焦南街道老年人日間照料中心建設(shè)項目可行性研究報告

解放區(qū)焦南街道老年人日間照料中心建設(shè)項目可行性研究報告

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項目基本情況 1一、項目名稱 1二、項目承辦單位概況 1三、建設(shè)地點 1四、項目負責人 1五、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 1六、總投資及資金籌措方案 2第二章項目建設(shè)必要性 3一、項目建設(shè)背景 3二、項目建設(shè)必要性 5第三章市場預測 13第四章技術(shù)來源 16一、技術(shù)來源 16二、已完成的研究開發(fā)工作 16第五章建設(shè)方案 21一、項目組成 21二、技術(shù)方案 21三、設(shè)備方案 27第六章投資估算和資金籌措 29一、投資估算編制依據(jù) 29二、投資估算 29三、資金來源 30第七章貸款償還方案及責任 31一、貸款償還方式 31二、償還貸款責任 31三、資金來源 31第八章經(jīng)濟評價 32一、編制依據(jù) 32二、基本數(shù)據(jù)與參數(shù) 32三、成本分析 32四、經(jīng)濟效益分析 34五、結(jié)論 34附表：項目投資估算表附圖：1.項目區(qū)域位置圖2.**市電務(wù)醫(yī)院總平面布置圖附件：1.民辦非企業(yè)單位登記證書2.組織機構(gòu)代碼證3.醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證4.環(huán)保部門證明5.原有建筑樓層平、立、剖面圖6.自籌資金證明7.原有建筑物產(chǎn)權(quán)證明8.原有建筑物安全穩(wěn)定性情況鑒定報告第一章總論1.1.1項目名稱**市解放區(qū)焦南街道老年人日間照料中心建設(shè)項目1.1.2項目性質(zhì)改建1.1.3項目單位、項目負責人項目單位：**市電務(wù)醫(yī)院項目負責人：1.1.4建設(shè)地址解放區(qū)站前路8號，火車站向西200米路北**市電務(wù)醫(yī)院院內(nèi)。1.1.5項目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模及目標：本項目計劃在醫(yī)院現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過對病房的主體進行改建，建設(shè)一所建筑面積2400㎡、床位80張的集醫(yī)療、護理、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的老人日間照料中心，為老人提供精神慰藉，緊急救護和臨終關(guān)懷的全面服務(wù)。主要建設(shè)內(nèi)容：本項目建設(shè)內(nèi)容主要包括老年病房的改建，內(nèi)含單獨衛(wèi)生間、上下水管道和老年康復室、活動娛樂室、餐廳場所以及電路、化糞池等設(shè)施的改造，同時購置安裝電梯、暖氣、多功能病床、電視等設(shè)備裝備。房屋改建總建筑面積為2400㎡。1.1.6建設(shè)期限項目建設(shè)期限為3個月。1.1.7項目總投資及資金來源經(jīng)估算，本項目總投資為240萬元，其中工程費用223.89萬元，工程建設(shè)其它費用4.5萬元，預備費11.61萬元。資金來源申請國家專項資金144萬元，占總投資比例額為60%；項目單位自籌96萬元，占比40%。1.2.1編制單位編制單位：資格等級：工程咨詢資格證編號：發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會1.2.2編制依據(jù)1、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》2、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）3、國務(wù)院辦公廳、全國老年委和國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）4、財政部、國家稅務(wù)局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）5、《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》6、《**市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》7、民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》（建標143-2010）8、國家發(fā)展與改革委員會《投資項目可行性研究指南》（計辦投資[2002]15號）9、國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(第三版)10、項目建設(shè)單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料1.2.3研究范圍依據(jù)國家有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范，對項目建設(shè)的必要性、社會需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)外部條件，項目總體規(guī)劃方案及公用工程、環(huán)境保護、項目實施進度計劃、投資估算等進行全面的論證和研究。我國老年人照料服務(wù)體系堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的方向建立完善。社區(qū)照料為依托。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在長期的實踐中，發(fā)達國家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機構(gòu)養(yǎng)老。隨著我國社區(qū)建設(shè)的不斷推進，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來越突出。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導等服務(wù)，參與各類社會活動包括文體娛樂、老年互助服務(wù)等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復等服務(wù)，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務(wù)，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。**市電務(wù)醫(yī)院充分發(fā)揮自身作為醫(yī)療機構(gòu)的技術(shù)、人才、區(qū)位優(yōu)勢以及近年來為適應(yīng)**市人口老齡化的社會需求，積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的護理新模式所積累的豐富經(jīng)驗，提出實施**市解放區(qū)焦南街道老年人日間照料中心建設(shè)項目，是貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)“以社區(qū)服務(wù)為依托”這一政策精神的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。項目建成后，可以容納100位老年人的日托，可以覆蓋本社區(qū)6500多名老年人的上門服務(wù)，可以為當?shù)厣鐓^(qū)老年人居家養(yǎng)老提供強有力的依托。因此，項目是必須的也是可行的。第二章項目背景及必要性我國人口老齡化具有發(fā)展迅速、規(guī)模巨大、持續(xù)時間長的特點。到2020年我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平達到17.17％。許多年老體弱、患有慢性病或殘疾的老年人，由于白天家中無人照顧，不僅生活質(zhì)量低下，而且面臨諸多不安全的風險因素。目前，我國生活自理能力部分受損，日常生活需他人照料的半失能老年人的數(shù)量接近兩千萬。在家庭規(guī)模和家庭照料資源日益縮小的背景下，如何依托社區(qū)滿足這些老年人的照料需求，使他們能繼續(xù)生活在自己熟悉的家庭和社區(qū)中，已經(jīng)引起了政府和社會的廣泛關(guān)注。黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》中明確指出“建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制”。全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》分別指出“要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系”，“要在城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。加強社區(qū)老年人日間照料設(shè)施的建設(shè)是貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)“以社區(qū)服務(wù)為依托”這一政策精神的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。社區(qū)老年人日間照料中心近年來得到了迅速發(fā)展，在滿足社區(qū)老年人的日間照料服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。然而，目前我國老年人日間照料基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整體上較為薄弱，設(shè)施缺乏，已有設(shè)施則存在面積小、功能單一、服務(wù)水平低等突出問題。**市人口老齡化比較嚴重，全市353萬總?cè)丝谥校?0歲以上人口比例已達12%以上。據(jù)預測，到2030年，全市老齡化率將達到近30%。養(yǎng)老問題成為全社會關(guān)注的焦點之一。2008年以來，在省、市老齡和民政部門的悉心指導下，**市積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，各試點村（社區(qū)）堅持以服務(wù)老年人為目標，根據(jù)各地實際，積極創(chuàng)新工作思路，取得了較好的效果。淳口鎮(zhèn)楊柳村：組建了一支由村內(nèi)婦女組成的專職養(yǎng)老護理員隊伍，和一支由鄰居組成的鄰里互助隊伍，提供就餐、清洗、醫(yī)療、保健、娛樂、學習等多元化服務(wù)。并且充分利用村內(nèi)信譽好、實力強的企業(yè)和社會組織通過扶持、援助等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)，定期為居家老人提供貼心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得了明顯成效，得到了廣大老年人的一致好評，并極大增強了集體間的凝聚力。**市電務(wù)醫(yī)院始建于1969年，是隸屬于**鐵路電纜有限責任公司的職工醫(yī)院，是一所非營利性、集醫(yī)療、護理、康復為一體的一級甲等醫(yī)院。醫(yī)院地處**市火車站附近，地理位置優(yōu)越，東有火車站廣場，南有街心花園，綠樹成蔭，繁花似錦；交通便利，現(xiàn)有14輛公交車停靠點；焦南街道居住人口密集，近5萬人，并且為老城區(qū)，人口老齡化相對突出；且醫(yī)院比鄰**市第二人民醫(yī)院（三甲醫(yī)院），實行雙向轉(zhuǎn)診制度，小病在本院治療，大病轉(zhuǎn)往上級醫(yī)院治療。為適應(yīng)**市人口老齡化的社會需求，近年來，**市電務(wù)醫(yī)院積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的護理新模式，特派有豐富醫(yī)院管理及護理經(jīng)驗的醫(yī)護人員到上海、青島、廣州、鄭州等地學習、參觀、培訓，組建了一支具有愛心、耐心、技術(shù)過硬的護理隊伍，建立了老年康復護理病房，形成了一套完整的“無家屬陪伴”老年護理模式。但由于醫(yī)院建院較早，無病人康復活動及娛樂、餐廳等場所；無暖氣、電梯等設(shè)施；病房無單獨衛(wèi)生間等直接影響了病人的生活質(zhì)量，影響了病人的入住率。為此，該院提出：在醫(yī)院現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過對病房的主體進行改建，建設(shè)一所建筑面積2400㎡、床位80張的集醫(yī)療、護理、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的老人日間照料中心，為老人提供精神慰藉、緊急救護和臨終關(guān)懷的全面服務(wù)。2.2.1**市經(jīng)濟社會發(fā)展情況**是一個區(qū)位優(yōu)勢非常明顯的城市。北依太行，南臨黃河，總面積4071平方公里，轄11個縣市區(qū)，常住人口353萬。**處在我國南北交匯點、東西結(jié)合部，有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路，高速公路與京港澳、連霍、二廣等國家干線高速連通，實現(xiàn)了“縣縣通高速”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級”、“村村通硬化路”。鄭焦城際鐵路、鄭焦城際鐵路云臺山支線均已開工建設(shè)，運營后鄭州至**僅25分鐘車程，鄭州至云臺山只需30分鐘。**是一個歷史文化非常悠久的城市。古稱山陽、懷州，是華夏民族早期活動的中心區(qū)域之一，現(xiàn)存裴李崗文化、仰韶文化和龍山文化遺址。是司馬懿、韓愈、李商隱、朱載堉、許衡及竹林七賢山濤、向秀等歷史文化名人的故里。還有我國歷史上唯一記述治黃史的廟觀，河南省保存最完好、規(guī)模最宏大的清代建筑群——嘉應(yīng)觀。目前，擁有文物保護點1092處，省級以上文物保護單位97處。**是一個旅游資源非常豐富的城市。全市現(xiàn)有AAAAA級景區(qū)3家，居全國地市級前列，并先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”等稱號。一是名山。太行山在**分布著1000多處景點，山水相依，雄中含秀，春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛。云臺山世界地質(zhì)公園聞名遐邇。二是名拳。**是陳氏太極拳的發(fā)祥地。三是名藥。**是懷地黃、懷山藥、懷菊花、懷牛膝的原產(chǎn)地，“四大懷藥”以藥材地道、療效神奇成為中醫(yī)藥文化的瑰寶。**是一個經(jīng)濟發(fā)展非常迅速的城市。近年來，**市強力實施工業(yè)強市、項目拉動、開放帶動、科技推動戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。2014年，全市生產(chǎn)總值1846億元，增長8.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1073億元，增長10.7%；一般公共預算收入106億元，增長8.5%；固定資產(chǎn)投資1624億元，增長18.2%；社會消費品零售總額555億元，增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23977元、農(nóng)民人均純收入12518元，分別增長8.7%、10.1%。**是一個投資環(huán)境非常優(yōu)良的城市。**市河南省享受振興東北老工業(yè)基地政策的5個重點城市之一，是商務(wù)部確定的中部9個加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地之一，是中部地區(qū)國家首批典型資源枯竭城市之一。近年來，**市堅持激活內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，深入開展“對外開放提升年”活動，成功舉辦**?香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商推介等活動，大力開放招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。引進省外境內(nèi)項目394個，居全省首位；總投資769億元，實際到位資金498億元，居全省第三位。進出口總額24.6億美元，居全省第二位，其中出口17億美元，居全省第三位。通過堅持建載體強支撐，大力推進示范區(qū)和9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，入選省“十強”“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3家、星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5家，均居全省第二位。2.2.2解放區(qū)及焦南街道辦事處簡介解放區(qū)是**市市轄區(qū)之一，位于河南省西北部的太行山南麓，東與豫北交通樞紐新鄉(xiāng)市相連，南與中原大都市、黃河之濱的鄭州市隔河相望，西與九朝古都、牡丹王公洛陽市和愚公的家鄉(xiāng)濟源市毗鄰，是**市的中心城區(qū)，也是**市的政治、經(jīng)濟、文化中心，總面積62平方公里，轄民生街道、民主街道、新華街道、焦西街道、焦南街道、焦北街道、七百間街道、上白作街道、王褚街道9個街道，19個行政村、31個社區(qū)，人口29.3萬，是全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國民政工作先進區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國科技進步先進區(qū)和河南省民營經(jīng)濟發(fā)展50優(yōu)城區(qū)、河南省社會治安綜合治理先進區(qū)、河南省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、河南省文化先進區(qū)。區(qū)人民政府駐商業(yè)街184號。焦南街道辦事處位于河南省**市解放區(qū)，東起群英河，西至南通路，北抵建設(shè)路，南到焦枝鐵路，面積6平方千米，轄中州社區(qū)、朝陽社區(qū)、火車站社區(qū)、友誼路社區(qū)、平光社區(qū)、站東社區(qū)６個社區(qū)，人口近5萬人。近年來，焦南街道辦緊扣快速發(fā)展這一主題，始終堅持“一個目標、兩個突出、三個帶動”，以建設(shè)焦南新型商貿(mào)區(qū)為發(fā)展目標，突出重點項目建設(shè)，突出招商引資，以加快國有企業(yè)改制、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為帶動，以積極培育特色經(jīng)濟、建立優(yōu)勢商業(yè)圈為帶動，著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟形式為帶動的經(jīng)濟形勢。目前，在北部全力打造以朝陽路物資城為龍頭的裝飾物資特色市場群，在南部重點建設(shè)焦南文化休閑服務(wù)商業(yè)圈，不斷促進焦南轄區(qū)經(jīng)濟和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展。同時，街道狠抓社區(qū)建設(shè)和四創(chuàng)工作落實，不斷拓寬服務(wù)群眾的內(nèi)涵，轄區(qū)群眾的生活環(huán)境和工作環(huán)境的得到了極大地改善，其它社會各項事業(yè)也取得了輝煌成就。1、項目建設(shè)符合國家社會福利政策的要求近年來，國家全力推進社會福利社會化。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)[2006]6號）要求，“地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活”；“地方各級人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”。并通過制定出臺一些列優(yōu)惠政策，在規(guī)劃、稅費減免、用地、用電等方面鼓勵進一步支持社會辦福利機構(gòu)。2、項目建設(shè)是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的需要全面建成小康社會和構(gòu)建和諧社會成為我國在新時期社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。讓包括老齡人口在內(nèi)的全體社會成員共享經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的成果，是全面建成小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)水平得到了很大的提高，人們的生活水平也相應(yīng)得到極大的提升，人均壽命顯著延長，高齡老人明顯增多。在未來的15年間，我國老年人口將凈增1億，特別是新中國成立后五六十年代生育高峰出生的認可，在今后5~15年將陸續(xù)進入老年期，這將進一步加劇我國人口老齡化的進程。老齡化步伐的快速邁進對原有養(yǎng)老模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。單靠政府和福利機構(gòu)的能力已經(jīng)不能滿足社會成員的養(yǎng)老需求，一是傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量不足，二是傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量也不能滿足老年人群的需要。這些問題不解決，將直接影響到我國構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。長期以來，黨和政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，國家十二五規(guī)劃明確提出了到2015年每千名老人擁有30張床位的具體指標。而社區(qū)老年人日間照料中心項目的建設(shè)，可滿足生活照料、保健康復、精神慰藉等方面的基本需求。通過養(yǎng)老服務(wù)社會化的推行，可以很好的解決廣大老年朋友和家庭的實際問題，養(yǎng)老服務(wù)社會化的良好運作必然會讓老年朋友擁有穩(wěn)定、良好的心理狀態(tài)和生活狀態(tài)，并消除年輕一代關(guān)于家里老人的養(yǎng)老問題的擔憂，讓他們能精力充沛地投入到社會建設(shè)中去。老年朋友安享晚年，代際關(guān)系良好，家庭和諧幸福，社區(qū)氛圍安寧祥和是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。本項目作為社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，項目建設(shè)為解放區(qū)焦南街道的弱勢老人提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所。對社區(qū)半失能老人來說，白天可以到中心接受生活照料、保健康復、娛樂休閑等綜合性日間服務(wù)，晚上可以回家享受家庭天倫之樂。對生活能夠自理的老年人來說，也可以更加便捷的享受到中心提供的基本生活服務(wù)。這不僅可以減輕家庭和機構(gòu)的為老服務(wù)壓力，更重要的是可以使這些老年人能夠繼續(xù)生活在自己熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境中，享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提高生活質(zhì)量，增進身心健康。3、項目建設(shè)有利于促進當?shù)厣鐣B(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)根據(jù)《河南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011~2015)》，到“十二五”末，我省60歲以上老年人將達到1595萬人,占常住人口的15.71%；到2020年，60歲以上老年人將達到1754萬人，占常住人口的16.98%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。但是，我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前,我省各類收養(yǎng)性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共3605個，但養(yǎng)老床位總量不足，每千名老年人擁有的床位數(shù)約為18.6張,遠遠低于發(fā)達國家50~70張的水平,也低于發(fā)展中國家20~30張的水平。項目建成后，可以容納100位老年人的日托，可以覆蓋本社區(qū)6500多名老年人的上門服務(wù)、可以為當?shù)厣鐓^(qū)老年人居家養(yǎng)老提供強有力的依托?？捎行Ь徑忭椖克诘厣鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，供需矛盾突出的問題。對當?shù)厣鐣B(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，將起到很好的推動作用。**市電務(wù)醫(yī)院始建于1969年，前身為**市鐵路電纜廠職工醫(yī)院，是一所非營利性、集醫(yī)療、護理、康復為一體的一級甲等醫(yī)院；是**市首家開展冬病夏治“穴位敷貼”治療氣管炎的醫(yī)院。醫(yī)院高級職稱醫(yī)務(wù)人員20名，聘請具有豐富臨床經(jīng)驗的神經(jīng)內(nèi)科、心血管科、中醫(yī)專家4名；設(shè)內(nèi)、外、婦科、不孕不育、口腔、中醫(yī)、檢驗、影像等科室，是**市新型農(nóng)村合作醫(yī)療、**市職工醫(yī)療保險、**市居民醫(yī)療保險、解放區(qū)醫(yī)療保險定點單位。醫(yī)院占地面積2010平米，房屋建筑面積2573平米，擁有綜合病床40張，并有彩超、全自動生化分析儀、X線攝影機、除顫儀、呼吸機、麻醉機等醫(yī)療設(shè)備。醫(yī)院位于**市火車站附近，地理位置優(yōu)越，東有火車站廣場，南有街心花園，綠樹成蔭，繁花似錦；交通便利，現(xiàn)有14輛公交車停靠點；焦南街道居住人口密集，近5萬人，并且為老城區(qū)，人口老齡化相對突出；且醫(yī)院比鄰**市第二人民醫(yī)院（三甲醫(yī)院），實行雙向轉(zhuǎn)診制度，小病在本院治療，大病轉(zhuǎn)往上級醫(yī)院治療。2013年，醫(yī)院為適應(yīng)**市人口老齡化的社會需求，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的護理新模式，特派有豐富醫(yī)院管理及護理經(jīng)驗的醫(yī)護人員到上海、青島、廣州、鄭州等地學習、參觀、培訓，同時將上海等地先進經(jīng)驗引入醫(yī)院，組建了一支具有愛心、耐心、技術(shù)過硬的護理隊伍，并在原有40張綜合病床的基礎(chǔ)上，新開設(shè)了老年康復護理病房，通過由專業(yè)護士完成的老人醫(yī)療護理和；豐富護理經(jīng)驗護工完成的老人生活護理（洗澡、洗頭、剪指甲、翻身、喂飯、協(xié)助排便等），建立了“無家屬陪伴”的老年護理模式，逐漸形成“禮儀護理、心理護理、特色護理（褥瘡護理）、?？谱o理”四大護理特色，徹底減輕家屬的負擔。**市電務(wù)醫(yī)院將根據(jù)病人需要，逐步完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的老年康復護理模式，一如既往地堅持“人文關(guān)懷，服務(wù)永恒”的服務(wù)宗旨，秉承“以德至上，醫(yī)技至精”的醫(yī)療精神，為廣大病人提供更安全、更人性化的醫(yī)療服務(wù)!第三章市場分析及建設(shè)規(guī)模3.1.1服務(wù)范圍及對象本項目服務(wù)范圍包括**市解放區(qū)焦南街道及周邊區(qū)域，服務(wù)面積為6平方千米，轄區(qū)總?cè)藬?shù)近5萬人。本項目服務(wù)對象以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人為主。服務(wù)對象應(yīng)符合以下條件：日常起居生活需要別人照顧，但仍可全用助行器步行或使用輪椅；沒有急性疾病或傳染?。粵]有長期精神病患的徽狀；不用長期臥床；日間乏人照顧；適合群體生活。焦南街道地處老城區(qū)，人口居住密集，并且人口老齡化相對突出，區(qū)域內(nèi)60歲以上老人約在6500人以上。3.1.2服務(wù)目標及主要功能1、讓老人、成年殘疾人享受群體生活，保持與社會接觸，增加他們的身心健康。2、為老人提供支援服務(wù)和指導，以減輕因照顧老人而引致的壓力，使他們能更妥善及持續(xù)地照顧老人。3.1.3服務(wù)內(nèi)容1、老年人服務(wù)老年人服務(wù)的后點工作內(nèi)容是：日間照料服務(wù)（日托）、膳食服務(wù)、健康護理及復康運動服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、康樂及社交活動服務(wù)等。（1）日間照料服務(wù)（日托）為老年人提供日間照料服務(wù)。（2）膳食服務(wù)針對半失能老人開展健康護理、復康運動、康復訓練等保健康復服務(wù)，提高其活動能力和減低其生理機能退化的過程。（3）康樂及社交活動、社工服務(wù)讓老人、成年殘疾人享受群體生潘，保持與社會接觸，提高老人的社會活動參與度，增加他們的身心健康。能過專業(yè)社工，為老人提供心理精神慰藉、臨終送情等專業(yè)社區(qū)服務(wù)。2、其他服務(wù)信息支援和緊急援助。利用互聯(lián)網(wǎng)等為老人提供所需的健康養(yǎng)生知識、健康養(yǎng)生知識、看病就醫(yī)資訊；并開設(shè)緊急救援熱線，在社區(qū)老人出現(xiàn)緊急情況下，為其提供相應(yīng)的援助服務(wù)。3.1.3服務(wù)計劃和模式1、服務(wù)方法與計劃（1）服務(wù)方法中心服務(wù)主要方法是能過一對一、一對多的方式為老人提供具有針對性的日間照料服務(wù)。（2）服務(wù)計劃南開社區(qū)老年人日間照料中心將采用與社區(qū)工作站聯(lián)動的方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項活動與服務(wù)，在開展日托生活照料、健康護理、復康運動、社區(qū)服務(wù)、康樂及社交活動、交通服務(wù)等常規(guī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還將根據(jù)重大節(jié)日合理安排各項康樂活動及復康運動服務(wù)。2、服務(wù)特色（1）采取會員服務(wù)制度。建立規(guī)范的會員制度，規(guī)范管理、保障老人的各項權(quán)益、增強社區(qū)歸屬感，會員制的建立有助于完善老人的服務(wù)流程，詳細記錄和了解老人的生活現(xiàn)狀、健康狀況及多樣化服務(wù)需求，也是老年檔案管理的有益補充。（2）中心可為不同年齡層次、不同身體條件、不同地域的老年人提供更加方便直接的服務(wù)。讓居住在轄區(qū)及周邊轄區(qū)的老人無論何時、何地都能享受政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)福利。3.1.4服務(wù)流程1、填寫服務(wù)申請表；2、評估服務(wù)需求；3、制定服務(wù)方案；4、建立服務(wù)檔案；5、提供服務(wù)；6、評估服務(wù)質(zhì)量。3.1.5跟蹤、反饋、監(jiān)控評估機制為了確保服務(wù)的質(zhì)素，中心將制定跟蹤服務(wù)、意見反饋、監(jiān)控評估機制等一系列可操作性的流程方案，對服務(wù)的成效進行評估、總結(jié)，不斷改善服務(wù)質(zhì)量。1、跟蹤服務(wù)服務(wù)中心將制定服務(wù)跟蹤制度，對服務(wù)的受益者進行跟蹤，跟進服務(wù)的效果，特別針對半失能老人，服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變、服務(wù)的成效，以便對工作進行評估。2、意見反饋為了更好的提升服務(wù)技能，中心還特別重視收集服務(wù)對象和社區(qū)居民的意見反饋，主要從以下兩方面進行收集。一是設(shè)置意見箱，收集居民意見。在服務(wù)中心設(shè)置意見箱，居民對綜合服務(wù)中心的建議可以匿名投入意見箱，為社區(qū)未來的建設(shè)也謀劃策。二是開展服務(wù)后，收集服務(wù)對象意見。在開展個案、小組、社區(qū)活動后，現(xiàn)場收集服務(wù)參與者的意見，為服務(wù)的改進提供依據(jù)。3、監(jiān)控評估（1）用人單位、專家監(jiān)督用人單位和專家對服務(wù)有監(jiān)督指導的作用，對項目的發(fā)展提出自己的合理化建設(shè)，對項目是否按照計劃開展進行監(jiān)督。（2）機構(gòu)實施監(jiān)控一是職業(yè)操守監(jiān)控。機構(gòu)將對工作人員的職業(yè)操守進行監(jiān)控，定期走訪社區(qū)，了解工作人員的工作態(tài)度、積極性，確保工作人員遵守職業(yè)操守，堅守助人自助的服務(wù)宗旨。二是服務(wù)計劃進度監(jiān)控，確保服務(wù)計劃按時完成。三是服務(wù)成效監(jiān)控。機構(gòu)將定項對服務(wù)對象的滿意度進行抽查，確保服務(wù)成效。（2）定項組織評估服務(wù)中心每年將分兩次對工作人員工作進行評估，包括同事之間的評估、用人單位對工作人員的評估、服務(wù)對象對工作人員工作滿意度的評估、工作計劃完成情況評估等，全面了解工作人員工作情況，對他們的工作進行考核，確保服務(wù)的質(zhì)量和效果。3.2.1建設(shè)規(guī)模本項目計劃在醫(yī)院現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過對病房的主體進行改造建，建設(shè)區(qū)老年人日間照料中心。根據(jù)民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》（建標143-2010），社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)規(guī)模分為三類，建設(shè)規(guī)模應(yīng)以社區(qū)居住人口數(shù)量為主要依據(jù)，兼顧服務(wù)半徑確定。本項目服務(wù)社區(qū)人口為5萬人，應(yīng)為一類，同時考慮到項目服務(wù)社區(qū)人口老齡化水平較高的現(xiàn)狀和醫(yī)院現(xiàn)有擬改造病房樓的實際面積，將項目的建設(shè)規(guī)模確定為建筑面積2400㎡。項目建成后，將成為一所擁有80張床位的集醫(yī)療、護理、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的老人日間照料中心，為老人提供精神慰藉，緊急救護和臨終關(guān)懷的全面服務(wù)。3.2.1主要建設(shè)內(nèi)容本項目建設(shè)內(nèi)容主要包括老年病房的改建，內(nèi)含單獨衛(wèi)生間、上下水管道和老年康復室、活動娛樂室、餐廳場所以及電路、化糞池等設(shè)施的改造，同時購置安裝電梯、暖氣、多功能病床、電視等設(shè)備裝備。1、各類用房建筑面積房屋改建總建筑面積為2400㎡。其中，老年人生活服務(wù)用房1026m2，老年人保健康復用房278m2，老年人娛樂用房432m2；輔助用房664m2。2、基本裝備本項目按照社區(qū)老年人日間照料中心一類標準配備相關(guān)裝備。詳見主要裝備配置表。主要裝備配置表設(shè)備種類裝備名稱單位數(shù)量生活服務(wù)多功能病床張80洗澡專用椅凳張28輪椅張10呼叫器個28保健康復按摩床/椅張15平衡杠、肋木、扶梯手指訓練器、股四頭肌訓練器、訓練墊套4血壓計、聽診器個5娛樂電視機、投影儀、播放設(shè)備套30計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備臺20安防監(jiān)控、定位、攝錄像機僧設(shè)備套1第四章項目選址與建設(shè)條件4.1.1項目選址依據(jù)根據(jù)民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》（建標143-2010）要求：社區(qū)老年人日間照料中心的選址應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，并滿足以下條件：1、服務(wù)對象相對集中，交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；2、臨近醫(yī)療機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施；3、環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源的防護距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定。4.1.2項目建設(shè)地址本項目建設(shè)地點為解放區(qū)站前路8號，火車站向西200米路北，**市電務(wù)醫(yī)院院內(nèi)。**市電務(wù)醫(yī)院地處**市中心區(qū)域，位于火車站附近，地理位置優(yōu)越，交通便利，現(xiàn)有14輛公交車?？奎c；東有火車站廣場，南有街心花園，綠樹成蔭，繁花似錦，環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源的防護距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定等條件；供電、給排水、通訊等市政條件較好；焦南街道為老城區(qū)，居住人口密集，近5萬人，人口老齡化相對突出；比鄰**市第二人民醫(yī)院（三甲醫(yī)院），實行雙向轉(zhuǎn)診制度，小病在本院治療，大病轉(zhuǎn)往上級醫(yī)院治療，這種“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的模式，可解決在其他醫(yī)院住院解決不了的生活護理，住在養(yǎng)老院解決不了的有病需要治療的難題。非常適合本項目建設(shè)。4.2.1地形、地貌條件**市地處太行山脈與豫西北平原的交接地帶，位于太行山南麓轉(zhuǎn)折端，地勢由西北向東南傾斜。從北部山區(qū)到南部平原呈階梯式變化，層次分明?？偟牡貏菔潜备吣系?，自然平均坡度為0.2%。最高處海拔1955m，最低處海拔90m。地面高差達1800m。本項目所屬**市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)位于**市區(qū)南部，根據(jù)臨近建筑物的場址基本資料，擬建場地屬于黃河沖洪積平原，地形北高南低。據(jù)實地考察，擬建位置地勢較為平坦。4.2.2工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象、地震條件工程地質(zhì)：場地內(nèi)地層分布簡單，劃分為粉質(zhì)粘土、粉土、粘土、。承載力特征值faz=146KPa。場區(qū)內(nèi)沒有影響場地穩(wěn)定的巖溶、滑坡、崩塌、泥石流、采空區(qū)、地面沉降、地裂縫等不良工程地質(zhì)現(xiàn)象，也不存在形成此類災害的條件。水文地質(zhì)：場地地下水屬松散巖類孔隙潛水，主要富存于粉質(zhì)粘土和粉土中。地下水水位埋深在地表下以0.9～1.9m。根據(jù)區(qū)域資料，場地環(huán)境類型屬Ⅰ類，近3～5年最高地下水位可達地面，場地地下水位年變幅為1米左右。氣象條件：**市為大陸性季風氣候，受季風影響，夏季炎熱，冬季寒冷干燥，四季明顯,年平均氣溫14.9℃極端最高氣溫：43.5極端最低氣溫：-19.9年平均氣溫：14.9年平均降雨量：500～700mm年平均風速：2.5m／s最大風速：30m／s最大風力：八級最大積雪深度：29cm最大凍土深度：31cm年平均相對濕度：70％地震：根據(jù)河南省地震局提供的資料，**市地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，地震烈度為7度，抗震措施按8度設(shè)計。4.3.1公共配套設(shè)施條件1、供電項目用電由城市供電網(wǎng)供應(yīng)。項目建設(shè)期所用電由項目建設(shè)所在地現(xiàn)有供電設(shè)施供給，可保證項目建設(shè)的順利進行。**市電力資源豐富，供電有保證。2、供、排水項目用水由城市供水管網(wǎng)供應(yīng)，**市城市供水系統(tǒng)完善，能保證該項目的建設(shè)用水和建成后生活用水及消防用水的需要。場區(qū)排水采用雨、污分流制。本項目雨水是利用自然地勢和場區(qū)雨水暗管的方式完成場地排水，通過主排水暗管排至場外城市道路的雨水管網(wǎng)中。生活污水經(jīng)過處理達到環(huán)保要求后，通過場區(qū)主排水管道排入場外城市道路的污水管網(wǎng)中。3、暖通空調(diào)本項目采暖由城市供暖管網(wǎng)集中供應(yīng)，**示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有熱電廠一座，可以滿足項目供暖需要。本項目夏季擬采用空調(diào)制冷。4、交通、通訊項目建設(shè)地交通十分便利。城市路網(wǎng)四通八達。程控電話網(wǎng)、圖文傳真、國際互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化通訊設(shè)施齊全。通訊十分便捷，可以充分滿足該項目的通訊需求。4.3.2建材供應(yīng)條件該項目建設(shè)主要原材料為水泥、鋼材、木材、石子、磚、沙等，均可由**市建筑材料市場供應(yīng)，貨源充足，渠道暢通，運輸距離短，供應(yīng)有保障。第五章工程建設(shè)方案5.1.1電務(wù)醫(yī)院總平面現(xiàn)狀**市電務(wù)醫(yī)院位于解放區(qū)站前路8號，火車站向西200米路北，現(xiàn)有建筑及總平面布置各項指標分別為：占地面積：2010平方米房屋建筑占地面積：900平方米現(xiàn)有建筑面積：2573平方米綠化面積：600平方米場地道路占地面積：510平方米容積率：1.28建筑密度：44.78%綠化率：29.85%5.1.2規(guī)劃布局原則社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)應(yīng)根據(jù)日托老年人的特點和各項設(shè)施的功能要求，進行合理布局，分區(qū)設(shè)置。本項目堅持“一切為了老人，為了一切老人”的理念，充分利用優(yōu)越的軟硬條件和超值服務(wù)，使入住老人都能明顯感到這里是一處溫馨之家、舒心之家、幸福之家,使老人的子女世友放心滿意;要力求使入住的老人都能夠理解社會、寬容子女，善待他人，為社會樹立新風做出貢獻。大力弘揚尊老愛老的傳統(tǒng)美德，在全社會形成尊敬老人、人人有責的良好社會風尚。本規(guī)劃以人為中心，以整體社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準點，著意刻劃優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方文化特色，為居民塑造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全同時又具有豐富文化內(nèi)涵的怡然棲息之地，創(chuàng)造一個舒適便捷衛(wèi)生安全的生活場所。以下為規(guī)劃理念：1、人與自然和建筑的共存與融合。2、生態(tài)型居住社區(qū)的構(gòu)建與營造。3、具有認同感的個性化空間設(shè)計。5.1.3道路交通道路布置應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀自然地形，合理組織交通。周邊設(shè)露天停車場，以供臨時停車。5.2.1擬利用建筑情況本項目擬利用**市電務(wù)醫(yī)院原有的病房樓改建后作為老年人日間照料中心。該病房樓三層磚混結(jié)構(gòu)建筑；長56.24米，寬14.24米，占地面積約800平方米；總建筑面積2400平方米；層高：3.6米；建筑主體高度：11.85米。1、主要結(jié)構(gòu)參數(shù)（1）設(shè)計基準期50年；（2）建筑結(jié)構(gòu)安全等級二級，結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)ro=1.0；（3）建筑抗震設(shè)防類別乙類；（4）抗震設(shè)防烈度7度，地震加速度0.10g；（5）地基基礎(chǔ)位帶型鋼筋砼基礎(chǔ)，設(shè)計等級為乙級；（6）樓（屋）面使用荷載標準值：樓梯：2.5kN/㎡；走廊、樓梯：2.0kN/㎡；房間：2.5kN/㎡屋面：2.0kN/㎡2、建筑構(gòu)造及主要建筑材料外墻面：瓷磚墻面地面：防滑地磚地面樓面：防滑地磚樓面內(nèi)墻面：衛(wèi)生間貼瓷磚到頂，其余內(nèi)墻面刷白色乳膠漆頂棚：衛(wèi)生間為PVC吊頂天棚，其余刷白色乳膠漆屋面:柔性卷材防水屋面，屋面排水為有組織排水門、窗:白色鋁合金門窗樓梯：不銹鋼樓梯欄桿扶手混凝土：C20、C25、C30鋼筋：HPB235級,HRB330級,HRB400級.砌體：外墻為240厚粉煤灰燒結(jié)磚墻；內(nèi)墻為240厚粉煤灰燒結(jié)磚；墻體±0.000以上采用M7.5混合砂漿砌筑，±0.000以下采用M10水泥砂漿砌筑。3、建筑物安全穩(wěn)定性經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，擬利用建筑安全穩(wěn)定性完全可以達到本項目之要求。（詳見后附鑒定報告）5.2.1建筑物改建方案及目標本項目在醫(yī)院原有的設(shè)施基礎(chǔ)上，對病房的主體進行改建，改建面積2400平方米，設(shè)置床位80張。內(nèi)含老年病房改建單獨衛(wèi)生間、上下水管道、電路及化糞池，老年康復室、活動娛樂室、餐廳場所改建，安裝電梯及暖氣等必要設(shè)施。改建工作應(yīng)根據(jù)日托老年人的身心特點和服務(wù)流程，結(jié)合經(jīng)濟水平和地域條件合理確定建筑標準，應(yīng)注意：1、建筑設(shè)計應(yīng)符合老年人建筑設(shè)計、城市道路和建筑物無障礙設(shè)計和公共建筑節(jié)能設(shè)計等規(guī)范、標準的要求和規(guī)定；2、消防設(shè)施的配置應(yīng)符合建筑設(shè)計防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，其建筑防火等級不應(yīng)低于二級；3、老年人休息室以每間容納4～6人為宜，室內(nèi)通道和床（椅）距應(yīng)滿足輪椅進出及日常照料的需要。老年人休息室內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間，其地面應(yīng)滿足易清洗和防滑的要求。老年人用房門凈寬不應(yīng)小于90cm，走道凈寬不應(yīng)小于180cm。老年人用房應(yīng)保證充足的日照和良好的通風，充分利用天然采光，窗地比不應(yīng)低于1：6。3、建筑外觀應(yīng)做到色調(diào)溫馨、簡潔大方、自然和諧、統(tǒng)一標識；4、室內(nèi)裝修應(yīng)符合無障礙、衛(wèi)生、環(huán)保和溫馨的要求，并按老年人建筑設(shè)計規(guī)范的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；5、供電設(shè)施應(yīng)符合設(shè)備和照明用電負荷的要求，并宜配置應(yīng)急電源設(shè)備。6、有給排水設(shè)施，并應(yīng)符合國家衛(wèi)生標準。其生活服務(wù)用房應(yīng)具有熱水供應(yīng)系統(tǒng)，并配置洗滌、沐浴等設(shè)施；7、設(shè)置空調(diào)設(shè)備，并有通風換氣裝置。8、根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息化管理的需要，敷設(shè)線路，預留接口。改建完成后，醫(yī)院整體設(shè)計應(yīng)達到以完整的形態(tài)和建筑群的組合來起到強烈的視覺效果，建筑風格為現(xiàn)代建筑，建筑形象大方、活潑，具有濃烈的現(xiàn)代氣息，并與周邊環(huán)境融為一體。5.2.3各類用房設(shè)置及分樓層布置本項目改建房屋總建筑面積為2400㎡。其中，老年人生活服務(wù)用房1026m2，老年人保健康復用房278m2，老年人娛樂用房432m2；輔助用房664m2。各樓層功能布置分別為：一層：西側(cè)布置老年人保健康復用房、沐浴用房、洗衣房等；東側(cè)為餐廳、廚房。二層：為老年人休息室。三層：西側(cè)為娛樂用房；東側(cè)為辦公室及其他輔助用房。屋頂為活動天臺（周邊設(shè)圍護結(jié)構(gòu)）。各功能用房面積及樓層布置表用房名稱建筑面積（m2）使用面積（m2）占比所在樓層及位置老年人

用房生活服務(wù)用房休息室73848042.80%二層沐浴間（含理發(fā)室）11072一層西側(cè)餐廳（含配餐間）178116一層東側(cè)小計1026668保健康復用房醫(yī)療保健室1107212%一層西側(cè)康復訓練室11878一層西側(cè)心理疏導室5038一層西側(cè)小計278188娛樂用房閱覽室（含書畫室）1469618%三層西側(cè)網(wǎng)絡(luò)室7044三層西側(cè)多功能活動室216140三層西側(cè)小計432280輔助用房辦公室905627.20%三層東側(cè)廚房362240一層東側(cè)洗衣房5636一層西側(cè)公共衛(wèi)生間9056一層西側(cè)其他用房6636三層東側(cè)小計664424合計24001560100%5.2.4建筑裝修材料外墻面：瓷磚墻面地面：防滑地磚地面樓面：防滑地磚樓面內(nèi)墻面：衛(wèi)生間、沐浴間、洗衣房、餐廳、廚房貼瓷磚到頂，其余內(nèi)墻面刷白色乳膠漆頂棚：衛(wèi)生間為PVC吊頂天棚，其余刷白色乳膠漆屋面:柔性卷材防水屋面，屋面排水為有組織排水門、窗:白色鋁合金門窗樓梯：不銹鋼樓梯欄桿扶手5.3.1景觀環(huán)境本項目的景觀環(huán)境應(yīng)與周圍綠地等結(jié)合起來，形成各種集會空間、駐留空間、活動空間、觀景空間和通行空間。5.3.2綠化綠化以以廣場綠地為重點，以綠圈和道路綠化為綠帶，形成“點上成景、景景各異、線上成蔭、蔭景相依、面上成林、林蔭一片”的點線面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)。5.4.1設(shè)計依據(jù)（1）《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》（2）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》 （3）《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（4）《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（5）《低壓配電設(shè)計規(guī)范》（6）《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》（7）《城市住宅區(qū)和辦公樓電話通訊設(shè)施設(shè)計標準》（8）各有關(guān)專業(yè)提供的資料5.4.2供電電源供電電源從市政供電網(wǎng)引入。5.4.3繼電保護及電能計算學高壓10KV進線開關(guān)設(shè)延時過電流和速斷保護，電力變壓器裝置設(shè)電流速斷及瓦斯保護。變壓器低壓側(cè)采用智能型低壓斷路器作斷路和過負荷保護。低壓動力設(shè)備采用交流控制器控制，自動開關(guān)作短路保護，熱繼電器作過載保護，漏電開關(guān)作漏電保護。電能總計量設(shè)在高壓配電室計量柜、變壓器饋出柜和低壓配電室的總進線柜上，并按供用電管理部門對不同計費方式的規(guī)定，在低壓側(cè)對動力、照明、空調(diào)用電進行單獨計量。5.4.4電氣照明照明系統(tǒng)采用三相五線制，工作電壓為～220V，照明裝置以節(jié)能熒光燈為主。樓梯間、走廊等公共通道，其照明燈具選用定時開關(guān)控制。室外照明采用光電自動控制開關(guān)或光電定時開關(guān)控制。5.4.5防雷與接地建筑物屬三類防雷，在屋面設(shè)避雷帶以防直擊雷，利用建筑物鋼筋混凝土柱體內(nèi)兩根或兩根以上主筋作為引下線，利用建筑物基礎(chǔ)底板和基礎(chǔ)內(nèi)鋼筋作為接地體。防雷接地、防靜電接地、工作接地和保護接地共用同一接地裝置，組成完整的接地系統(tǒng)。5.4.6弱電系統(tǒng)弱電系統(tǒng)包括：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由電話網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和控制網(wǎng)等組成。該系統(tǒng)根據(jù)其功能的不同，配線結(jié)構(gòu)采用綜合布線與單獨布線相結(jié)合的布線方式。通過網(wǎng)絡(luò)接入各用戶點，可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。5.5.1編制依據(jù)（1）《室外給水設(shè)施規(guī)范》（2）《室外排水設(shè)計規(guī)范》（3）《建筑給排水設(shè)計規(guī)范》（4）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（5）《污水綜合排放標準》（6）《建筑滅火器配置設(shè)標準》5.5.2編制范圍本可行性研究的編制范圍為老年人日間照料中心室外、室內(nèi)給排水及消防。5.5.3給水本項目建筑為三層建筑，生活給水從管網(wǎng)接入后可直接供給各用水點。按用水人數(shù)100人/d計，辦公、生活用水按80l/d人計，每日需新水8噸。5.5.4污水排水污水與雨水按分流制排水方式考慮，一般洗滌廢水直接排入城市下水道，食堂洗刷用水、糞便污水經(jīng)化糞池處理排入下水道。5.5.5雨水排水室外設(shè)獨立的雨水排水系統(tǒng)，與生活污水分流排出，在道路上設(shè)雨水口將雨水收集，屋面雨水由天溝收集后經(jīng)雨水管排入室外雨水管道，然后經(jīng)雨水排水管網(wǎng)利用地形視實際情況就近排入城市下水道。5.5.6消防根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，本工程室外消防用水量20L/s，同一時間火災次數(shù)為一次，火災延續(xù)時間2小時，室外消火栓給水管網(wǎng)與生活給水管網(wǎng)合用，室外消防管網(wǎng)布置成環(huán)狀，環(huán)網(wǎng)上適當位置設(shè)室外消火栓，根據(jù)規(guī)范，本工程室內(nèi)不設(shè)消火栓消防系統(tǒng)，在必要部分設(shè)置手提式滅火器。本項目在醫(yī)院東南角設(shè)置50m3消防水池一座。5.6.1設(shè)計依據(jù)（1）《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（2）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（3）《民用建筑設(shè)計通則》（4）用戶對該工程的要求、資料5.6.2暖通空調(diào)設(shè)計措施各房間設(shè)置獨立空調(diào)系統(tǒng)，按房間大小選用柜式或壁掛式冷暖空調(diào)機，以保證夏季室內(nèi)溫度30℃以下，冬季室內(nèi)溫度16℃以上。每個房間設(shè)送風百葉換氣扇來保證每人第六章環(huán)境影響評價項目位于**市站前街，項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量良好，且周圍沒有污染源，場地受外圍環(huán)境污染的可能性較小。l、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》GB3095-l996二級標準；2、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》GB3838-2002IV類標準；3、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》GB3096-932類區(qū)標準；4、《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》CJ3082-l999；5、《建筑施工場界噪聲限值》GBl2523-90。1、排出的生活污水約6.4m3/日是此項目的主要污染源；2、垃圾站堆存的辦公、生活垃圾；3、項目施工時的噪聲和揚塵污染。1、生活污水與雨水分流排出，經(jīng)城市下水道送至污水處理站處理后排放，基本消除了對環(huán)境的影響。2、辦公、生活垃圾分類收集，送垃圾處理場進行處理。3、項目施工時對噪聲大的施工設(shè)備避免在夜間使用，施工揚塵可通過灑水來減輕污染。綜上所述，項目建成后，不會對原有環(huán)境產(chǎn)生大的影響。第七章節(jié)能措施本項目用能種類主要為電力、自來水、天然氣和熱力，經(jīng)測算，各類能耗標準分別為：項目能耗表能源種類計量單位年需要量參考折標系數(shù)年耗能量（噸標準煤）電萬千瓦時181.229噸/萬千瓦時22.12水萬噸0.2920.857噸/萬噸0.25天然氣萬立方米0.1212．143噸/萬立方米1.46熱力百萬千焦7000.03412噸／百萬千焦23.88合計47.711、節(jié)水措施（1）盡力采用節(jié)水型龍頭及沖洗設(shè)備；（2）冷卻水采用循環(huán)水。2、電氣節(jié)能措施電氣節(jié)能是一項重要技術(shù)政策，又是一種能源開發(fā)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠的影響。因此，本項目電氣設(shè)計應(yīng)做到盡可能地減少電能損耗，其具體措施如下：（1）變電所位置盡可能位于用電負荷中心；（2）選用SG10型低損耗銅芯變壓器和Y型節(jié)能電機；（3）采用并聯(lián)電容器進行無功功率補償，以提高用電設(shè)備的自然功率因數(shù)，減少無功功率引起的有功損耗；（4）適當增大電纜與導線截面；（5）電纜、導線敷設(shè)，盡量避免線路迂回；（6）選用新型高效節(jié)能燈具及合理的設(shè)置開關(guān)；（7）樓梯間、走廊等公開通道，其照明燈具選用定時或聲控開關(guān)控制；（8）室外照明采用光電自動控制開關(guān)或光電定時開關(guān)控制；（9）室內(nèi)空調(diào)，夏天按≤30℃，冬天按≥16第八章項目管理與實施進度在項目實施階段，應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，實行項目法人負責制，建立健全項目組織機構(gòu)。做到有組織機構(gòu)，有專門人員負責，有責任落實。對項目建設(shè)的全過程進行監(jiān)督管理，并按照相關(guān)的規(guī)定，對項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及所有設(shè)備、材料等的采購，均進行招標，擇優(yōu)選定中標單位，以保證工程質(zhì)量和進度，使項目早日發(fā)揮其社會效益。1、項目的實施嚴格按照“項目法人負責制、招投標制、施工監(jiān)理制”等原則進行管理。2、實行工程質(zhì)量終身責任制。對項目建設(shè)工程質(zhì)量負主要責任施工單位的領(lǐng)導人和直接責任人，實行工程質(zhì)量終身追究制度。3、實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)過程中，聘請有資格的監(jiān)理單位和人員，對項目建設(shè)進行監(jiān)理，抓好工程進度，提高工程質(zhì)量,降低成本。4、嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，建設(shè)過程中，接受計劃、審計等部門和社會輿論的監(jiān)督，建成后按照有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工驗收。5、嚴格項目資金管理。對項目資金實行專項管理、專款專用，嚴禁挪用和擠占。8.2.1項目建設(shè)期限本項目建設(shè)期限為3個月。8.2.2項目實施進度安排項目建設(shè)擬分3個階段進行。第一階段為項目前期工作，包括項目可行性研究報告批復、設(shè)計、招投標等施工準備工作；第二階段為土建施工及設(shè)備購置安裝階段，共需要3個月的時間；第三個階段為驗收和投入使用階段。為加快建設(shè)進度，縮短建設(shè)周期，各階段工作應(yīng)盡量提前進行，允許有一定程度的交叉。項目實施進度表序號月份工作階段012341可研編制、招標等前期工作◆2土建施工及設(shè)備購置安裝3竣工驗收、交付使用◆第九章 組織機構(gòu)與勞動定員本項目建設(shè)單位為**市電務(wù)醫(yī)院，項目建成后，由**市電務(wù)醫(yī)院負責中心的日常運營管理工作，醫(yī)院實行院長負責制。9.2.1勞動定員及來源本項目擬配備100人，其中管理人員5人，專業(yè)技術(shù)人員10人，護理人員85人。人員來源為從醫(yī)院現(xiàn)有人員中調(diào)配或通過社會進行公開招聘。9.2.2人員培訓所有管理人員和技術(shù)骨干在項目建設(shè)期間陸續(xù)進入崗位，參與項目建設(shè)和管理。其余人員在正式運營時上崗，上崗前進行必要的專業(yè)知識、安全知識、安全操作和崗位技能培訓，經(jīng)考核合格發(fā)給安全作業(yè)證后方可正式上崗。第十章項目招投標本項目招標的范圍包括建設(shè)項目的勘察設(shè)計招標、施工監(jiān)理招標、施工企業(yè)選擇招標和設(shè)備與材料采購招標等，按照《中華人民共和國招投標管理法》面向社會全部進行公開招標或邀請招標。建設(shè)項目名稱：**市解放區(qū)焦南街道老年人日間照料中心建設(shè)項目單項名稱招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標形式招標估算金額（萬元）備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察設(shè)計★★★建筑工程★★★施工監(jiān)理★★★設(shè)備★★★重要材料★★★其他情況說明：建設(shè)單位蓋章年月日鑒于項目承辦單位目前不具備自行招標所需的編制招標文件和組織評標的能力，該項目招投標活動，全部委托給有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理。本項目質(zhì)量要求高，根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模和建設(shè)要求，在招投標過程中必須遵守如下程序：1、項目經(jīng)上級部門批復同意后，在指定媒體上發(fā)布招標公告。2、在招標文件開始發(fā)出之日起30日內(nèi)，具有承擔招標項目能力的法人或者其它組織都可以投標。投標人少于3個時，應(yīng)當重新進行招標。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標項目屬于建筑施工的，招標文件的內(nèi)容還包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用完成招標項目的機械設(shè)備。本項目不接受聯(lián)合招標。3、評標按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定和程序進行。4、開標時由招投代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加，由招標人委托公正機構(gòu)檢查并公證。5、中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，該通知書具有法律效力，若中標人放棄中標項目，應(yīng)當承擔法律責任。自中標通知書發(fā)出30日之內(nèi)，按照招標文件，項目承辦單位和中標人簽訂書面合同，中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。項目全部采用公開招標的方式。因此，在招投標過程中，為保證項目的公開，對評標委員會的組成和資質(zhì)有如下要求：1、評標委員會人員組成評標委員會由項目承辦單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。專家成員根據(jù)本方案在開標當天，在當?shù)赜嬑瘜＜規(guī)祀S機抽取，評標委員會主任由項目建設(shè)單位負責人擔任；評標委員會采用單數(shù)制，但最低不少于5人，并且技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2、評標委員會成員的資格要求評委會成員的職稱在副高工（副教授）職稱以上，從事本專業(yè)至少在8年以上，對工程項目有較深入的研究，并且職業(yè)道德良好，與投標單位無任何利害關(guān)系。評標委員會成員應(yīng)當客觀公正的履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。第十一章投資估算與資金籌措11.1.1投資估算范圍本項目投資估算范圍包括房屋改造土建工程費用和電梯、中心基本裝備、餐廳廚房設(shè)備的購置安裝費用以及工程建設(shè)其它費用、預備費等。11.1.2投資估算依據(jù)1、建設(shè)部《建筑工程可行性研究估算編制辦法》；2、《河南省建筑工程工程量清單綜合基價（2008）》；3、《河南省裝飾工程工程量清單綜合基價（2008）》；4、《河南省安裝工程工程量清單綜合基價（2008）》；5、河南省政府、省發(fā)改委、省住建廳的有關(guān)補充文件；6、參照其它類似工程技術(shù)指標；7、近期《**市標準造價信息》；8、設(shè)備價格主要參考擬選用的設(shè)備市場報價適當確定；9、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；10、項目建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料等。11.1.3工程建設(shè)其他費用估算依據(jù)1、建設(shè)單位管理費依據(jù)財建［2002］394號文，按工程費用的1萬元計算；2、工程勘察、設(shè)計費依據(jù)國家計委、建設(shè)部計價格（2002）10號文，按1萬元計算；3、工程建設(shè)監(jiān)理費依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格［2007］670號）文，按1萬元計算；4、可行性研究報告編制等前期工作費依據(jù)《國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》（計價格［1999］1283號）文，按1萬元估算；9、基本預備費按第一、二部分工程費用的5%計算，價差預備費按照國家計委投資［1999］1340號文件規(guī)定價格指數(shù)為零。11.1.4項目總投資經(jīng)估算，本項目總投資為240萬元，其中工程費用223.89萬元，工程建設(shè)其它費用4.5萬元，預備費11.61萬元。項目投資估算表（單位：萬元）序號工程或費用名稱單位數(shù)量單價（元）合計（萬元）比例（%）一工程費用223.8993.29%1房屋改造等土建工程費m22400550132.0055.00%2設(shè)備裝備購置及安裝費91.8938.29%2.1電梯臺140000040.002.2多功能病床套80200016.002.3洗澡專用椅凳張282000.566輪椅張1015001.507呼叫器個281000.288按摩床、平衡杠、肋木、扶梯手指訓練器、股四頭肌訓練器、訓練墊等保健康復設(shè)施套1550007.509血壓計、聽診器個51000.0510電視機、投影儀、播放設(shè)備套3025007.5011計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備臺1035003.5012監(jiān)控、定位、攝錄像機等安防設(shè)備套110000010.0013餐廳、廚房設(shè)備套1500005.00二工程建設(shè)其他費用4.501.88%1建設(shè)單位管理費1.002勘察設(shè)計費1.003工程建設(shè)監(jiān)理費1.504可行性研究費1.00三預備費11.614.84%四合計0.000.000.00240.00100.00%本項目總投資240萬元，資金來源申請國家專項資金144萬元，占總投資比例額為60%；項目單位自籌96萬元，占比40%。第十二章社會效益評價通過本項目本實施，可以充分照顧到老年人習慣于既定的生活方式和熟悉的社區(qū)環(huán)境，滿足了他們愿意在家中和社區(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)的心理需求，具有廣覆蓋、低成本、人性化等特點。應(yīng)當說，這是我國現(xiàn)階段能有效滿足絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，減緩家庭成員經(jīng)濟和精神壓力的最適合、最現(xiàn)實的養(yǎng)老模式。同時，項目對于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定，具有積極意義。一是通過“按進來”和“走出去”的服務(wù)方式可以帶動“為老”服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動內(nèi)需。由社會化居家養(yǎng)老模式帶動的為老年人提供衣、食、住、行、醫(yī)、教等服務(wù)的行業(yè)，市場廣闊。二是能促進城鄉(xiāng)就業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。社會化居家養(yǎng)老需要大量的服務(wù)從業(yè)人員，而且很大比重是需要有家務(wù)勞動經(jīng)驗的中年從業(yè)人員，對文化、技術(shù)素養(yǎng)要求不是很高。這正好適合我國待業(yè)勞動力年齡偏大和文化素質(zhì)不高的實際情況。對于城鎮(zhèn)下崗待業(yè)的“4050”人員來說，開辟了一條上崗就業(yè)的新途徑。其社會效益顯著。第十三章結(jié)論及建議立足我國社會主義初級階段的基本國情，以及老齡人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速和“未富先老”的主要特征，借鑒國外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗，國務(wù)院老齡工作主管部門早已明確，我國老年人照料服務(wù)體系堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的方向建立完善。社區(qū)照料為依托。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在長期的實踐中，發(fā)達國家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機構(gòu)養(yǎng)老。隨著我國社區(qū)建設(shè)的不斷推進，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來越突出。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導等服務(wù)，參與各類社會活動包括文體娛樂、老年互助服務(wù)等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復等服務(wù)，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務(wù)，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。焦南街道日間照料中心項目的實施，可以容納100位老年人的日托，可以對本社區(qū)6500多老年人的上門服務(wù)。為當?shù)厣鐓^(qū)老年人居家養(yǎng)提供了強有力的依托。項目的建設(shè)是歷史的必然，也是現(xiàn)實的需要。項目是可行的。本項目項目的規(guī)劃及建設(shè)都得到了當?shù)卣拇罅χС?，項目進展順利。為保證項目的成功實施，特提出以下建議：1、項目業(yè)主應(yīng)加大與**市、解放區(qū)兩級政府的接觸與溝通，積極爭取地方財政資金支持，同時也可通過爭取國家、省專項扶持資金的方式，尋取更多的資金來源渠道，從資金上保障項目的建設(shè)順利進行。2、施工單位應(yīng)當嚴格依照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件和施工技術(shù)標準、規(guī)范施工，并對建設(shè)項目安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責；項目業(yè)主在施工過程中應(yīng)嚴格施工管理、強化安全施工、清潔建設(shè)，保證項目建設(shè)的成功實施。3、項目業(yè)主應(yīng)繼續(xù)爭取當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，進一步整合教育資源，配置好項目所需的師資力量和實驗儀器等教學設(shè)施，以便項目更好地發(fā)揮功能。

附件：***省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《***省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》的通知各地市黨委、人民政府，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，民政局，省農(nóng)墾總局，森工總局有關(guān)部門：近年來，伴隨老齡化進程加快，社會養(yǎng)老服務(wù)亟待發(fā)展，社區(qū)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)廣大群眾最直接、最緊密、最基礎(chǔ)的服務(wù)平臺，已經(jīng)成為社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要依托?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”。為貫徹這一精神，規(guī)范全省社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施的運營管理，更好地服務(wù)老年人口及其家庭，維護城鄉(xiāng)社區(qū)乃至全社會的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)制定《***省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》，望各地認真貫徹執(zhí)行。***省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法為促進城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)功能作用的發(fā)揮，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心（室）的服務(wù)管理，不斷提高老年群體生活福祉，特制定本辦法。一、總則第一條社區(qū)老年人日間照料中心（室），是指立足于城鄉(xiāng)社區(qū)，為生活在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的老年人，提供基本的膳食供應(yīng)、個人照顧、日間休息、保健康復、文體娛樂、臨時托管等綜合性照料服務(wù)和服務(wù)組織及實體。第二條社區(qū)老年人日間照料中心（室），應(yīng)滿足城鄉(xiāng)社區(qū)老年人在生活照料、保健康復、精神慰藉等方面的基本需求，做到規(guī)模適宜、功能完善、安全衛(wèi)生、運行經(jīng)濟。第三條社區(qū)老年人日間照料中心（室）的建設(shè)管理應(yīng)遵循公益化主導、專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化運行、社會化參與的原則。在服務(wù)提供中，提倡以無償、低償服務(wù)為主，志愿服務(wù)和市場服務(wù)為補充。第四條社區(qū)老年人日間照料中心（室）的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，統(tǒng)籌安排，確保政府資金投入，其建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃。第五條社區(qū)老年人日間照料中心（室），應(yīng)充分利用社區(qū)已有公共服務(wù)設(shè)施和福利設(shè)施，實行資源整合與共享。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，充分體現(xiàn)國家節(jié)能減排要求。第六條社區(qū)老年人日間照料中心（室）的建設(shè)發(fā)展，要納入全省以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系中，逐步實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建有社區(qū)老年人日間照料中心（室），能夠廣泛開展各類日間照料服務(wù)的發(fā)展目標。第七條全省社區(qū)老年人日間照料中心（室），要面向城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)所有六十歲以上老年人開放，重點服務(wù)高齡老人、空巢老人、殘疾老人、優(yōu)撫老人、低?；虻褪杖肜先?，幫助他們在社區(qū)里實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂。二、設(shè)施標準第八條社區(qū)老年人日間照料中心（室）的設(shè)立，應(yīng)當結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，科學調(diào)整功能布局，不搞重復建設(shè)和一刀切。第九條城市社區(qū)老年人日間照料中心（室），可以按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，通過改擴造星光老年之家、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的方式建設(shè)。第十條農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心（室），要依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，銜接和整合農(nóng)村五保家園、區(qū)域性中心敬老院的資源，實現(xiàn)資源共享和服務(wù)補充，在確保五保戶等福利對象供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，服務(wù)更多老年人口。第十一條在城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)用房之外、單獨建立的社區(qū)老年人日間照料中心（室）的，要按照民政部制定的《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》建設(shè)。第十二條在城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)用房之外、單獨建立的社區(qū)老年人日間照料中心（室），應(yīng)根據(jù)實際需求，合理設(shè)置老年人的生活服務(wù)、保健康復、娛樂及輔助用房。其中：老年人生活服務(wù)用房可包括休息室、沐浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間）；老年人保健康復用房可包括醫(yī)療保健室、康復訓練室和心理疏導室；老年人娛樂用房可包括閱覽室（書畫室）、網(wǎng)絡(luò)室和多功能活動室；此外，還可根據(jù)老年人需求，設(shè)立洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他輔助用房。第十三條設(shè)立在全省城鄉(xiāng)達標社區(qū)（服務(wù)面積≥300㎡）內(nèi)的老年人日間照料中心（室），服務(wù)面積不得低于100㎡，要有單獨的休息室和配餐室，配備6張以上床位，并隨社區(qū)發(fā)展逐步擴大服務(wù)面積。第十四條設(shè)立在全省城市精品社區(qū)、農(nóng)村示范社區(qū)（服務(wù)面積≥500㎡）內(nèi)的老年人日間照料中心（室），服務(wù)面積不得低于200㎡，設(shè)有休息室、配餐室和多功能活動室，配備10張以上床位，并隨社區(qū)發(fā)展逐步擴大服務(wù)面積。第十五條設(shè)立在全省城市示范社區(qū)（服務(wù)面積≥1000㎡）內(nèi)的老年人日間照料中心（室），服務(wù)面積要達到300㎡，配備15張以上床位，設(shè)有休息室、配餐室、閱覽室（書畫室）、康復訓練室、心理疏導室和多功能活動室。第十六條有條件的地方，社區(qū)老年人日間照料中心（室）可以和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）就近建設(shè)，方便老年人接受衛(wèi)生保健服務(wù)。第十七條社區(qū)老年人日間照料中心（室）應(yīng)采取信息化服務(wù)方式，開通社區(qū)服務(wù)熱線或應(yīng)用“社區(qū)呼叫－援助”信息系統(tǒng)，為社區(qū)照料服務(wù)延伸進家庭提供信息化支撐。第十八條社區(qū)老年人日間照料中心（室）應(yīng)配備生活服務(wù)、保健康復、娛樂、安防等相關(guān)設(shè)備和設(shè)施。第十九條社區(qū)老年人日間照料中心（室）宜設(shè)在建筑低層部分，相對獨立，并有獨立出入口。二層以上的社區(qū)老年人日間照料中心（室）應(yīng)當設(shè)置電梯或無障礙坡道。第二十條社區(qū)老年人日間照料中心（室）的休息室應(yīng)當與保健康復、娛樂用房和輔助用房做必要的分隔，避免干擾。第二十一條嚴寒、寒冷地區(qū)的社區(qū)老年人日間照料中心（室），應(yīng)具有采暖設(shè)施；月平均室外氣溫高于或等與25攝氏度時，社區(qū)老年人日間照料中心（室）應(yīng)當配備空調(diào)設(shè)施并向老年人開放。三、服務(wù)功能第二十二條社區(qū)老年人日間照料中心（室），要按照老年人的實際需求，面向社區(qū)六十歲以上的老年人免費開放，實施普惠制、全口徑的社區(qū)日間照料服務(wù)。第二十三條社區(qū)老年人日間照料中心（室）要以提供集中式的日間照料為主、分散式的個人照顧為輔，為老年人提供日間休息、午間配餐、臨時托管、戶外陪護等服務(wù)，方便老年人生活。第二十四條社區(qū)老年人日間照料中心（室）要利用社區(qū)文體活動設(shè)施，開展文藝、體育、圖書、攝影、棋牌、健身等文體服務(wù)，愉悅老年人身心。第二十五條社區(qū)老年人日間照料中心（室）要配合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），為老年人提供健康檔案、定期體檢、康復指導等康復保健服務(wù)。有條件的社區(qū)，要幫助老人聯(lián)系陪診就醫(yī)、購藥送藥、上門靜點等事宜，幫助老人小病不出社區(qū)、慢性病就近治療，健康老年人體魄。第二十六條社區(qū)老年人日間照料中心（室）要開展精神慰藉服務(wù)，引入心理咨詢師，組織社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者或普通居民，為老年人提供聊天談心，親情慰藉、協(xié)助交友、節(jié)假日或紀念日關(guān)懷等服務(wù)，疏導老年人心理。第二十七條社區(qū)老年人日間照料中心（室）在為老年人提供各類服務(wù)時，要引入社會工作理念，采取社會工作方法，為老年人提供專業(yè)化、規(guī)范化的社工服務(wù)。四、管理運行第二十八條城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心（室）在管理和運行中，要嚴格執(zhí)行國家在建筑、衛(wèi)生、防疫、消防、防災減災等方面的相關(guān)規(guī)定和要求，為老年人提供安全周到的服務(wù)。第二十九條公益性社區(qū)老年人日間照料中心（室），由地方政府負責建設(shè)，所需資金由地方政府統(tǒng)籌解決，省級將在社區(qū)建設(shè)補助資金中給予一定的獎勵性補助。第三十條公益性社區(qū)老年人日間照料中心（室），由所在社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會或村黨組織、村民委員會負責日常管理運行，各級民政部門對其進行業(yè)務(wù)指導。第三十一條公益性社區(qū)老年人日間照料中心（室）的運行經(jīng)費和專職工作人員工資、社保費用，由地方政府統(tǒng)籌解決。第三十二條公益性社區(qū)老年人日間照料中心（室）的工作人員可采取專職社區(qū)工作者、公益性崗位人員或社區(qū)志愿者，熱愛老年工作的人員為老年人共同提供服務(wù)。第三十三條城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心（室）的工作人員，在工作時間、服務(wù)要求方面要參照國家和省相關(guān)服務(wù)標準執(zhí)行，并接受群眾的民主評議、民主監(jiān)督。第三十四條城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心（室）的建設(shè)管理，在堅持公益化主導的條件下，鼓勵社會資本投資，允許社會組織參與管理，努力服務(wù)更多老年人口。

老年日間照料中心加入條件及優(yōu)先順序加入條件：1、年滿60周歲以上的老人；2、身體健康，無傳染性疾病，可獨立行走，生活能夠自理的老人；3、孤寡老人以上三條須同時具備。優(yōu)先順序：1、未集中供養(yǎng)的五保老人；2、子女在外打工，無人贍養(yǎng)的老人；3、其他需加入中心的老人。老年日間照料中心行為規(guī)范自覺遵守紀律，不違反制度。搞好團結(jié)友愛，不爭吵生事。主動互幫互助，不冷眼自私。愛護公共設(shè)施，不故意破壞。按時上灶下灶，不隨意來去。保持內(nèi)外清潔，不亂丟雜物。老年日間照料中心衛(wèi)生管理制度一、督促中心老人養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣。二、保持室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，劃分衛(wèi)生區(qū)，每天清掃一次，規(guī)范室內(nèi)物品擺放，達到整齊美觀效果，搞好綠化、美化、凈化。三、認真搞好餐飲衛(wèi)生，堅持定期消毒。四、堅持定期衛(wèi)生檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題，限時改進。食堂管理制度一、實行民主管理，經(jīng)常征求老人對伙食工作的意見和要求，不斷改進食堂工作。二、保持廚房及餐廳內(nèi)清潔衛(wèi)生。三、認真執(zhí)行伙食標準，不得隨意降低飯菜質(zhì)量。四、制定合理食譜，講究營養(yǎng)，科學配餐。五、購買的糧食、蔬菜等食品進貨渠道要清楚正規(guī)。六、廚具、餐具定期消毒，碗筷專人使用，分別存放。七、不得食用過期腐敗食品。八、中心廚師每年要提供一次健康體檢證明。財務(wù)管理制度一、中心財務(wù)由村委代管，由村委建立臺賬。二、政府經(jīng)費、個人交費或社會捐贈和資助的款物收入及使用等一切經(jīng)費收支都必須入賬，做到日清月結(jié)，財款相符、賬目清楚。三、堅持財務(wù)公開，自覺接受老人和有關(guān)部門的檢查監(jiān)督，做到收支賬目每季度公布一次。四、嚴格遵守財務(wù)紀律，任何經(jīng)費嚴禁私人借用，更不得以任何理由挪用。五、建立健全固定資產(chǎn)賬目，購置和制作的各類生活設(shè)施，要如實登記入賬，堅持一年一次的固定資產(chǎn)清查，填表造冊存檔，人為損壞財物的，要照價賠償，確保中心的財產(chǎn)完整。六、集中保管閑置固定資產(chǎn)，落實專人管理，防止流失。健康安全管理制度一、老人加入中心之前，要提供鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機構(gòu)出具的體檢健康證明。凡是身體殘疾，身患重病或傳染性疾病，生活不能自理的老人不可加入本中心。二、有子女的老人，子女要經(jīng)常關(guān)心、關(guān)注老人身體健康狀況，有病的要及時為老人診治。對因子女家人疏忽老人健康狀況，老人出現(xiàn)任何意外情況中心概不負責。三、加入中心后，老人每半年要提供一次體檢健康證明。四、老人在中心行走、活動、鍛煉、使用電器時要自行注意安全，避免出現(xiàn)意外。五、中心為每位老人建立健康檔案，在中心財力允許的情況下，可為老人組織免費體檢活動。六、冬季要保持室內(nèi)通風，做好防范煤氣中毒工作。

日間照料中心職責制度【日間照料中心職責】一、根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作方案，具體負責開展本轄區(qū)的老年人日間照料服務(wù)工作。二、建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)各項規(guī)章制度，制定并落實本社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案，具體組織開展本轄區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。三、有效開發(fā)、整合、利用轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，負責轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)管理和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常維護管理。四、建立滿60周歲老年人的檔案，對有服務(wù)需求的老年人進行調(diào)查摸底。五、及時受理居家養(yǎng)老服務(wù)對象提出的申請，并組織入戶服務(wù)。六、做好日間照料老人中的無償、低償、有償服務(wù)對象的審核上報工作。七、根據(jù)老人需求，創(chuàng)新服務(wù)項目，提優(yōu)服務(wù)水平。八、正確督導志愿者隊伍為老年人服務(wù)。九、設(shè)立社區(qū)老年人日間照料服務(wù)熱線電話，聽取老年人意見建議，解答提出的問題。十、完成社區(qū)黨組織、居委會交辦的其他工作事項?！救臻g照料室負責人職責】

1、團結(jié)帶領(lǐng)工作人員全面落實“尊重老人、對老人負責、讓老人稱心、讓家屬放心”的服務(wù)宗旨。

2、主持日間照料中心的日常管理工作，做好每天日巡工作記