強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的調(diào)研

強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的調(diào)研

加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，安排好困難群眾的基本生活，有效解決他們生產(chǎn)生活中面臨的困難，是各級(jí)黨委、政府執(zhí)政為民、解決民生的一項(xiàng)重要職責(zé)，是貫徹落實(shí)十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，是落實(shí)憲法賦予公民的基本權(quán)利的要求，是更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，必須站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性。

一、我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的基本情況

城鄉(xiāng)低保。截止2009年3月底，我縣城鎮(zhèn)低保對(duì)象有9595戶19835人，2008年度累計(jì)保障人數(shù)203470人，累計(jì)發(fā)放保障金2457.5萬(wàn)元，累計(jì)月人均補(bǔ)差達(dá)到120.78元；農(nóng)村低保對(duì)象有17290戶51385人，2008年度累計(jì)保障人數(shù)458041人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金1778萬(wàn)元,累計(jì)月人均補(bǔ)差水平為39元，全部通過“一折（卡通）”實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。2008年城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助3.61萬(wàn)人，累計(jì)支出醫(yī)療救助金815.66萬(wàn)元。其中城鎮(zhèn)醫(yī)療救助22751人次累計(jì)支出醫(yī)療救助金354.46萬(wàn)元，年人均救助水平達(dá)到157.50元。農(nóng)村貧困醫(yī)療救助13438人次,支持參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)39260人,發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金461.2萬(wàn)元,年人均救助水平達(dá)到115.70元有效緩解了困難群眾就醫(yī)難。

五保供養(yǎng)。截止2008年12月底，全縣五保供養(yǎng)3260人，集中供養(yǎng)率達(dá)到26%，集中供養(yǎng)人均月標(biāo)準(zhǔn)280元，分散供養(yǎng)每人月標(biāo)準(zhǔn)100元，新建中心敬老院4所，新增床位280張。

臨時(shí)生活救助。救助因?yàn)?zāi)、因病困難群眾12.8萬(wàn)人次，發(fā)放生活救助金2818萬(wàn)元。

其他救助。一是爭(zhēng)取中國(guó)扶貧基金會(huì)救助孤兒416名，每年1200元，連續(xù)資助3年；二是2008年共救助因?yàn)?zāi)滯留和流浪乞討人員1782人，其中未成年人329人，老年人284人，其它人員1169人。

二、我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的主要做法及成效

幾年來，我縣始終不斷探索和完善社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面和適度提高救助標(biāo)準(zhǔn)，取得了較好的效果，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。根據(jù)調(diào)研社會(huì)救助工作的主要做法和取得的成效：一是規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障。出臺(tái)了一系列城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障的政策、文件，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保的評(píng)定和檔案資料管理，建立了城鄉(xiāng)低保漸退承諾機(jī)制；二是建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決困難群眾的“看病難”。進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方助，社區(qū)公益服務(wù)職能未真正發(fā)揮出來，嚴(yán)重影響安心慈善超市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助的對(duì)策及建議

編制社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，到2015年，即“十二五”規(guī)劃末，在全縣建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在具體工作中抓好六項(xiàng)救助制度建設(shè)。

一是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。規(guī)范城鄉(xiāng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)為原則，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低保家庭的基本生活；做好分類施保工作，結(jié)合全省低保信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，加快低保信息化建設(shè)。

二是進(jìn)一步健全災(zāi)害應(yīng)急體系，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效救助。健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制；完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系，全面加強(qiáng)災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)；提高重大自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位；健全災(zāi)害管理工作的法律和法規(guī)體系。

三是進(jìn)一步落實(shí)五保供養(yǎng)政策，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。確保五保供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放，加強(qiáng)敬老院建設(shè)工作，積極探索居家養(yǎng)老、政府購(gòu)買服務(wù)等新方式，提高敬老院管理和服務(wù)水平，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐助或提供服務(wù)支援五保供養(yǎng)工作，加強(qiáng)督促檢查，確保五保供養(yǎng)政策落實(shí)。

四是規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，幫助困難群眾緩解“醫(yī)療難”問題。主要圍繞與新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)醫(yī)療救助制度建立無(wú)縫隙結(jié)算救助平臺(tái)為目標(biāo)，進(jìn)一步方便貧困弱勢(shì)群體看病就醫(yī)。

五是進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助制度，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。主要圍繞未成年流浪乞討人員規(guī)范建