2.2單一制和復(fù)合制 課件-2024-2025學(xué)年高中政治統(tǒng)編版選擇性必修一當(dāng)代國際政治與經(jīng)濟(jì)

2.2單一制和復(fù)合制第二課國家的結(jié)構(gòu)形式第一單元

各具特色的國家國家內(nèi)容國家性質(zhì)（國體）①哪個(gè)階級掌握國家權(quán)力②強(qiáng)調(diào)國家的階級性形式國家管理形式（政體）國家結(jié)構(gòu)形式強(qiáng)調(diào)處理立法、行政、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系主要包括：民主共和制、君主立憲制；議會(huì)制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制（橫向落實(shí)權(quán)力）主要包括：單一制和復(fù)合制（縱向落實(shí)權(quán)力）≠注意

所要解決的問題是如何劃分國家的行政區(qū)域，如何規(guī)范國家整體與其組成部分、中央和地方之間的權(quán)限。含義：是指國家的整體與組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間的相互關(guān)系。分類：國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和復(fù)合制兩種。國家結(jié)構(gòu)形式單一制國家指由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權(quán)國家的制度。復(fù)合制國家是由若干獨(dú)立的國家或政治實(shí)體(如共和國、州、盟、邦)等通過某種協(xié)議而組成的聯(lián)合體。第一目單一制一、單一制1.組成單位：是按照地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域普通行政區(qū)域自治區(qū)域按地域劃分民族自治地方特別行政區(qū)省、市、縣思考：在單一制國家，中央和地方政權(quán)是如何分配的？一、單一制2.特點(diǎn)在單一制國家中，中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。中央政府地方政府注意：單一制國家，先有國家后有地方，地方的權(quán)力是由中央授予的。一、單一制3.類型：（1）中央集權(quán)型單一制國家（2）地方分權(quán)型單一制國家中央嚴(yán)格控制地方政權(quán)，由中央委派官員或地方選出官員代表中央管理地方行政事務(wù)。地方?jīng)]有自治權(quán)，即使設(shè)有自治機(jī)關(guān)，也要受中央政府嚴(yán)格控制。典型國家：中國、法國地方居民依法自主組織地方公共機(jī)關(guān)，在中央監(jiān)督下依法自主處理本地事務(wù)，中央不得干涉地方的具體事務(wù)。典型國家：英國、日本注意：兩者最大區(qū)別是地方有沒有真正的自治權(quán)！單一制國家的特點(diǎn)小結(jié)法律體系權(quán)力劃分單一制國家機(jī)構(gòu)

只有一部憲法----《中華人民共和國憲法》一個(gè)中央政府-----國務(wù)院一個(gè)立法機(jī)關(guān)----全國人大及其常委會(huì)中央享有最高權(quán)力，地方權(quán)力由中央授予，必須接受中央權(quán)力的統(tǒng)轄----堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級政府接受中央政府國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)對外關(guān)系公民只有一個(gè)國籍----中華人民共和國公民中央政府統(tǒng)一行使外交權(quán)，地方無外交權(quán)----國務(wù)院統(tǒng)一行使外交權(quán)概括：①一部憲法、一種法律體系；一個(gè)立法機(jī)關(guān)、一個(gè)中央政府、一套司法系統(tǒng)；公民只有一個(gè)國籍。②地方權(quán)力與中央權(quán)力是服從與被服從的關(guān)系，先有國家后有地方權(quán)力自上而下第二目復(fù)合制二、復(fù)合制復(fù)合制國家的類型：包括聯(lián)邦制和邦聯(lián)制1、聯(lián)邦制組成單位：享有相對主權(quán)的完整政治實(shí)體權(quán)力劃分：國家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定。在各自的權(quán)限范圍內(nèi)擁有最高權(quán)力并直接行使于人民,相互間不得任意干涉。權(quán)力來源：聯(lián)邦各組成單位的權(quán)力并非由聯(lián)邦整體所授予，而是它自身作為政治實(shí)體所固有的。注意：

①先有州后有聯(lián)邦。聯(lián)邦的權(quán)力是源于州的讓渡，聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力②聯(lián)邦地位高于州。州憲法或法律不得與聯(lián)邦憲法、法律沖突，否則無效③州政府不是聯(lián)邦政府的下級或下屬單位。（這是州長可以懟總統(tǒng)的原因）相對主權(quán)指擁有一部分主權(quán)，在聯(lián)邦國家成立之前，聯(lián)邦成員都是單獨(dú)享有主權(quán)的政治實(shí)體（國家），在加入聯(lián)邦后，讓渡了一部分主權(quán)給了聯(lián)邦。政治分權(quán)第二目復(fù)合制以美國為例，聯(lián)邦與州都有憲法和法律，都有立法、行政、司法機(jī)關(guān)；聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，州長和州議會(huì)由該州選民選舉產(chǎn)生；聯(lián)邦不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為；州政府也不能干涉聯(lián)邦政府的事務(wù)。聯(lián)邦政府州政府州政府聯(lián)邦政府權(quán)力由聯(lián)邦憲法明文列舉，沒有明文授予聯(lián)邦政府也沒有禁止各州行使的權(quán)力，則屬于各州政府的保留權(quán)力。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)外交、國防、金融、通信、海關(guān)，以及各類跨州事務(wù)。州政府則負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化等州內(nèi)事務(wù)。聯(lián)邦制的弊端：阿拉斯加州車牌

愛達(dá)荷州車牌

美國各州政府各自為政，以車牌為例，除了尺寸統(tǒng)一以外，每個(gè)州都有不同的設(shè)計(jì)美國各州的車牌上根據(jù)車輛總數(shù)，有7個(gè)字碼的，也有6個(gè)字碼的，排列完全按自己州的需要。如果一個(gè)人跨州搬遷，所帶車輛要在一定時(shí)限里在新的居住州重新登記，換新車牌才算合法。

主要在于效率不高，聯(lián)邦政府和州政府相互扯皮、推諉，各州政府各自為政。拓展：聯(lián)邦制的弊端聯(lián)邦制國家的特點(diǎn)小結(jié)法律體系權(quán)力劃分聯(lián)邦制國家機(jī)構(gòu)對外關(guān)系多部憲法（聯(lián)邦憲法、州憲法）一個(gè)聯(lián)邦政府，各州有各自中央政府、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，都在各自的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。聯(lián)邦是國際交往的主體，擁有外交權(quán)，個(gè)別聯(lián)邦允許組成成員有外交權(quán)；國民具有兩個(gè)國籍，既有聯(lián)邦國籍，也有組成聯(lián)邦單位的國籍。概括：①先有州后有聯(lián)邦。聯(lián)邦的權(quán)力是源于州的讓渡。②兩套憲法，兩套立法機(jī)關(guān)、政府、司法系統(tǒng)，公民有兩個(gè)國籍。③聯(lián)邦的法律地位高于州，州政府不是聯(lián)邦政府的下級或下屬單位。權(quán)力自下而上比較單一制（權(quán)力自上而下）聯(lián)邦制（權(quán)力自下而上）特點(diǎn)不同立法機(jī)關(guān)全國只有一個(gè)多個(gè)組成單位按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域享有相對主權(quán)的完整的政治實(shí)體憲法一部憲法聯(lián)邦及各組成部分都有憲法中央政府機(jī)關(guān)一個(gè)中央政府除聯(lián)邦政府外，各組成部分也有自己的中央政權(quán)機(jī)關(guān)公民國籍只有一種國籍兩種國籍，既是聯(lián)邦公民又是聯(lián)邦成員國成員外交權(quán)力中央統(tǒng)一行使外交權(quán)力聯(lián)邦是國際交往的主體，聯(lián)邦各組成單位有某些外交權(quán)權(quán)力授予地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方權(quán)力由中央授予，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)中央與地方權(quán)力都由聯(lián)邦憲法規(guī)定，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民（分享政治權(quán)力）主要區(qū)別單一制國家地方的權(quán)力是中央授予的聯(lián)邦制國家的權(quán)力是由成員單位讓予的代表國家中國、法國、意大利、日本、英美國、德國、瑞士、俄羅斯、印度比較：單一制和聯(lián)邦制二、復(fù)合制2、邦聯(lián)制性質(zhì)：是主權(quán)國家為某種共同利益而組成的國家聯(lián)盟特點(diǎn)：（1）成員國是獨(dú)立的主權(quán)國家。（2）邦聯(lián)不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格（3）無統(tǒng)一的憲法和法律、國籍，中央政府。中央政府州或省州或省中央政府中央政府“聯(lián)合的國家”“國家的聯(lián)合”英聯(lián)邦、歐盟、非洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟①一個(gè)國家是實(shí)行單一制好，還是實(shí)行聯(lián)邦制好，沒有統(tǒng)一的答案。只有根據(jù)本國的實(shí)際情況，同時(shí)考慮當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境因素，選擇最適合的國家結(jié)構(gòu)形式。②我們在評價(jià)一個(gè)國家的國家結(jié)構(gòu)形式是否合適時(shí)，要密切關(guān)注這一國家結(jié)構(gòu)形式是否符合該國國情，是否適應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是否有助于社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展等等。③離開對具體國家、具體歷史條件的具體分析，抽象地褒貶任何一種國家結(jié)構(gòu)形式都是不科學(xué)的。思考：一個(gè)國家是實(shí)行單一制好，還是實(shí)行聯(lián)邦制好？決定因素：國家結(jié)構(gòu)形式從根本上來說是由國家性質(zhì)即國體決定的。3、國家結(jié)構(gòu)形式的影響因素①

一個(gè)國家采取何種國家結(jié)構(gòu)形式，是階級、民族、歷史、文化等綜合作用的結(jié)果。②

人口、領(lǐng)土、政權(quán)、主權(quán)始終是國家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國家結(jié)構(gòu)形式時(shí)必須面對的基本問題。③一個(gè)國家采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式，主要是基于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土的統(tǒng)一與完整、保障國家管理的有效與便利等方面的考慮。（P14導(dǎo)言部分）國家管理形式（政體）國家結(jié)構(gòu)形式不同點(diǎn)內(nèi)容權(quán)力的橫向問題，即處理立法、行政、司法之間的關(guān)系權(quán)力的縱向分配問題，即中央和地方的分權(quán)問題種類分為民主制和專制制兩大類分為單一制和復(fù)合制兩大類影響因素國體是決定因素，另外受地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣、發(fā)展程度等影響受階級、民族、歷史、地理、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事等因素影響相同點(diǎn)二者都屬于國家形式的范疇，都處理權(quán)力的分配、分布問題，都是由國家性質(zhì)、歷史特點(diǎn)決定并為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治服務(wù)的。兩種方式是否適合國情對于該國政權(quán)的穩(wěn)定是有至關(guān)重要意義的。國家形式包括國家管理形式（政體）和國家結(jié)構(gòu)形式7522區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家機(jī)關(guān)地市級國家機(jī)關(guān)省自治區(qū)直轄市級國家機(jī)關(guān)中央國家機(jī)關(guān)國家結(jié)構(gòu)形式（縱）（橫）國家政權(quán)組織形式國家結(jié)構(gòu)形式VS國家政權(quán)組織形式國家權(quán)力機(jī)關(guān)其他國家機(jī)關(guān)：行政、司法、監(jiān)察1.一個(gè)國家可采用單一制或復(fù)合制的國家政權(quán)組織形式。2.單一民族國家一般實(shí)行單一制，多民族國家一般實(shí)行聯(lián)邦制。3.單一制國家的組成單位，是按職權(quán)大小劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。4.我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，所以我國的國家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制。提示：×單一制、復(fù)合制是國家結(jié)構(gòu)形式。提示：×民族是影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素之一，但與國家結(jié)構(gòu)形式并無固定的關(guān)系。提示：×單一制國家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。提示：×我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，民族自治地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制。5.在聯(lián)邦制國家中，國家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦政府規(guī)定。6.聯(lián)邦各組成單位的權(quán)力是由聯(lián)邦整體所授予的。7.邦聯(lián)是真正意義上的國家，具有完整的國際法主體資格。8.一個(gè)國家采用何種國家結(jié)構(gòu)形式主要由國體決定。提示：×在聯(lián)邦制國家中，國家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定。提示：×聯(lián)邦各組成單位的權(quán)力并非由聯(lián)邦整體所授予，而是它自身作為政治實(shí)體所固有的。