)。各級(jí)黨組織把實(shí)施“云嶺先鋒”工程目標(biāo)管理責(zé)任制，與黨的基層組織和黨員目標(biāo)管理、民主評(píng)議黨員等一系列黨建活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來，形成以民主評(píng)議黨員為基本制度，以黨員教育為動(dòng)力，以“雙項(xiàng)”目標(biāo)管理為基本運(yùn)行方式，以“云嶺先鋒”工程為主體活動(dòng)形式，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為激勵(lì)手段的具有通海特色的黨建工作新格局。四是制定了《關(guān)于在實(shí)施“云嶺先鋒”工程中建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》、《關(guān)于建立“云嶺先鋒”工程監(jiān)督檢查工作制度的通知》，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織部的四個(gè)科（室）分別聯(lián)系到具體的社區(qū)、村、非公企業(yè)和窗口服務(wù)行業(yè)。一方面結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)際，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)深入開展工作，使“云嶺先鋒”工程創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)。另一方面適時(shí)掌握各單位的進(jìn)展情況，督促檢查，狠抓落實(shí)。通過“云嶺先鋒”工程的實(shí)施，基層黨組織得到進(jìn)一步加強(qiáng)，干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，窗口行業(yè)樹立了良好形象。通過實(shí)施“三培三帶”活動(dòng)，在350名黨員致富能手中確定培養(yǎng)對(duì)象95名，已培養(yǎng)成村干部的114名；在1054名致富能手中確定培養(yǎng)對(duì)象169名，已培養(yǎng)黨員的192；在8046名黨員中，確定培養(yǎng)對(duì)象334名，已培養(yǎng)成致富能手的217名。在“五送”活動(dòng)中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，送政策24711人次，送任務(wù)要求6836人次，送實(shí)用技術(shù)42879人次，送科技信息25077人次，送錢137066元、糧38560斤、物262件，走訪個(gè)體戶3027人次，走訪教師988人次，走訪富裕戶3830人次，走訪老上訪戶105人次，走訪軍烈屬1166人次。

二、存在的問題

1、部分村黨支部的核心地位沒有真正確立，村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

2、農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程緩慢。少數(shù)村組還存在宗族思想；民主決策上還存在個(gè)別村支書或村主任說了算的現(xiàn)象；建立的各種制度落實(shí)還不到位；民主監(jiān)督難以到位，實(shí)際運(yùn)作困難。

3、村組集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，許多公益事業(yè)無法開展，群眾意見大，加之村委會(huì)職能作用發(fā)揮不充分，大小事情往上推，矛盾上交，增加了縣委、政府及其工作部門的工作壓力。

4、農(nóng)村和企業(yè)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，老齡化問題仍然突出。年輕人對(duì)黨組織的觀念淡薄，忙于抓經(jīng)濟(jì)抓收入，黨員發(fā)展工作困難大。

5、在流動(dòng)黨員的管