市容委黨校畢業(yè)論文

加快推進污染治理與市場化進程作為我國推行環(huán)境污染治理設(shè)施實行企業(yè)化、市場化和社會化運營政策的結(jié)果，環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)現(xiàn)已成為我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)新發(fā)展起來的一門新興產(chǎn)業(yè)。括醫(yī)療垃圾)、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測8類環(huán)境污染治理設(shè)施的運營管理；其運營管理的商業(yè)模式包括：投資-建設(shè)-運營投資-運營-移交(TOT)和托管運營及委托運營和技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護等多種形式。上世紀末期，我國環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)處于萌芽狀態(tài)，一些環(huán)保企業(yè)積極主動地向環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一新興領(lǐng)域進軍，但由于國家各項相關(guān)政策尚不配套，市場需求不明顯，因而對實際推進這項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了一定的障礙。2000年以后，我國政府加強了推動環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度，制定了有關(guān)政策并加快了實施速度，對水價、污水和垃圾處理的收費、市場管理與市場準(zhǔn)入等問題加大了改革力度，使我國的環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展2003年，國務(wù)院在國家機關(guān)行政許可的審議過程中，將國家環(huán)境保護總局的環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理予以保留，這一舉措不僅說明了發(fā)展環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)的必要性和重要性，而且極大地促進了這一行業(yè)的健康發(fā)展。截至的運營企業(yè)數(shù)量已超過700家，持證單位比2000年增加了約各類運營服務(wù)企業(yè)666個，比2000年增加了27.8%。實現(xiàn)市場化運營管理的項目數(shù)達1251個，比2000年增加了一倍多。2004年全行業(yè)共實現(xiàn)運營收入72.7億元，比2000年增長了12.5倍；實現(xiàn)年利潤總額4.7億元，扭轉(zhuǎn)了2000年全行業(yè)虧損的局面。從2000年到2004年的五年來，我國的環(huán)境污染治活力和市場前景。到2010年末，環(huán)境污染市場化管理已經(jīng)成加快推進污染治理市場化進程，有利于拓寬污染治理籌資渠一、加快推進污染治理市場化進程的對策措施(一)建立社會多元化環(huán)保投融資機制一要加大政府投資力度。二要多渠道籌集社會資金。完善(二)建立污染治理市場化運營機制深化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理管理體制改革，實行政企分開、(三)培育專業(yè)化環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)體系培養(yǎng)一批守信用、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)化污染治理服務(wù)(一)政策法規(guī)不配套，污染治理設(shè)施市場化運營服務(wù)缺少相關(guān)優(yōu)惠政策環(huán)境保護設(shè)施運營市場化就是市場經(jīng)濟體制引入環(huán)境保護與、自我約束、自我發(fā)展的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化的行逐步走上產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。但這項工作的啟動和步入正(二)環(huán)保治理設(shè)施市場化運營發(fā)展不均衡，市場有待規(guī)范近年來，環(huán)保治理設(shè)施市場化運營取得了較快發(fā)展，但主部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施市場化運營工作處于低，如青海、寧夏、甘肅等省運營單位只有幾個。在省(市、區(qū))區(qū)域內(nèi)，也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，即使像廣東省這種環(huán)境近70%。1.治理設(shè)施存在先天不足一些治理設(shè)施本身存在著先天不足的問題，有資質(zhì)的運營公司不愿接手完好率較差、不能穩(wěn)定達標(biāo)的治理設(shè)2.對環(huán)保設(shè)施運營持證單位的運營監(jiān)管還有待加強個別持證單位偶有超標(biāo)排放現(xiàn)象；有些持證單位存在報喜3.無證運營現(xiàn)象依然存在目前，環(huán)保執(zhí)法尚未將是否持證運營納入執(zhí)(三)持證單位運營項目少，運營規(guī)模小統(tǒng)計表明，持證單位平均運營4個左右的運營項目，個別持證單位還沒有運營業(yè)務(wù)；大部分運營單位的總運營規(guī)模不(四)持證單位的自身建設(shè)還需不斷加強1.一些持證單位在組織機構(gòu)落石和人員安排上不夠健全。運營工作的管理人員兼職的較多，技術(shù)人員有一定的流動性三、指導(dǎo)思想、遵循的原則和目標(biāo)任務(wù)(一)指導(dǎo)思想以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，圍繞改善和提高環(huán)境質(zhì)不斷探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境保護新路子，力爭在較短時間內(nèi)，把我市的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營工作提高到一個新(二)遵循的原則(三)目標(biāo)任務(wù)我市推行環(huán)保設(shè)施市場化建設(shè)與運營的總體目標(biāo)是：“十二防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域全面推行市場化建設(shè)與運營，基本建立一個較為完善和可行的環(huán)保設(shè)施市場化運行機制，四、推行環(huán)保設(shè)施市場化建設(shè)與運營方式要積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營方式。各級政府和有關(guān)部門要開拓思路，積極探索，施市場化建設(shè)與運營方面有多種方式，根據(jù)我市實際，可采取(一)供排水一體化方式。處理企業(yè)重組為一個經(jīng)濟實體。首先對供水企業(yè)進行改制，吸完善法人治理結(jié)構(gòu)，之后由改制后的供水企業(yè)通過現(xiàn)金承債的方式收購已建成的污水處理廠，進行資產(chǎn)重組，盤活污水處理廠的存量資產(chǎn)。的一定年限內(nèi)享有所有權(quán)，投資者通過政府或企業(yè)支付的污染(三)承包經(jīng)營方式。約定的年限內(nèi)承包經(jīng)營。排污企業(yè)可自己組建運營機構(gòu)，以承負盈虧。也可將環(huán)保設(shè)施全權(quán)委托給專業(yè)公司負責(zé)運營，雙方(四)拍賣經(jīng)營權(quán)方式。即對已建成的環(huán)保設(shè)施通過資產(chǎn)評估，將一定年限的經(jīng)營成的環(huán)保設(shè)施，各地可根據(jù)自己的特點和條件做出綜合評價，(一)對環(huán)保設(shè)施市場化運營需要加以引導(dǎo)和扶持環(huán)保設(shè)施運營市場化有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污(二)為中小企業(yè)的污染集中治理創(chuàng)造條件，營造公平的競爭環(huán)境(三)建立服務(wù)和監(jiān)督體系，提高推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營市場化的能力2.提供服務(wù)，加強監(jiān)督。應(yīng)建立一支精通項目管理、法律和3.加強人力資源開發(fā)。國家有