第7課+近代以來中國的官員選拔與管理+教學設計 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1+國家制度與社會治理

課題：第7課近代以來中國的官員選拔與管理課型新授課學習目標：1.從“時空觀念”角度梳理晚清政府在民族危機的時代背景下選官制度的變革，理解晚清官制改革對近代文官制度的奠基作用。2.從“史料實證”角度認識中國近代文官制度的特點及歷史意義；認識政治、經(jīng)濟、文化等因素對選官制度的影響。3.從“家國情懷”角度分析其對中國現(xiàn)代公務員制度的影響，引導學生增強對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感。教學重點：近現(xiàn)代中國公務員制度教學難點：中華人民共和國的干部制度教學方法：講授法、問題探究法、情景創(chuàng)設、表格對比教學準備：課件、教案教學過程環(huán)節(jié)導入新課講授新課教學任務明確學習本節(jié)課的核心任務了解孫中山的考試思想了解北洋政府時期制度的變化了解南京國民政府時期制度的變化分析民國中后期公務員制度施行艱難，流于形式的原因師生活動辛亥革命成立后的南京臨時政府是一個資產(chǎn)階級性質(zhì)的政權，包括文官制度在內(nèi)的西方國家的民主共和制成為新政權借鑒模仿的對象。當時中國又面臨著科舉制廢除后產(chǎn)生的嚴重人事行政危機，引入已在西方各國被證明行之有效的文官考試制度是當務之急。這一時期的文官制度是由孫中山先生構思創(chuàng)建，他是如何構建的呢？民國時期的官員選拔制度南京臨時政府時期1.孫中山的文官考試思想請同學們閱讀下面材料，分析孫中山先生的考試思想期望能根據(jù)這種辦法最嚴密、最公平地選拔人才，使優(yōu)秀人士掌管國家，美國等國家只是將考選制度應用于下級的官吏，且考試之權仍然在行政部之下那權限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨立機關方得妥當.....將來中華民國憲法，必需設獨立機關，專掌考試權，大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或是委任的，必須合格之人，方得有效?！秾O中山全集》中國歷代考試制度不但合乎平民政治，且超過現(xiàn)代之民主政治……雖所試科目不合時用，制度則昭若日用。——孫中山孫中山的考試思想設置獨立機關進行管理需經(jīng)考試選拔人才，核定資格吸收科舉制度的有益成分孫中山在吸收科舉考試的有益成分、借鑒西方文官考試制度的基礎上，提出了以考試權獨立為主要內(nèi)容的文官考試思想，也就是在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院主管人才的選拔和任用；同時，完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。孫中山的文官考試思想，進一步奠定了近代中國文官制度的基礎。內(nèi)容（1）以考試制度為主，在“五權憲法”的框架下，國家建立考試院，助管人才的選拔和任用。（2）完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。國民大會(政權)國民大會(政權)選舉復決政府(治權)考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院罷免創(chuàng)制3.評價（1）積極：①吸收科舉制有益成分、借鑒西方文官制度；②進一步奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度建設產(chǎn)生重要影響；（2）消極：基本停留在紙面上，當時未能真正實施。（二）北洋政府時期（1）建立：1913年1月，北洋政府頒布了《文官考試法草案》、《文官任用法草案》等法案，設置了主持考試事務的機構，規(guī)定了文官考試的相關程序，建立起有關文官甄別、任用、懲戒的制度規(guī)程。（2）選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。①考試選官制：《文官考試法草案》規(guī)定：民國男子年滿21歲者，得應文官考試，即女子不得參加文官考試。文官考試由政事堂銓敘局負責。文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。②甄別制：文官考試尚未實施前，大多數(shù)官員的資歷、學歷都很難達到法律所規(guī)定的的任職標準，北洋政府建立甄別與甄用制度，作為文官考試制度的補充。甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。甄用指不經(jīng)過文官考試，而以保薦的方法任用官吏。（三）南京國民政府時期根據(jù)材料，結合課本，分析南京國民政府公務員制度的特點1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報名參加。南京國民政府還在考試中增加了檢定考試一項，即沒有受到正規(guī)學校教育而自學成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應試資格?！暇﹪裾环矫嬉浴爸铝τ趪窀锩钡哪晗逓橘Y格，使國民黨員可以繞開文官考試進入文官隊伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對非國民黨員進入政府嚴加限制。——《北洋政府與南京國民政府文官考試制度之比較》特點①考試為主②中西結合③開放平等④制度健全⑤黨派性強⑥選任脫節(jié) 【探究思考】民國中后期公務員制度施行艱難，流于形式的原因？1930年，南京國民政府成立考試院，著手推行公務員制度。但是國民政府一面采用公務員制度，另一面限制非國民黨員進入政府；一些地方實力派也把公務員制度視為中央政府對地方進行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎的陰謀，……抗戰(zhàn)時期及至解放戰(zhàn)爭時期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒有。

據(jù)楊學為《中國考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國政治制度史》等專制集權的政治文化傳統(tǒng)；公民文化政治素養(yǎng)相對較低；國民政府一黨專政；中央政府與地方實力派的矛盾；政府公信力和執(zhí)行力相對較弱；國內(nèi)政局長期動蕩(長期內(nèi)外戰(zhàn)爭的干擾)設計意圖凝神、激趣、引入新課通過問題探究，引導學生學會分析、解讀史料并思考，提升學生的歷史解釋能力和史料實證素養(yǎng)。通過對知識點的詳細梳理，加深對課本內(nèi)容的理解與識記。通過問題探究，引導學生學會分析、解讀史料并思考通過對史料的解讀，加深對課本內(nèi)容的理解與識記。運用圖片資料，豐富教學內(nèi)容。通過問題設計，引導學生辯證地看待問題。要注重對課通過多樣的史料信息，進一步培養(yǎng)學生提取信息、解讀材料、概括歸納和分析問題的能力，以此提升學生的核心素養(yǎng)和問題意識。課堂小結民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務，成為實際上的“黨務員”。軍治色彩則在北京政府時期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。——摘編自陶繼波《民國時期文官制度發(fā)展概述》南京國民政府時期的公務員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。不同于北洋政府的相關法規(guī)，《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。孫中山關于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立?？荚噧?nèi)容專業(yè)化，選拔方式多樣化具有黨派性，政治色彩濃厚。事實上，