揚州市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

揚州市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕47號）要求，深化“證照分離”改革，著力推進照后減證和簡化審批，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察江蘇、視察揚州重要講話指示精神，按照國家、省決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，聚焦市場主體需求和人民群眾期盼，在更大范圍、更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，大力培育和激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為把“好地方”揚州建設得好上加好、越來越好創(chuàng)造好的政策環(huán)境。（二）工作目標。自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，切實降低制度性交易成本，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。二、工作任務（三）改革的范圍和事項。在全市范圍內(nèi)，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年揚州版）》（附件1）《江蘇省設定的涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年揚州版）》（附件2）中明確的改革事項、改革方式、審批層級和部門，分類實施“證照分離”改革。（四）改革的方式。1﹒直接取消審批。按照國務院、省部署，在全市范圍內(nèi)對涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設、醫(yī)療服務、廣告發(fā)布等領域11項涉企經(jīng)營許可事項直接取消審批。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件，不得將已取消的行政許可證件作為其他審批和服務事項的前提條件。各級登記機關要及時將相關企業(yè)設立、變更登記信息通過相關政務信息共享交換平臺推送至有關主管部門，有關主管部門應及時將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。2﹒審批改為備案。按照國務院、省部署，在全市范圍內(nèi)對涉及工程建設、道路運輸、對外貿(mào)易、醫(yī)療、食品等領域11項涉企經(jīng)營許可事項由審批改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。改為備案的事項，原則上應在2022年底前納入江蘇省“多證合一”改革范圍，確保企業(yè)設立登記與備案同步完成。暫時無法納入“多證合一”范圍的，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的備案材料不完整、不準確的，備案機關有權要求企業(yè)補充或者補正。簡化備案要素、強化信息共享，堅決防止以備案之名行審批之實。企業(yè)備案后，備案機關要及時將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。3﹒實行告知承諾。按照國務院、省部署，在全市范圍內(nèi)對涉及道路運輸、衛(wèi)生管理、畜牧生產(chǎn)、人力資源服務等領域22項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。有關主管部門要按照《揚州市關于全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的細化方案》（附件3）有關規(guī)定，嚴格落實涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾改革的要求，明確實行告知承諾的事項范圍、類型、對象、流程、監(jiān)管措施等，區(qū)分政府的監(jiān)管職責和企業(yè)的主體責任，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預。實行告知承諾后，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。4﹒優(yōu)化審批服務。按照國務院、省部署，在全市范圍內(nèi)對環(huán)境治理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術、對外貿(mào)易、金融管理等涉及生產(chǎn)服務、生活消費領域131項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務。按照清單中明確的改革舉措，通過精簡許可條件和審批材料，推行網(wǎng)上辦理，壓減審批時限，取消或者延長許可證件有效期限等方式優(yōu)化審批流程，提高審批效率，切實提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感。（五）改革的協(xié)同配套舉措。1﹒建立和完善涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。按照改革全覆蓋的要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，并逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式和舉措、事中事后監(jiān)管措施等。2﹒進一步深化商事制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。加強經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可的銜接。按照國家市場監(jiān)管總局制定的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，進一步加強經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。各級登記機關應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，在企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后，及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送到相關政務信息共享交換平臺，一經(jīng)推送，有關主管部門視同接收，并將企業(yè)納入監(jiān)管。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。3﹒推進電子證照歸集運用。根據(jù)江蘇省發(fā)布的電子證照標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化（涉密證照按照有關規(guī)定執(zhí)行）。強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當及時將電子證照匯聚至市大數(shù)據(jù)共享開放平臺，充實我市電子證照基礎庫。持續(xù)推廣電子營業(yè)執(zhí)照運用，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)開辦各類事項的合法有效身份證明和電子簽名手段。加大電子證照在政務服務“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”中的應用，加快實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證、用證驗證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。4﹒強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各地各部門要積極適應“證照分離”改革的需要，堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，按照《市場監(jiān)管總局辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)〈“證照分離”改革試點數(shù)據(jù)共享方案〉的通知》要求，優(yōu)化升級本部門（單位）登記和許可系統(tǒng)、事中事后監(jiān)管系統(tǒng)、政務信息共享平臺等，健全涉企經(jīng)營許可信息歸集、共享和公示的路徑、通道。推動涉企信息“應歸盡歸”，市有關部門要依托相關政務信息共享交換平臺，將企業(yè)登記注冊、許可、備案、抽查檢查、行政處罰等信息（涉及國家秘密除外）及時歸集到江蘇省一體化政務服務平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，原則上，自信息產(chǎn)生7個工作日內(nèi)完成。（六）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。1﹒明確監(jiān)管責任。堅持放管結合、并重，一體有效推進，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。在實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，對審管一體涉企經(jīng)營許可事項，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離涉企經(jīng)營許可事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。同時，要加快健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治監(jiān)管新格局。2﹒健全監(jiān)管規(guī)則。按照國家、省有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則，市縣兩級要分類制定完善事中事后監(jiān)管的制度措施，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管程序和監(jiān)管方式。市各相關主管部門要加強縣（市、區(qū)）的指導。對直接取消審批的，要依法實施監(jiān)管，審批機關與監(jiān)管機關要加強交流合作，及時將有關市場主體納入監(jiān)管范圍；對審批改為備案的，要在具體制度中明確備案的時間、材料等要求，督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理；對實行告知承諾的，要明確告知承諾的內(nèi)容、程序及違反承諾的法律責任，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰；對優(yōu)化審批服務的，要完善辦事指南，明確監(jiān)管方式，下放審批權限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。3﹒創(chuàng)新監(jiān)管方式。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步完善跨部門綜合監(jiān)管機制，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管，實施更加精準更加有效的監(jiān)管。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風險程度和企業(yè)信用等級，對除特殊重點領域外的市場主體分級分類，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。對新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，實行包容審慎監(jiān)管。對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與應用，不斷提高精準預警風險隱患的能力和水平。三、保障措施（七）加強組織領導。開展“證照分離”改革是黨中央、國務院和省政府作出的重大決策部署，各地各部門要高度重視，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，明確責任、周密安排、狠抓落實。市政務辦、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責，建立健全工作機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。各縣（市、區(qū)），功能區(qū)要參照建立相應的工作機制，層層壓實責任，確保改革任務落細落實落到位。（八）精心推進實施。開展“證照分離”改革時間緊、任務重，各地各部門要充分做好工作準備和措施保障，嚴格按照改革任務全面落地的要求抓緊開展工作，并與商事制度改革、行政審批制度改革有機銜接。對直接取消審批和審批改為備案的事項，要及時向社會公布，并調(diào)整更新政務服務事項類型；對實行告知承諾和優(yōu)化審批服務的事項，要及時向社會公布，并提升一體化政務服務平臺管理系統(tǒng)功能，添加“實行告知承諾”模塊，修訂完善辦事規(guī)則、服務指南和業(yè)務流程。要根據(jù)法律、行政法規(guī)的