調(diào)研報(bào)告：新冠疫情對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的影響及對(duì)策

調(diào)研報(bào)告：新冠疫情對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的影響及對(duì)策一、此次疫情與2003年非典對(duì)經(jīng)濟(jì)影響差異很大此次疫情與2003年存在很大的不同，這些差異將影響最終估計(jì)結(jié)果。具體來(lái)看體現(xiàn)在如下方面。在時(shí)間上，2003年中國(guó)剛剛加入WTO不久，外需的急劇擴(kuò)大使得人口紅利能夠充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升趨勢(shì)。而2020年雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭扛?，但人口紅利消失使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率放緩，外需不足使實(shí)際增長(zhǎng)率有低于潛在增長(zhǎng)率的風(fēng)險(xiǎn)。在疫情出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)上，2003年非典疫情出現(xiàn)在春節(jié)之后，人員流動(dòng)相對(duì)較小。在“在崗”的條件下實(shí)施防范措施，對(duì)生產(chǎn)的影響相對(duì)更小。而此次疫情出現(xiàn)在春節(jié)之前，人口流動(dòng)規(guī)模大且人員返鄉(xiāng)使得防范措施更加嚴(yán)格，工人“不在崗”的條件下的防范措施勢(shì)必對(duì)一些企業(yè)行為產(chǎn)生影響。例如，工廠老板會(huì)考慮復(fù)工帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，甚至考慮到經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，使一些僅能勉強(qiáng)維持生存的企業(yè)被迫關(guān)門倒閉。在政策措施上，與2003年非典時(shí)期相比，此次防范疫情政策更為嚴(yán)格。湖北省處于封閉狀態(tài)，其他省份也有嚴(yán)格的管控措施。如果僅僅是發(fā)生在春節(jié)假期，將不會(huì)造成多大的影響。然而，這種休假模式從2月1日延長(zhǎng)到2月9日，此后有省份又不同程度地延長(zhǎng)復(fù)工時(shí)間到2月17日。即便2月17日復(fù)工，也有許多限制條件。在金融風(fēng)險(xiǎn)上，我國(guó)近年來(lái)銀行杠桿率增加，無(wú)論是企業(yè)還是居民的儲(chǔ)蓄率都大大低于2003年。如果疫情導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉，短時(shí)間又沒有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將出現(xiàn)周期性失業(yè)問(wèn)題，銀行金融風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行等嚴(yán)峻問(wèn)題。而2003年，中國(guó)正在分享加入WTO的紅利，經(jīng)濟(jì)上升勢(shì)頭很明顯。二、疫情對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估由于服務(wù)業(yè)有人口聚集性特點(diǎn)，與防止疫情擴(kuò)散所采取的隔離措施之間沖突最大，疫情持續(xù)發(fā)展無(wú)疑對(duì)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成重創(chuàng)。筆者分別對(duì)娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失做出估計(jì)。第一，疫情對(duì)娛樂業(yè)影響。2020年大年初一全國(guó)電影票房?jī)H有181萬(wàn)元，去年則是14.58億元票房收入，票房收入僅為去年的0.124%。這一比例十分具有參考性。根據(jù)工信部《2019中國(guó)泛娛樂產(chǎn)業(yè)白皮書》，2019年我國(guó)泛娛樂核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4155億元。如果疫情4月得到控制，持續(xù)影響按照3個(gè)月計(jì)算，那么該產(chǎn)業(yè)損失至少達(dá)到910億元。根據(jù)《中歐商業(yè)評(píng)論》發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，34%的企業(yè)現(xiàn)金只能維持1個(gè)月，33.1%的企業(yè)可以維持2個(gè)月，17.91%的企業(yè)現(xiàn)金可以維持3個(gè)月。假設(shè)疫情4月之前得到控制，幾乎67%的企業(yè)將會(huì)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。即使假設(shè)只有30%的企業(yè)存在倒閉風(fēng)險(xiǎn)，最終對(duì)全年經(jīng)濟(jì)的影響將達(dá)到831億元。因此，關(guān)停和后續(xù)由此帶來(lái)的倒閉，使得全年娛樂業(yè)經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)到1741億元人民幣。第二，疫情對(duì)旅游業(yè)影響。除娛樂業(yè)外，疫情對(duì)旅游業(yè)的影響也很大。旅游業(yè)收入包括兩類，國(guó)內(nèi)旅游收入和國(guó)際旅游收入。受疫情影響，很多國(guó)家已經(jīng)停飛國(guó)內(nèi)航班，并宣布了旅游警告，國(guó)際旅游收入將銳減。2018年國(guó)際旅游外匯收入1271.03億美元，按照疫情持續(xù)影響3個(gè)月來(lái)計(jì)算，今年國(guó)際旅游收入將至少減少318億美元，約合2224億元人民幣。此外，2018年全年國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)是51278.3億元人民幣，按照疫情影響時(shí)間3個(gè)月計(jì)算，國(guó)內(nèi)旅游全年收入減少12820億元人民幣。因此，疫情對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響可能達(dá)到1.5萬(wàn)億元人民幣。這一損失還沒有包括小旅行社倒閉可能帶來(lái)的損失。第三，疫情對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)影響。部分餐飲行業(yè)在疫情期間可以通過(guò)送餐服務(wù)減少部分損失，因此與旅游和娛樂業(yè)不同，損失會(huì)相對(duì)少一些。2019年12月全國(guó)餐飲收入4824.6億元人民幣。每年春節(jié)前后都是餐飲業(yè)收入增長(zhǎng)最快的時(shí)候，然而受疫情影響，全國(guó)各省份無(wú)論是連鎖餐飲企業(yè)還是小餐館都普遍停業(yè)。即使未來(lái)疫情緩解，在短期內(nèi)人們?nèi)ネ饷婢筒偷目赡苄砸矔?huì)很小。餐飲業(yè)的整體影響可能要等到疫情全面消減時(shí)才會(huì)完全恢復(fù)。即使按照50%的損失計(jì)算，在疫情影響下，餐飲業(yè)3個(gè)月的損失大約為7237億元人民幣。如果考慮到3個(gè)月的資金壓力和企業(yè)倒閉，全年餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到1.88萬(wàn)億元人民幣。以上三個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)是很難在疫情結(jié)束后實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償增長(zhǎng)。然而，商品零售業(yè)雖然也會(huì)受到疫情影響，但是卻有明顯的補(bǔ)償消費(fèi)特點(diǎn)，疫情結(jié)束后會(huì)增加消費(fèi)，全年的整體影響不大。從簡(jiǎn)單推算來(lái)看，三個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域在疫情期間和此后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失至少為3.55萬(wàn)億元人民幣。因此，在疫情影響下，后續(xù)政策幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，我國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從第二季度開始逐步反彈。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力仍然較高，在“十四五”時(shí)期，平均潛在增長(zhǎng)率能夠達(dá)到平均5.5%。三、緩解疫情對(duì)服務(wù)業(yè)沖擊的對(duì)策建議疫情對(duì)傳統(tǒng)線下服務(wù)業(yè)企業(yè)的影響更大，服務(wù)業(yè)的復(fù)工時(shí)間卻受不可抗力的因素制約，政府需要出臺(tái)更多可操作且行之有效的措施，以減輕服務(wù)業(yè)資金壓力，保障重點(diǎn)服務(wù)業(yè)能夠度過(guò)3個(gè)月生存期，盡量避免疫情沖擊從服務(wù)業(yè)向其他行業(yè)乃至金融領(lǐng)域蔓延。（一）減輕重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本第一，政府應(yīng)盡量避免用行政命令方式對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)工資進(jìn)行約束。工資是供求關(guān)系的結(jié)果，在疫情期間服務(wù)業(yè)關(guān)停且生存困難的情況下，如果政策對(duì)員工的工資進(jìn)行保護(hù)，實(shí)際上最終將傷害員工利益。如果服務(wù)業(yè)企業(yè)不能支付停業(yè)狀態(tài)下的工資成本，行政命令強(qiáng)行要求這些企業(yè)必須發(fā)放全額工資，那么將加速企業(yè)選擇破產(chǎn)倒閉，而不是盡力維持現(xiàn)狀渡過(guò)難關(guān)。服務(wù)業(yè)企業(yè)和員工之間可以根據(jù)停工時(shí)間協(xié)商一個(gè)最低工資水平，保障員工基本的生活開支的同時(shí)減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)用工成本。第二，允許服務(wù)業(yè)企業(yè)根據(jù)疫情發(fā)展延長(zhǎng)繳納五險(xiǎn)一金的時(shí)間。服務(wù)業(yè)企業(yè)由于受到不可抗力因素影響，店面和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所關(guān)停。除工資成本外，服務(wù)業(yè)企業(yè)的用工成本中，五險(xiǎn)一金也占了很大的比例。這部分成本也成為影響服務(wù)業(yè)企業(yè)生存的重要因素。如果政府出臺(tái)相關(guān)政策，允許線下服務(wù)業(yè)企業(yè)延緩繳納五險(xiǎn)一金的時(shí)間，將有助于這些企業(yè)減輕資金壓力。等到疫情緩解后，這些企業(yè)能夠重新開工盈利，到時(shí)可以再補(bǔ)交五險(xiǎn)一金。緩交時(shí)間可以定為疫情結(jié)束后的半年至一年內(nèi)。第三，減免租金和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)的租金成本。服務(wù)業(yè)企業(yè)的租金成本將直接影響其生存。解決這一難題可以通過(guò)減免租金和政府補(bǔ)貼兩個(gè)方式。受疫情影響必須停止?fàn)I業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，如果其承租國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)，可以根據(jù)疫情結(jié)束時(shí)間減免征收房租，減免政策可以持續(xù)到政策允許此類企業(yè)復(fù)工時(shí)為止。其他業(yè)主和中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)與租戶之間可以采取協(xié)商的方式，鼓勵(lì)業(yè)主為租戶減免房租。如協(xié)商后不能獲得減免的服務(wù)業(yè)企業(yè)，政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式幫助這類企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。財(cái)政補(bǔ)貼的金額可以根據(jù)租房合同和銀行房租支付流水作為依據(jù)，政府全額補(bǔ)貼。第四，降低疫情期間服務(wù)業(yè)企業(yè)的貸款利率，減輕資金壓力。服務(wù)業(yè)企業(yè)在疫情期間無(wú)法營(yíng)業(yè)屬于不可抗力因素，應(yīng)在疫情期間給予此類企業(yè)原有的銀行貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)此類企業(yè)在疫情期間的利率水平進(jìn)行定向降息。利率恢復(fù)到正常水平應(yīng)視疫情結(jié)束時(shí)間，政策允許開業(yè)時(shí)為止。通過(guò)這種方式幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)減輕成本壓力。（二）轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)模式，解決線下服務(wù)業(yè)在疫情期間面臨的困境線上服務(wù)項(xiàng)目沖擊相對(duì)較小，甚至還有爆發(fā)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。例如，網(wǎng)絡(luò)游戲、在線娛樂平臺(tái)等。然而這些線上服務(wù)業(yè)畢竟發(fā)展空間有限，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也不多。線下服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)最多，如何在疫情期間改變線下服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式是關(guān)鍵。第一，線下服務(wù)業(yè)企業(yè)可以采取預(yù)售方式減輕資金壓力。保險(xiǎn)公司和線下服務(wù)業(yè)企業(yè)之間可以推出合作項(xiàng)目，采用“打折預(yù)售+擔(dān)?！钡姆绞阶屜M(fèi)者提前預(yù)約未來(lái)的線下服務(wù)業(yè)消費(fèi)。這樣可以緩解線下服務(wù)業(yè)企業(yè)在短期內(nèi)資金壓力，同時(shí)擴(kuò)展未來(lái)復(fù)工后的客戶群。例如，預(yù)約旅游項(xiàng)目、預(yù)約KTV和餐飲消費(fèi)服務(wù)等。第二，酒店、企業(yè)和政府之間在疫情期間的合作項(xiàng)目。制造業(yè)復(fù)工后員工感染的潛在風(fēng)險(xiǎn)是制約企業(yè)復(fù)工的重要因素。地方政府也同樣對(duì)復(fù)工后人員流動(dòng)造成的疫情擴(kuò)散有所顧忌。建議政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐频晷袠I(yè)開展合作，采用政府對(duì)酒店補(bǔ)貼和員工統(tǒng)一居住的方式，可以獲得多項(xiàng)收益。首先，員工統(tǒng)一住在單位附近的酒店，減少交通和居家感染的風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府對(duì)酒店進(jìn)行基本補(bǔ)貼，可以使酒店減少疫情期間的部分損失。第三，政