民宗系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)規(guī)則

—PAGE1—民宗系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)規(guī)則目錄第一章總則第二章裁量規(guī)則及適用第三章其他總則第一條為規(guī)范全區(qū)民族宗教行政處罰行為，正確行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《宗教事務(wù)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合民族宗教工作實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則和裁量基準(zhǔn)規(guī)范的行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)民族宗教事務(wù)部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵循合法性和合理性原則，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)決定是否給予處罰、給予何種處罰及何種幅度行政處罰的權(quán)限。第三條各級(jí)民族宗教事務(wù)部門及受其委托實(shí)施行政處罰的組織辦理行政處罰案件，在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。第四條行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）法定原則。行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序，保障行政處罰相對(duì)人的合法權(quán)益。（二）公正原則。行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。（三）公開原則。行使行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)規(guī)定對(duì)違法行為給予的行政處罰應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。（四）處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰，應(yīng)注重對(duì)違法行為的糾正，同時(shí)運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展行政執(zhí)法，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。裁量規(guī)則及適用第五條實(shí)施行政處罰時(shí)，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，作出的處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。對(duì)同一違法案件的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和處罰幅度。第六條實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分不予行政處罰、免予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰等六個(gè)階次。有處罰幅度的要明確違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體裁量幅度標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第七條行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下情形：（一）違法行為人違法時(shí)的主觀方面，包括故意、過失等；（二）當(dāng)事人是否糾正違法行為，包括主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等；（三）違法行為的性質(zhì)情節(jié)，包括違法行為的嚴(yán)重程度、持續(xù)或連續(xù)的時(shí)間、方法或手段的惡劣程度、危害對(duì)象等；（四）違法行為造成的危害后果；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第八條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明其沒有主觀過錯(cuò)的；（五）違法行為超過行政處罰法定追溯期限的;（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)免予行政處罰：（一）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的;（二）主動(dòng)中止違法行為，沒有造成危害后果的;（三）其他依法應(yīng)當(dāng)免予行政處罰的。第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴(yán)重后果的;（七）主動(dòng)中止違法行為，且危害后果輕微的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。第十一條違法行為人不具備不予、免予、減輕、從輕、從重的行政處罰情形的，給予一般行政處罰。第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（一）危害國(guó)家安全、公共安全的；（二）在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；（三）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）多次實(shí)施同一違法行為且已受過行政處罰的；（五）偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀證據(jù)的；（六）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法的；（七）對(duì)舉報(bào)人、證人、執(zhí)法人員有報(bào)復(fù)行為的；（八）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護(hù)群體利益的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，民族宗教事務(wù)部門對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。其他第十三條對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定罰款金額為一定倍數(shù)或罰款數(shù)額有一定幅度的罰款處罰的，罰款數(shù)額（倍數(shù)）按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外：減輕行政處罰：0<X<A；從輕行政處罰：A≤X<A+(B-A)×30%；一般行政處罰：A+(B-A)×30%≤X≤A+(B-A)×70%；從重行政處罰：A+(B-A)×70%<X≤B。前款規(guī)定中的X是指擬罰款數(shù)額(倍數(shù))，A和B分別是指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款最低數(shù)額(倍數(shù))和最高數(shù)額(倍數(shù))。法律、法規(guī)、規(guī)章只規(guī)定最高罰款數(shù)額(倍數(shù))沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額(倍數(shù))的，最低罰款數(shù)額(倍數(shù))以零計(jì)算，但擬罰款數(shù)額(倍數(shù))不得為零。為便于實(shí)際操作，上述處罰數(shù)額(倍數(shù))可按四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)或整倍數(shù)。第十四條本規(guī)則所稱的輕微社會(huì)危害后果，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：（一）危害程度較輕，如對(duì)公眾安全危害較小等;（二）危害范圍較?。唬ㄈ┪丛斐刹涣忌鐣?huì)影響的；（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；（五）主動(dòng)與違法行為對(duì)象達(dá)成和解;（六）其他能夠反映危害后果輕微的因素。第十五條本規(guī)則所稱的一定社會(huì)危害后果，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：（一）給民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會(huì)穩(wěn)定造成一定負(fù)面影響;（二）有一定的危害范圍，造成一定的社會(huì)負(fù)面影響；（三）危害后果易于消除或者減輕；（四）造成交通等較小混亂、阻塞，或者造成較小公私財(cái)產(chǎn)損失；（五）其他能夠反映危害后果的因素。第十六條本規(guī)則所稱的嚴(yán)重社會(huì)危害后果，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：（一）發(fā)生重大事故、重大事件，造成重大災(zāi)情、群死群傷;（二）出現(xiàn)群體聚集和沖突，給民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會(huì)穩(wěn)定造成很大負(fù)面影響；（三）危害后果難于消除或者減輕，影響惡劣；（四）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為或者煽動(dòng)、教唆、脅迫他人妨礙執(zhí)法的；（五）造成較大的公私財(cái)產(chǎn)損失;（六）其他能夠反映危害后果嚴(yán)重的因素。第十七條實(shí)施行政處罰，適用法律行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。第十八條當(dāng)事人具有多種裁量情節(jié)的，按照下列規(guī)則實(shí)施：（一）具有2個(gè)或者2個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實(shí)施行政處罰；（二）具有2個(gè)或者2個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的,一般按照最高處罰幅度實(shí)施行政處罰；對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定單處或者并處，但違法行為已造成嚴(yán)重危害后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。第十九條同一違法行為設(shè)定了可以并處行政處罰的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰：對(duì)只具有從輕或者減輕情節(jié)的，實(shí)施單處；（二）對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處；（三）對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)