俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)全球糧食安全的影響交流會(huì)策劃書

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)全球糧食安全的影響交流會(huì)策劃書在全球化的背景下，糧食生產(chǎn)具有明顯的地域分工，這在提高糧食市場(chǎng)效率的同時(shí)也加大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。近期，俄烏沖突成為全球焦點(diǎn)。作為世界兩大重要的糧食、能源出口國(guó)，俄烏的地緣政治波動(dòng)必然會(huì)給全球糧食市場(chǎng)造成沖擊。俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食安全的影響主要是表現(xiàn)在價(jià)格上，不足以導(dǎo)致全球供給出現(xiàn)硬缺口、有價(jià)無(wú)市等問(wèn)題。從短期看，沖突會(huì)推高短期市場(chǎng)價(jià)格；從長(zhǎng)期看，沖突會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)下一季市場(chǎng)供給產(chǎn)生影響。俄烏沖突對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易的影響2021-2022年度，全球糧價(jià)迎來(lái)新一輪漲幅。截至4月10日，芝加哥期貨交易所的主要農(nóng)產(chǎn)品收盤價(jià)分別為小麥1051美元/噸、玉米768美元/噸、大豆583.92美元/噸，相較于俄烏沖突（2月22日普京宣布烏克蘭局部地區(qū)立國(guó)合法）前同比上漲24.5%、13.8%、6%。事實(shí)上，俄烏沖突前，由于美國(guó)、巴西等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)受氣候影響，全球需求強(qiáng)勁以及供應(yīng)鏈問(wèn)題，糧食價(jià)格已達(dá)11年以來(lái)最高水平。根據(jù)國(guó)際谷物理事會(huì)的數(shù)據(jù)，糧食庫(kù)存正面臨連續(xù)第五年下降，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)全球食品價(jià)格可能會(huì)再飆升22%，而俄烏沖突進(jìn)一步加大了上漲水平。以小麥為例，從2022年1月23日到2月23日，其CBOT收盤價(jià)格漲幅約為8.4%。而俄烏沖突后一個(gè)月內(nèi)（2月23日-3月23日），其漲幅飆升至33.5%。在俄烏沖突高峰期（即2月23日美國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁后），短短兩周內(nèi)漲幅近55.6%。這與俄羅斯為全球第一大小麥出口國(guó)、烏克蘭為全球第五大小麥出口國(guó)不無(wú)關(guān)系。俄烏兩國(guó)提供了全球市場(chǎng)19%的大麥、14%的小麥和4%的玉米，并且其占全球谷物出口的三分之一以上，其地緣沖突對(duì)糧食市場(chǎng)的影響不言而喻。長(zhǎng)期來(lái)看，疫情與地緣沖突形勢(shì)不容樂(lè)觀，世界多個(gè)重要農(nóng)業(yè)出口國(guó)開(kāi)啟出口限制，重要的農(nóng)資要素——化肥也出現(xiàn)短缺。據(jù)此判斷，全球糧食價(jià)格上漲將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。不管是國(guó)際糧食市場(chǎng)的波動(dòng)還是俄烏出口受阻給我國(guó)帶來(lái)的進(jìn)口缺口，都勢(shì)必影響到國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，需要明晰此輪地緣沖突對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響機(jī)制，以有效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。俄烏沖突對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響機(jī)制從世界糧食市場(chǎng)的需求變化來(lái)看，俄烏是中東、北非乃至全世界的重要糧倉(cāng)，在俄烏出口驟減、市場(chǎng)制裁不斷的情況下，世界糧食市場(chǎng)出現(xiàn)一定缺口，埃及、土耳其等國(guó)家轉(zhuǎn)向美國(guó)等國(guó)購(gòu)買，糧食價(jià)格存在著上行壓力。其次，從世界糧食市場(chǎng)的供給情況來(lái)看，澳大利亞、美國(guó)、印度已經(jīng)提高了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口量，這在一定程度上緩解了世界供給不足的現(xiàn)象，避免了有錢買不到等硬缺口的問(wèn)題。然而2022年度全球小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)消比均處于低位，南美旱情也嚴(yán)重影響了大豆的供給，即使沒(méi)有硬缺口，糧食價(jià)格的上漲也難以避免。從我國(guó)糧食市場(chǎng)的進(jìn)口來(lái)看，烏克蘭是我國(guó)玉米、大豆、菜籽油的第一大來(lái)源國(guó)，2021年進(jìn)口量分別為639.8萬(wàn)噸、226.8萬(wàn)噸和87.7萬(wàn)噸。而俄羅斯是我國(guó)油料、油脂重要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。當(dāng)前俄烏沖突造成的港口停運(yùn)等問(wèn)題已經(jīng)波及了我國(guó)與烏克蘭的往來(lái)貿(mào)易，盡管我國(guó)與俄羅斯貿(mào)易仍在繼續(xù)，但在全球制裁的背景下，俄烏沖突帶來(lái)的交易成本上升也必然會(huì)反映在價(jià)格上。短期影響：推高小麥、玉米、油料等產(chǎn)品的短期市場(chǎng)價(jià)格俄羅斯和烏克蘭是全球農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，特別是小麥、玉米、葵花油等產(chǎn)品，烏克蘭因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致出口基本停滯，俄羅斯因?yàn)橹撇贸隹谝彩苡绊?，中?guó)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第一大國(guó)，雖然中國(guó)從俄烏進(jìn)口量不大，但俄烏沖突仍對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響，具體機(jī)制包括四個(gè)方面。首先，原進(jìn)口俄羅斯和烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家（包括中國(guó)）轉(zhuǎn)向其他出口國(guó)，比如美國(guó)，從而影響全球市場(chǎng)價(jià)格。目前全球玉米、小麥價(jià)格顯著上漲，進(jìn)口價(jià)格顯著高于國(guó)內(nèi)價(jià)格。截至4月10日，芝加哥期貨交易所玉米價(jià)格折合人民幣4893.38元/噸，而國(guó)內(nèi)大連商品交易所報(bào)價(jià)為2848.00元/噸，國(guó)際價(jià)格為國(guó)內(nèi)價(jià)格的172%。而小麥的國(guó)內(nèi)外差價(jià)也在1749.72元/噸左右。此外，近期由于俄羅斯的出口限制，葵花油國(guó)際價(jià)格更是飆升到4771元/噸。其次，農(nóng)產(chǎn)品之間存在較強(qiáng)的替代性，盡管如葵花油一類的商品在我國(guó)植物油消費(fèi)中只占4%，但俄烏出口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲會(huì)傳導(dǎo)到谷物和其他油類產(chǎn)品，導(dǎo)致糧油價(jià)格的集體攀升。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織4月8日?qǐng)?bào)告披露，2022年3月糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)為159.3點(diǎn)，環(huán)比上漲12.6%，同比上升33.6%，繼2月攀升至1990年該指數(shù)設(shè)立以來(lái)最高水平后，再創(chuàng)新高。截至4月10日，大麥、高粱、植物油等產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格均顯著高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。再次，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)，國(guó)內(nèi)小麥玉米等市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度上漲。截至4月10日，大連商品交易所的玉米期貨價(jià)格為2848元/噸，相較2月22日上漲370元/噸，漲幅約13%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)糧油產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)從2022年第6周（2月1日）的113.87上漲至第12周（3月29日）的116.28，漲幅較大。最后，我國(guó)的谷物和植物油等產(chǎn)品的供求缺口呈現(xiàn)出逐年加大的趨勢(shì)。2021年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差達(dá)到1354.7億美元，增加42.9%；其中，谷物凈進(jìn)口6275.6萬(wàn)噸，增加89.0%；食用油籽貿(mào)易逆差565.2億美元，增加35.6%；食用植物油貿(mào)易逆差113.7億美元，增加33.6%；畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差463.1億美元，增加9.9%。除了蔬菜、水產(chǎn)品等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，其他全部處于長(zhǎng)期凈進(jìn)口狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品的需求需要依靠國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)缺口，全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的大幅度上漲，必然引致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的上漲。影響小麥、玉米、油料作物的生產(chǎn)，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生影響。烏克蘭作物種植驟減，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)影響到我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，烏克蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了極大的沖擊。其小麥、玉米的主產(chǎn)區(qū)與軍事沖突區(qū)高度重合。當(dāng)季的穩(wěn)定收割已成問(wèn)題，更不用說(shuō)下一季度的播種。根據(jù)分析機(jī)構(gòu)估計(jì)，烏克蘭2022年春播面積只有470萬(wàn)公頃，比上年的770萬(wàn)公頃減少39%，且冬季農(nóng)作物耕地?fù)p失更大，可能達(dá)到41%，這將導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降約54.6%。從流通角度看，每年10月至次年5月和8月至11月分別是烏克蘭玉米和小麥的集中出口期，目前港口運(yùn)輸受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響完全停滯，即使8月份能夠?qū)崿F(xiàn)停戰(zhàn)，港口運(yùn)輸能否完全恢復(fù)還是個(gè)問(wèn)號(hào)，從而必然影響其谷物的出口，加劇全球糧食供應(yīng)擔(dān)憂。從我國(guó)的進(jìn)口情況來(lái)看，烏克蘭雖然是我國(guó)玉米第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，但2021年我國(guó)進(jìn)口玉米僅占國(guó)內(nèi)總供給量的10%左右，進(jìn)口小麥占7%左右，因此當(dāng)前政治局勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)谷物市場(chǎng)影響暫時(shí)有限。但若后續(xù)沖突持續(xù)升級(jí)，全球進(jìn)口貿(mào)易需求將向我國(guó)糧食主要來(lái)源國(guó)——南北美地區(qū)轉(zhuǎn)移，或刺激國(guó)際糧價(jià)進(jìn)一步上行，并會(huì)通過(guò)進(jìn)口成本傳導(dǎo)的方式造成國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而刺激國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，誘發(fā)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全球能源價(jià)格大幅上漲，將推高全球和中國(guó)新季作物成本。國(guó)際油價(jià)受俄烏局勢(shì)影響反應(yīng)劇烈，倫敦布倫特原油期貨已從2月初的89.74美元上漲至4月初的102.78美元一桶。其中，2月25日至3月5日，總漲幅超過(guò)30%，油價(jià)一度逼近130美元，為15年以來(lái)最高水平。受油價(jià)上漲影響，市場(chǎng)將推升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成本及生物能源替代需求，從而進(jìn)一步推高今年的新季作物成本。從成本端來(lái)看，油價(jià)上行將推升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及運(yùn)輸成本，我國(guó)玉米、水稻等農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中約9%~21%的成本項(xiàng)為原油相關(guān)成本。從需求端來(lái)看，生物能源替代需求提升，將拉動(dòng)玉米等農(nóng)產(chǎn)品成本上升。俄烏為化肥出口大國(guó)，沖突將推高整體作物成本。俄羅斯是世界第一氮肥出口國(guó)，也是第二大磷、鉀肥出口國(guó)，化肥貿(mào)易占全球約13%。在2021年俄羅斯生產(chǎn)的氮、磷、鉀肥分別占全球市場(chǎng)份額的10%、7%和20%。從化肥的生產(chǎn)要素市場(chǎng)上來(lái)看，俄羅斯的出口天然氣也是生產(chǎn)氮肥的重要原料，各國(guó)對(duì)俄的制裁已經(jīng)造成了全球化肥價(jià)格上漲。截至4月10日，美國(guó)已取消對(duì)俄的化肥制裁，歐洲仍在制裁中。而俄羅斯已宣布只對(duì)友好國(guó)家進(jìn)行化肥出口，這將進(jìn)一步加劇化肥價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的影響。總之，新季作物播種的化肥成本上升會(huì)使全球及國(guó)內(nèi)農(nóng)資價(jià)格顯著上漲，進(jìn)一步推高全球和中國(guó)新季作物成本，并對(duì)未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成影響。對(duì)策建議面對(duì)俄烏沖突的局勢(shì)，為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)保住底線與民生，暢通疫情影響下的進(jìn)口各環(huán)節(jié)，確保進(jìn)口渠道高效暢通，同時(shí)進(jìn)一步多元化海外投資布局，提高我國(guó)糧食安全水平。分級(jí)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品、能源、化肥進(jìn)口大國(guó)，在全球市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲情況下，要控制所有產(chǎn)品價(jià)格的漲幅難以實(shí)現(xiàn)，因此要進(jìn)行分級(jí)管理。首先是保底線，即保口糧市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。按照2022年中央一號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，當(dāng)前主要是早稻生產(chǎn)，確保同比種植面積、產(chǎn)量雙增加。保民生，即保低收入群體免受基本生活物資價(jià)格大幅上漲的影響，發(fā)改、民政等部門要密切關(guān)注生活資料價(jià)格的變化，探索糧食券等形式避免低收入群體生活水平的降低。保生產(chǎn)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、供銷等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)控，農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)大時(shí)適當(dāng)給農(nóng)民以補(bǔ)貼。打通壁壘，保證流通。在疫情與地緣沖突的雙重沖擊下，物流成本不斷抬高，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的流通受到巨大影響。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該靈活調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，圍繞重點(diǎn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，針對(duì)更多出口國(guó)，在加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫的基礎(chǔ)上放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，適當(dāng)下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，完善與有關(guān)國(guó)家的防疫溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)疫情信息互通、防控經(jīng)驗(yàn)共享，外貿(mào)、海關(guān)等部門要暢